Taller de Seguimiento

Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Polticas de Inversiones

DGPI-USE

Modelo Conceptual del
Seguimiento de la Inversin
Publica
1
Contenido

Alcance del SOSEM
Enfoque
Modelo Conceptual
Modelo Operativo
Indicadores
Buenas Prcticas para el Seguimiento y Control
de Proyectos (PMI)
Instrumentos
Aplicativo Informtico SOSEM
Beneficios

2
RESULTADOS IMPACTO
Seguimiento Etapa de Inversin
Seguimiento Etapa de
Post Inversin
A nivel de Ejecutores no se mantiene la relacin
de causalidad entre los componentes del PIP
A nivel de sistemas no existe enlace entre la informacin
que se registra en las fases de Preinversin e Inversin
Fase de Inversin
Fase Preinversin
Banco de
Proyectos
Presupuesto SIAF
PIP viable
Ejecucin
Se pierde alineamiento
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Actividades
PRODUCTOS
SERVICIOS
(Metas
Fsicas
Logradas)
Etapa de Inversin
A nivel de PIP no se tiene definido cuando realmente
se inicia y concluye la ejecucin
Etapa de Post Inversin
OPERACIN
INICIO? FIN?
No hay un registro de Metas Fsicas Logradas
$ Millones
148
35

Ejecucin
Presupuestal (SIAF)
120 Km
420 Km
Metas
Fsicas
Planeadas
40Km
Metas
Fsicas
Logradas
PIM
Fecha de
corte
2008 2009
2011
Presupuesto
Total (viable)
2010
25
?
7
1. El alcance del modelo de seguimiento estar circunscrito al
Nivel Tctico de la Inversin Pblica y permitir monitorear a
todos los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) con la finalidad
de determinar el nivel de cumplimiento de los productos y
servicios planificados en trminos de costos, tiempo y
calidad.
2. El SOSEM podr realizar el seguimiento de Proyectos, Carteras
de Proyectos y Programas, en el marco de la programacin
multianual de la inversin pblica.
3. El seguimiento de los PIP se vuelve un elemento fundamental
para el logro de los objetivos nacionales, de ah la importancia
del modelo de seguimiento y su enfoque holstico y articulado
con los resultados e impactos que se medirn en la etapa de
post inversin y que formarn parte del gran sistema de
seguimiento y evaluacin que desarrollar la DGPI del MEF.
Alcance
Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
Planes de Desarrollo
Regional Concertado
Local Concertado
Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales
Regin
Ucayali
Regin
Amazonas
Regin
Cusco
Municipio
A
Municipio
B
Municipio
C
Sector
Transporte
Sector
Educacin
Sector
Agricultura
PIP 1
PIP2
PIP 3
PIP 4
Prog 1
PIP 1
PIP2
PIP 3
PIP 4
Prog 1
PIP 1
PIP2
PIP 3
PIP 4
Prog 1
PIP 1
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PIP 1
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PIP 1
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PIP 4
Prog 1
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PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN PBLICA
Alcance
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9
PIP y
PIP ...
PIP ...
PIP
PIP ...
PIP
PIP x
PIP
PIP
PIP
Productos/
Servicios
Resultados
Corto/Median
o
Plazo
IMPACTO
Seguimiento y Evaluacin
( Fase Inversin)
Seguimiento y Evaluacin
( Fase Post Inversin)
SOSEM
EVALUACIN EX POST
Modulo de
Seguimiento
Modulo de
Evaluacin

Modulo de
Preinversin
BANCO
PROYECTOS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA INVERSIN PBLICA
Alcance
10
1. El seguimiento es un aspecto de la direccin del proyecto
que se realiza a lo largo del proyecto y consiste en
recopilar, medir y distribuir la informacin relativa al
desempeo y evaluar las mediciones y las tendencias que
van a permitir efectuar mejoras al proceso.
2. El seguimiento de la inversin pblica es un proceso
continuo que consiste en:
Comparar el desempeo real del proyecto con
respecto a las metas fsicas, financieras, de tiempo,
calidad, entre otras, que se establecieron para lograr el
propsito y fin del PIP declarado viable;
Evaluar el desempeo para determinar la necesidad de
una accin preventiva o correctiva y para recomendar
aquellas que se consideran pertinentes.
Enfoque

11
Mantener durante la ejecucin del proyecto, una base
de informacin precisa y oportuna relativa a los
productos y/o servicios que va a generar el PIP.
Proporcionar informacin necesaria para sustentar el
informe de estado, la medicin del avance, las
proyecciones y la toma informada de decisiones.
Monitorear la implementacin de cambios aprobados y
detectar modificaciones no autorizadas.
Proporcionar proyecciones que permitan saber con
anticipacin si un PIP puede generar sobrecostos o
requerir ampliaciones de plazo
.
Enfoque Conceptual del Seguimiento

