Planificación estratégica y gestión por resultados

ASPECTOS DE INTERES SOBRE EL
PLANEAMIENTO ESTRATGICO:
Nuevo Contexto de Gestin para
Resultados
Ing. Vlado Castaeda Gonzales
vladomaestria@gmail.com
CONTEXTO DE MODERNIZACIN
(Para una Gestin por Resultados)
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado Ley N 27658 29/01/2002

Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin del
Estado D.S. N 030-2002 02/05/2002

PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE
MODERNIZACION DEL ESTADO
Priorizacin de la labor de desarrollo Social .
Concertacin con la participacin sociedad civil y las fuerzas
polticas.
Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del
Estado.
Revalorizacin de la Carrera Pblica.
Institucionalizacin de la evaluacin de gestin por
resultados.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.
Elementos bsicos para la Modernizacin del
Sector Pblico:
Eficiencia

Democratizacin del servicio pblico

Flexibilizacin organizacional .
Cumplimiento de funciones y evaluacin de
resultados
La gestin y el uso de los recursos
pblicos en la Administracin Pblica, sus
dependencias, entidades y organismos deber
estar sometida a la medicin del cumplimiento
de las funciones asignadas y la obtencin de
resultados, los cuales sern evaluados
peridicamente.

ENFOQUE DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
2012 - 2021
Estrategia de Modernizacin, aprobada a travs del
D.S. 109-2012-PCM.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, aprobada por D.S.N 004-2013-PCM.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica 2013 2021;
aprobado mediante RM N 125-2013-PCM. (16/05/13)

La apuesta central: una gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano

Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados se preocupan -en el
marco de polticas pblicas- por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en
productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
POLTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Procesos de produccin de bienes y servicios
Procesos de soporte
D
E
M
A
N
D
A
S

D
E

L
O
S

C
I
U
D
A
D
A
N
O
S
C
I
U
D
A
D
A
N
O
S

S
A
T
I
S
F
E
C
H
O
S
GESTIN POR RESULTADOS

ENFOQUE DE NUEVA GERENCIA
PBLICA
(Gestin para Resultados)
NUEVO ENFOQUE: PRINCIPIOS DE LA GESTIN PARA RESULTADOS
OTROS GASTOS
INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INVERSIN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS
INFORMACIN
GESTIN
PBLICA
DESICIONES
Gestin Pblica por Resultados
SERVICIOS
INSUMOS PROCESO PRODUCTOS
RESULTADOS
E IMPACTOS
ASPECTOS CONTEXTUALES PARA
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
(Alineada a Gestin para Resultados)
Tendencia actual
FUTURO
deseable
posible
probable
Construccin de futuro
Esquema del planeamiento estratgico
Luis Lira, Revalorizacin de la Planificacin. ILPES CEPAL
14
PER
Presidencia del Consejo de
Ministros
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico
Lgica de la Planeacin Estratgica en el
Presupuesto por Resultados
SITUACION INICIAL
SITUACION DESEADA
(Creacin de Valor)
SITUACION
RESULTANTE DE LA
TENDENCIA (POA)
DESAFIO
PLANEACION
ESTRATEGICA
ADMINISTRACION
PRESUPUESTARIA
SITUACION POSIBLE
(PTO)
La PE es un proceso colectivo orientado a la construccin de una imagen de futuro capaz de
comprometer a la accin y proveerle de viabilidad, manteniendo un proceso continuo de
aprendizaje (Armando Loera - BID). As, debe ser un proceso prospectivo y propositivo para la
creacin de valor (mejora de bienestar de la poblacin).
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PER
Ministros
Estratgico
Planes
Estratgicos
de
Desarrollo
Presupuesto
Proyectos de Inversin Prioritarios
Programas
Estratgicos
Prioritarios
LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO
Plan
Estratgico
Institucional
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
Plan
Operativo
Institucional
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP
PER
Ministros
Estratgico
18

PLAN
NACIONAL
PLANES
SECTORIALES
ACTIVIDADES
INTERREGIONALES
PLANES REGIONALES
PLANES LOCALES
POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO
POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO
POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO
NIVELES DE PLANEAMIENTO
PER
Ministros
Estratgico
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL PER AL 2021
PLANES ESTRATGICOS
SECTORIALES MULTIANUALES
(PESEM)
PLANES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO PROVINCIALES
CONCERTADOS
PLANES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO DISTRITALES
CONCERTADOS
PLAN EST. INST.
( PEI )
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PLANES ESTRATGICOS
DE DESARROLLO REG-
CONCERTADO
PLAN EST. INST.
( PEI )
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PLAN EST. INST.
( PEI)
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL(PEI)
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
( PE I)
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONA L
(POI)
PLAN ESTRAT.
INSTITUCIONAL
DEL SECTOR
( PE I)

PRESUPUESTO -
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)

PRESUPUESTO
(PPER)

PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
ORGANISMOS
ADSCRITOS
ACUERDO NACIONAL
PRESUPUESTO
(PPER)
PRESUPUESTO
(PPER)
ARTICULACIN DE PLANES DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO -
Programas
Presupuestales
con enfoque
por resultados
(PPER)
Recursos
Productos
Resultados
Impacto
Operaciones
Acciones

Planificacin
Estratgica
Planificacin
Operativa
Recursos
Productos
Resultados
Operaciones
Acciones

Formulacin
Presupuestaria
Identificacin de problemas
Definicin de objetivos estratgicos
Definicin de resultados
Operaciones tentativas
Planificacin
Estratgica
Planificacin
Operativa
Formulacin
Presupuestaria
Identificacin de productos
Definicin de operaciones
Listado de acciones
Requerimientos de insumos
Valorizacin
Red programtica
institucional
Vinculacin operaciones /
actividades
presupuestarias
Planificacin de Corto Plazo, para la
Programacin y Formulacin
Presupuestal
Insumos para el PICP ...
Presupuesto
Institucional
Plan Operativo
Institucional
Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones
Polticas

Programacin
Recursos
Financieros

Sistema de
Medicin
Productos
Centros de
Gestin
Formulacin
Necesidades
Sistema integrado de planificacin
PLANIFICACIN
ESTRATEGICA
PLANIFICACIN
OPERATIVA
Misin/Visin
Diagnostico
Objetivos
Estratgicos
Acciones
Indicadores
Metas fsicas
anuales
Metas
financieras
anuales.

Propsito (Resul.; obj. esp.)
Productos (Componentes)
Tareas (Acciones)
Marco estratgico
Objetivos
institucionales
Indicadores
Metas fsicas trimestrales
Metas financieras
trimestrales
Accin
(ACTIVIDAD
O PROYECTO)
PLANIFICACION
PROGRAMATICA
La accin: clula de planificacin
PEI
ACCION
POA
Matriz
FODA
Marco
Lgico
Diagrama de
Gannt
Objetivos Estratgicos
(Generales y/o Especficos)
Act./Proy
.
FIN
Garantizar la calidad de los insumos de uso
agropecuario
PROPOSITO
Fortalecimiento de sistema nacional de
semillas y viveros
PRODUCTOS
1.- Construccin de viveros
2.- Capacitacin del personal
3.- Produccin de semillas
TAREAS
Varias por cada componente
MARCO LGICO
DE LA ACCION
Resultados
Acciones -
tareas
Planeamiento
Estratgico
Accin: Marco
Lgico
Plan Operativo
Anual
Fases Resultados
Filosfica

Visin.
Misin.
Valores.
Analtica
Anlisis de
macroproblemas.
Matriz FODA.
Programtica

Objetivos Estratgicos.
Programas Estratgicos.
Operativa
Actividades
Proyectos
Cuantitativa
Metas Fsicas.
Metas Financieras.
FIN
(Objetivo
Estratgico
General)
PROPSITO
(Objetivos
Especificos)
PRODUCTOS
(Componentes)
TAREAS
(Actividades)
Fases Resultados
Filosfica

Visin
Misin
Valores
Analtica
Anlisis de
Macroproblemas
Matriz FODA
Programtica
Anual

Propsito (Objetivo)
Componentes
Operativa
Anual
Tareas (Acciones)
Sub - Tareas
Cuantitativa
Anual
Metas Fsicas
Metas Financieras
Planeamiento estratgico y planeamiento operativo
Ministerio
de Economa y
Finanzas
LO LTIMO
Directiva
N 001-2013-EF/50.01
Directiva para los Programas
Presupuestales en el marco de la
Programacin y Formulacin del
Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2014
Lima, febrero de 2013
Los programas presupuestales y su rol de
articulacin de los planes y el presupuesto
Clara vinculacin con los objetivos nacionales, sectoriales,
institucionales.
Identificacin de poblacin objetivo y rea de intervencin.
Consistencia causal fundamentada en la evidencia disponible.
Articulacin del Estado para el logro de resultados
Estructura presupuestal que claramente identifique qu se entrega
(bienes y servicios - productos) y para qu se entregan (resultados).
Estructura de costos justificada.
Rendicin de cuentas: Identificacin del responsable que rendir
cuentas sobre el desempeo gasto y resultados.
Generacin de informacin para realizar evaluaciones de impacto de
las polticas pblicas e introducir ajustes en el diseo.

Fuente :MEF
Formulacin presupuestaria: Vinculando
planificacin y presupuesto
Objetivo del
PND / PESEM
Objetivo del
PESEM / PEI
Acciones
estratgicas
Resultado final
Resultado
especfico
Productos
Actividades
Funcin / Prog. Fun.
/ Subprog. Fun.
Programa
presupuestal
Productos
Actividades
Planificacin
(Planes estratgicos)
Programacin
(Programa presupuestal)
Presupuestacin
(Clasificacin del
gasto)
Programa
Presupuestal
Producto
Presupuestal
Conglomerado
de Proyectos
Resultado
Final
Resultado
Especifico 1
Acciones
Centrales (*)
Acciones
Comunes (**)
Programa
(*) Bienes y servicios indivisibles utilizados por el Pliego para su funcionamiento, no asignables a ningn Programa
(**) Bienes y servicios indivisibles utilizados en ms de un producto
Producto
Indicador RF
Indicador RE
Actividades
Insumos Acciones de
Inversin/
Obras
Actividad
Resultado
Especifico 2
Resultado
Especifico 3
Resultado
Especifico 4
Clasificador
Programtic
o
Programas Presupuestales 31
Etapas para el llenado del anexo 2
Diagnstico Contenidos Matriz
Programacin
fsica y
financiera
Seguimiento y
Evaluacin
Nivel de
objetivos
Indicadores Medios de
verificacin
Supuestos
Resultado
final
Resultado
especfico
Producto
Actividad
ENFATIZANDO LO MULTIANUAL!

