PERFILES DE PROYECTOS

PARA OBRAS DEL

PROGRAMA DE CAMINOS
DEPARTAMENTALES
INVERSION:
Toda accin que aumenta la capacidad productora de
bienes y servicios del pas
INVERSIN PBLICA:
Toda accin del Estado que aumenta la capacidad
productora de bienes y servicios del pas
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP):
Toda intervencin limitada en el tiempo con recursos
pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar
la capacidad productora de bienes y servicios y cuyos
beneficios son independientes de los de otros
proyectos
Dos distorsiones importantes en la economa peruana cuya
eliminacin o minimizacin requerirn muchos aos:
Desigual distribucin del Ingreso Nacional
Desigual acumulacin de capital humano
Dos maneras de combatir tales distorsiones:
Polticas Redistributivas sin ninguna expansin de la capacidad
productiva en bienes y servicios (Gasto)
Polticas de acumulacin de capital humano en los grupos mas
pobres (que expanden la capacidad productiva en bienes y
servicios -Inversin)
Dos reas en las que puede intervenir el gobierno para aumentar la
capacidad productiva del pas en bienes y servicios (y por ende
aumentar los ingresos de la poblacin):
Inversin en Infraestructura Econmica (energa,
telecomunicaciones, puertos, carreteras, obras de irrigacin, etc)
Inversin en Infraestructura Social (nutricin infantil, salud bsica,
instruccin bsica y tcnica, saneamiento bsico, etc)
Slo la inversin en Infraestructura Social contribuye de manera
directa al aumento de la capacidad productiva del pas y a romper
con la desigual distribucin del ingreso
Conclusin:
El Estado debe invertir menos (dejar al sector privado) y mejor en
infraestructura econmica
El Estado debe invertir ms y mejor en infraestructura social
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) busca mejorar la
inversin del Estado tanto en infraestructura econmica como social
a travs del cumplimiento obligatorio de los estudios de preinversin
por parte de las unidades formuladoras de proyectos (no ms
proyectos de inversin sustentados slo con expediente tcnico)
La Preinversin es un estudio de estimacin terica de las bondades
de un proyecto de inversin (pblica). Es una aproximacin a los
verdaderos beneficios netos de un proyecto. Estas aproximaciones
son ms o menos tericas, ms o menos cercanas a los verdaderos
resultados, segn el uso de informacin disponible
De acuerdo al uso de informacin disponible los estudios de
preinversin se clasifican en:
1) Estudios a nivel de Perfil
2) Estudios de Prefactibilidad
3) Estudios de Factibilidad
Perfil, estudio mnimo para determinar la bondad de un proyecto.
Se basa en informacin secundaria o de gabinete y cuenta con gran
nmero de alternativas de proyecto para el problema a resolver
Prefactibilidad, estudio donde se perfecciona o precisa las
bondades del proyecto sobre la base de alguna informacin ms
directa, es decir, combinacin de datos de gabinete con datos de
campo. Usualmente, las alternativas de proyectos son menores que
en el caso de un perfil
Factibilidad, estudio que utiliza nicamente informacin primaria
para poder precisar la bondad y robustez de un proyecto. Por ello, en
general, en dicho estudio se identifica la mejor alternativa de
proyecto
CONTENIDO MINIMO DE UN ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL:
Aspectos Generales
Breve presentacin del proyecto, datos y caractersticas principales
Identificacin
Se define el problema a solucionar y las alternativas de solucin
Formulacin
Cuantificacin de la oferta (costos de obras de las alternativas), de
la demanda (trfico) y otros (impacto ambiental, por ejemplo)
Evaluacin
Aplicacin de metodologa concordante con los objetivos del
formulador para determinar si el proyecto cumple tales objetivos
Conclusiones
IDENTIFICACION:
1.- Plantear el problema central que se pretende resolver a travs de:
Diagnstico de condiciones socioeconmicas de la poblacin
Diagnstico del sistema de transporte (infraestructura, servicios)
Diagnstico de seguridad vial, impacto ambiental, otros
Intento de soluciones anteriores
2.- Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los
lineamientos de la institucin o sector
3.- Anlisis de Soluciones:
Elaborar el rbol de problemas, que nos llevar a:
Elaborar el rbol de soluciones, que nos llevar finalmente al:
Planteamiento de Alternativas
FORMULACION:
Cuantificacin de costos y beneficios de las alternativas
halladas en la Identificacin a travs de:
Determinacin de los montos de inversin y de
mantenimiento para cada alternativa (incluye mitigacin
ambiental y otros)
Determinacin del trfico inicial y proyectado durante el
tiempo de vida de las alternativas
Determinacin de los costos operativos vehiculares, de
tiempo de viaje, de accidentes, etc.
La determinacin de los costos de inversin y mantenimiento se
hace a travs del uso de costos modulares por Km estimados por la
Direccin de Inversiones de la Oficina General de Presupuesto y
Planificacin (OPP). Por ejemplo, mejorar una carretera de estado
afirmado en selva accidentado a asfaltado cuesta US$ 320,000 Km
Costo total de obra = Longitud total (en Km) x Costo Modular de
Mejoramiento
Costo Total de Mantenimiento anual = Longitud total x Costo
Modular de mantenimiento x nmero de veces al ao
Para la evaluacin econmica del proyecto, a los costos modulares
de obra (mejoramiento, rehabilitacin. Construccin) a precios de
mercado se le multiplica por el factor 0.80. A los costos modulares
de mantenimiento por el factor 0.75

