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Ch.

9 Le systme commercial
multilatral
le GATT et lOMC
Introduction
Plan du chapitre :
1. Les origines du systme multilatral
2. Objectifs et principes majeurs de fonctionnement
3. Une brve histoire du GATT
4. La cration de lOMC
5. Le systme, ses avantages et limites
6. Perspectives
1. Les origines du systme multilatral
1. La Charte de lAtlantique (Aot 1941)
2. Les diffrents projets dinstitutions internationales
a. Le systme O.N.U.
b. Les institutions de Brettonwoods
c. Le projet de lI.T.O.
3. Laccord provisoire du 30 oct. 1947, le GATT (01/01/1948)
4. La Charte de La Havane (mars 1948)
2. Les objectifs et principes de
fonctionnement
1. Objectif principal du GATT et de lOMC :
Amliorer le bien-tre des populations des pays Membres en
favorisant autant que possible lharmonie, la libert, lquit
et la prvisibilit des changes .

N. B. Lobjectif principal na pas chang en un demi sicle.
a) 2
me
alina du texte du GATT de 1947 :

Reconnaissant que leurs rapports dans le domaine
commercial et conomique doivent tre orients vers le
relvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploi
et d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et
de la demande effective, la pleine utilisation des ressources
mondiales et l'accroissement de la production et des
changes de produits,
b) comparer au 2
me
paragraphe de lacte final de l Uruguay
Round instituant lO.M.C. :
et du commerce de marchandises et de services, tout en
permettant lutilisation optimale des ressources mondiales,
conformment lobjectif de dveloppement durable, en vue
la fois de protger et prserver lenvironnement et renforcer les
moyens dy parvenir dune manire qui soit compatible avec
leurs besoins et soucis respectifs diffrents niveaux de
dveloppement conomique.
Reconnaissant en outre quil est ncessaire de faire des efforts
positifs pour que les pays en dveloppement, et en particulier
les moins avancs dentre eux, sassurent une part de la
croissance du commerce international qui corresponde aux
ncessits de leur dveloppement conomique,
1. Ladaptation de laccord de 1995 aux modifications de
lenvironnement international.
2. Son largissement aux services.
3. Le fait que la libralisation du commerce international
nest quun moyen pour atteindre les objectifs
principaux, pas une fin en soi.

On constate donc :
a. La non-discrimination
2. Les grands principes de fonctionnement
Article premier: Traitement gnral de la nation la
plus favorise
1. Tous avantages, faveurs, privilges ou immunits
accords par une partie contractante un produit
originaire ou destination de tout autre pays seront,
immdiatement et sans condition, tendus tout produit
similaire originaire ou destination du territoire de
toutes les autres parties contractantes. Art 1 1.


http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm
Ce principe :
Est inspir dexpriences antrieures
exemple : Le Zollverein de Bismark
Institue automatiquement des droits de douane
particuliers dits NPF ou MFN
Tend harmoniser les obstacles tarifaires entre les
parties contractantes
Exceptions : les anciens accords prfrentiels : entre
autres le Benelux, le Commonwealth, les anciens
membre de lEmpire Ottoman,
Illustration
Syldavie
Bordurie
Platopabo
San
Theodoros
Palombie
Zotrland
Nuevo Rico
Zorgland
0
0
5
20
15
10
25
Situation avant droits NPF
0 : Accord prfrentiel
Pays : partie contractante
Pays : partie non contractante
Les nombres
reprsentent des
droits limportation
ad valorem (en %)
Syldavie
Bordurie
Platopabo
San
Theodoros
Palombie
Zotrland
Nuevo Rico
Zorgland
0
0
5
20
15
10
25
Situation aprs droits NPF
Les nombres
reprsentent des
droits limportation
ad valorem (en %)
10
10
b. La rciprocit des concessions
Lorsqu'une partie contractante estime qu'un produit dtermin ne
reoit pas d'une autre partie contractante le traitement qu'elle croit
rsulter d'une concession reprise dans la liste correspondante annexe
au prsent Accord, elle interviendra directement auprs de l'autre
partie contractante. Si cette dernire, tout en convenant que le
traitement revendiqu est bien celui qui tait prvu, dclare que ce
traitement ne peut tre accord parce qu'une dcision d'un tribunal ou
d'une autre autorit comptente a pour effet que le produit en
question ne peut tre class, d'aprs la lgislation douanire de cette
partie contractante, de faon bnficier du traitement prvu dans le
prsent Accord, les deux parties contractantes ainsi que toutes autres
parties contractantes intresses de faon substantielle entreprendront
au plus tt de nouvelles ngociations en vue de rechercher une
compensation quitable.*
Art 2 5.
http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm
c. Le traitement national
4. Les produits du territoire de toute partie
contractante imports sur le territoire de toute autre
partie contractante ne seront pas soumis un traitement
moins favorable que le traitement accord aux produits
similaires d'origine nationale en ce qui concerne toutes
lois, tous rglements ou toutes prescriptions affectant la
vente, la mise en vente, l'achat, le transport, la
distribution et l'utilisation de ces produits sur le march
intrieur. Les dispositions du prsent paragraphe
n'interdiront pas l'application de tarifs diffrents pour les
transports intrieurs, fonds exclusivement sur l'utilisation
conomique des moyens de transport et non sur l'origine
du produit. Art 3 4.