Directiva N 002-2013-EF/50.01 Directiva
para la Programacin y Formulacin Anual
del Presupuesto del Sector Pblico, con una
perspectiva de Programacin Multianual
(Abril 2013)
VER ANEXO IMPRESO
42
Qu es la Planificacin Estratgica?
Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas
de una organizacin y las estrategias que permitirn alcanzarlas

La Planificacin estratgica fija los lmites dentro de los cuales tiene
lugar el control y evaluacin de gestin
(*) Anthony Robert N. El Control de Gestin Marco, Entorno
Proceso. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

PLANIFICACIN
Planificar significa anticipar el curso de
accin que ha de adoptarse con la finalidad
de alcanzar una situacin deseada. Tanto la
definicin de la situacin deseada como la
seleccin y el curso de accin forman parte
de una secuencia de decisiones y actos que
realizados de manera sistemtica y
ordenada constituyen lo que se denomina el
proceso de planificacin.
Escola Ibero-Americana de Administrao e Polticas Pblicas
jdetoni@uol.com.br - Abordajes y metodologas de planificacin
44
Algunas definiciones acentan la prctica, mientras
que otras, la teora...
RECURSOS
POSICION
ESTRATEGIAS
I
D
E
N
T
I
D
A
D
EMPODERAMIENTO
Cules son los factores que el Planeamiento Estratgico
contribuye a fortalecer en una organizacin?
Dinmica de Introduccin
VISIN DE FUTURO
47
Un guin basico...
Dnde estamos hoy?
Anlisis de la situacin.
Anlisis del entorno.
Anlisis interno.
Anlisis de las redes de apoyo.
Dnde queremos ir?
Objetivos y metas a largo plazo.
Cmo podemos llegar a donde queremos ir?
Comprender el contexto.
Comprender los objetivos del gobierno.
Disear las estrategias apropiadas.
49

Funciones bsicas de
planificacin

Informe de la relatora del seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas
de la planificacin y experiencias exitosas. ILPES, 2000
Elementos para caracterizar la funcin
publica de planeamiento:
Prospectiva o visin de largo plazo, coordinacin,
evaluacin y concertacin estratgica.
Apoyaran la gestin por resultados para conocer los
impactos y el cumplimiento de las polticas y los
programas.
Respaldaran una mayor participacin, tanto pblica
como privada, en el quehacer nacional, de manera
descentralizada y efectiva .
Dentro del marco del planeamiento estratgico, subsiste
una relacin de coordinacin tcnicofuncional.
Los Niveles de la Planificacin
NIVELES DE
PLANIFICACIN
POR QU Y PARA QU SIRVE? CMO SE HACE?

Estratgica
Facilita la construccin de la Visin, la
Misin institucional, y la elaboracin
de objetivos estratgicos. Exige a la
organizacin precisar lo que quiere
Ser y Hacer en el largo plazo.
Visin, Misin, Anlisis
FODA y Objetivos
Estratgicos.

Programtica
Establece las estrategias y tcticas las
cuales nos permitirn alcanzar los
objetivos estratgicos. Es necesario
destacar que el nivel programtico se
convierte en el puente que articula el
nivel estratgico con el nivel
operativo.
Formulacin de
Estrategias y Tcticas,
Resultados e
Indicadores de Impacto

Operativa
Establece con claridad las actividades
y metas que se deben alcanzar en el
corto plazo para garantizar el logro de
los objetivos.
Definicin de las
Actividades Tareas,
Responsables, Costos,
Metas y cronograma.
(I) est el nivel estratgico asociado al
nivel de alta direccin donde se determina
la imagen pas (sectorial / institucional), se
detalla la visin, se identifican las
grandes prioridades de largo plazo del
plan o estrategia de orden macro, se
identifican los objetivos.

Se marca el rumbo y la velocidad hacia dnde y cmo se quiere
llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se
pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.

Por estas razones, la planificacin estratgica es el proceso que se
sigue para determinar los objetivos de una organizacin o pas, y
las estrategias que permitirn alcanzarlas, en un proceso de
gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
(II) esta el nivel programtico donde el rol
de las instituciones es fundamental para que
las polticas de carcter multisectorial,
multidimensional y transversal estn en
sintona con los lineamientos
estratgicos del nivel central y puedan
canalizar las grandes decisiones hacia los
estamentos o gobiernos subnacionales.

Los programas de mediano plazo y la programacin presupuestaria
plurianual juegan un rol fundamental de coordinacin y articulacin.

Las funciones de vnculo entre la parte ms alta de la institucionalidad
y los planos ms bajos de la administracin pblica.

A travs de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se
elevan las aspiraciones de la ciudadana.
(III) esta el nivel operativo de orden
micro o local donde surgen y se
ejecutan los proyectos dentro de una
dimensin de corto plazo

Donde el director y el gerente de proyectos tienen un
protagonismo fundamental.

Siendo este el escenario donde la cercana entre la
ciudadana y los problemas es mayor y tambin, el nivel
donde la planificacin operativa debera materializar la
eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos
dentro de una gestin participativa.
56
Para qu usamos Planificacin
Estratgica
57
Quienes somos,que
hacemos y para
quienes
Que esperamos
lograr, donde
queremos ir
Cmo podemos
llegar
Como sabemos
que llegamos
Objetivos

Estrategias

Indicadores de
Desempeo

Misin

La medicin del desempeo es
parte de un largo proceso de planeamiento
58
Apoyo al establecimiento de prioridades,
asignacin, evaluacin
Apoya el proceso de definicin de
prioridades y polticas de
gobierno

Como insumo para la programacin y
formulacin presupuestaria

Apoyo para el establecimiento de
indicadores de desempeo que
permite el monitoreo y la evaluacin

QUE HARAN LOS SECTORES,
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
COMO MEDIR Y EVALUAR
COMO ASIGNAR RECURSOS
59
Contexto de la Planeacin Estratgica
(PE): Presupuesto orientado a resultados
Planes Estratgicos
acompaan Formulacin
Presupuesto
La PES provee
informacin
sobre indicadores y
metas para monitorear y
evaluar
Los indicadores que se
crean a partir del PES
permitiran mejorar
transparencia y Rendicin
de Cuentas
La fase de PE facilita priorizar objetivos y
asignacin de recursos que permitan alcanzar
los resultados esperados.
La PE permitira facilitar la identificacin de
objetivos y metas asignando responsables por
la gestin
La PE permitira proveer informacin sobre lo
que las entidades quieren hacer con los
recursos asignados y cuales son los logros
esperados (productos, resultados intermedios y
finales)
La PE posibilita generacin indicadores
estratgicos que facilitan la transparencia tanto al
interior de la entidad como hacia fuera)

Estructura Metodolgicas de
los Planes Estratgicos
Planificacin estratgica
ACUERDO
INICIAL
MANDATO
MISIN /
VALORES
AMBIENTE
INTERNO
AMBIENTE
EXTERNO
TEMAS
ESTRATGICOS
VISIN DE
EXITO
ESTRATEGIAS
Clientes/
Consumidores
Competencia
Fuerzas/
tendencias
Estrategias
actuales
Desempeo
Recursos
Formulacin estratgica Implementacin
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ACCIONES
RESULTADOS

MISION Y
VISION

ANALISIS
ESTRATE-
GICO
INTERNO

IDENTIFICAR
FORTALEZAS

IDENTIFICAR
DEBILIDADES

IDENTIFICAR
OPORTUNIDAD
ES

IDENTIFICAR
AMENAZAS
SELECCIN
Y
PRIORIZA-
CIN
DE
PROBLEMAS

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

ANALISIS DE

LOSPROBLRM
AS
SELECCIONA
DOS
OBJETIVOs
GENERALES
FIJACIN
DE
POLITICAS

EJECU-
CION DE
ACTIVI
DADES

PROGRA-
MACION
DE
ACTIVI-
DADES

FIJACION
DE
ESTRATE-
GIAS
ANALISIS
ESTRATE-
GICO
EXTERNO

EVALUA-
CION

REALIMENTACIONY REAJUSTE
FORMULACION
EJECUCION / EVALUACION
Ruta Crtica de la Planificacin Estratgica
OFERTA
DEMANDA
65
Metodologa depende de los diferentes
niveles de decisin gubernamental en
que se aplica
Planeacin Nacional de Desarrollo Lineamientos Estratgicos

Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)

Planificacin Estratgica Institucional- Ministerial

Planificacin Estratgica Programa (Entidad descentralizada, etc)

Programacin Anual Operativa

Metodologas de Desarrollo
Territorial
DESARROLLO LOCAL
POTENCIAL ENDOGENO

RECURSOS FISICOS
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS ECONOMICOS (EMP)
RECURSOS TECNOLOGICOS
RECURSOS SOCIO-CULTURALES

OBJETIVOS:

- CREACION DE EMPRESAS
- CREACION DE EMPLEOS
- INNOVACION TECNOLOGICA
- REDES DE COOPERACION
- FORMACION REC. HUMANOS
- FORTALEC. PROG. SOCIALES
- FORT. SERVICIOS PUBLICOS
AGENTES DE CAMBIO
- AUTORIDADES LOCALES - ORG. REGIONALES
- UNIVERSIDADES - CENTROS FORMACION
- EMPRESAS - AGENCIAS DES. LOCAL
DISEO LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
PROYECTOS
DE INVERSION
ACCIONES DE
POLITICAS
ENTORNO
MACROECONOMICO
ENTORNO EXTERNO

FASES PLANIFICACION ESTRATEGICA
FASES CONTENIDO
1. INFORMACION:
RECOGIDA DE DATOS,
ANALISIS Y DIAGNOSTICO
CAPACIDAD DESARROLLO, OPORTUNIDADES,
POTENCIALIDADES, RECURSOS DISPONIBLES