La determinacin de los COV unitarios (por vehculo y por
kilmetro) se determina por la OPLA. Por ejemplo el COV unitario
originado por transitar por una carretera afirmada en regular estado
con una topografa accidentada y en la selva se de 0.22; mientras
que transitar por una asfaltada en buenas condiciones es 0.19
Si el clculo de los COV unitarios estn a precios financieros,
entonces multiplicar por el factor 0.74
El clculo anual de COV en la situacin asfaltada es:
COV unitario x IMD x 360 x longitud de la carreterra

La estimacin del valor del tiempo de viaje ha sido realizada por la
Oficina de Inversiones (ODI) del Ministerio de Economa Finanzas
(MEF).

El valor de una hora de viaje para pasajeros de transporte pblico
(no urbano) es US$ 0.50

El valor del tiempo total de viaje se calcula:

Tiempo de viaje x IMD
bus
x # pasajeros/bus x 360 x valor tiempo del
tiempo de viaje
Estimacin del trfico futuro:

IMD
vehic lig
x ( 1 + tasa de crecimiento anual de Ingreso Percpita )

IMD
vehic transp pblico
x ( 1 + tasa de crecimiento anual de la poblacin )

IMD
vehic carga
x ( 1 + tasa de crecimiento PBI)


Nota.- las tasas de crecimiento son de la zona donde se realiza el
proyecto. Estas se encuentran a nivel departamental en la OPP
EVALUACION ECONOMICA:
Consiste en comparar los costos de la situacin sin proyecto
(optimizada) con los costos de las diferentes alternativas de
proyecto. Es decir:
Costos de Mantenimiento SP Costos de Mantenimiento CP +
Costos Operativos Vehiculares SP Costos Operativos Vehiculares
CP +
Costos de Tiempo de Viaje SP Costos de tiempo de Viaje CP

Si la suma de lo anterior es positiva el proyecto es rentable, viable
econmicamente o de un impacto neto positivo sobre el producto
(ingreso) de la economa. Todos los flujos deben estar en trminos
reales o constantes y ser valores econmicos, no financieros
Las diferencias de costos anteriores se dan a travs del tiempo,
durante el periodo de vida del proyecto (usualmente entre 10 y 20
aos), por lo tanto para ser comparables estas diferencias y sumarlas
se las descuenta con una tasa: la Tasa Social de Descuento (14%).
Periodo
0 (Costos SP
0
-Costos CP
0
)/(1+t)
0
+
1 (Costos SP
1
-Costos CP
1
)/(1+t)
1
+
2 (Costos SP
2
-Costos CP
2
)/(1+t)
2
+
. . +
. . +
20 (Costos SP
20
-Costos CP
20
)/(1+t)
20


