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NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

PARA OBRAS PUBLICAS




CONTENIDO
MARCO GLOBAL
a) Procesos de Seleccin en Contrataciones y Adquisiciones
a.1 Tipos de Proceso de Seleccin
a.2 Topes para Proceso de Seleccin.
Por Administracin Directa:
1. Generalidades:
1.1 Definicin de Obra
1.2 Ciclo del proyecto del SNIP
1.3 Contrato vs Administracin Directa.
2. Marco Normativo
3. Modalidad de Ejecucin de Obras
3.1. Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta
3.2 . Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa.
4.0 Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa.
4.1 Planificacin, Requisitos
4.2 Expediente Tcnico
Memoria Descriptiva
Estudio Bsicos
Plano y Diseos Definitivos
Metrados Especificaciones Tcnicas
Anlisis de Costo Presupuesto
Formulas de Reajuste
Plazo de Ejecucin - Calendarios

4.3 Ejecucin de Obra
4.3.1 Residente de Obra
4.3.2 Inspector / Supervisor
4.3.3 Inicio de Obra
4.3.4 Cuaderno de Obra
4.3.5 Valorizaciones-Informes Mensuales
4.3.6 Controles de Calidad
4.3.7 Adicionales-Modificaciones del Exp. Tcnico
4.3.8 Ampliaciones de Plazo
4.3.9 Recepcin de Obra

4.4 Liquidacin de Obra
4.4.1 Liquidacin Tcnica
4.4.2 Liquidacin Financiera
4.5 Mantenimiento de Obra


Proceso de seleccin

Convocatoria
Registro de
Participantes
Consulta Propuestas
Evaluacin
y
Calificacin
Buena
Pro
Observaciones
Tipos de Proceso de Seleccin
LICITACIN
PBLICA
CONCURSO
PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA
Pblica
Selectiva
Contratar SERVICIOS de toda
naturaleza
Incluyendo Consultoras y
Arrendamientos.
Adquirir BIENES
Ejecutar OBRAS.
Nacional
Internacional
Adquirir BIENES
Contratacin de SERVICIOS
Obras y Consultorias
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA
Topes para cada Proceso de Seleccin de Contratacin y
Adquisiciones
Ao Fiscal 2012 y en Nuevos Soles
TIPO DE PROCESO
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PBLICO >= 400,000
ADJUDICACIN
DIRECTA
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA
< de 40,000
> de 10,950
< de 40,000
>de 10,950
< de 180,000
>de 10,950

1.1 Definicin de Obra

Obra: Construccin, reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin y
habitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren direccin tcnica, expediente
tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

1.2 Ciclo del Proyecto del SNIP
1.3 Contrata y Administracin
Directa
Las obras deberan ejecutarse obligatoriamente por
contrata?
Art. 76 de la Constitucin Poltica del Per
obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica.
Las Obras con utilizacin de fondos y recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata
y licitacin pblica.
La contratacin de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto seala la Ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
1.3 Contrata y Administracin
Directa.
Casos en que la E.P.D. Es casi inevitable:
Cuando sea improbable que contratista
presenten propuestas a precios razonables.
Obras pequeas y en localidades lejanas.
Obras de emergencia.
Obras con ejecuciones parciales (mant.)

