Derechos de Uso de Agua

Seminario:
Derecho de los Recursos Hdricos en el Per

27 de junio , 2014
Rgimen Legal para el
otorgamiento de Derechos de Uso
de Agua
Abog. Lucia Ruiz Ostoic
Seminario Derecho de los Recursos Hdricos en el Per

Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo ro, lago o mar
Glosario de Definiciones Ley General de Aguas Decreto Ley N 17752

rea o espacio geogrfico delineados por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por el cual escurre el agua proveniente principalmente de las
precipitaciones a un ro, lago o mar; constituyndose en un sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmicos y culturales.
Glosario de Trminos Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica D.S. N 068-2001-
PCM

Conceptos bsicos: cuenca
hidrogrfica
Contexto Nacional: Realidad
hdrica peruana
Vertiente
pacifico
1,5
atlantico
97,8
titicaca
0,5
Ley General de Aguas Decreto Ley No.17752

a. Uso preferente
b. Uso para agricultura
c. Usos energticos, industriales y mineros
d. Otros usos
Cultivo de especies de flora y fauna
acutica
Recreacin, turismo o esparcimiento
pblicos
Ley de RRHH Ley No.29338

1. Uso primario
2. Uso poblacional
3. Uso productivo (art.43):

Agrario, pecuario y agrcola
Acucola y pesquero
Energtico
Industrial
Medicinal
Minero
Recreativo
Turstico
De transporte

Se podr otorgar agua para usos no previstos,
respetando las disposiciones de la Ley
Prioridad: art.55

Clasificacin de las aguas
por su uso
Utilizacin directa y efectiva del agua, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua
con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias.
Comprende el uso de agua para la preparacin de alimentos, el consumo directo y el aseo
personal; as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
No requiere autorizacin administrativa, se ejerce por la sola disposicin de la ley.
No tienen fin lucrativo, se ejerce en forma gratuita, bajo su responsabilidad, por medios
manuales y condicionado a:
no alterar las fuentes de agua en calidad y cantidad
no afecte los bienes asociados al agua.

Uso primario del agua

El uso poblacional consiste en la captacin de la misma de una fuente o red pblica,
,debidamente tratada con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas:
preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de
agua otorgados por la Autoridad Nacional.
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua
potable en cantidad y calidad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para
satisfacer necesidades personales y domesticas.

Uso poblacional del agua
El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la misma en procesos de
produccin o previos a los mismos.
Se ejerce mediante derechos otorgados por la autoridad.
Uso productivo del agua
Antigua LGA (julio 1969) Decreto Ley N17752

Los usos de las aguas se otorgan mediante:
Permiso
Autorizacin
Licencia

Los requiere toda persona, natural / jurdica, privada / publica (excepcin: satisfaccin de necesidades
primarias).

Caractersticas genricas:

Se otorgan para un uso en particular
No son transferibles

Modalidades de acceso al RH
LOPARN (Ley 26821 junio 1997) Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. ()

LOPARN (Ley 26821 junio 1997) Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de
acceso, contratos de explotacin y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales, contenidas en las leyes especiales tienen los mismos alcances que las concesiones
contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable.

Ley N29338 Ley de Recursos Hdricos

Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado
por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o
Interregional, segn corresponda.

Clases de derechos de usos de agua: (a) Licencia de uso, (b) Permiso de uso y (c) Autorizacin de uso
de agua

Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin
administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley.

El Estado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados.

Segunda DCF: Reconocimiento de Derechos de Uso de Agua

Los usuarios que no cuenten con derechos de uso de agua pero estn usando el recurso natural de manera
publica, pacifica y continua durante cinco (5) aos o mas pueden solicitar a la Autoridad Nacional el
otorgamiento de su correspondiente derecho de uso de agua, para lo cual deben acreditar dicho uso de
acuerdo con las condiciones establecidas en el Rgto., siempre que no afecte el derecho de terceros. Caso
contrario, deben tramitar su pedido conforme lo establece la Ley y el reglamento como nuevo derecho de
agua.