http://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/gatt47_01_f.htm
La mise en uvre de ces principes, particulirement grce
linteraction des deux premiers amne rapidement une
diminution des droits de douane moyens.
N.B. La non participation des pays en dveloppement
Ils ne profitent gure du systme car, outre les obstacles
financiers et culturels lis la reprsentation diplomatique, ils
prouvent de grandes difficults entrer dans le systme de la
rciprocit des concessions, pour trois raisons majeures :
1. Le paradoxe du taux effectif de protection.(v. supra)
2. La politique de substitution aux importations.(v. infra)
3. Largument de lindustrie naissante.
The GATT is a rich mans club
Indira Ghandi
3. Une brve histoire du GATT
1. Le systme GATT sest dvelopp dans plusieurs sries
(cycles) de ngociations commerciales.
2. Les premiers cycles (Genve 1947, Annecy 1949, Torquay
1950-51, Genve 1955-56) portaient essentiellement sur
la rduction des droits de douane.
3. Par la suite, les ngociations ont galement port sur les
mesures non tarifaires et llaboration de codes (Dillon
Round 1961-62, Kennedy Round 1963-67, Tokyo Round
1973-79).
Trs rapidement, un noyau dur (hardcore) est apparu concer-
nant les produits sensibles : agricoles, textiles et vtements, fer
et acier, haute technologie,
4. Le GATT na jamais t une organisation
internationale tant donn la non-ratification de la
charte de La Havane.
5. Les pays participant laccord taient dnomms
gnralement Parties Contractantes et non
Membres .
6. Le GATT na donc jamais men de politiques
propres, son secrtariat ntant financ que pour
veiller la bonne organisation du fonctionnement
de lAccord Gnral.
4. La cration de lO.M.C.
1. Le Cycle de lUruguay (1986-1994)
a. De nombreux accords nouveaux, e.a. :
i. Agriculture
ii. Services
iii. Droits de proprit lis au commerce
iv. Rglement des diffrends
b. La reprise du projet de lI.T.O. qui deviendra W.T.O.
(O.M.C.)

2. LO.M.C.
a. Statut :
Les Accords de lO.M.C. ont t ratifis par tous les pays
Membres.
LO.M.C. a le statut dune organisation internationale.
Cependant, le Secrtariat na pas de pouvoir dcisionnel,
les dcisions tant prises par les membres eux-mmes,
le plus souvent lors des Confrences Ministrielles (au
moins une fois tous les deux ans).