2. Marco Normativo
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Ley N 28411, 8. Dic 2004).
Leyes Anuales de presupuesto del Sector Pblico
(Ley N 28652 ao fiscal 2006).
Directivas anuales de ejecucin presupuestaria.
Resolucin de Contralora N 195-88-CG
(18. Jul.88)
Resolucin de Contralora N 072-98-CG.
(26. Jun. 98). (derogada)
Adems:
Las entidades deberan aprobar Directivas internas
para ejecutar eficientemente las obras.
3. Modalidad de Ejecucin de
Obras
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Ley N 28441).
Art. 59 Tipo de Ejecucin Presupuestal.
Ejecucin Presupuestaria Directa: Cuando la
Entidad con su personal e infraestructura es el
ejecutor.
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Cuando la
ejecucin fsica y/o financieras es realizada por una
entidad distinta al pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una entidad
privada, o con una entidad pblica, sea a titulo
oneroso o gratuito.
3.1 Obras por Ejecucin
Presupuestaria Indirecta
Contrata: Se realiza mediante procesos de seleccin
(LP. AD, AMC) Art. 14 del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Convenio: La ejecucin fsica y/o financiera de las
Actividades y Proyectos, es realizada por una
Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una Entidad
pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.
3.2 Obras por Ejecucin
Presupuestaria Directa
Denomina as cuando una entidad pblica ejecuta
trabajos con su personal e infraestructura.
Las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios
que se requieran para su ejecucin debern realizarse
mediante los procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (inciso m.
Del Art. 2 del TUO de la Ley).

4.1 Planificacin /Requisitos
Contar con la asignacin presupuestal
correspondiente.
Disponer de personal tcnico-administrativo y los
equipos necesarios (Capacidad operativa)

Adems:
La oportunidad y eficiencia de su ejecucin.
(Resoluciones de contratos Art. 267 del
Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones, y
plazo de ejecucin no mayor a 1 ao).
4.1 Planificacin / Requisitos
Capacidad Tcnico-Administrativa: Organizacin y
capacidad que posibilite la conduccin o direccin
tcnica, la administracin y el control de la utilizacin
adecuada de los recursos en el ejecucin de las obras.

Disponibilidad de terreno: La entidad debe asegurar
que cuenta con libre disponibilidad fsica, saneamiento
legal, licencias correspondientes, etc.
4.1 Planificacin / Requisitos
Los Convenios que celebren las Entidades, para
encargar la ejecucin de Obras por Administracin
Directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurara el
cumplimiento de las metas previstas.

Adems:
a. La entidad encargada no debe contratar, total o
parcialmente con terceros las Actividades o Proyectos
materia del encargo.
4.1 Planificacin / Requisitos
Convenios:

b. La entidad encargada deber rendir cuenta
documentada en los plazos establecidos en el
convenio o contrato, dentro de lo establecido
en el Directiva del Proceso Presupuestario.

4.1 Planificacin / Requisitos
Obligaciones del ejecutor:
Rendir cuenta documentada de gastos (Directivas
de tesorera)
Presentar informes tcnicos
Cumplir con el cronograma de ejecucin, etc.
Obligaciones de la Entidad:
Cumplir con calendario de desembolsos.
Supervisin de la obra, etc.
Otros: Solucin de controversias, penalidades,
resolucin de convenio, amp. De plazo,
reconocimiento MGG, etc.
4.1 Planificacin / Requisitos
La entidad debe demostrar que el costo total de obra
a ejecutarse por administracin directa, resulte igual
o menor al presupuesto base deducida la utilidad,
situaciones que deber reflejarse en la liquidacin de
la obra.

Qu nos garantizar ello?
Una adecuada supervisin.
Directivas internas.
Toma de decisiones apropiadas y oportunas.
4.2 Expediente Tcnico
La Entidad, previo a la ejecucin de las obras
pblicas, elaborar directa o indirectamente los
estudios y/o expedientes tcnicos
correspondientes.
Los Estudios deben cumplir con el ciclo
establecido en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
4.2 Expediente Tcnico
Contar con el Expediente Tcnico aprobado por el
nivel competente, comprender bsicamente de:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su anlisis de costo y
de ejecucin de obra.