Mediante RJ de la ANA se han establen las disposiciones y requisitos para acceder a esta formalizacin de
derechos (Primera DCT del Rgto.) y se ha efectuado mediante Resolucin Jefatural No.579-2010-ANA b(2
aos para efectuar la solicitud) y prorrogado pro la Resolucion Jefatural 504-2012-ANA (hasta setiembre del
2017).
La Licencia de Uso del Agua, es un derecho mediante el cual la Autoridad Nacional, con opinin del
Consejo de Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y
en un lugar determinado, en los trminos y condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y
en la correspondiente Resolucin Administrativa que lo otorga.

Licencia de uso de agua
Plazo indeterminado: en tanto subsista la actividad para la que fue otorgada - fin y lugar determinado -
inherente al objeto para el cual fue otorgado

No transferible

Uso consuntivo y no consuntivo

Faculta a usar y registrar una dotacin anual en m2, as como ejercer acciones legales para su defensa.

Potestad de efectuar inversiones en el tratamiento, transformacin y reutilizacin para el uso otorgado
(excedente se entrega a la Autoridad Nacional para su distribucin certificado de eficiencia
preferencia en el otorgamiento de nuevos derechos)

Se extingue por las causales previstas por Ley

Licencia de uso de agua:
Caracteristicas

Licencias de uso en bloque: organizacin de usuarios de agua reconocida / emisin de certificados
nominativos

Pluralidad de beneficiarios
Fuente e infraestructura hidrulica comn

Licencias provisionales: titulares de concesiones para realizar estudios (??). Son de plazo determinado y
no mayor al de las concesiones que las origina.

Disponibilidad de recursos
Durante su vigencia no se dar a terceros

Licencia de uso de agua:
Modalidades especiales
Dispositivo Periodo Base Legal
Resolucin Suprema julio 1969 - julio 1981

LGA

Resolucin de la DGASI julio 1981 julio 1991

DLeg 106
Resolucin del ATDR julio 1991 diciembre
2006

DLeg 653

Resolucin de la IRH del
INRENA
diciembre 2006 marzo
2008

DS 078-2006-AG

Resolucin de la
Autoridad Nacional del
Agua
marzo 2008 hoy

DLeg 997 y Ley 29338

Licencias de uso de agua:
Autoridad competente
Utilizar el agua, los bienes de dominio publico hidrulico, as como los bienes artificiales asociados al
agua (de acuerdo a Ley, reglamento y RA)

Solicitar modificacin, suspensin o extincin de la licencia.

Realizar estudios, obras e instalaciones hidrulicas para ejercer su derecho.

Ejercer servidumbres indispensables para el uso del agua y evacuacin de sobrantes

Usar y registrar una dotacin anual en m2, as como ejercer acciones legales para su defensa.

Efectuar inversiones en el tratamiento, transformacin y reutilizacin para el uso otorgado (excedente
se entrega a la Autoridad Nacional para su distribucin certificado de eficiencia preferencia en el
otorgamiento de nuevos derechos)
Derechos del titular
Obligaciones del titular
Uso con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la cantidad, lugar y para el uso otorgado,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y evitando su contaminacin.

Pago oportuno de la retribucin econmica por el uso y las tarifas cuando corresponda

Mantener la infraestructura en buenas condiciones

Permitir inspecciones

Instalar dispositivos de control y medicin del agua, conservndolos y mantenindolos en buen estado.

Aviso a la Autoridad Nacional respecto del no uso del recurso (transitorio, parcial o total)

Contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenca

Participar en las organizaciones de usuarios
Disponibilidad del agua, apropiada en cantidad, calidad y oportunidad para el uso al que se destine.