12
1. ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO.
Aplicacin de las mejores prcticas internacionales, las cuales se
concretarn en el desarrollo de indicadores de seguimiento de
performance y resultados.
Desarrollar un nuevo tablero de seguimiento y dar el soporte
conceptual para lograr la articulacin real de las metas fsicas con
el presupuesto.
Optimizado con un nuevo software que le permitir procesar
informacin y generar reportes de seguimiento
2. LA CONSOLIDACIN DE LOS ESPACIOS
INSTITUCIONALES Y EL PROCESO DE SEGUIMIENTO.
El xito y sostenibilidad del modelo de seguimiento depende de la
demanda y utilidad que encuentren los usuarios en el sistema.
Consolidacin de los espacios institucionales, que implica
fortalecer a los comits de seguimiento, a las unidades ejecutoras
y a los otros actores que forman parte del proceso.


ARTICULACIN CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS


COMITS DE SEGUIMIENTO SOPORTE DEL SOSEM A NIVEL NACIONAL
Seguimiento
Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional
Seguimiento
Regional Concertado
Seguimiento
Local Concertado
Seguimiento
Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales
Comit
Seguimiento
R. Cajamarca
Comit
Seguimiento
Municipio A
Comit
Seguimiento
Sector
Transporte
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Comit
Seguimiento
R. Amazonas
Comit
Seguimiento
R. San Martn
Comit
Seguimiento
R. Piura
Comit
Seguimiento
Municipio B
Comit
Seguimiento
Municipio C
Comit
Seguimiento
Municipio D
Comit
Seguimiento
Sector
Educacin
Comit
Seguimiento
Sector
Saneamiento
Comit
Seguimiento
Sector
Agricultura

Funciones y Competencias

a. Es responsable visualizar y validar el proceso de Seguimiento al
Portafolio de Inversin Priorizado y en general, de todos los PIP
ejecutados por las Unidades Ejecutoras pertenecientes a su
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
b. Es responsable de llevar a cabo las Revisiones del Portafolio de
Inversin Priorizado
c. La OPI en su condicin de Secretario Tcnica lidera y conduce
las acciones de seguimiento del portafolio, as mismo consolida la
informacin remitida por la UE sobre cada PIP
d. Valida la informacin anterior, su consolidacin y su posterior
envi a su rgano Resolutivo, rgano de Control y a la DGPI
junto con un Informe Trimestral.

15

Operatividad

1. Constitucin de Comit de Seguimiento, mediante un acta
formal.
2. Definicin de la cartera de inversin priorizada, el Comit (a
propuesta de la OPI) definir de forma concertado el Portafolio de
proyectos priorizados.
3. Definicin de protocolos para el Seguimiento
a. El Comit se rene ordinariamente por lo menos una vez al finalizar
cada trimestre del ao fiscal y extraordinariamente cuando as lo
convenga.
b. Se definir y estructura de la agenda de la reunin.
c. Se establecer un rol de presentacin de avances por parte de la
ejecutoras de los PIPs
d. Se elaborar un acta de acuerdos de la reunin de seguimiento.
e. Se elabora el informe de seguimiento

16

Operatividad

4. Revisiones de Portafolio
a. A travs de su Presidente, convoca a las reuniones de Revisin de
Portafolio.
b. Se deber tomar sus previsiones para organizar y llevar a cabo las
reuniones con la debida antelacin para cumplir con remitir a su
rgano Resolutivo.
5. Elaboracin y Difusin de los Informe de Seguimiento
a. El Comit a travs de su Secretario Tcnico consolidara la
informacin presentada por las UE.
b. El Secretario Tcnico (OPI) conformara un equipo ad hoc para la
elaboracin del Informe de Seguimiento.
c. El Informe de Seguimiento ser elaborado y validado durante el mes
posterior a la reunin.
d. El Informe deber ser remitido a la DGPM hasta siete (7) das
hbiles despus de finalizado el mes de sus elaboracin.

