INTEGRANTES

Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
La Comisin de Gobiernos Autnomos Descentralizacin,
Competencias y Organizacin del Territorio recibi el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (Cootad) con una desventaja puesto que el
primer debate, en el que se recogen las observaciones para
perfeccionar el cuerpo legal, se llev a cabo el 30 de julio de
2009, el ltimo da de funciones de la Comisin Legislativa,
durante la transicin.
La dificultad se fue subsanando en el camino y fueron
necesarias dos prrrogas para la entrega del informe para
segundo debate, todo con el fin de recoger las observaciones
necesarias y lograr consensos fundamentales, entre ellos, con
gremios como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador
(AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (Concope) y el
Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador
(Conajupare), que adems a travs de sus delegados
acompaaron la discusin de la ley, as como con mltiples
actores sociales.
El proceso se inici desde que la Asamblea se instal en
Montecristi.

La Comisin de Gobiernos Autnomos Descentralizacin,
Competencias y Organizacin del Territorio recibi el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (Cootad) con una desventaja puesto que el
primer debate, en el que se recogen las observaciones para
perfeccionar el cuerpo legal, se llev a cabo el 30 de julio de
2009, el ltimo da de funciones de la Comisin Legislativa,
durante la transicin.


A lo largo del ao de tratamiento de la ley, se efectuaron ms de 60 comisiones generales para
recibir a diferentes actores polticos y sociales; por la obligacin constitucional del Art.57, numeral
17, que seala que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afro
ecuatorianas y montubias, deben ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa
que pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos, se llevaron a cabo talleres, entre el 4 de
septiembre y el 4 de diciembre del 2009, para discutir las Circunscripciones Territoriales Indgenas,
Montubias y Afro ecuatorianas. Posteriormente y por el dictamen de la Corte Constitucional del 21
de abril del 2010, los artculos referentes a las Circunscripciones Territoriales fueron sometidos a un
proceso de validacin en dos encuentros que se organizaron en Quito (el 14 y 16 de julio) y Puyo ( 30
de julio) con los pueblos, nacionalidades, comunidades y comunas afro ecuatorianas, montubias e
indgenas, logrando llegar a consensos sobre la normativa ahora en vigencia.
El informe para segundo debate se present el 5 de febrero del 2010 y
previo al debate parlamentario se recogieron observaciones en 7
encuentros regionales en Ibarra, Riobamba, Portoviejo, Santa Elena, Loja,
Cuenca, Napo, Santo Domingo de los Tschilas, Quito y en las parroquias
rurales de Ambuqu (Imbabura) y Juan Bautista Aguirre (Guayas).
El Cootad se debati durante tres das (9, 10, 11 de marzo) y la Comisin
de Gobiernos Autnomos recibi 810 observaciones a los ms de 600
artculos.
Tras este largo proceso, el 11 de agosto de 2010, el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Gobiernos Autnomos y Descentralizacin
(Cootad) fue sometido a votacin y logr su aprobacin con 82 votos a
favor, 10 en contra y 30 abstenciones. Posteriormente el Ejecutivo vet 98
artculos del Cdigo, es decir el 15% de los 640 artculos.
Finalmente, el pasado 21 de septiembre, se logr la insistencia en 6
artculos fundamentales con 104 votos y el allanamiento a 86 artculos con
correcciones de forma. El Cootad con 640 artculos (598 artculos, 9
disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reformatorias)
se convirti en ley de la Repblica el pasado martes 19 de octubre, una vez
que fue publicado en el Registro Oficial 303.