La fuente tenga un volumen de agua disponible que asegure caudales ecolgicos, niveles mnimos de reserva o
seguridad de almacenamiento, condiciones de navegabilidad

No ponga en riesgo la salud publica y el ambiente

No afecte el derecho de terceros

Guarde relacin con el plan de gestin del agua de la cuenca

Presentar instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente

Aprobadas las servidumbres, obras de captacin, alumbramiento, produccin o regeneracin, conduccin,
utilizacin, avenamiento, medicin y las dems necesarias
Requisitos para otorgamiento,
modificacin o suspensin
Uso al que se destina

Fuente de captacin, curso o cuerpo de agua a usar, sealando cuenca hidrogrfica, ubicacin poltica y geogrfica y principales caractersticas de
inters.

Ubicacin de los lugares de captacin, devolucin o delimitacin del rea de la fuente de uso (planos)

Volumen anualizado requerido y el estimado de descarga

Certificacin ambiental emitida conforme a la legislacin respectiva, cuando corresponda

Especificacin de servidumbres que se requieran

Acreditacin de propiedad o posesin legitima del predio en que se utilizar, cuando corresponda

*** Silencio administrativo negativo***
Art.113
Requisitos de la solicitud
Aguas superficiales

Autorizacin de ejecucin
de estudios de
aprovechamiento hdrico
Aprobacin de estudios de
aprovechamiento hdrico
Autorizacin de ejecucin
de obras con fines de
aprovechamiento hdrico y
servidumbre de agua
forzosa, cuando
corresponda
Otorgamiento de la
licencia de uso de agua
superficial

Aguas subterrneas

Autorizacin de ejecucin de
estudios de aguas
subterrneas
Aprobacin de estudios y
autorizacin para la ejecucin
de obras de alumbramiento
de agua subterrnea y
servidumbre de agua forzosa,
cuando corresponda
Otorgamiento de licencia de
uso de agua subterrnea

Reglamento de procedimientos para el
otorgamiento de Derechos de uso de
agua (Resolucin Jefatural 579-2010-
ANA)
Incumplimiento de la regulacin de derechos por 4 dcadas

Limitaciones para la regularizacin: centralismo primero, manejo gremial
despus

Proyecto de Formalizacin de Derechos de Uso de Agua: Licencias en bloque

PROFODUA
Permiso de Uso de Agua para pocas de supervit hdrico: El Permiso de Uso de agua para pocas de supervit
hdrico es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual, mediante el cual la Autoridad Nacional, con
opinin del Consejo de Cuenca, otorga a su titular la facultad de usar una indeterminada cantidad de agua variable
proveniente de una fuente natural. El estado de supervit hdrico es declarado por la Autoridad Nacional cuando se
han cubierto los requerimientos de los titulares de Licencias de Uso del sector o distrito hidrulico.

El Rgto. plantea que el estado de superavit lo establezca la Autoridad Administrativa del Agua a travs de sus rganos
desconcentrados.

Permiso de Uso sobre aguas residuales: El Permiso de Uso sobre aguas residuales, otorgado por la Autoridad
Nacional, es un derecho de uso de duracin indeterminada, mediante el cual se otorga a su titular la facultad de usar
una determinada cantidad de agua variable proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los
titulares de Licencias de Uso.
Los titulares de licencias que producen las filtraciones no son responsables de las consecuencias o de los perjuicios
que puedan sobrevenir si variara la calidad, el caudal o volumen, u oportunidad o si dejara de haber sobrantes de
agua en cualquier momento por cualquier motivo.

El Rgto. precisa que se entiende por aguas residuales: aguas superficiales de retorno, drenaje, filtraciones resultantes
del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso de agua.
Permisos de uso de agua:
Definiciones
Derecho indeterminado / ejercicio eventual

Sobre recursos sobrantes (exceso / residual)

Disposiciones de la antigua ley que han sido recogidas por el reglamento aprobado por DS 001-2010-AG:

Condicionado a determinados cultivos, en el caso de la agricultura (cultivos de corto periodo
vegetativo) y exclusivamente para riego complementario
Ni la ANA ni el titular de la licencia de uso que genera estas aguas son responsables si las aguas
residuales varan en cantidad u oportunidad, o si se extinguen. La antigua ley iba mas all:
mencionaba que la cancelacin del permiso por falta de sobrantes no acarreaba responsabilidad (a
la autoridad) por perdidas o perjuicios sobrevinientes.
Otorgado por rganos desconcentrados de la ANA.