17

18
3. CADENA DE VALOR DEL SEGUIMIENTO
El seguimiento de la inversin pblica estar estructurado tomando en
cuenta el valor que genera un PIP a travs de la cual paulatinamente se
va agregando valor a los insumos hasta que stos quedan convertidos
en el objetivo final
El SOSEM registrar todos los productos que se van logrando durante la
inversin y servir de fuente principal de informacin para la etapa de post
inversin donde se realizar la evaluacin del PIP.
4. ARTICULACIN DE METODOLOGIA DEL MARCO
LGICO Y LA TCNICA DEL VALOR GANADO
El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos
niveles de objetivos del proyecto.
La tcnica del valor ganado en sus diferentes formas es un mtodo que se
utiliza comnmente para la medicin del desempeo. Integra las
mediciones del alcance del proyecto, costo y cronograma para ayudar a
los ejecutores a evaluar y medir el desempeo y el avance del proyecto.
Esta tcnica solo es aplicable cuando un proyecto ha sido estructurado
siguiendo una lgica vertical que de acuerdo a la metodologa del PMI se
conoce como la EDT, estructura de desglose del trabajo

CADENA DE VALOR DEL SEGUIMIENTO PROPUESTO
Seguimiento de productos
Evaluacin de Resultados/Impacto

Enfoque Conceptual del seguimiento
ARTICULACIN DE METODOLOGIA DEL MARCO LGICO Y LA
TCNICA DEL VALOR GANADO
1. Evaluacin de Resultados /Impacto
NIVEL : Propsito y Fin
2. Seguimiento de Productos
NIVEL : Componentes
y Actividades
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%

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100%
Time
Baseline
Disbursement
Projections
Actual
Valor Ganado
Buenas Practicas
del PMI
QU ES EL SOSEM?

Es el conjunto de procesos, herramientas e
indicadores que permiten verificar los
avances de la ejecucin de los proyectos
con el fin de supervisar que la fase de
inversin sea coherente y consistente con
las condiciones y parmetros de la
declaratoria de viabilidad

21
Modelo Conceptual Del Seguimiento
QU BUSCA EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO?

El Sistema de Seguimiento principalmente busca:
o Proveer a los operadores pblicos y a la colectividad
en general informacin sobre el cumplimiento en la
entrega de los productos y el nivel de eficiencia
alcanzado por los proyectos.
o Identificar, documentar, analizar y apoyar para resolver
cuellos de botella en la ejecucin del portafolio de
inversin pblica priorizada.
o Apoyar en la identificacin de necesidades de
capacitacin y asistencia tcnica a los operadores del
SNIP.

22

CULES SON LOS OBJETIVOS?

Mostrar comparativamente las diferencias entre lo planeado y
ejecutado respecto a los productos entregados y el nivel de
eficiencia alcanzado por los proyectos en su fase de inversin.
Brindar insumos para apoyar la toma de decisiones para
adoptar medidas preventivas o correctivas en la fase de
inversin de los proyectos, basada en la evidencia generada
por el seguimiento.
Apoyar en la generacin de informacin y evidencias objetivas
para recomendar medidas que contribuyan a mejorar la
entrega de productos y los niveles de eficiencia en la fase de
inversin de los proyectos.
Transparentar (visualizar) informacin peridica sobre la
entrega de productos y los niveles de eficiencia alcanzados por
los proyectos en su fase de inversin.

23


PRINCIPIOS
1. Propiciar la articulacin con diferentes sistemas
administrativos del Estado Peruano (SNIP, SIAF,
SEACE).
2. Priorizacin.
3. Evitar el doble registro.
4. Definir de indicadores de producto.
5. Fomentar un espacio participativo de
coordinacin.
6. Crear demanda.
7. Enfoque de mejora.
8. Asistencia y supervisin.
25

USUARIOS
26
1. Presidente de la Repblica.
2. Ministros de Estados.
3. Presidentes Regionales.
4. Alcaldes (provinciales y distritales).
5. Gerente de proyectos.
6. Agencias de Cooperacin y Agencias de
financiamiento multilateral.
7. Sistemas administrativos del Estados (OSECE,
SIAF, Endeudamiento, etc).
8. Contralora de Repblicas y OCI Sectoriales
9. Funcionarios de la OPI en los diferentes niveles de
gobiernos.
10.Funcionarios de la DGPI

Contempla la implementacin del conjunto de procesos,
herramientas e indicadores que se aplicarn como parte
del seguimiento de los proyectos de inversin pblica, as
como los actores claves de estos procesos y los espacios
institucionales donde se llevar a cabo.
Este proceso contempla los siguientes pasos:
1. Registro del avance de ejecucin de PIPs
2. Procesamiento de informacin registrada y generacin del
Reporte SOSEM
3. Convocatoria a la reunin de seguimiento del portafolio
priorizado de inversiones.
4. Reunin de Seguimiento al portafolio priorizado de inversiones
5. Redactar acta de revisin del portafolio priorizado de inversiones
6. Gestin de Compromisos y obligaciones
7. Elaborar y remitir Informe Final
8. Consolidar reportes SOSEM, realizar recomendaciones y
difundir