El Cootad plantea un nuevo modelo de
descentralizacin. Antes era un modelo a la carta, es
decir los municipios asuman competencias que
deseaban. Ahora se piensa en un modelo general de
descentralizacin, pensado en un proyecto de pas.
Con esta ley, el Estado recupera varias funciones;
antes estuvo atado y por eso se plasmaron las
privatizaciones. El tema de las competencias es
fundamental, pues se regula de manera exacta qu
hace el Gobierno central, regional y provincial.
Incluso da mecanismos a los municipios para la
regularizacin de miles de barrios irregulares.
*Es la asignacin presupuestaria para los gobiernos autnomos descentralizados, que
ser el 21% de los recursos permanentes y el 10% de los no permanentes. Esto ser
beneficioso porque se buscar desarrollar ms a las poblaciones menos desarrolladas
en el pas, con lo que espera que haya mayor equidad en el mbito nacional.
*A las tradicionales provincias, cantones y parroquias rurales, se sumarn las
circunscripciones territoriales indgenas, afro ecuatorianas y montubias, que tendrn
sus propias reglas de convivencia. Y se fortalece la figura del distrito metropolitano.
De las regiones naturales (Costa, Sierra, Oriente e Insular) que los nios memorizan
en la escuela, el pas pasar a articularse en regiones autonmicas que deben
conformarse hasta dentro de ocho aos.
Cada uno de esos niveles, rebautizados como Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GAD), tendr mayores responsabilidades y, por tanto, el Cootad establece un nuevo
mtodo para repartir las asignaciones presupuestarias. He ah los puntos ms
polmicos de la norma, la ms extensa a la que el Parlamento le ha dado luz verde.
*El Cdigo desarrolla el rgimen de competencias (es decir, las atribuciones para
ejecutar obras y dar servicios a la poblacin) para las 24 provincias, los 221
municipios y las 799 juntas parroquiales existentes, y los GAD que se creen a futuro.
Ventajas
El Cootad intenta ordenar mejor la accin del Estado. Si se
descentraliza una competencia a un municipio debe ser
descentralizado para todos. Es un modelo pensado para tener un pas
ms ordenado.
El cuerpo legal solo ser posible si se tiene una visin diferente del
Estado. Se confunde Estado con Gobierno y no se piensa en funcin
de todos los ecuatorianos que vivimos en este pas. El fortalecimiento
del Estado, a travs de este cuerpo legal, posibilita la recuperacin de
la planificacin, regulacin, redistribucin y se busca la unidad y
participacin ciudadana. El Estado se fortalece en todos los niveles
de Gobierno. Esta capacidad se ve fortalecida y se regula la
participacin ciudadana que debe intervenir en todos los procesos.
La finalidad de la organizacin territorial en esta reforma tiene por
finalidad promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable
del territorio, as como el desarrollo social y econmico de la
poblacin.
Establece un nuevo modelo de organizacin territorial.
El Cootad, que tiene 599 artculos, 9 disposiciones generales, 31
disposiciones transitorias y 24 disposiciones reformatorias y
derogatorias, establece la organizacin poltico-administrativa
del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y
los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma
poltica, administrativa y financiera.
El Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial, Autonoma,
Y Descentralizacin, es decir como se lo ha relacionado
C.O.O.T.A.D., antiguamente Ley De Rgimen Municipal
debiendo recalcar que es un anlisis de forma general.
La C.O.O.T.AD.- forma parte del grupo de normas, que
deban ser aprobadas en forma prioritaria, conforme se ha
determinado en la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin de la Repblica.
El objetivo del proyecto, es dar una estructura territorial
fundada especialmente en la equidad, para as mismo, tener
equidad econmica social, es decir, se detalla que esta ley se
orienta hacia un modelo de desarrollo equitativo, mediante
el fortalecimiento del Estado, desde las unidades de
gobierno ms cercanas a la poblacin (juntas parroquiales),
hasta el Gobierno central, porque todos estos organismos
(municipios, gobiernos provinciales, gobiernos regionales).
El cuerpo legal tuvo 98 observaciones del presidente de la Repblica, Rafael
Correa, y despus de cinco sesiones de la Comisin, sus miembros se
allanaron a la mayora de las objeciones, pues consideran que el veto es
positivo y que hubo muchas reformas, bsicamente de forma y no de fondo.
En el Cootad, se puede palpar los temas de fondo que guardan una estrecha
relacin con la organizacin territorial, subdividida en captulos que versan
sobre regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y dentro de cada uno
de estos captulos, se detalla aspectos como su conformacin, proceso de
conformacin, requisitos, fusin.
El COOTAD concede una funcin adicional a los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial,
municipal, y parroquial rural. Se trata de la funcin de de participacin
ciudadana un aspecto que segn el informe representa una innovacin en
relacin con el marco anterior que solo contempla dos funciones: la ejecutiva
y la legislativa. Una innovacin fundamental para el cumplimiento al
derecho de participacin ciudadana y a la profundizacin de la democracia
participativa
Conclusin
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
tiene como uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban
regir la actividad administrativa de los gobiernos autnomos descentralizados,
permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regularon en razn del
anterior orden constitucional. En ese sentido, el Cdigo incorpora un conjunto de
disposiciones que simplifican los procedimientos administrativos, as como la
estructura organizacional de los gobiernos.
Cabe sealar, que este Cdigo establece un conjunto de normas comunes para la
gestin administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los
niveles de gobiernos autnomos descentralizados, favoreciendo la homologacin e
integracin administrativa, la complementacin y la compatibilidad entre los
mismos.
Por ltimo, los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralizacin,
autonoma y organizacin territorial del Estado ecuatoriano contenidos en el Cootad,
constituyen un desafo trascendental para la agenda de transformacin social,
econmica, democrtica y de recomposicin institucional del Estado ecuatoriano.
Bibliografa
http://www.ministeriointerior.gob.ec/codigo-organico-de-
organizacion-territorial-autonomia-y-descentralizacion-
cootad/
http://www.slideshare.net/denysmarcelojaramillo/analisis-
al-cootad-denys-222-marcelo
http://issuu.com/publisenplades/docs/cootad_senplades
http://virgiliohernandez.ec/asamblea-wp/?p=1874
http://www.vistazo.com/ea/pais/imprimir.php?Vistazo.com
&id=3601
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/listo-para-
votacion-texto-definitivo-del-cootad-423538.html
http://letrasdepapel.sumayait.info/index.php?option=com
_content&view=category&layout=blog&id=97&Itemid=66