Freddy Toledo Quiones

Puno, Octubre 2013

ANALISIS DE RIESGO EN ESTUDIOS
DE PREINVERSION DEL SECTOR
SANEAMIENTO

Diplomado IDENTIFICACION FORMULACION Y EVALUACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PBLICA
Mdulo Agua y Saneamiento
Universidad Nacional San Agustn de Arequipa
Introduccin
El AdR es una herramienta para la identificacin y
evaluacin de los probables daos y/o prdidas
ocasionados por el impacto de un peligro y las
vulnerabilidades sobre un proyecto o elementos de este.

Al introducir el AdR en el proyecto, es posible incluir
medidas que eviten la generacin de vulnerabilidades a
la que puede estar expuesto el PIP o corregir las
existentes.
Introduccin.
Los proyectos se exponen a una serie de peligros:
sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos,
sequas, entre otros
Pueden constituirse en un peligro si no se adoptan
medidas para reducir o evitar condiciones de
vulnerabilidad.
Se hace necesario identificar los peligros y las
condiciones de vulnerabilidad de la infraestructura fsica.
Introduccin
La ocurrencia de una situacin de riesgo puede ocasionar la
interrupcin de la operatividad del proyecto, con lo cual se
dejan de percibir los beneficios del proyecto y se generan
costos de rehabilitacin y/o reconstruccin.
Las medidas de reduccin de riesgo, pueden ser de carcter
estructural (infraestructura) o no estructural (organizacin,
mecanismos de coordinacin). Ello puede implicar la
necesidad de asignar recursos econmicos en la fase de
inversin y/o de operacin y mantenimiento del proyecto.
Los beneficios de tales inversiones se estiman comparando
las situaciones del proyecto incorporando y sin incorporar
medidas de reduccin de riesgo
Introduccin
Exposicin
Est relacionada con decisiones y prcticas que ubican a
una unidad social (personas, familias, comunidad,
sociedad), estructura fsica en las zonas de influencia de un
peligro.
Ejemplos de vulnerabilidad por exposicin:

Instalacin de cultivos, viviendas e infraestructura de
saneamiento a las orillas de los ros o en reas
propensas a inundacin o terrenos poco resistentes.
Se pone en riesgo no solo a la infraestructura, sino
fundamentalmente a la poblacin que recibe los
servicios de dicha infraestructura.
Ejemplo grfico de Exposicin
Introduccin
Fragilidad:
Grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de un
peligro.
En la prctica, se refiere a las formas constructivas, calidad
de materiales, tecnologa utilizada, entre otros.
Ejemplos de vulnerabilidad por fragilidad:

Los reservorios son frgiles si estando ubicados en una
zona del pas enfrenta peligros ssmicos no ha
considerado en su diseo normas de construccin
sismorresistente.

Ejemplo grfico de Fragilidad
Tuberia matriz de agua en riesgo de colapso
Introduccin
Resiliencia
Nivel o grado de asimilacin y/o recuperacin que pueda tener la unidad
social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o
actividad econmica, despus de la ocurrencia de un peligro-amenaza.
Ejemplos de vulnerabilidad por resiliencia:

Ausencia de medidas de contingencia para la operacin de la
infraestructura en condiciones de emergencia o inexistencia de
mecanismos alternativos para la provisin del servicio en dichas
situaciones.
Ejemplo: Estacin de bombeo no cuenta con equipos electrgenos
que sustituyan el eventual colapso de suministro elctrico de la red
pblica.
Anlisis de riesgos segn SNIP
II. IDENTIFICACION
III. FORMULACION
Analisis de alternativas tcnicas de las medidas para reducir riesgo
Anlisis de mnimo costos de alternativas (inversin, mantenimiento)
Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de
riesgos de desastres considerando los costos y beneficios incrementales
Caracterizacin de peligros (tipologa, frecuencia, severidad) de la zona
del proyectos
Anlisis de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) frente a
los peligros identificados.
IV. EVALUACION
Identificacin de peligros
rea de estudio.
rea de impacto del peligro suele ser mayor al rea
de impacto.

Caracterizacin del peligro.
Consideracin de la intensidad de los peligros como
variable relevante.
Analizar el historial para estimar una frecuencia.
Si/no Fecha
2
Frec.
3
Si/no Fecha
2
Frec.
3
Si/no Fecha
2
Frec.
3
Sismo Si 2011 0.18 Si 2005 20 Si 2007 35
Tsunami No No No
Heladas No No No
Sequias Si 1997 7 Si 1992 25 No
Granizadas No No No
Precipitaciones pluviales Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20
Inundaciones Si 2000 3 Si 1994 4 Si 1974 25
Deslizamientos No No No
Huaycos Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20
Identificacin de peligros
Peligros
Intensidad Leve
1
Intensidad Media
1
Intensidad Alta
1
2/ Fecha de ocurrencia del ltimo evento
3/ Retorno en aos, N de aos entre eventos
Instrumentos para identificar peligros:

Mapas de Peligros (programa ciudades sostenibles)
Instrumentos para identificar peligros:

Mapas Parlantes.
Anlisis de vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable. Determina
la propensin a sufrir un dao o peligro, para ello evala.
Exposicin de los componentes: analiza la localizacin y su cercana a la zona de riesgo
Fragilidad: nivel de resistencia y proteccin de los componentes frente al impacto de un
peligro
Resiliencia: nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin de la poblacin y del
servicio frente al impacto de un peligro
Peligros y Vulnerabilidad
IDENTIFICACIN DE LOS COMPONENTES
CRTICOS DE LOS SISTEMAS.
Anlisis de Alternativas
Identificar alternativas
Establecer los costos de inversin y mantenimiento de
cada alternativa.
Seleccionar la alternativa de menor costo en trminos de
valor actual
La alternativa de menor costo se incorpora a los costos
del proyecto y ser objeto de la evaluacin B/C de las
medidas de reduccin de riesgo que solicita el SNIP.
Alternativas de solucin
Las alternativas:
Deben contener medidas para reducir el riesgo
existente y
El principio fundamental debe ser evitar que las obras
ubiquen en zonas de impacto de un peligro.
Si no es posible, fortalecerlas o protegerlas.
Si el proyecto agrega riesgo, tambin debe contener
medidas de fortalecimiento institucional para dar
capacidad de respuesta en situaciones de emergencia.


Flujos para la Evaluacin B/C de medidas de
reduccin de riesgo
Anlisis Beneficio Costo
Considera como costo:
Obras de mitigacin de riesgo
Costos incrementales de mantenimiento
Considerar como beneficios
Costos evitados en:
Obras de reposicin de infraestructura daada
(segn Probabilidad de Ocurrencia)
Prdidas de bienestar (excedente consumidor) por
interrupcin del servicio en etapa de reposicin.
Mayores costos para abastecer con agua potable (Ej
uso de camiones cisterna).
Anlisis Beneficio Costo
Pauta sobre Anlisis del riesgo del SNIP:

Recomienda considerar el ao intermedio del periodo de evaluacin
(en nuestro caso ao 10) como ms probable de presencia de dao
y por tanto de obras de reposicin
Indica que algunos estudios sealan que los costos en que se
incurren para reducir los riesgos equivalen muchas veces entre el
10% y el 20% del total de la inversin.
Beneficios por Costos Evitados = Probabilidad de Ocurrencia * Valor
de la reposicin de la infraestructura.
Conviene anlisis de sensibilidad con parmetros utilizados
(probabilidad de ocurrencia, ao de ocurrencia).
GRACIAS