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Oportunidades nas

compras
governamentais de
acordo com a Lei Geral
da MPE
Andr Silva Spnola
Arcabouo ME e EPP
Lei Complementar 123/06
Constituio Federal
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Leis Est.
Resol. CG
Redesim
Cad Sinc
PL Casa
Civil
Dec 6204
Decs UF
Licitaes pela via da Lei
Complementar 123/06

O USO DO PODER DE
COMPRA
Pressuposto atual das licitaes
As compras pblicas atualmente so vistas apenas
como um processo burocrtico, uma atividade
meio, que existe para atender as necessidades de
gesto dos governos.

Sua eficincia medida pela capacidade de suprir
em tempo hbil, de forma transparente, com
qualidade e economicidade as demandas das
reas administrativas e operacionais das esferas
governamentais.
Novo pressuposto
As compras pblicas podem ser mais que um processo de
aquisio de produtos e servios: e sim um grande
programa de distribuio de renda e de
fortalecimento do setor empresarial, em especial das
micro e pequenas empresas.

Ser exigida, alm da aplicao correta do dinheiro pblico, a
implantao de critrios que julguem a melhoria nos
seguintes aspectos:
- incremento e valorizao no potencial econmico e
cultural local;
- distribuio de renda,
- gerao de empregos.
Estratgias de Democratizao das Licitaes
antes da LC 123/06
INSTITUIO DO
PREGO
PRESENCIAL
PROCESSO
SIMPLIFICADO
PARA
AQUISIES


ITENS X LOTES
Publicidade e Informao
Best practices
Estados Unidos
Buy American Act of 1933;
Buy American Act of 1988;
Small Business Act;
frica do Sul
Documento 16.317, de maro de 1995;
Lei Nacional da Pequena Empresa, de 1996.

Japo
Accounts Law, de 1947.
Peru
Ley de Promocin a las MYPES (Ley 28015: Art. 21) y su
Reglamento (D.S. 009-2003-TR: Art. 19).
Austrlia
Lei de Prticas Comerciais, de 1974.




Organismos
internacionais
reconhecem a
legitimidade do uso
do poder de compra
do Estado (Banco
Mundial, BID, OMC e
OEA).
Best practices
Pas % Compras da MPE
Estados Unidos
(Fonte: Small Business Adm. - 2006)
40 %
23% direto
40% subcontrataes
Chile
(Fonte: ChileCompra - 2006)
27,6 %
Peru
(Fonte: CONSUCODE - 2004)
40 %
Unio Europia
(Fonte: Eurostat 2006)
43%
Brasil
(Fonte: SIASG - 2004)
17 %
Relao Custo/Fomento X Ganho e Produtividade

IPEA
Em pases onde o uso do poder de
compra exercido, houve um
incremento da produtividade de
4 a 11%.
Fonte: MOREIRA, Heloisa Camargos. MORAIS, Jos Mauro. Compras Governamentais:
Polticas e Procedimentos na Organizao Mundial de Comercio, Unio Europia,
Nafta, Estados Unidos e Brasil. IPEA. Texto para Discusso.
A LEI GERAL DA MPE
Compras at
R$ 80 mil
Cotas de 25%
para todas as
compras
30%
Sub-contratao
Critrio de
desempate
Cdula de Crdito
Microempresarial
Potencial Brasil
Impacto ao alcanar 30% de participao

Total estimado das compras pblicas: R$ 260 bilhes
Estimativa de compras da MPE: 17% do total so R$ 44 bilhes
Percentual proposto: 30% do total so R$ 78 bilhes
Incremento desejado: 13% do total so R$ 34 bilhes

R$ 34 bilhes de compras governamentais anuais geram:
taxa de R$ 187 mil/emprego/ano, geram 182 mil novos empregos nas
mdias e grandes empresas.

taxa de R$ 35 mil/emprego/ano, geram 971 mil novos empregos nas MPE

... ou seja, 789 mil empregos a mais por ano.
+ Transparncia
+ Tecnologia
+ Competitividade
...
Potencial Brasil Primeiros resultados
2006
R$ 2 bi

2007
R$ 9 bi*

Governo Federal
Bens e servios comuns
Participao de ME e EPP

R$ 8 bi s de prego eletrnico (48% do total)
Potencial Brasil Primeiros resultados
Governo Federal
Bens e servios comuns
Prego Eletrnico
Participao de ME e EPP