2. DEFINICION DE UNA
ESTRATEGIA

ESTABLECIMIENTO DE
OBJETIVOS GENERALES

3. DISEO DE UN PLAN
LOS PROYECTOS DE ACCION

PRE-EVALUAR PROYECTOS
IDENTIFICAR SU ESTRUCTURA Y CONSIDERAR
SU VIALIDAD
4. SELECCIN Y GESTION DE
LOS PROYECTOS

SE DEFINEN Y SELECCIONAN PROYECTOS DE
DESARROLLO

5. REALIZACION

LAS IDEAS SE CONVIERTEN EN ACCIONES
PRACTICAS

6. EVALUACION

EVALUACION SOBRE EL IMPACTO DE LAS
ACCIONES

PROGRAMAS
PROYECTOS
I
FASES
SITU. ESPERADA
FINES
MEDIOS MEDIOS
ANALISIS DE PROBLEMAS
OBJETIVOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1)................
2)................
n)...............
1)................
2)................
n)...............
1)................
2)................
n)...............
1)................
2)................
n)...............
POTENCIALIDADES DESAFIOS
RIESGOS LIMITACIONES
-ECONOMICO-PRODUCTIVOS
-SOCIO-CULTURALES
-INFRAESTRUCTURA
-ASPEC. INSTITUCIONALES
GOBIERNO
ENTREVISTAS
INFORMANTES CLAVES
OBSERVACION DIRECTA
RECOPILACION
INFORMACION
SECUNDARIA
AGENTES
DIAGNOSTICO
VOCACIONES
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
ESTRATEGIA
AREAS
ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS
LIMITACION POTENCIAL PROBLEMA
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
INFRAESTRUCTURA Y SERV. PUBLICOS
ASPECTOS INSTITUCIONALES
X
X
X
X
X X
X
X X
X
X
X
IDEAS DE
PROG /PROY
- OBJETIVOS, RESULTADOS
- ACTIVIDADES, LOCALIZACION
- BENEFICIARIOS, EFECTOS
Metodologas de Desarrollo
Sectorial - Institucional
Adaptado del grfico elaborado por Ral Pasco.

A. Construccin de la visin de futuro y la misin
institucional.

B. Identificacin de sub-sectores del macro y micro
ambiente.

C. Anlisis F.O.D.A. del Macro y Micro Ambiente
D. Elaboracin de los objetivos estratgicos.
E. Diseo de las estrategias y tcticas.
F. Formulacin de Resultados o Indicadores de Impacto por
objetivo estratgico
G. Plan programtico.
ETAPAS PARA LA ELABORACIN DEL
PLAN ESTRATGICO
74

La Planificacin
Situacional
75
ZOPP - Planeamiento de Proyectos Orientados por Objetivos
E
t
a
p
a
s

d
e
l

M
t
o
d
o

Z
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A
n
l
i
s
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s

d
e

l
a

s
i
t
u
a
c
i
n

Anlisis de los Implicados
Anlisis del
problema
Anlisis de Alternativas
Anlisis de Objetivos
Anlisis de las causas y de los
efectos del problema central
Identificacin del
PROBLEMA CENTRAL
Lgica de la Intervencin
Actividades
Resultados
M
a
t
r
i
z

d
e

P
l
a
n
e
a
m
i
e
n
t
o

d
e
l

P
r
o
y
e
c
t
o

Objetivo Superior
Objetivo del Proyecto

Objetivamente
Verificables
Fuentes de
Comprobacin
Suposiciones
Importantes
Las fases del ZOPP
1. Anlisis Financiero del 7% para 36%
2. Anlisis de Problemas
3. Anlisis de Objetivos
4. Anlisis de Alternativas
5. Matriz de Planeamiento del Proyecto - MPP
6. MPP - Anlisis de Implicacin (2 parte)
7. MPP - Actividades
8. MPP - Levantamiento de Presupuestos
9. MPP - Formacin de los Indicadores
10. MPP - Descripcin de las Fuentes de Comprobacin
11. MPP - Evaluacin de los Riesgos
12. MPP - Definicin de los Costos e Insumos
78
CUADRO LGICO - BID
Descripcin Indicadores
Medios de
verificacin
Pressupostos
Impactos
(objetivos)
Los impactos/finalidad del proyecto
mostraron como el proyecto
contribuir para la solucin de un
problema social definido.
Miden el impacto final del proyecto.
Deben especificar cantidad, calidad y
plazos.
Son las fuentes de informacin que
pueden ser utilizadas para verificar si
los objetivos fueron alcanzados.
Pueden incluir publicaciones,
pesquisas, levantamientos etc.
Indicam acontecimentos, condies
e decises importantes necessrias
para a sustentabilidade dos
benefcios gerados pelo projeto.
Resultados
Resultados directos a ser alcanzados
con la aplicacin de los componentes
produzidos durante o projeto. So
hipteses sobre os benefcios que se
espera obter a partir dos
componentes.
Describen los resultados alcanzados
al final del proyecto.
Deben incluir metas que reflejen la
situacin al final del proyecto.
pueden ser utilizadas para verificar
si los objetivos estn siendo
alcanzados.
Puede indicar la existencia de
problemas y/o la necesidad de
ajustes o cambios en los
componentes del proyecto.
Indicam acontecimentos, condies
ou decises que devem ocorrer para
que o projeto contribua
significativamente para os impactos
desejados.
Componentes
(actividades)
Son los servicios y/o productos
desarrollados en el mbito del
proyecto.
Ej.: curso de capacitacin, producin
de apuntes, campaa de vacunacin.
Son descripciones breves y claras
sobre cantidad, calidad de los
componentes del proyecto y sus
plazos de ejecucin.
Donde encontrar informaciones
sobre los componentes producidos.
Suposies, acontecimentos ou
condies que devem ocorrer para
que os componentes do projeto
levem aos resultados desejados.
Actividades
Son las tareas que deben ser
ejecutadas para completar cada uno
de los componentes del proyecto.
Ellas implican en costos y deben ser
organizadas cronologicamente para
cada componente.
El presupuesto de cada componente
del proyecto y de sus actividades.
Indica las fuentes de informa para
acompanhar a execuo das
atividades (cronograma) e
oramento do projeto.
So acontecimentos, condies ou
decises fora do controle do gerente
do projeto que precisam ocorrer para
que os componentes sejam
completados adequadamente.
Descripcin Indicadores
Medios de
verificacin
Presupuestos
Impactos
(objetivos)
Los impactos/finalidad del proyecto
mostraron como el proyecto
contribuir para la solucin de un
problema social definido.
Miden el impacto final del proyecto.
Deben especificar cantidad, calidad y
plazos.
pueden ser utilizadas para verificar si
los objetivos fueron alcanzados.
Pueden incluir publicaciones,
pesquisas, levantamientos etc.
Indican acontecimientos, condiciones
y decisiones importantes necesarias
para la sustentabilidad de los
beneficios generados por el proyecto.
Resultados
Resultados directos a ser alcanzados
con la aplicacin de los componentes
producidos durante el proyecto . Son
hiptesis sobre os benefcios que se
espera obtener a partir de los
componentes.
Describen los resultados alcanzados
al final del proyecto.
Deben incluir metas que reflejen la
situacin al final del proyecto.
pueden ser utilizadas para verificar
si los objetivos estn siendo
alcanzados.
Puede indicar la existencia de
problemas y/o la necesidad de
ajustes o cambios en los
componentes del proyecto.
Indican acontecimientos, condiciones
o decisiones que deben ocurrir para
que el proyecto contribuya
significativamente con los impactos
deseados.
Componentes
(actividades)
Son los servicios y/o productos
desarrollados en el mbito del
proyecto.
Ej.: curso de capacitacin,
produccin de apuntes, campaa de
vacunacin.
Son descripciones breves y claras
sobre cantidad, calidad de los
componentes del proyecto y sus
plazos de ejecucin.
Donde encontrar informaciones
sobre los componentes producidos.
Suposiciones, acontecimientos o
condiciones que deben ocurrir para
que los componentes del proyecto
lleven a los resultados deseados.
Actividades
Son las tareas que deben ser
ejecutadas para completar cada uno
de los componentes del proyecto.
Ellas implican en costos y deben ser
organizadas cronologicamente para
cada componente.
El presupuesto de cada componente
del proyecto y de sus actividades.
Indica las fuentes de informacin
para acompaar la ejecucin de las
actividades (cronograma) y
presupuesto del proyecto.
Son acontecimientos, condiciones o
decisiones fuera del control del
gerente del proyecto que precisan
ocurrir para que los componentes
sean completados adecuadamente.
80
La Planificacin
Situacional
81
Trabajar con un sistema de planificacin pblica que combine
varios mtodos segn sea la jerarqua y la complejidad de los
problemas a abordar.

No es adecuado ni prctico que todo el sistema organizativo
trabaje con un mismo mtodo de planificacin, cualquiera que
ste sea.

De acuerdo con: a) el nivel jerrquico que practica la
planificacin, b) la naturaleza del trabajo que se realiza, c) la
complejidad particular de los problemas abordados, d) la trama
de relaciones de la gestin, y e) la capacidad de gobierno
82
84
Un concepto de Estado: El Estado coordinador
Estado vigilante por delegacin de los ciudadanos en
democracia.
Asume la ideologa y el proyecto que la democracia le asigna en
un perodo determinado.
Est sometido a probar la eficacia de sus resultados y a la
representatividad de sus decisiones.
No tiene posiciones rgidas y su preocupacin constante es el
equilibrio social por abolicin de los extremos.
Es una combinacin de brjula y regulador homeosttico.
Conduce el cambio social hacia el norte que el colectivo social le
impone.
Impide las tensiones y los conflictos que superen el lmite de la
convivencia social.

85
Referencias utilizadas
Funciones bsicas de la planificacin econmica y social, Juan Martin, ILPES,
Santiago de Chile, 2005.
La transformacin productiva en Amrica Latina, CEPAL, 2008.
Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos
para Amrica Latina y el Caribe, Javier Medina y Vsquez Edgar Ortegn,
ILPES, Santiago de Chile, 2006.
Planning for Performance in the Federal Government, Review of Pluriannual
Planning, World Bank, Report No. 22870-BR, 2002.
Poltica, Planeamiento & Gobierno, IPEA, (Tomo I e II), Ministerio del
Planeamiento, MATUS, C., Brasilia, 1993.
Planning in the Public Domani: From Knowledge to Action. Pincenton
University Press. FRIEDMANN, J.,1987.
Strategic Planning: What Every Manager Must Know, STEINER, G.
New York, The Free Press, 1979.
Revalorizacin de la planificacin del desarrollo, Luis Lira, ILPES , 2006.
Tcnicas de Planificacin Estratgica, Matthias Sachse, CLAD, 1989.