http://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm1_f.htm
b. La structure des Accords O.M.C.
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5. Le sytme : avantages et limites
1. Avantages
A permis la rduction de nombreux droits : en
sicle, les droits moyens sont passs de + de 40%
moins de 5%.
Grce lO.R.D., a minimis les risques de voir les
diffrends commerciaux dgnrer en conflits
politiques ou militaires.
A limit les effts discriminatoires des unions dounires
(voir infra, ch.10).
A permis lchange et la confrontation dides.
Multiplication des accords de zone grise , ex. VIE
Noyau dur limitant les concessions sur certaines
classes de produits : textiles et vtements (Short Term
Agreement, LTA, MFA, ATV), produits agricoles, acier,
haute technologie, .
Multiplication des unions douanires.
Evolution lente cause du principe du consensus dans
les dcisions multilatrales.
Difficult de prendre en compte les spcificits des
P.E.D. (jusqu la confrence ministrielle de Doha)
2. Limites
6. Perspectives
La confrence de Doha (2001) a donn une impulsion
importante :
une coopration plus importante avec les P.E.D. :
assistance technique et accs aux marchs
particulirement ;
en matire agricole : laccs aux marchs ;
la rduction de toutes les formes de subventions
lexportation, en vue de leur retrait progressif ;
la rductions substantielles des soutiens ayant des
effets de distorsion des changes .
Dans la structure du Cadre intgr , reforcement de la
coopration entre les grandes institutions internationales :
Banque Mondiale, FMI, CCI, CNUCED, PNUD, OMC.
(voir infra ch.11)

Le texte de laccord est disponible sur le site internet de
lOMC.
Les gouvernements signataires taient :
Les Gouvernements du Commonwealth d'Australie, du
Royaume de Belgique, des tatsUnis du Brsil, de la
Birmanie, du Canada, de Ceylan, de la Rpublique du
Chili, de la Rpublique de Chine, de la Rpublique de
Cuba, des tatsUnis d'Amrique, de la Rpublique
franaise, de l'Inde, du Liban, du Grand-Duch de
Luxembourg, du Royaume de Norvge, de la Nouvelle-
Zlande, du Pakistan, du Royaume des Pays-Bas, de la
Rhodsie du Sud, du RoyaumeUni de Grande-Bretagne
et d'Irlande du Nord, de la Syrie, de la Rpublique
Tchcoslovaque et de l'Union Sud-Africaine,
Genve 1947
23 pays
45.000 concessions tarifaires
Annecy 1949
33 pays
Quelques concessions tarifaires supplmentaires
http://www.wto.org/wto/english/thewto_e/whatis_e/eol/f/wto02/wto2_48.htm
Torquay 1950-1951
44 pays
55.000 concessions tarifaires supplmentaires
Genve 1955-1956
Peu de progrs
Dillon Round 1961-1962
45 pays.
Premier vrai cycle de ngociations inities par la mise en
uvre du Trait de Rome et le tarif extrieur commun
de lU.E.
4.000 concessions tarifaires.
Exclusion explicite de lagriculture.
Kennedy Round 1963-1967
Amplification des ngociations.
Swiss formula : rduction linaire de 50% des droits sur
les produits industriels. rduction moyenne de 35%
des droits.
Premier code (antidumping).
Premire prise en compte de la non-rciprocit en faveur
des P.E.D. (Plus tard, Partie IV du GATT).
Tokyo Round 1973-1979
102 pays.
Les discussions dpassent largement le cadre des droits
de douane.
Elles portent aussi sur les mesures non tarifaires :
dumping, subventions, marchs publics,
Swiss formula : rduction de 34% des droits moyens
pondrs sur les produits industriels. le droit moyen
sur les produits industriels passe 4,7%.
Uruguay Round 1986-1994
116 pays.
Elimination des droits de douane frappant le matriel
agricole, la bire, le matriel de construction, les eaux-
de-vie brunes, les meubles, le matriel mdical, le
papier, les produits pharmaceutiques, l'acier et les
jouets.
Harmonisation des droits de douane pour les produits
chimiques uniquement, les taux maximaux se situant
entre 5,5 et 6,5 pour cent.
Les taux de droits s'chelonnant entre 5,5 et 10 pour
cent sont abaisss pour s'tablir dans une fourchette
de 5,5 6,5 pour cent sur cinq ans, ceux qui
s'chelonnaient entre 10,1 et 25 pour cent sont
ramens 6,5 pour cent sur dix ans et ceux qui
taient suprieurs 25 pour cent, 6,5 pour cent sur
15 ans.