Caractersticas
Acreditar ser propietario o poseedor legtimo del predio en el que se har el uso eventual

Predio cuente con las obras autorizadas de captacin, conduccin, utilizacin. Avenamiento,
medicin y las dems que fueran necesarias.

Aplican disposiciones similares a las de las licencias para los procesos de otorgamiento,
modificacin y extincin, adems la solicitud y la RA tienen las mismas caractersticas a las de la
licencia.
Requisitos
Reglamento de procedimientos para el otorgamiento de Derechos de uso de agua (Resolucin
Jefatural 579-2010-ANA)

Reitera todas las referencias de la ley y el reglamento.

Formatos para presentar memorias descriptivas que sustenten el permiso en los Anexos 13 (uso
de agua en poca de supervit hdrico) y 14 (permiso de uso de agua residual: diferencia pues se
pide evaluacin de la disponibilidad del agua residual, con identificacin de la fuente, caudal de
agua y desagregado en periodos mensuales o mayores)
Procedimientos
La Autorizacin de Uso de Agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) aos, mediante el cual la
Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con:
Ejecucin de estudios, en cuyo caso, la solicitud deber estar acompaada del ttulo de concesin
otorgado por la entidad pblica competente que tengan como fin la realizacin de estudios en
cualquier actividad.
Ejecucin de obras, en cuyo caso la solicitud deber estar acompaada del certificado de aprobacin
de las obras emitido por la autoridad competente.
Lavado de suelos, en este caso la solicitud deber estar acompaada del ttulo de propiedad y de
informe tcnico sustentatorio suscrito por perito.
La Autorizacin de Uso puede ser prorrogada por una nica vez, por un plazo similar, siempre que
subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento.

Autorizaciones de uso de
agua: Definiciones
Dispositivo Periodo Base Legal
Resolucin Ministerial julio 1969 - julio 1981

LGA

Resolucin de la
Direccin Regional
respectiva
julio 1981 julio 1991

DLeg 106
Resolucin del ATDR julio 1991 diciembre
2006

DLeg 653

Resolucin de la DRA diciembre 2006
abril 2009

DS 078-2006-AG y
DLeg 997

Resolucin de la
Autoridad Nacional
del Agua
abril 2009 hoy

Ley 29338

Autorizaciones: Autoridad
competente
Reglamento de procedimientos para el otorgamiento de Derechos de uso de agua (Resolucin
Jefatural 579-2010-ANA)

Reitera todas las referencias de la ley y el reglamento.

Formatos para presentar memoria descriptiva que sustente la autorizacin en el Anexo 12.
Autorizaciones de uso de
agua: Procedimiento
Licencia Permiso Autorizacin
Plazo indeterminado Derecho indeterminado Plazo determinado, no mayor
de 2 aos, renovable una vez
Faculta uso del recurso, para
un fin y en un lugar
determinado
Ejercicio eventual (superavit) /
variable (filtraciones)

Ausencia de responsabilidad

Faculta uso de cantidad anual
para cubrir exclusivamente las
necesidades de aguas
derivadas
o relacionadas directamente
con lo solicitado
Clases: uso consuntivo y no
consuntivo
Condicionado a determinados
cultivos
Modalidades especiales:
licencia en bloque y licencia
provisional (?)
Modalidades: Para pocas de
supervit hdrico, sobre aguas
residuales
Modalidades: Ejecucin de
estudios, ejecucin de obras,
lavado de suelos
Resolucin de la Autoridad
Administrativa del Agua

Resolucin de Autoridad Local
de Aguas
Resolucin de Autoridad
Administrativa del Agua
Procedimientos a seguir: www.ana.gob.pe
Servidumbres natural, voluntaria o forzosa: gravamen que recae sobre el predio

Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas: implica que no requieren tramitar derechos en
casos que no sean de uso primario?