Adems:
El Expediente Tcnico debe tener un presupuesto
analtico, conteniendo los gastos de jornales, materiales,
equipos y otros.
4.2 Expediente Tcnico
Norma 600-01 RC N 072-98-CG. (derogado)
El expediente tcnico antes de ser aprobado por la
entidad licitante, debe estar visado en todas sus
pginas por los profesionales responsables de su
elaboracin y por el rea especializada responsable
de su revisin.
El expediente tcnico comprende, entre otros: bases
de la licitacin, memoria descriptiva, plano
especificaciones tcnicas, metrados, precios unitarios
y presupuesto, estudio de suelos, frmulas
polinmicas, y proforma de contrato.
4.3.1 Residencia de Obra
La Entidad designar: al Ingeniero Residente
responsable de la ejecucin de la obra, en
aquellos casos cuyo costo total de la misma sea
igual o mayor al monto previsto en el Ley Anual
del Presupuesto para la contratacin mediante
Concurso Publico de Precios; o al Ingeniero
inspector, cuando se trate de obras cuyo costo
total sea inferior a lo sealado procedentemente.
4.3.1 Residente de Obra
Ingeniero residente.
Adems:
La presencia del ingeniero residente debe ser
permanente; contar con experiencia en el ejercicio
profesional y cumplir los requisitos establecidos por
la Entidad en la correspondiente Directiva interna.

La entidad deber designar al Administrador de la
obra, los requisitos, funciones y obligaciones estar
especificadas en la Directiva.
4.3.2 Inspector / Supervisor de obra.
La Entidad contar con una Unidad Orgnica
responsable de cautelar la Supervisin de las obras
programadas.

Adems:
Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario de la
Entidad. Ejercicio profesional mayor o igual al
requerido para el Residente de Obra.
Supervisor: Persona Natural o Jurdica, contratado
para el caso concreto, requiere registro de consultor
de CONSUCODE.
4.3.2 Inspector / Supervisor de Obra
Inspeccin, Supervisin.

Adems:
Supervisor es obligatorio cuando valor de la obra sea
igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de
Presupuesto S/: 4 300 000,00.
El costo de la Inspeccin y Supervisin est en funcin
al valor referencial de la obra o del monto total de
ella(5% y 10% respectivamente, Art. 248 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones).
4.3.3. Inicio de Obra
Inicio del plazo de ejecucin de obra.
Da siguiente que la Entidad.
Designe al Residente, Inspector o Supervisor, y
Administrador de la Obra.
Entregue el Expediente tcnico.
Entregue el terreno o lugar donde se ejecutar la
obra.
Efecte el primer desembolso, concordante con el
calendario respectivo.
4.3.3 Inicio de Obra
Contar con contratos para la adquisicin de
materiales, insumos y servicios, de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones.
Los materiales, insumo y servicios que se requieren
para ejecutar la obra, deben estar incluidos en el
Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.
Designe a los integrantes del Comit o Comits
Especiales que lleven a cabo los procesos para la
adquisicin de los materiales, insumos y servicios.

4.3.4 Cuaderno de Obra
La Entidad dispondr de un Cuaderno de Obra,
debidamente foliado y legalizado, en el que se anotar:
la fecha del inicio y trmino de los trabajos, las
modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingresos y salida de materiales y
personal, las horas de trabajo de lo equipos, as como
los problemas que vienen afectando el cumplimiento de
los programas establecidos y las constancias de
supervisin de la obra.
4.3.4 Cuaderno de Obras
Cuaderno de Obra.
Adems:
Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.
El Residente y el Inspector o Supervisor son los
nicos autorizados para hacer anotaciones.
El original y tres copias, original permanece en obra
custodia Residente, termino obra poder entidad.
De extraviarse, destruirse: Denuncia policial
Se cierra producida la Recepcin de Obra por el
Inspector o Supervisor.