MEXICO
LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PER)
DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visin Nacional
Polticas de Estado
Poltica General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Poltica Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratgico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEMs
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestin
Visin Nacional
Polticas de Estado
Lneas Estratgicas
Poltica General de Gobierno
Marco de Reformas
Lineamientos de Poltica Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratgico Institucional
POI-PIA-PAC
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEMs
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestin
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de Gobierno
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEMs
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestin
Plan Nacional de Desarrollo Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N 054 y 089-2011-PCM
Ultima Modificacin de plazos: Extensin 2 aos
Enfoque para la Identificacin y elaboracin de Polticas Nacionales de carcter
Multisectorial:
Propuesta de Polticas
Nacionales de carcter
Multisectorial de los
diferentes rectores

A travs de la
aprobacin del NUEVO
DS
ALINEAMIENTO ESTRATGICO DE
COMPETENCIA DE LOS
DIFERENTES RECTORES e
INTERESES DE LOS EJECUTORES
Plan Bicentenario
Acuerdo
Nacional
ALINEAMIENTO ESTRATGICO
DE GOBIERNO

POLTICA
GENERAL DE
GOBIERNO

(Hoja de Ruta +
Discurso
Presidencial Julio
2011 y 2012)
Objetivos Prioritarios
Lineamientos
Contenidos Principales
Estndares de
Cumplimiento
Provisin de Servicios
(alcanzados y
supervisados).
Relacin de la Poltica Nacional Multisectorial con
Largo y Corto Plazo
OBJETIVO
NACIONAL
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESPECFICO
PLANES,
PROGRAMAS
y Proyectos
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
CORTO PLAZO

OPERARTIVO
POLITICA NACIONAL
MULTISECTORIAL
MEDIANO PLAZO

PROGRAMTICO
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
LARGO PLAZO

ESTRATGICO
RESULTADO
FINAL
RESULTADO
ESPECFICO
PRODUCTO
Poltica General de
Gobierno
Objetivo General
Objetivo Parcial
Objetivo Especifico
PLAN OPERATIVO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
SECTORIALES
INSTITUCIONALES
Procesos
Tcnicos
del Pliego
Objetivos
Institucionales
de Corto Plazo
Misin y
Propsitos
Institucionales
Misin y
Propsitos
Sectoriales
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
VINCULADOS AL PRESUPUESTO
DIMENSIN
SECTORIAL
DIMENSIN
INSTITUCIONAL
DIMENSIN
FUNCIONAL
PROGRAMTICA
DIMENSIN
OPERATIVA
INSTITUCIONAL
CORTO
PLAZO
PRESUPUESTO
LARGO Y
MEDIANO
PLAZO
PESEM
PEI
Articulacin del Sistema de Planificacin entre los niveles nacional, sectorial,
regional y local
NIVEL NACIONAL
PLAN BICENTENARIO - PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2021 CEPLAN
Polticas del Acuerdo Nacional
Visin de Futuro al Siglo XXI
Objetivos Nacionales 2021
- Metas (Indicadores y Lnea de Base)
- Lineamientos de Poltica por objetivos
Programas y Proyectos
NIVEL SECTORIAL
PESEM
Misin
Visin de Futuro
Polticas Sectoriales
Programas
- Acciones por cada Programa
NIVEL SECTORIAL
PLANES INSTITUCIONALES
Misin
Visin de Futuro
Estrategias por Objetivos
Medidas por estrategias
Los objetivos nacionales deben
ser referente para la
formulacin de objetivos
sectoriales segn la
competencia del sector
Retos o
Desafos
Para
construir
Lineamiento
de Poltica
Objetivos
General 1:

1.1.1Acciones Permanentes:
1.1.5 Acciones Temporales
Actividad
Priorizada
1.1.5

Articulacin PESEM-PEI-POA
Actividad
Priorizada
2.1.2
Visin Misin
Resultado o
Indicador de
Impacto

Objetivos
General 2:

Resultado o
Indicador de
Impacto

Objetivos
Especifico
1.1:

Resultado o
Indicador de
Impacto

Objetivos
Especifico
2.1:

Resultado o
Indicador de
Impacto

2.1.1 Acciones Permanentes
2.1.2 Acciones Temporales
PESEM
PEI
POA
PESEM
Tareas, Metas,
Indicadores,
Cronograma,
Presupuesto,
Responsables
SISTEMA DE PLANIFICACIN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATGICO-
PROGRAMTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIN POR RESULTADOS
Aspectos de Inters sobre
Presupuesto por Resultados en la
Ley del Presupuesto Pblico 2012
Ley N 29812
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
Formulacin presupuestaria: Vinculando
planificacin y presupuesto
Objetivo del
PND / PESEM
Objetivo del
PESEM / PEI
Acciones
estratgicas
Resultado final
Resultado
especfico
Productos
Actividades
Funcin / Prog. Fun.
/ Subprog. Fun.
Programa
presupuestal
Productos
Actividades
Planificacin
(Planes estratgicos)
Programacin
(Programa presupuestal)
Presupuestacin
(Clasificacin del
gasto)
Fuente :MEF

DESARROLLO CONCEPTUAL y
METODOLOGICO DE LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Solucionesgp1@gmail.com
105
MISION
VISION
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
METAS o LI NEAS DE ACCI ON
PROYECTOS, PROGRAMAS,
ACTI VI DADES
INDICADORES
P
L
A
N

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O

RAZON DE SER DE LA ENTIDAD,
FIN, PROPOSITO
FUTURO, ESCENARIO DESEADO,
COMO QUIERE SER LA ENTIDAD
MEDIOS PARA LOGRAR LOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMO
QUE ESPERA LOGRAR LA
ENTIDAD PARA CUMPLIR SU
MISION
ANALISIS
DEL MEDIO
EXTERNO E
INTERNO
PROPOSITOS
FUNDAMENTALES
CONCRECION DE LOS
MEDIDAS PARA ESTABLECER EL
GRADO DE CUMPLI MIENTO DE
LOS OBJETIVOS
PRESUPUESTO
PARTE A. Determinacin de
la Misin y Visin
Puede ser construida tomando en cuenta las siguientes preguntas:

Cmo nos vemos en el futuro?
Cmo vemos a la poblacin con la cual trabajamos?
LA VISIN DE FUTURO
La visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla
sobre s misma tomando en cuenta la realidad en la cual trabaja.
Dicha realidad debe de ser planteada en forma positiva pero real.

La visin es una apuesta movilizadora sumamente til para la
planificacin estratgica porque nos sita en una perspectiva de
mediano y largo plazo. Dentro de ese marco podemos hacer
explcito el sentido y significado de nuestro trabajo.
108
VISION

Valores y principios de la organizacin que
orienta y dar el marco para el accionar de su
propsito, imagen objetivo.

SER LA INSTITUCION DE SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO, AGIL,
EFICIENTE Y PROACTIVA,FOCALIZADA EN LA ATENCION DE SUS
USUARIOS Y CON UNA PRESENCIA DESTACADA EN LA
COMUNIDAD
Instituto de Normalizacin Previsional
109
Cmo se redacta?

Puede ser ms amplia que la Misin
Institucional, y debe contener aspectos
que permitan a los ciudadanos
identificar que pueden esperar de la
Entidad en cuanto a valores, creacin
de oportunidades, proyeccin, etc.
Contenido de las Preguntas Orientadoras
Cmo nos vemos
en el futuro?
A nivel:
organizativo (equipo profesional)
de servicios y/o productos que
ofrece
de recursos con los que cuenta
de posicionamiento e imagen
Cmo vemos a la
poblacin con la
cual trabajamos?
Mejoras en la calidad de vida de
acuerdo al servicio y/o producto
que reciben
LA MISIN INSTITUCIONAL
Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza la organizacin
para conseguir los objetivos que se proponen.

Comparte con la visin los rasgos de riesgo y motivacin que le otorgan
un sentido a nuestro trabajo, pero a diferencia de ella la imagen que
proyectamos es concreta y capaz de indicar donde radica el xito de
nuestra labor en la actualidad.
Puede ser construida tomando en cuenta las siguientes
preguntas:

Quines somos?
Qu buscamos?
Por qu lo hacemos?
Para quines trabajamos?
112
MISION
Declaracin fundamental que le da el carcter
constitutivo
a la organizacin y a su accin, establece su
mandato

Fija los los propsitos, fines y lmites de la
organizacin

Seala la direccin de las acciones a seguir

113
PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA
DEFINICION DE LA MISION:

PARA QU EXISTE LA INSTITUCION/PROGRAMA?

CULES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE GENERA?

CULES SON LOS USUARIOS EXTERNOS E INTERNOS?

PUEDEN OTROS OFRECER LOS MISMOS
PRODUCTOS/SERVICIOS? SI ES ASI.

CUAL ES LA ESPECIFICIDAD DE LA INSTITUCION/ PROGRAMA?

CUAL ES LA POBLACION OBJETIVO Y LA COBERTURA ACTUAL?

CUL ES LA PERCEPCION DEL EQUIPO DIRECTIVO Y CUAL DE
LOS FUNCIONARIOS RESPECTO DE LA INSTITUCION/PROGRAMA?

Contenido de las Preguntas Orientadoras
Quines somos?
Como organizacin
Qu buscamos?
Objetivos: cambios o finalidades
Por qu lo hacemos?
Valores I nstitucionales que
caracterizan la cultura
organizacional.
Mstica de trabajo
Para quines trabajamos?
Clientes, usuarios o poblacin
objetivo
115

El valor de una organizacin no se limita al valor
operativo de la MISION ACTUAL

Sern necesarias
estas funciones y
estos productos?