El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, as
como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre comunidades y la Ley.
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
Ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo.

Ley de Recursos Hdricos
Hay otro tipo de derechos
de uso?
La reserva de recursos hdricos es un derecho especial intransferible que consiste en separar un determinado
volumen de agua de libre disponibilidad de una fuente natural de agua superficial o subterrnea, con la finalidad
de garantizar la atencin de las demandas de un proyecto (pblico o privado) declarado de inters regional o
nacional.

Se otorga por el perodo de dos aos, renovable en caso subsistan las causas que la motivaron.

No faculta al uso del agua.

Entre los requisitos esta contar con la declaratoria de inters publico, nacional o regional y demostrar la capacidad
tcnica y financiera para la ejecucin del proyecto.

Estuvo en la Ley de Aguas de 1969 de manera expresa, en tanto la actual Ley lo seala dentro de las facultades de
la ANA, desarrollndose en el reglamento (artculos 206 al 209).
Reserva de uso de agua:
Definiciones
Licencia provisional Autorizacin de uso de agua Reserva
Se otorga a titulares de concesiones
otorgadas
por las entidades pblicas
competentes que tengan como fin la
realizacin de estudios en cualquier
actividad.
Se otorga para ejecucin de
estudios, ejecucin de obras y
lavados de suelos
Derecho especial intransferible, que
separa un determinado volumen de
agua de libre disponibilidad de una
fuente natural de agua superficial o
subterrnea, con la finalidad de
garantizar la atencin de las
demandas de un proyecto declarado
de inters regional o nacional.
Plazo determinado y no puede
superar el de las
concesiones que la originan
Plazo determinado, no mayor a dos
(2) aos, puede ser prorrogada una
nica vez por un plazo similar.
Plazo determinado, dos aos
prorrogables en tanto subsistan las
causas que las motivan.
Cumplidas las condiciones bajo las
cuales se otorg la licencia
provisional se procede, a solicitud de
parte, al otorgamiento de la licencia
de uso que faculte para hacer uso
efectivo del agua.

Permite usar una cantidad anual de
agua para cubrir exclusivamente las
necesidades de aguas derivadas o
relacionadas directamente con la
ejecucin de estudios, ejecucin de
obras o lavados de suelos
No faculta el uso del agua
Licencia provisional, autorizacin
y reserva son parecidas?
TRIBUNAL DE RESOLUCIN
DE CONTROVERSIAS
HDRICAS
[2
da
INSTANCIA]
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
[1
ra
INSTANCIA]
CONSEJO DE RECURSOS
HDRICOS DE CUENCA
ADMINISTRADOR
LOCAL DE AGUA
PLAN DE
GESTIN DE
RECURSOS
HDRICOS DE
CUENCA
V
E
R
I
F
I
C
A

C
O
N
F
O
R
M
I
D
A
D

INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
APELA
FIN
SI
NO
1
2
3
4
5
SOLICITA
OPININ
DEVUELVE
EXPEDIENTE
E
L
E
V
A

I
N
F
O
R
M
E

ANA Sede Central
Sin facultades
Importancia de fortalecer la
institucionalidad en el acceso a
los recursos hdricos
TRIBUNAL DE RESOLUCIN
DE CONTROVERSIAS
HDRICAS
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INSTANCIA]
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
[1
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CONSEJO DE RECURSOS
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LOCAL DE AGUA
PLAN DE
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Importancia de fortalecer la
institucionalidad en el acceso a
los recursos hdricos
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Rgimen Legal para el
otorgamiento de Derechos de Uso
de Agua
Muchas Gracias.

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