4.3.5 Valorizaciones, Informes
Mensuales

El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar
mensualmente un informe detallado al nivel
correspondiente, sobre el avance fsico
valorizado de la obra, precisando los aspectos
limitantes y las recomendaciones para
superarlos, debiendo la Entidad disponer las
medidas correctivas.
4.3.5. Valorizaciones, Informes
Mensuales
Informe Mensual.
Adems
Memoria descriptiva, proceso constructivo.
Control de avances de obra, metrados ejecutados
debidamente sustentados, elaborados en forma
conjunta: Residente / Inspector o Supervisor.
Valorizacin de obra. Frmula polinmica.
Control de utilizacin de equipo mecnico (horas
trabajadas, rendimiento, estado de equipos, etc.).
continua...
4.3.5 Valorizacin, Informes
Mensuales
Informe Mensual.
Control de utilizacin de mano de obra.
Control de materiales (ingreso y salida de almacn).
El plazo de elaboracin y presentacin debe esta
definida en la Directiva interna de la Entidad.
Nota: Es recomendable que el tipo de ejecucin sea a
Precios Unitarios.
4.3.5 Desembolsos y Rendiciones
Remesa de fondos (Presupuestos Analticos
mensuales).
La asignacin de fondos se realizar de acuerdo al
calendario de desembolsos y al presupuesto analtico
aprobado en el Expediente Tcnico.
La rendicin de cuentas se efectuar previa a la
siguiente asignacin de fondos.
La Directiva interna establecer los procedimientos
requisitos y plazos para su presentacin a la Entidad.
4.3.5 Desembolsos y Rendiciones
Los egresos que se efecten en estas obras,
deben ser concordantes con el Presupuesto
Analtico aprobado por la entidad de
acuerdo a la normatividad vigente;
anotndose los gastos de jornales,
materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el
Proyecto.
4.3.6 Control de Calidad
Durante la ejecucin de las obras se
realizarn pruebas de control de calidad
de los trabajos, materiales, as como el
funcionamiento de las instalaciones,
conforme a las especificaciones tcnicas
correspondientes.
4.3.6 Control de Calidad
Norma 600-01 RC N 072-98-CG: (derogado)
a) Las entidades contratantes deben cautelar, que
en las obras de ejecucin se apliquen controles
de calidad acordes con la naturaleza del contrato,
cuyos resultados sean registrados y archivados
en formatos prediseados y consignados en un
informe especial que debe emitir la supervisin,
en cada valorizacin de obra tramitada.
4.3.6 Control de Calidad
Control de Calidad. Norma 600-01 RC N 072-98-CG:
b) Es imprescindible que el inspector informe a la entidad,
el modo y forma como se viene cumpliendo este rubro,
consignando en un informe especial todos los datos de
los controles efectuados en la obra, de manera que se
asegure la buena calidad de los trabajos.

