Conflictos Sociales vinculados al

sector minero y energtico en el

Per. Un enfoque casustico.
Eco. Fernando Castillo Torres
Director General Oficina General de Gestin Social
QU PERCIBIMOS DEL CONFLICTO?
Conflicto Minero y/o energtico
Por tanto, un conflicto minero y/o energtico es el
resultado de desacuerdos por diferencias de intereses u
opiniones, las cuales generan dificultades de
entendimiento entre las partes respecto a la realizacin de
un proyecto minero minero y/o energtico, o la
continuidad de una operacin minero y/o energtica.
En este contexto, el manejo de conflictos es un proceso
indispensable durante el desarrollo de un proyecto minero.
Los conflictos pueden presentarse en cualquier etapa de su
desarrollo, incluso desde la fase de exploracin minera y/o
energtica, siendo recomendable su resolucin en etapas
tempranas para evitar que se conviertan en obstculos a
su ejecucin.
Clasificacin de conflictos Mineros
Socioculturales. Comprenden aspectos tales como prdida de identidad, exclusiones,
modificacin de patrones culturales, no reconocimiento a las organizaciones
naturales y otros.
Ambientales. Involucran principalmente temas como contaminacin, uso del agua,
desvo de cursos de ro, utilizacin de sustancias txicas, afectacin del paisaje y
pasivos ambientales.
Econmicos. Generalmente se originan en la distribucin de beneficios, cuanta y
destino de las regalas, coparticipacin, propiedad de la tierra, derechos de uso y
paso.
Laborales. Comprenden temas como empleo local, salarios, cumplimiento de las
normas laborales y sociales, condiciones de trabajo y seguridad industrial.
Gobernabilidad. Involucra, entre otros temas, la falta de transparencia, corrupcin, falta
de controles, legislacin incompleta, ausencia de institucionalidad y exclusin
poltica.
Territoriales. En la mayor parte de los casos se originan en la definicin de
jurisdicciones, autonomas, propiedad comunal y uso de la tierra.
PANORAMA EN EL MBITO MINERO
Alto nivel
de
conflictividad
ANALIZANDO EL
PROBLEMA DE
CONFLICTO
Despus del
otorgamiento de
la concesin:
Desinformacin del rgimen jurdico que diferencia entre la propiedad superficial
y la propiedad del subsuelo por parte del Estado
Negacin del propietario del terreno superficial a aceptar el derecho del
concesionario sobre el subsuelo
En la etapa de
exploracin:
Redaccin de compromisos que dificultan su seguimiento.
Falta de informacin pertinente sobre los alcances de la actividad minera a
desarrollar
Contraprestaciones percibidas como injustas.
Sobre expectativa de la poblacin respecto a los beneficios a obtener de la
actividad minera
En la etapa de
explotacin:
Desconocimiento de la poblacin sobre sus deberes y derechos como
propietarios
Falta de informacin y capacidad para negociar un acuerdo de uso de tierras
justo
Incumplimiento de los compromisos sociales y ambientales
Contraprestaciones percibidas como injustas
En la etapa de
cierre de minas
Preocupacin por perdida de fuentes de trabajo directo con la minera
Preocupacin por la sostenibilidad de las actividades econmicas que
reciban el aporte de la empresa minera.
Incumplimiento de parte del titular minero de los planes de mitigacin o
restauracin del medio ambiente
Incumplimiento de compromisos sociales y/o ambientales
Algunas fuentes de conflicto en
las etapas de la actividad minera:
ANALIZANDO LAS
PARTES O ACTORES DEL
CONFLICTO SOCIAL
Pautas para el manejo de conflictos:
Reconocer la presencia del conflicto
Expresar de manera transparente el
objeto del conflicto
Establecer una comunicacin directa
entre las partes involucradas
Diferenciar los intereses de las
posiciones
Enfocarse en el futuro
Buscar soluciones beneficiosas para
ambas partes en conflicto
Voluntad de escuchar opiniones
diferentes a la suya
Voluntad para incluir en el
proceso a todos los
interesados
Voluntad para reconocer la validez
de las preocupaciones e interese
de otros
Voluntad para buscar
pacficamente alternativas a
problemas concretos
Voluntad de enfocarse en el
bienestar de la sociedad y en
el largo plazo
Voluntad de integrar las
diferentes perspectivas
Condiciones primordiales para
establecer el dilogo
En el manejo de conflictos debemos desarrollar las siguientes
habilidades:
Desarrollar la escucha activa
Capacidad de anlisis para identificar problemas y
fraccionarlos
Utilizar un lenguaje neutro
Ser sensible a las diferencias culturales
Manejar la falta de informacin suficiente
Mantener el control
Separar personas de problemas
Equilibrar poder
Principios de la Gestin de Conflictos :
Sustentabilidad
Armona social
Imparcialidad
Seguridad jurdica
Transparencia
tica y moralidad
Respeto a la diversidad