Si la suma es positiva (VAN>0) el proyecto es rentable
En el caso de la diferencia de COV sin y con proyecto hay que tener
en cuenta que:










COV
0

COV
1

T
0
T
1

A
B
C
Por lo tanto, la diferencia de COV con y sin proyecto viene a ser:
Trfico
T
0
( COV
0
COV
1
) + 1 / 2 ( T
1
T
0
) ( COV
0
COV
1
)

Periodo T
0
T
1
T
0
: trfico sin proyecto
0 95 95 T
1
: trfico con proyecto (efecto del trfico
1 100 100 generado)
2 105 120 105(COV
0
-COV
1
)+1/2(120-105) (COV
0
-COV
1
)
3 110 126 110(COV
0
-COV
1
)+1/2(126-110) (COV
0
-COV
1
)
4 115 132 .
. . . .
. . . .
Nota.- En los dos primeros aos se realiza la inversin; luego de ello,
debido al proyecto, se genera trfico (20%)
Anlisis de Sensibilidad:
Luego de obtenido el VAN del proyecto (que nos dice si el proyecto
expande los ingresos del pas), se procede a hacer un anlisis de
sensibilidad que consiste en observar como vara el resultado del
VAN del proyecto ante eventuales cambios en ciertas variables
determinantes del resultado del VAN (costos de inversin, nivel de
trfico, tasa de trfico generado, entre otros)
Si el VAN es altamente sensible a tales cambios, sera preferible
hacer mayores estudios para disminuir el riesgo de un resultado
equivocado
Si el resultado positivo del VAN se mantiene a pesar de las fuertes
variaciones en variables fundamentales, entonces es muy probable
que tal proyecto sea muy bueno
Se sugiere hacer variaciones en costos de + 40% de incrementos,
para la sensibilidad
Anlisis de Sostenibilidad:
Este anlisis tiene por objeto prever si el proyecto o alternativa
seleccionada podr realizar sus beneficios tal como fue estimado en
los estudios de preinversin. Ello depender de:
La capacidad de asegurar los recursos oportunos y apropiados para
cumplir con las metas de ejecucin del proyecto
La capacidad de asegurar los recursos para el mantenimiento a
travs del tiempo
La capacidad tcnica para poder administrar el proyecto
El apoyo poltico, si fuera necesario, debido a cuestionamientos de
ndole extraeconmico o tcnico, por ejemplo.
Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico:
Una vez seleccionada la alternativa o proyecto ms beneficioso
para la obtencin de los objetivos deseados se elabora la matriz de
marco lgico. Dicha matriz permite un adecuado seguimiento,
monitoreo y evaluacin del proyecto en su fase de ejecucin como
en su fase operativa y mejorar por lo tanto estos procesos as como
los propios estudios de preinversin
Medios de
Objetivos Indicadores Verificacin Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
CONCLUSIONES:

La evaluacin indica que el proyecto no slo consigue nuestros
objetivos sino que es fiable? Es decir, sus resultados son robustos?
La sostenibilidad indica que razonablemente se puede esperar que
el proyecto realice sus beneficios en el tiempo?
Se sugiere un mayor nivel de estudio de preinversin?
Existen otros elementos que no se pueden abordar bajo este estudio
y que deben ser considerados (impacto ambiental, conflicto social,
cultural, etc)
ALGUNOS COMENTARIOS:
Una intervencin vial (construccin, rehabilitacin, etc) por s sola
no significa impactos sobre el producto o PBI
El producto requiere de una serie de factores para aumentar (entre
ellos infraestructura vial)
El desarrollo econmico requiere de obras viales
Pero las obras viales por s solas no llevan necesariamente al
desarrollo econmico
Otros objetivos para los proyectos de carreteras, fuera de los de
eficiencia econmica en infraestructura , como los sociales, implican
una evaluacin diferente para el proyecto como costo efectividad
cuando se trata de dar ciertos servicios mnimos a la poblacin. El
impacto social (acceso a escuelas, hospitales, etc) de estas obras es
indirecto y probablemente menos efectivo que los propios proyectos
sociales.