c) Los detalles, periodicidad, resultados de los controles de
calidad que efecte el contratista en aplicacin del
contrato, deben merecer un informe del inspector, en
cada una de las valorizaciones de obra tramitada,
dejndose constancia en el cuaderno de obra del tipo de
controles de calidad efectuados.
4.3.6 Control de Calidad
Control de Calidad:
Adems:
Las pruebas de control de calidad deben constar
en el Informe Mensual, como sustento de las
partidas ejecutadas.
4.3.7 Adicionales / Modificaciones al
Expediente Tcnico
Presupuestos Adicionales
Norma 600-08 RC N 072-98-CG: (derogado)
Los presupuestos adicionales que se generen en
la ejecucin de la obra sern elaborados por el
Inspector y aprobados por la Entidad.
El Inspector sustentar en un informe el origen
de cada partida del presupuesto adicional.
El plazo para aprobar el adicional ser razonable
de manera que no genere mayores costos.
4.3.7 Adicionales / Modificaciones al
Expediente Tcnico
Presupuestos Adicionales
Norma 600-09 RC N 072-98-CG: (derogado)
En los presupuestos adicionales que involucren partidas
contractuales (Precios Unitarios), debe sustentarse el
metrado total de cada partida con la planilla respectiva
adjuntando el sustento tcnico del caso.
Norma 600-10 RC N 072-98-CG: (derogado)
Los considerandos de las resoluciones que aprueben los
adicionales deben precisar la causal que los genera.
Presupuestos Adicionales
Si el porcentaje de incidencia de los adicionales
supera el 15% del presupuesto de obra, requiere
de la autorizacin previa a la ejecucin y pago de
la CGR.
4.3.7 Adicionales / Modificaciones al
Expediente Tcnico
4.3.8 Ampliacin de Plazo
El plazo de ejecucin debe ser controlado de manera
semejante al de contrata, en vista que las ampliaciones
de plazo traen como consecuencia el incremento de
costos, mxime si son injustificadas.
El trmite y requisitos para la aprobacin deben
establecerse en la directiva.
Una de las funciones de la inspeccin o supervisin es
el control del plazo, para recomendar las acciones
correctivas tendientes a superar retrasos en la ejecucin
de la obra.
4.3.9 Recepcin de Obra
Concluida la Obra, la Entidad designar una
Comisin para que formule el Acta de recepcin
de los trabajos y se encargue de la liquidacin
tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de
suscrita la referida Acta. La misma Comisin
revisar la Memoria Descriptiva elaborada por el
Ing. Residente y/o Inspector de la Obra, que
servir de base para la tramitacin de la
Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad,
de ser el caso.
4.3.9 Recepcin de Obra
Integrantes de la Comisin de Recepcin.
Mnimo un Ingeniero relacionado con la
ejecucin de obras.
Mnimo un Contador, Economista o
Administrador.
El Inspector o Supervisor pueden participar
como asesores de la comisin.
4.4.1 Liquidacin Tcnica de Obra
Liquidacin Tcnica, una vez recibida la obra, elaborar
un Expediente que refleje el estado final de la obra, el
contenido es distinto a una obra por contrata.
Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
Memoria descriptiva.
Metrados realmente ejecutados en partidas del
presupuesto base y sus modificatorias (adicionales)
Planos post-construccin.
Valorizacin final y reajustes.
Mayores gastos generales.
4.4.1 Liquidacin Tcnica de Obra
Controles de Calidad.
Anlisis del plazo de ejecucin.
Relacin de equipos incorporados a la obra, con
sus respectivos catlogos, garantas, etc.
Inventario valorizado de materiales excedentes
(stock).
Cierre y entrega del cuaderno de obra.
De ser el caso, Manual de Operacin y
Mantenimiento.
4.4.2 Liquidacin Financiera de Obra

Liquidacin Financiera, son los gastos
realizados, segn la estructura del Presupuesto
Analtico, se debe analizar si los gastos estn de
acuerdo a los requerimientos tcnicos de la obra.
4.4.2 Liquidacin Financiera de Obra
Se debe incluir:
Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y
meses.
Cuadro comparativo con el presupuesto base.
Cuadros de presupuestos analticos.
Informe de cierre de cuentas bancarias.
Cierre de libro de planillas del personal obrero y
empleado.
Declaracin de no tener adeudos pendientes.
4.5 Mantenimiento de Obra
Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la
entrega de la obra a la Entidad respectiva o
Unidad Orgnica especializada, la cual se
encargar de sus operacin y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.

CLIMA
LEGISLACIN
INAPLICABLE
ENTORNO
FALTA DE
CONOCIMIENTOS
PERSONAL
SIN
SUPERVISIN
INEFICIENCIA
Y SOBRECOSTOS
EN OBRA
INSUFICIENTE
INUTILIZADA
PLANTA
MALA CALIDAD
INOPORTUNIDAD
SOBRE COSTO
MATERIALES
SIN PRESUPUESTO
METODO
EQUIPAMIENTO
FALTA DE
PROGRAMA
DISEO
INAPROPIADO
FALTA DE
TECNOLOGIA
OBSOLECENCIA
(CAUSAS)
(EFECTO)
INEFICIENCIA Y SOBRE COSTOS EN OBRA



GRACIAS
POR SU ATENCIN