*Os equipamentos para uso mdico foram os mais vendidos, com
11,8% do total. Entre os servios, os mais contratados foram os
de agncias de viagens e turismo, responsveis por 35,7% das
contrataes.
2006
10% dos
artigos

2007
48% dos
artigos*

Regulamentaes Estaduais

Decreto n 4.4630 de 03/10/2007 - Minas Gerais
Lei n 6.206 de 24/09/2007 Sergipe
Decreto 19.938 de 3107/2007 Rio Grande do Norte
Decreto 3.931 de 10/12/2007 Alagoas
ES
Regulamentaes municipais -
Destaques

Manaus, Duque de Caxias, So Lus, Blumenau,
Joinvile, Caruaru, Cariacica, Maring, Fortaleza,
Recife.
Portais de Compras
Sistema S
Sistema S
Sebrae Nacional De 20% para 40%
Sebrae RJ De 52% para 80%

Cadastro
Experincia
Rol de rubricas
Cotaes com grandes e convites para pequenas
Dispensa por valor s com pequenas
Reduo de preos

Acrdo 2144/2007 - Plenrio
Entidade: Fundao Universidade Federal da Grande
Dourados/MS
Interessadas: firmas Telear Eletricidade e Construes
Ltda. (CNPJ 26.828.038/001-40) e Excede Construes e
Planejamento Ltda.(CNPJ 02.943.497/0001-07).
1. Os privilgios concedidos s microempresas e
empresas de pequeno porte pelos arts. 44 e 45 da Lei
Complementar 123/2006 independem da existncia de
previso editalcia.
Ministro Relator AROLDO CEDRAZ
Viso do TCU
Identificao: Acrdo 702/2007 - Plenrio
Processo: 007.850/2007-5
Entidade: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)
Ministro Relator: BENJ AMIN ZYMLER
19. Apesar da ausncia de previso editalcia de clusulas
que concedam a estas categorias de empresas os
benefcios previstos nos arts. 45 e 46 da lei supradita,
no h impedimentos para a aplicao dos dispositivos
nela insculpidos.
20. Tais disposies, ainda que no previstas no
instrumento convocatrio, devem ser seguidas, vez que
previstas em lei. Cometer ilegalidade o Sr. Pregoeiro
caso, no decorrer do certame, recuse-se a aplic-las, se
cabveis.
Viso do TCU
Orientao do Tribunal de Contas do Estado do Paran (TCE-PR), em
resposta a consulta feita pelo prefeito de Toledo

Relator: Conselheiro Hermas Brando.

Na consulta, o prefeito questionou se a lei no poderia ferir o
princpio constitucional da isonomia entre participantes das
licitaes.

Com base em pareceres da Diretoria de Contas Municipais e do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, o relator respondeu
que o TCE no faria juzo de valor sobre a legitimidade do
tratamento diferenciado concedido pela lei. um dever dos
administradores pblicos submeter-se lei, j que ela est em
vigor, auto-aplicvel e de carter nacional, escreveu Hermas
Brando em seu voto.

O principal objetivo da lei complementar atender um dos
mandamentos da Constituio Federal, que nos artigos 170 e 179,
assegura proteo atuao das pequenas empresas no mbito
das contrataes pblicas.
Viso TCE
Pressupostos para enquadramento
Lei Geral x Estatuto Nacional
Supersimples x Simples Nacional
At 30/06/2007: A partir de 01/07/2007:

Lei n 9.317, de 1996
Lei n 9.841, de 1999
Simples Candango,
LC n 123, de 2006
Simples Nacional
Simples Federal
Estatuto ME e EPP
Simples Paulista etc
Pressupostos para enquadramento
Cooperativas Lei 11.488/07

Art. 34. Aplica-se s sociedades cooperativas que tenham
auferido, no ano-calendrio anterior, receita bruta at o
limite definido no inciso II do caput do art. 3 da Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, nela
includos os atos cooperados e no-cooperados, o
disposto nos Captulos V a X, na Seo IV do Captulo XI, e
no Captulo XII da referida Lei Complementar.

Formas de levantamento de necessidades
Produtos licitados, sua descrio e quantidade
(Comisso de Licitao)
Pagamentos realizados, abrangendo itens licitados ou
no (Tesouraria)
Entregas de bens (Almoxarifado).

Outros aspectos
Preferncia produtos e servios regionais (vide art. 12
lei 8.666/93);
Observar sazonalidades;
Aquisio parcelada (entregas parceladas);
Pagamento em dia.

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