116
Aspectos a considerar en la declaracin
de la Misin
Nivel de concrecin o abstraccin:

Ejemplos: Humanizar el trato a los jvenes
Departamento Juvenil de Massachusetts. USA

Reduccin de la contaminacin
Departamento Medio Ambiental. USA
.
Riesgo implcito en los compromisos
asumidos: Cmo se rinde de cuentas de
los resultados comprometidos?
117
Utilidad de una buena declaracin de
Misin
Establecen el marco que justifica la intervencin pblica
en el mbito de responsabilidad

Capacidad de mantener el foco directivo en lo
importante

Lograr encauzar los apoyos polticos y capacidades
administrativas de la institucin

Mostrar a los grupos de inters la creacin de valor
pblico esperado
118
Cuando es necesario reformular
la Misin
El Programa o Entidad ha tenido una evaluacin que
recomienda la revisin del tipo de productos que
provee: ampliar, eliminar, refundir algn tipo de bien o
servicio.

A partir de un diagnstico organizacional se detecta que es
necesario una ampliacin de la cobertura de los bienes
y servicios hacia otras regiones del pas, lo cual implica
ampliar el mbito de accin del Programa o la Entidad.

A partir de una poltica gubernamental se priorizan
acciones en determinado sector, dndose competencias
extraordinarias a un Programa o Entidad para asumir la
ejecucin de dicha poltica

PARTE B.
Definicin de Objetivos:
Estratgicos, Generales y
Especficos
METODO 1: Adecuacin desde Alineamiento de Planeamiento por Objetivos
PROBLEMA
GENERAL
1
CAUSAS
PRINCIPALES
2
OBJETIVO
GENERAL
(OE Plan Superior)
OBJETIVO
ESPECIFICO
(Nuevo Plan)
3
OBJ. GENERAL
OBJ. ESPECIFICO
(Elegido)
Plan Superior
CRITERIOS
1) Competencias
2) Recursos
3) Priorizacin
- Urgente
- Importante
- Necesario
4
CRITERIOS DE
VERIFICACIN
1) Coherencia
2) Consistencia
OBJETIVOS
DEL
NUEVO PLAN
METODO 1: Enfoque de Adecuacin desde Alineamiento de Planeamiento por
Objetivos
ACCIONES
ESTRATGICAS
Perspectivas de
Resultados y Productos
METODO 1: ZOPP Adecuacin a Planeamiento Orientados por Objetivos
E
t
a
p
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s

d
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M
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o
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o

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O
P
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A
n
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s

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l
a

s
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t
u
a
c
i
n

Anlisis de los Implicados
Anlisis del
problema
Anlisis de Alternativas
Anlisis de Objetivos
Anlisis de las causas y de los
efectos del problema central
Identificacin del
PROBLEMA CENTRAL
Lgica de la Intervencin
Productos -
Actividades
Acciones Estratgicas
M
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P
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a
n

Objetivo General
Objetivos Especficos
Objetivamente
Verificables
(Indicadores)
Fuentes de
Comprobacin
Suposiciones
Importantes
METODO 2: Identificacin de los
sub-sectores del micro y macro
ambiente para el anlisis FODA.
Referencia: Percy Bobadilla
DEFINICION DE LOS SUB-SECTORES
Entendemos por sub-sectores a aquellos actores y espacios de trabajo que
representan para las organizaciones un referente central en la definicin de
sus estrategias y objetivos de desarrollo.
ORGANISMOS
DEL
ESTADO
ENTIDADES DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL
ORGANIZACIONES, REDES
CONSORCIOS Y
PLATAFORMAS
POBLACIN
DESTINATARIA
MACRO AMBIENTE
SERVICIOS
QUE
OFRECEMOS
RECURSOS
ECONMICOS,
TECNOLGICOS
Y HUMANOS
CON LOS QUE
CONTAMOS
CMO ESTAMOS
ORGANIZADOS?
PROPUESTAS
A FUTURO
M
I
C
R
O
A
M
B
I
E
N
T
E
EMPRESA PRIVADA

Construccin de la Matriz FODA

ANALISIS
F.O.D.A
Debe su nombre a las iniciales de los cuatro (4)
componentes que nos permiten el anlisis de una
determinada situacin. (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).

Es una tcnica que identifica y evala los factores
positivos y negativos del macro [medio externo] y
micro ambiente [medio interno]. Esta identificacin
permite que la organizacin o grupo organizado
pueda realizar un anlisis estratgico de la
situacin presente frente a las exigencias del medio
social en el cual interacta o se relaciona.
Pasos para la Identificacin de F.O.D.A.
- Planteamiento de preguntas orientadoras.
- Respuestas de los participantes a travs de tarjetas.
- Elaboracin de matriz FODA.
- Priorizacin, jerarquizacin y codificacin de la matriz final.
Sub Sectores
del MICRO
AMBIENTE
(Interno)
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Sub Sectores
del MACRO
AMBIENTE
(Externo)
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Componentes de la Matriz FODA segn los sub-sectores del micro y macro
ambiente
ANLISIS FODA
MICROAMBIENTE
FORTALEZAS DEBILIDADES
ORGANIZACIN
SERVICIOS
RECURSOS
PROPUESTAS
S
U
B
S
C
T
O
R
E
S
ANLISIS FODA
MACROAMBIENTE
OPORTUNIDADES AMENAZAS
ESTADO
FUENTES DE
COOPERACIN
POBLACIN
OTRAS INSTITUCIONES
S
U
B
S
C
T
O
R
E
S
DEFINICIN DE FORTALEZAS
A nivel interno, las fortalezas son capacidades humanas y materiales con las
que cuenta la organizacin para adaptarse y aprovechar al mximo las
ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades las
desventajas que ofrezca el mismo.

A nivel interno, las debilidades hacen referencia a las limitaciones o carencias
de habilidades, conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros o
materiales que padece la organizacin y que no permite el aprovechamiento de
las situaciones que se consideran ventajosas en el entorno social.

DEFINICIN DE DEBILIDADES
A nivel externo, las oportunidades implican situaciones o factores
socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control y
cuya particularidad es que son factibles de ser aprovechados si se cumplen
determinadas condiciones a nivel de la organizacin.

DEFINICIN DE OPORTUNIDADES
A nivel externo, las amenazas se refieren a aquellos factores externos que
estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo
de la organizacin para aprovechar las oportunidades del entorno.

DEFINICIN DE AMENAZAS
MICROAMBIENTE MACROAMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
F1
F2
F3
F4
F5
F6
F7
.
.
.
.
.
O1
O2
O3
O4
O5
O6
.
.
.
.
.
.
DEBILIDADES AMENAZAS
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
.
.
.
.
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
.
.
.
Matriz FODA: ejemplo
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Focalizacin territorial distribuidos estratgicamente en zonas rurales y urbanas permite ser
elegibles para cogestionar propuestas a niveles local, regional y nacional facilitando al
ejecucin de programas de desarrollo y de atencin a emergencias.
F2 Eficiencia en la gestin del sistema administrativo-contable y control interno.
F3 Confianza y credibilidad por parte de nuestros proveedores por ser una institucin slida
(econmica y financiera).
F4 Voluntad y apertura institucional dispuesta al cambio en las polticas de personal y
planificacin.
F5 Existencia de procedimientos y normas para desarrollar el trabajo
F6 Lgica de intervencin de largo plazo permite modular procesos, sistematizar experiencias
que contribuyan al logro de cambios o impactos sostenibles.
F7 La propuesta programtica contempla los principales ejes de desarrollo: salud, educacin,
produccin, nutricin, organizacin social, cultura, ambiente, infraestructura.
F8 Experiencias de proyectos contextualizados motivan a formular propuestas bajo este
enfoque a nivel institucional.
F9 Capacidades tcnicas generan modelos que comienzan a ser replicados en procesos de
desarrollo local.
F10 Experiencia ganada en implementacin de propuestas concertadas con las instancias
descentralizadas de sector salud y educacin, gobiernos locales y sociedad civil.
O1 Los mecanismos y procesos de descentralizacin favorecen acciones conjuntas para la
implementacin de programas y proyectos (municipalizacin de los servicios de salud y
educacin).
02 Existencia de polticas pblicas que buscan reducir los factores de la pobreza
03 Apertura del Estado para alianzas estratgicas que generan sinergias a favor de la
promocin del desarrollo.
04 La reestructuracin de programas sociales favorecer el trabajo intersectorial y
complementario para las intervenciones integrales y la bsqueda de modelos.
05 Las medidas en el sector educacin para introducir de la carrera magisterial (meritocracia)
posibilita la implementacin de propuestas de mejora de la calidad educativa a travs de
modelos de gestin por resultados.
06 Los organismos pblicos especializados (INS,INC,CONAM) favorecen el acceso a
informacin y soporte tcnico
07 Organizaciones de la sociedad civil con capacidad de convocatoria y movilizacin de la
comunidad.
08 Espacios de concertacin y redes promueven la articulacin entre estado y sociedad civil.
09 Empresas privadas interesadas en inversin en proyectos e responsabilidad social.
010 Universidades como espacios de investigacin, fortalecimiento de capacidades e
intercambio de experiencias.
DEBIDILIDADES AMENAZAS
D1 No existen diagnsticos territoriales actualizados.
D2 El sistema de monitoreo y evaluacin es deficiente y no responde a las necesidades de
gestin de los programas y proyectos (carencia de indicadores).
D3 No existe un marco de planificacin estratgica de largo plazo que sostenga los procesos
de planificacin de operativa.
D4 Proyectos incompletos (actividades y lgica de intervencin) en relacin al horizonte
temporal definido no aseguran el logro de los objetivos propuestos.
D5 El proceso de planificacin es estandarizado por los sectores para terras con diversas
realidades dificultando una intervencin integral y contextualizada.
D6 Gestin ineficiente de la informacin para la toma de decisiones (sistematizacin. acceso
oportuno, inadecuado diseo, cantidad y uso de formatos, retroalimentacin, archivo)
D7 Desfase importante entre la planificacin y ejecucin, se planifica en el periodo del ao en
que hay mayor saturacin de ejecucin programtica y presupuestal
D8 Excesivo nmero de proyectos y actividades inadecuadamente distribuidos en el tiempo y
entre comunidades no permiten una intervencin eficiente y buen desempeo del personal.
D9 Procesos de asesora legal y compras lentos y burocrticos.
D10 Sistemas de control y auditoria centrados en la fiscalizacin y con poca capacidad de
retroalimentacin.
A1 Dbil proceso de toma de decisiones conjuntas (autoridades pblicas y organizaciones) y
mecanismos de rendicin de cuentas.
A2 Informacin local (especializada) limitada, poco confiable o inexistente no facilita la
focalizacin y diseo adecuado de los proyectos de desarrollo.
A3 Inestabilidad poltica discontinuidad de los procesos en marcha debida a los cambios en
la gestin de gobiernos regionales y locales.
A4 Marco normativo frgil para legitimar los procesos de concertacin que se vienen dando
desde la sociedad civil a favor de propuestas de desarrollo especialmente de inversin
social.
A5 Alta rotacin de personal de los organismos intermedios de los ministerios y de otras
instituciones del sector pblico interfieren la ejecucin y culminacin de procesos de
desarrollo.
A6 Dificultad para armonizar planes sectoriales en los gobiernos locales y gobiernos
regionales y entre gobierno local y gobierno regional.
A7 No existe una articulacin o nexo entre las plataformas sectoriales y espacios e instancias
de concertacin no permite una construccin de agenda de desarrollo a nivel territorial.
A8 Ejercicio no tico de algunos medios de comunicacin a nivel local perjudica la imagen
institucional.
A9 Concurrencia de instituciones de desarrollo con propuestas no articuladas a un plan de
desarrollo integral.