27
Modelo Operativo del Seguimiento
1. UNIDADES
EJECUTORAS
1. Implementacin
COMITS DE
SEGUIMIENTO
2. Articulacin
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
(BP, SIAF, SEACE, PMIP...)
3. COMITES DE
SEGUIMIENTO
Operando
Nivel Nacional
INDICADORES
Seguimiento
1. Aplicacin al
SOSEM
Mejores Prcticas
Internacionales
PMI
GUIA
OPERATIVA
Seguimiento
HERRAMIENTAS
Seguimiento
REPORTES
SOSEM de
Seguimiento
ACTAS
Compromisos
De UEs
DGPI Unidad
Seguimiento
2. Aplicativo
Informtico SOSEM
optimizado
ORGANO
RESOLUTIVO
PBLICO
1.2 Proceso de Consolidacin de Comits
de Seguimiento
A. Proceso Sistematizacin del Seguimiento
B. Proceso Operativo de Seguimiento y Mejora Continua
INFORME
Seguimiento
Acciones
Correctivas
Recomen-
daciones
2.
Fortalecimiento
COMITS
SEGUIMIENTO
Informa
cin
Toma
decisiones
PROCESO DE SEGUIMIENTO
FLUJO DELPROCESO DE SEGUIMIENTO
Los indicadores de seguimiento deben considerar que la
lgica vertical del MML del PIP sea correcta, entonces las
actividades deben ser aquellas necesarias para alcanzar
los productos; los productos deben ser los necesarios
para alcanzar el propsito del proyecto; el propsito se
encuadra dentro del fin o directriz.
Los indicadores de seguimiento que se proponen como
parte de este modelo se clasifican en 02 tipos:
o Indicadores de Resultado (Producto), recogidos del
Marco Lgico del PIP.
o Indicadores de Desempeo (Performance),
provienen de la tcnica del Valor Ganado (Avance
fsico/ valorizacin de la obra).

30
Indicadores del Seguimiento
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Performance Indexes
SPI CPI PI
Nombre Frmula Interpretacin
Variacin de
costo
CV = EV AC
(-) sobre el presupuesto
(+) bajo el presupuesto
Variacin de
cronograma
SV = EV - PV
(-) detrs del cronograma
(+) delante del cronograma
ndice de
Rendimiento de
Costo
CPI = EV / AC
Cuntos $ se obtienen por
cada $ gastado
ndice de
Rendimiento de
Cronograma
SPI = EV / PV
% de progreso respecto a
planeado
ndice de
Performance del
Proyecto
IP = CPI x SPI
Rendimiento del proyecto
en trminos de tiempo y
costo
INDICADORES DE DESEMPEO DEL PIP

INDICADORES DE RESULTADO

COMPONENTES
PRODUCTO/INSUMO

Indicador
Unidad de
Medida
Lnea Base Fin de Proyecto
Medios de
Verificacin
Observaciones
CORRELACIN CON PRODUCTOS
Valor Ao Programado Ejecutado COMP 1 COMP 2 COMP 3

PROPOSITO
RESULTADO/EFECTO

Indicador
Unidad de
Medida
Lnea Base Fin de Proyecto
Medios de
Verificacin
Observaciones
CORRELACIN CON OBJETIVOS
Valor Ao Programado Ejecutado OBJ 1 OBJP 2 OBJ 3

AREA DE CONOCIMIENTO PMI
HERRAMIENTA CLAVE PARA EL
SNIP
GESTIN DE ALCANCE
ESTRUCTURA DE DESGLOSE DE
PRODUCTOS (rbol de Medio y
Acciones) (EDT)
GESTIN DE TIEMPOS CRONOGRAMA Y RUTA CRITICA
GESTIN DE COSTOS PRESUPUESTO MULTIANUAL
GESTIN DE RIESGOS GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
Se adaptara las buenas prcticas difundidas en el Project Management Body
of Knowledge (PMBOK) del PMI que coadyuven a un mejor seguimiento de
la inversin pblica:
Se propone un conjunto de procesos, herramientas y tcnicas para gestionar
y hacer seguimiento a los PIPs para cada una de las reas de conocimiento
establecidas como prioritarias por la DGPI (Alcance, Tiempo, Costos y
Calidad)

Buenas Practicas del PMI aplicadas al Seguimiento
Seguimiento de Ejecucin
NIVEL : Componentes
y Actividades
COMPONENTES
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ALCANCE
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL TIEMPO
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE COSTOS
SEGUIMIENTO Y GESTION DE RIESGOS
Buenas Practicas del PMI aplicadas al Seguimiento

Instrumentos del seguimiento

ACTA DE CONSTITUCIN DEL COMIT.

REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COMIT

36

FORMATO SNIP 19 - FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO-

37

38
FORMATO SNIP 18 -SEGUIMIENTO A AL INVERSIN PRIORIZADO-


ANEXO SNIP 21- ACTA DE SESIN DEL COMIT-

39
Instrumentos del Seguimiento

Aplicativo Informtico del SOSEM (Ex-MOSIP)

1. Es una herramienta informtica de apoyo al seguimiento
de inversin pblica del Estado Peruano que provea de
informacin til para mejorar el desempeo de la
ejecucin de los recursos pblicos.
2. Integra diversas herramientas de los diferentes sistemas
administrativos del Estado Peruano, en especial con el
Sistema de Presupuesto Pblico, el Sistema de
Contrataciones del Estado (OSCE) y el los Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
3. En este sentido, articula al Banco de Proyectos y el PMIP
del SNIP, la base de datos del SIAF (DGPP) y al SEACE
de la OSCE. La idea es, minimizar en el corto plazo, el
doble registro y eliminarlo en el mediano.

40

INFORMACIN DE PRE INVERSIN
Presenta informacin sobre la pre inversin del PIP consignada en
el Banco del Proyecto del SNIP.
Ofrece informacin sobre modificaciones a la viabilidad del PIP.


INFORMACIN DE CONTRATACIONES
Ofrece informacin sobre contratos accediendo a la base de datos del SEACE que
opera el OSCE.
Se puede consultar informacin a nivel de detalle sobre los adquisiciones
consignados por los ejecutores del PIP.

EJECUCIN FINANCIERA
Se consigna informacin presupuestal administrada por la DGPP.
Se puede consultar datos sobre: a) el PIM, b) la Ejecucin Total por aos, c) % de Avance respecto al
PIM el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera respecto al total de presupuesto asignado y d)
% de Avance respecto a la inversin viable el cual mide la eficiencia de la ejecucin financiera
respecto a la inversin viabilizada.

Adems nos presenta de la ejecucin financiera del PIP mensualizada de acuerdo
a los aos de ejecucin del PIP.
44
EJECUCIN FINANCIERA

PMIP (PROGRAMACIN MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA)

Se puede consultar la informacin registrada en la Programacin Multianual de las
ejecutoras para un horizonte de tres aos.

Otros datos mas!!!!!!
Indicadores En esta pestaa se ingresa la informacin,
programacin y avances de los indicadores de producto y
efectos selecciones para el seguimiento del PIP.

Reuniones de Seguimientos. Permite registrar los
acuerdos e informacin relevante presentada durante la
reunin del Comit. As, mismo se puede hacer
seguimiento a lo acuerdo consignados en el Acta de
Reunin.

46
Se pueden identificar los siguientes:
1. Incorporar indicadores que permitirn evaluar el performance de los proyectos en trminos
de cumplimiento de alcance (metas fsicas), tiempos (cronograma) y costos (presupuesto)
2. Pronosticar lo que suceder con los PIPs si no mejoran sus ndices de performance, esto
incluye saber qu proyectos se retrasarn inevitablemente y en cuanto tiempo
aproximadamente; qu proyectos cumplirn con entregar todos los productos previstos o se
consumirn los recursos en actividades que no abonan al proyecto.
3. Incrementar la eficiencia en el logro de resultados de los proyectos al medir el nivel de
aporte de los productos desarrollados.
4. Fortalecer el cumplimiento de las polticas pblicas que estn basadas en los portafolios de
proyectos al conseguir un incremento importante de productos y resultados.
5. Mejorar la imagen que tiene la poblacin respecto al SNIP porque percibirn con mayor
rapidez y en mayor nmero los productos y servicios obtenidos por los PIPs que apliquen
esta metodologa.
6. Proporcionar un lenguaje comn para la gestin de proyectos pblicos, especialmente para
las etapas de ejecucin y seguimiento. Esto crear una nueva cultura de gestin entre todos
los actores al comprobar que los mecanismos utilizados por el Estado son
internacionalmente reconocidos.
7. Proporcionar nuevos indicadores para la seleccin, categorizacin, evaluacin y priorizacin
de proyectos que formen parte de los portafolios de los diferentes sectores.
8. Optimizar el uso de los recursos del presupuesto pblico al orientar la utilizacin de los
mismos a la obtencin de productos y servicios, reducindose los gastos operativos y
aquellos que no estn asociados directamente a las metas del proyecto

47
Beneficios del Seguimiento
Direccin General Polticas de Inversin
DGPI-USE

Modelo Conceptual de del
Seguimiento de la Inversin
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