El responsable de gestionar
la crisis debe tener la
capacidad de:
Acercar a las
partes y
resaltar
similitudes
Identificar
costos y
beneficios
de la
cooperacin
Sealar
riesgos de la
continuacin
de la crisis
Preparar a
las partes
para la
negociacin
futura
Establecer
mecanismos
para el
cumplimiento
de acuerdos
La Oficina General de Gestin Social (OGGS) del
Ministerio de Energa y Minas, viene desarrollando
sus funciones en el marco propuesto por el sector.
A la fecha viene interviniendo de la siguiente
manera:
a)Zonas de intervencin a nivel nacional.
b)Zonas de intervencin por responsabilidad a nivel
regional.

En el caso del Mapa de zonas de intervencin a
nivel nacional (lado derecho de la presentacin), las
intervenciones estn organizadas de la siguiente
manera:
1)Zona Norte (Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La Libertad, Amazonas y Ancash).
Responsable: Miguel Kuzma OGGS.
2)Zona Centro (Hunuco, Pasco, Lima, Junn, Ica y
Huancavelica). Responsable: Fernando Trigoso
OGGS.
3)Zona Sur (Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno,
Arequipa, Moquegua y Tacna). Responsable: Enrique
Puente OGGS.
4)Zona Selva (Loreto, San Martin, Ucayali y Madre de
Dios). Responsable: Martn Del Alcazar OGGS.

ZONAS DE INTERVENCIN
En el Mapa de Zonas de intervencin por
responsabilidad regional (parte derecha de la
presentacin), las intervenciones de la OGGS MINEM
se han organizado de la siguiente forma, por regiones:
1.Cajamarca y Amazonas. Responsable: Fernando
Castillo (Especialista 01 Director).
2.Ancash y Hunuco. Responsable: Fernando Trigoso
(Especialista 02).
3.Loreto, Ucayali, San Martn y Madre de Dios.
Responsable: Martn Del Alcazar (Especialista 03).
4.Tumbes, Piura y Lambayeque. Responsable: Miguel
Kuzma (Especialista 04).
5.Pasco, Junn y Puno. Responsable: Cesar Ulloa
(Especialista 05).
6.La Libertad. Responsable: Lorenzo Mendez
(Especialista 06).
7. Cusco y Apurmac. Responsable: Enrique Puente
(Especialista 07).
8.Lima e Ica. Responsable: Dennis Vicua (Especialista
08).
9.Huancavelica y Ayacucho. Responsable: Mnica
Harada (Especialista 09).
10.Arequipa, Moquegua y Tacna. Responsable: Rolf
Perez (Especialista 10).


ZONAS DE INTERVENCIN A NIVEL DE
RESPONSABILIDAD POR REGIN
ESTABLECIMIENTOS DE ESPACIOS DE
INTERMEDIACIN
De acuerdo con la COYUNTURA y el CONTEXTO, se
establece diferentes tipos de espacios de
intermediacin:
1. Mesas de desarrollo (es previa al conflicto).
2. Mesas de dialogo (es despus del conflicto).
3. Mesas de trabajo (puede establecerse antes o
despus del conflicto).