Construccin de Objetivos Estratgicos a partir del Dinmica
y Anlisis FODA
DINAMICA DE LA MATRIZ F.O.D.A.
Identificadas las prioridades para cada cuadrante de la matriz, se
proceder a vincular la informacin desde el sector interno hacia el
sector externo.

La tendencia a seguir es vincular las fortalezas del sector interno con
las oportunidades y amenazas priorizadas del sector externo. En el
mismo sentido se presenta el cruce que se produce desde las
debilidades. Producto de este cruce y vinculacin entre las ideas fuerza
ubicadas en la matriz se obtendrn los objetivos estratgicos.

Es necesario que los criterios de pertinencia y equilibrio estn
presentes al realizar las vinculaciones.
DINMICA DE LA MATRIZ
MICROAMBIENTE
(Organizacin)
MACROAMBIENTE
(Contexto Social)
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS DEBILIDADES
O
B
J
E
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V
O
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S
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G
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C
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MATRIZ FODA Y PREGUNTAS GUA PARA IDENTIFICAR EL CRUCE Y PRODUCIR LOS
F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
OPORTUNIDADES AMENAZAS

EN QU MEDIDA ESTA
FORTALEZA NOS PERMITE
APROVECHAR AL MXIMO LA
OPORTUNIDAD QUE SE NOS
PRESENTA?

ATACAR

EN QU MEDIDA ESTA FORTALEZA
NOS PERMITE DEFENDERNOS
FRENTE A DICHA AMENAZA?

DEFENDER
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S

EN QUE MEDIDA ESTA
DEBILIDAD NO NOS PERMITE
APROVECHAR DICHA
OPORTUNIDAD?

MOVILIZAR

EN QU MEDIDA ESTA DEBILIDAD
NO NOS PERMITE
ENFRENTAR DICHA AMENAZA?

REFORZAR
PERTINENCIA
Que exista entre las ideas fuerza del microambiente y
macroambiente un grado de similitud temtica en la cual se
evidencie que efectivamente esas fortalezas o esas debilidades
tienen una relacin de dependencia y condicionamiento con las
oportunidades y amenazas.

EQUILIBRIO
Que exista entre las ideas fuerza del microambiente y
macroambiente un sentido de las proporciones en la cual
efectivamente no hayan demasiadas diferencias e inconsistencias
que generen un desbalance poco factible e incontrolable entre las
fortalezas y debilidades que tiene la organizacin con respecto a
las oportunidades y amenazas del entorno social.
CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA PARA LA VINCULACIONES EN LA FORMULACIN
DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS
IMPORTANCIA DEL ANALISIS ESTRATGICO

Las vinculaciones que se realizan entre los cuadrantes de
la matriz FODA no es un proceso mecnico. Esto
requiere de una reflexin y anlisis, lo cual conlleva a una
evaluacin de carcter estratgico y un manejo de
informacin pertinente que sustente las razones de dichas
vinculaciones.
El anlisis estratgico permitir obtener la informacin que
servir de base para la posterior elaboracin de
estrategias y sus respectivas tcticas.

ANLISIS ESTRATGICO DE LAS VINCULACIONES PARA LA
FORMULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Se debe identificar una vinculacin para la formulacin del objetivo estratgico y
luego se responden las siguientes preguntas orientadoras dependiente del tipo de
vinculacin que se haya elegido.
Para las vinculaciones de fortalezas con oportunidades las preguntas sern:
Cmo se encuentran la organizacin frente a estas fortalezas y oportunidades?.
Qu debe hacer la organizacin para potenciar estas fortalezas y aprovechar las
oportunidades vinculadas?

Para las vinculaciones de fortalezas con amenazas las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas fortalezas y amenazas?.
Qu debe hacer la organizacin para potenciar stas fortalezas y superar las amenazas
vinculadas?.

Para las vinculaciones de debilidades con oportunidades las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas debilidades y oportunidades?.
Qu debe hacer la organizacin para superar stas debilidades y aprovechar las
oportunidades vinculadas?.

Para la vinculaciones de debilidades con amenazas las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas debilidades y amenazas?.
Qu debe hacer la organizacin para superar stas debilidades y contrarrestar stas
amenazas vinculadas?.
Construccin de Objetivos
Estratgicos a partir de la Matriz
FODA
OBJETIVO
ESTRATGICO
Aluden a los cambios,
modificaciones o transformaciones
que esperamos lograr en el
mediano y largo plazo.

Criterios para su redaccin:

Deben aludir a finalidades y no ser confundidos con los medios o
actividades.

Debe aspirar a cumplirse en un perodo de tiempo al trmino del cual se
pueda evaluar el nivel de logro alcanzado (efectos e impacto).

Debe redactarse en un lenguaje claro y sencillo para que sea de fcil
entendimiento.

Su redaccin debe ser producto de un proceso participativo.
Construccin de
EJEMPLO
Primera vinculacin: Fortalezas con Oportunidad
F1 No existen diagnsticos territoriales actualizados
F6 Gestin ineficiente de la informacin para la toma de decisiones (sistematizacin. acceso oportuno, inadecuado
diseo, cantidad y uso de formatos, retroalimentacin, archivo)
F7 Desfase importante entre la planificacin y ejecucin, se planifica en el periodo del ao en que hay mayor
saturacin de ejecucin programtica y presupuestal
F8 Excesivo nmero de proyectos y actividades inadecuadamente distribuidos en el tiempo y entre comunidades no
permiten una intervencin eficiente y el buen desempeo del personal.
F10 Sistemas de control y auditoria centrados en la fiscalizacin y con poca capacidad de retroalimentacin

O2 Existencia de polticas pblicas que buscan reducir los factores de la pobreza
O3 Apertura del Estado para alianzas estratgicas que generan sinergias a favor de la promocin del desarrollo.
07 Organizaciones de la sociedad civil con capacidad de convocatoria y movilizacin de la comunidad.
O8 Espacios de concertacin y redes promueven la articulacin entre estado y sociedad civil.
O10 Universidades como espacios de investigacin, fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias
O12 Organismos multilaterales generan acuerdos y proporcionan lineamientos tcnicos a favor del desarrollo humano
(Objetivos del Milenio).
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
Incidir en la institucionalizacin de polticas pblicas a nivel local, regional y nacional
orientadas al bienestar integral de la infancia y niez, con nfasis en la mejora de la calidad
de la salud y educacin bsica y la generacin de ingresos afirmando el ejercicio
ciudadano.

Ejemplos de Vinculacin:
EJEMPLO
Segunda vinculacin: Fortalezas con Amenazas
F2 Eficiencia en la gestin del sistema administrativo-contable y control interno.
F3 Confianza y credibilidad por parte de nuestros proveedores por ser una institucin slida (econmica y financiera).
F4 Voluntad y apertura institucional dispuesta al cambio en las polticas de personal y planificacin.
F5 Existencia de procedimientos y normas para desarrollar el trabajo
F14 Personal de la institucin con mstica, compromiso, especializado y con ganas de aprender.
F15 Se cuenta con un equipo multidisciplinario.
F16 Condiciones y recursos adecuados para el trabajo institucional (vehculos, equipo, mobiliario, casas, hospedaje).

A2 Informacin local (especializada) limitada, poco confiable o inexistente no facilita la focalizacin y diseo adecuado de
los proyectos de desarrollo.
A8 Ejercicio no tico de algunos medios de comunicacin a nivel local perjudica la imagen institucional.
La Institucin gestiona eficiente y eficazmente propuestas programticas con un equipo
interdisciplinario competente, motivado y comprometido con el desarrollo humano .
EJEMPLO
Tercera vinculacin: Debilidades con Oportunidades
D1 No existen diagnsticos territoriales actualizados.
D2 El sistema de monitoreo y evaluacin es deficiente y no responde a las necesidades de gestin de los programas y
proyectos (carencia de indicadores).
D3 No existe un marco de planificacin estratgica de largo plazo que sostenga los procesos de planificacin de operativa.
D4 Proyectos incompletos (actividades y lgica de intervencin) en relacin al horizonte temporal definido no aseguran el
logro de los objetivos propuestos.
D8 Excesivo nmero de proyectos y actividades inadecuadamente distribuidos en el tiempo y entre comunidades no
permiten una intervencin eficiente y el buen desempeo del personal.
D22 Perfil de la poblacin objetivo no caracterizado

O1 Los mecanismos y procesos de descentralizacin favorecen acciones conjuntas para la implementacin de programas y
proyectos (municipalizacin de los servicios de salud y educacin).
O2 Existencia de polticas pblicas que buscan reducir los factores de la pobreza
O3 Apertura del Estado para alianzas estratgicas que generan sinergias a favor de la promocin del desarrollo.
O7 Organizaciones de la sociedad civil con capacidad de convocatoria y movilizacin de la comunidad.
O8 Espacios de concertacin y redes promueven la articulacin entre estado y sociedad civil.
Reducir los niveles de vulnerabilidad, exclusin e inequidad de los nios y nias,
gestionando eficiente y eficazmente un modelo de desarrollo territorial integral replicable.
147
La definicin de los objetivos permitir seleccionar las actividades
prioritarias para el mejoramiento de la organizacin y aprovechar
las ventajas.
Son logros que la organizacin persigue en un plazo determinado. Estos
deben ser coherentes con la misin y orientaciones de las polticas
ministeriales
Los objetivos estratgicos surgen como respuesta a una pregunta esencial:
Qu debemos lograr en el corto, mediano y largo plazo, para tener
un accionar coherente con la misin?

Constituyen la base para el establecimiento de los
indicadores que permitirn medir el avance de las
acciones gubernamentales hacia los resultados.
148
Su definicin debe permitir identificar acciones en
mbitos de:
programacin
procesos
cobertura
calidad
oportunidad del servicio, etc
Mejorar, ampliar, redisear, optimizar, alcanzar,
generar, adecuar

149
Cmo se redactan?
Sealar la expresin de logro, evidenciar un cambio o
transformacin que se esperan con las polticas a cargo
de la Institucin

Mejorar los estndares de competitividad, disminuir
niveles de pobreza, garantizar niveles de seguridad,
etc.

Evitar los esfuerzos tales como Contribuir,
Fomentar, Procurar (con excepcin cuando se
comparten resultados con otras instituciones)

La ciudadana debe conocer hacia donde se dirigen los
recursos asignados de la Institucin en su globalidad

Deben responder a que problema social o aspecto
relacionado con la misin que responde

OBJETIVO
ESTRATGICO
GENERAL
Aluden a los cambios,
modificaciones o
transformaciones que
esperamos lograr en el
mediano y largo plazo.
Construccin de
Estos Objetivos deben contribuir al logro de objetivos
estratgicos generales definidos para el Sector en el
PESEM.
El Objetivo Estratgico General del PEI nace del
Objetivo General del PESEM y debe construirse en
concordancia con la funcin y rol especifico del Pliego.
Para su formulacin pueden utilizarse como insumo
los retos o desafos que se encuentran en cada
lineamiento estratgico correlacionado a los objetivos
generales elegidos del PESEM.

Criterios para su Construccin de los Objetivos Generales
Estratgicos articulados a los Objetivos PESEM
Deben aludir a finalidades y no ser
confundidos con los medios o actividades.
Debe aspirar a cumplirse en un perodo de
tiempo al trmino del cual se pueda evaluar el
nivel de logro alcanzado (efectos e impacto).
Debe redactarse en un lenguaje claro y sencillo
para que sea de fcil entendimiento.
Su redaccin debe ser producto de un proceso
participativo.
Criterios para la elaboracin de
Objetivos
Ejemplo
Objetivo Estratgico PESEM
Objetivo Estratgico General
PEI
Objetivo General PESEM N 1 Objetivo general PEI N 1
Objetivo General PESEM N 1
Lograr un Estado moderno,
eficaz y eficiente que
responda a las necesidades
de la ciudadana.

Objetivo general PEI N 2
Consolidar una administracin
pblica eficiente y moderna
que responda a las
necesidades de la ciudadana.

Objetivo General PESEM N 4
Objetivo general PEI N 4

Eje estratgico Lineamiento de Poltica
Descentralizacin Descentralizacin
Modernizacin del Estado

Modernizacin del Estado
Simplificacin Administrativa
Competitividad y Desarrollo
Sostenible
Promocin de la Competitividad
Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible
Equidad e Inclusin
Inclusin
Aumento de capacidades Sociales
Gobernanza
Gobernabilidad democrtica
Poltica de seguridad y defensa nacional
Poltica Anticorrupcin
Poltica Antidrogas
Ejes Estratgicos y Lineamientos de
Poltica
PARTE C. Determinacin de
Estrategias o Tcticas
156
Estrategias
La definicin de las estrategias debe permitir:

Establecer un patrn de decisiones que sea coherente, unificador e
integrador para la institucin

Identificar cuales son las ventajas sostenibles a largo plazo en las
reas clave de los productos y servicios que son brindados. Por
ejemplo: servicios brindados en todo el pas, procesos productivos
con tecnologa de alto estndar

-Seleccionar los programas, proyectos y actividades que la
organizacin desarrollar

Desarrollar un Plan de Accin (Plan Operativo)

OBJETIVOS
FORTALEZAS
1).....................
2).....................
n)....................
DEBILIDADES
1)...................
2)...................
n)..................
OPORTUNIDADES
1)..........................
2)..........................
n).........................
AMENAZAS
1)...................
2)...................
n)..................
POTENCIALIDADES DESAFIOS
RIESGOS LIMITACIONES
(INTERNAS) (INTERNAS)
(EXTERNAS)
(EXTERNAS)
METODO 1: DEFINICION DE ESTRATEGIAS
POR OBJETIVOS
ARTICULACION
PRODUCTIVA EN EL
TERRITORIO LOCAL
FORTALEZAS
1. Localizacin geogrfica privile-giada
2. Existencia de organizaciones de
empresarios
3. Flexibilidad de adaptacin de las
MYPES a nuevos escenarios

DEBILIDADES
1. Insuficiente red vial de acceso a la
comuna
2. Poco conocimiento del tejido
productivo del territorio
2. Falta definicin de polticas de accin
de organismos de fomento
3. Inaccesibilidad a financiamiento y
tecnologa
OPORTUNIDADES
1. Avanzada apertura de mercados
2. Instrumentos de fomento produc-tivo
3. Pronta instalacin de un centro de
desarrollo empresarial

AMENAZAS
1. Cambio de poltica estatal de
financiamiento
2. Inestabilidad econmica
POTENCIALIDADES
San Bdo. tiene localizacin privile-giada
en el A.M. de Stgo, cuenta con
organizaciones empresariales con
capacidad de adaptacin de sus Mipes
a nuevos escenarios mundia-les, lo que
se ve favorecido por poltica de apertura
de mercados, en un pas con
instrumentos de fomen-to que se
pueden territorializar va el nuevo centro
empresarial
DESAFIOS
Para aprovechar la favorable coyun-tura
de instrumentos y nuevo centro
empresarial, se deben mejorar las
condiciones de acceso vial a la comu-na,
as como hacer esfuerzos de
levantamiento de informacin para
conocer bien su tejido productivo y buscar
formas articuladas de acceso a
financiamiento y a innovacin tecnolgica
RIESGOS
A pesar de su buena localizacin y
buenas organizaciones empresa-
riales se requiere estar atentos a la
inestabilidad econmica reinante y
tener acceso a las nuevas
modalidades de financiamiento que
se estn impulsando desde el nivel
nacional
LIMITACIONES
Es necesario evitar que la inestabilidad
econmica y el cambio en las polticas
de financiamiento se confabule con las
propias indefiniciones de las polticas
locales de fomento asociadas al
desconocimiento del tejido econmico
comunal.
DEFINICION DE ESTRATEGIAS POR OBJETIVOS
PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE CONSEGUIR LA
ARTICULACION PRODUCTIVA EN EL TERRITORIO LOCAL
ESTRATEGIA
San Bernardo tiene localizacin privilegiada en el A.M. de Santiago, cuenta con
organizaciones empresariales con capacidad de adaptacin de sus Mypes a los nuevos
escenarios mundiales, lo que se ve favorecido por la poltica de apertura de mercados
que se impulsa desde lo nacional, en el contexto de un pas que cuenta con
instrumentos de fomento productivo que se pueden territorializar a travs del nuevo
nuevo centro empresarial pronto a instalarse en la comuna.
Para aprovechar esta favorable coyuntura es necesario mejorar las condiciones de
acceso vial a la comuna, as como hacer ingentes esfuerzos de levantamiento de
informacin que permitan conocer mejor su tejido productivo, lo que se debe dar en el
contexto de la bsqueda de nuevas y articuladas formas de acceso a las fuentes de
financiamiento y de innovacin tecnolgica de que dispone el Estado, as como de las
que desde lo local se puedan imaginar.
A pesar de los elementos favorables con que se cuenta se requiere estar atentos a los
vaivenes de la inestabilidad econmica reinante, de forma tal de ver como se pueden
amortiguar sus efectos.
Es necesario evitar que la inestabilidad econmica y el cambio en las polticas de
financiamiento se confabule con las propias indefiniciones de las polticas locales de
fomento asociadas al desconocimiento del tejido econmico comunal.

DEFINICION DE LA ESTRATEGIA

METODO 2: Elaboracin de estrategias y tcticas por cada
objetivo definido.

OPERACIONALIZACIN VERTICAL DE LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
OBJETIVO
ESTRATGICO
(CAMBIOS DE
MAYOR IMPACTO)
ESTRATEGIAS
(MEDIOS COMO PROCESOS
RECURRENTES O
CONSTANTES)
TCTICAS
(MEDIOS O ACCIONES
CONCRETAS Y
ESPECFICAS)
Se definen un conjunto
De Estrategias por CADA
Objetivo Estratgico
para garantizar
su cumplimiento
Se definen un conjunto
De Tcticas por CADA
Estrategia diseada
ESTRATEGIA
Es un curso o proceso permanente,
constante o recurrente que
organiza, orienta y da un sentido
de unidad a un conjunto de
acciones.
Los principios tradicionales de la estrategia dependen del
sentido comn (intuicin) y se vinculan a tres preceptos
generales:
- La adaptacin de los medios a los fines o
viceversa
- La libertad de accin.
- La economa de fuerzas (poder por informacin
y manejo de recursos).
CRITERIOS PARA EL DISEO DE LAS ESTRATEGIAS
La visin de futuro.
Las tendencias principales que hemos encontrado en los
actores del entorno social.
Los objetivos estratgicos elaborados (incluir el anlisis
realizado de las vinculaciones).
Las potencialidades que tenga nuestra institucin (la misin).
Se debe elaborar un conjunto de estrategias por cada objetivo
estratgico definido.
PREGUNTA ORIENTADORA:
Qu se requiere como curso de accin
constante o recurrente para poder cumplir
con los Objetivos Estratgicos planteados?

TCTICAS
Medios o acciones especficas cuya
ejecucin tiene un tiempo
determinado. Sealan la manera
cmo se pueden cumplir con los
Objetivos Estrategias definidas.
Metodolgicamente se debe elaborar un conjunto de Tcticas por
cada estrategia.

Es casi seguro que una Tctica no ser suficiente para que una
estrategia se materialice, as como no es suficiente una estrategia
para que un objetivo se cumpla.
La pregunta orientadora para la elaboracin de tcticas es:
Tomando como referencia la orientacin de la
estrategia Cmo puedo lograr el
cumplimiento de los objetivos?
Construccin de

CRITERIOS PARA EL DISEO DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS O
ESTRATEGIAS
Las tendencias principales que hemos encontrado en el anlisis de
retos o desafos
Los objetivos estratgicos del PEI elaborados
Se debe elaborar un conjunto de objetivos especficos o estrategias
por cada objetivo general estratgico del PEI.
PREGUNTA ORIENTADORA:
Qu se requiere como curso de accin constante o recurrente para poder
cumplir con los Objetivos Estratgicos Generales planteados?
Tomando como ejemplo uno de los objetivos anteriores, se proponen las siguientes
estrategias.
Objetivo Estratgico General Objetivos Especficos o Estrategias
Consolidar una
administracin pblica
eficiente y moderna que
responda a las necesidades
de la ciudadana
Establecer un modelos de gestin orientado a
resultados.
Fortalecer y Priorizar las funciones del estado
Acciones
Medios o acciones especficas cuya
ejecucin tiene un tiempo determinado.
Sealan la manera cmo se pueden cumplir
con los Objetivos Especficos o estrategias
definidas.
La pregunta orientadora para la elaboracin de tcticas es:
Cmo puedo lograr el cumplimiento de los Objetivos
Especficos o estrategias?
Metodolgicamente se debe elaborar un conjunto de Acciones para cada
estrategia.
Es casi seguro que una Accin no ser suficiente para que una estrategia se
materialice, as como no es suficiente una estrategia para que un objetivo se
cumpla.
Objetivo Especfico o
Estrategia
Acciones
Establecer un modelos de
gestin orientado a
resultados.
Reingeniera de procesos de apoyo
administrativo.
Desarrollar un sistema de control de la gestin
Construccin de
Objetivo
Estratgico 1
Estrategias Tcticas (Acciones Principales)
Los agentes socio-
econmicos vinculados
al mercado del turismo
disponen de informacin
actualizada y oportuna
para la toma de
decisiones.
1.1 Promover mecanismos de
concertacin entre los
sectores y los Gobiernos
Regionales que aseguren
la institucionalizacin y
provisin de recursos para
el funcionamiento de
sistemas de informacin
sectorial sobre turismo.
1.1.1 Incorporar los sistemas de informacin del mercado turstico en
los Planes Estratgicos Institucionales Regionales.
1.1.2 Incorporar en los documentos de gestin institucional (CAP,
ROF, MOF, PAP) las funciones inherentes a los sectores respecto
de los sistemas de informacin del mercado turstico.
1.1.3 Elaborar proyectos de inversin, cooperacin internacional y/o
asociacin pblico privada para el fortalecimiento de los sistemas
de informacin del mercado.
1.1.4 Ejecutar campaas o acciones conjuntas con instituciones
pblicas y privadas que posicionen en los usuarios la importancia
en el uso de la informacin de mercado.
1.2 Generar y promocionar
informacin de mercado
vinculado al turismo a nivel
internacional, nacional,
regional y local.
1.2.1 Disear y ejecutar estudios de mercado que potencien y
complementen la informacin existente.
1.2.2 Capacitacin, asesora y asistencia tcnica (interpretacin de
indicadores y otros) a los usuarios o agentes socio-econmicos
de los sistemas de informacin.
1.2.3 Realizar intercambio de informacin, base de datos,
metodologas para el desarrollo de estudios e investigaciones del
mercado con los sectores respectivos e instituciones pertinentes
(universidades, institutos, empresa privada, entre otros).
1.2.4 Alianzas estratgicas con medios de comunicacin y actores
sociales para la difusin de la informacin generada
1.2.5 Difusin de la informacin del mercado por medio de los portales
web de los sectores, gobiernos regionales, cmara de comercio
entre otros.
1.2.6 Capacitar y brindar asistencia tcnica al equipo responsable del
manejo y desarrollo de los sistemas de informacin.
Ejemplo
PARTE D. Determinacin de
Metas e Indicadores

Diseo de Resultados o Indicadores
por cada objetivo estratgico.

Definicin:
Son los logros cuantificables al final de un proceso
usando los criterios de cantidad, calidad y tiempo

La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos
fundamenta en la necesidad de explicar qu cosas queremos lograr especficamente
con los procesos de cambio enunciados en ellos.

Proceso para su elaboracin:
CUANTIFICAR: definir en qu cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar o
modificar determinada realidad.
CALIDAD: establece especficamente el parmetro o marco de referencia para
indicar lo que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en
cuenta los objetivos propuestos.
TIEMPO: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarn los resultados. Se
pueden expresar en aos y meses.
Las Metas
Requisitos de las metas
Su establecimiento debe considerar diferentes parametros

Deben ser posibles de cumplir por la institucin con los recursos
financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos disponibles

Su logro debe depender de la institucin (establecer los supuestos)

Deben establecerse para ser cumplidas en un plazo determinado

Deben expresar claramente el mbito geogrfico que cubre

Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores de un programa
(establecer los responsables por el cumplimiento)

Para establecer la meta se deben
considerar diferentes parmetros
Lnea base y desempeo histrico

Desempeo de instituciones similares
(benchmarking)

Estndares aplicados a normas tcnicas

Pasos para determinar una meta
Identificar la lnea
base

Se toma como
referencia el actual
desempeo

Existe?
Meta
Indicador Ao n
% de alumnos 60% egresados

No existe?
Se construye
Promedios de
entidades similares
Estndar tcnico

Proceso de Formulacin de Metas por cada
nivel de la columna de Jerarqua de Objetivos
PROPOSITOS,
RESULTADOS
Y ACCIONES
C
O
H
E
R
E
N
C
I
A
Y
P
E
R
T
I
N
E
N
C
I
A
Identificar en esos
niveles las ideas fuerza
o variables que aluden
al cambio y que
servirn para la
elaboracin de las
metas
Conceptualizar la idea
fuerza o variable que
seala el cambio para
poder elaborar las metas
.
Propsito Idea Fuerza o
Variable
Conceptualizacin sobre la cual
se construyen las metas
Comunidades rurales
de la regin
Cajamarca adoptan
estilos de vida
saludables
Adoptan estilos
de vida
saludables
Adoptar estilos de vida saludable
significa que las familias de una
comunidad accedan a condiciones que
les permita mantener un nivel de salud
adecuado contando para ellos con la
participacin de los actores comunales
que aseguren la sostenibilidad de los
cambios logrados.
Propsito Idea fuerza del
cambio enunciado
en el objetivo
Conceptualizacin Metas (con criterios de cantidad, calidad y
tiempo)

Comunidades
rurales de la
regin
Cajamarca
adoptan
estilos de
vida
saludables
Cul es la idea
fuerza del cambio
en el objetivo?

Adoptan
estilos de
vida
saludables
Adoptar estilos de vida
saludable significa que
las familias de una
comunidad accedan a
condiciones que les
permita mantener un
nivel de salud
adecuado contando
para ellos con la
participacin de los
actores comunales
que aseguren la
sostenibilidad de los
cambios logrados.
Cmo sabemos que se adoptan estilos
de vida saludables?
accedan a
condiciones
que les
permita
mantener un
nivel de salud
adecuado
80% de las familias rurales
(cantidad) viven en
condiciones de salud
adecuadas (calidad) al
final del proyecto
(tiempo).
la
participacin
de los actores
comunales
80% de los servicios de
saneamiento ambiental
bsico rural de la
comunidad (cantidad) son
gestionados bajo el
modelo de concertacin
social (calidad) al final
del proyecto (tiempo).
Proceso de Formulacin de Metas por cada
nivel de la columna de Jerarqua de Objetivos
Las metas deben tener asignados
responsables por su cumplimiento a
nivel de la organizacin.

Debe quedar claramente establecido cual
es la Unidad, rea, Direccin, que es
responsable por el cumplimiento de la
meta, an cuando otras reas intervengan
con produccin intermedia o final.

Problemas frecuentes cuando
se establecen las metas
No existen o no se
construyen los
medios de
verificacin

Los supuestos no
son pertinentes (se
imputan aspectos
que si la institucin
controla)
La evaluacin (el
juicio sobre el
desempeo no es
confiable)

Las metas estimulan
un desempeo poco
innovador y
desafiante

No existen datos
disponibles para
estimar la lnea base

La institucin
desconoce estndares
de entidades similares

Se desconoce la
poblacin objetivo y
potencial

Riesgo se sobre o
subvalorar la meta

No es posible evaluar
respecto de las mejores
prcticas
(autocomplacencia)

La meta no permite
monitorear el avance hacia
el cumplimiento
del objetivo (y por lo tanto no
se pueden tomar decisiones
adecuadas)

Subvaloracin de las
metas frente a un
ambiente punitivo de la
evaluacin

Trampa de la medicin:
se muestra como
resultados (y se hace)
solo lo que se puede
medir

Escasa utilidad para la
toma de decisiones y
mejora de la gestin

No es posible avanzar
hacia la mejora de los
resultados relevantes para
la organizacin y por ende
para la ciudadana

Definicin:
Son medidas especficas (unidad de medida) que sealan
la informacin que se necesita recoger para conocer el
progreso alcanzado en el cumplimiento de las metas
propuestas para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos del
marco lgico.
De acuerdo a la jerarqua de objetivos podemos elaborar tres tipos de indicadores:
Indicadores de Impacto: miden los cambios que se esperan lograr al final de un perodo
y se ubican a nivel del propsito u objetivo general del proyecto.

Indicadores de Efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya sea
a seis meses, un ao o ms. En ese sentido, a estos indicadores tambin se les conoce
con el nombre de indicadores de proceso. Estos se ubican a nivel de los resultados u
objetivos especficos del proyecto.

Indicadores de Cumplimiento o Producto: indican si las metas planteadas a nivel de
las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.
Los Indicadores
Proceso de Formulacin de los Indicadores por
cada META de Propsito y Resultados
METAS
PROPOSITO Y
RESULTADOS
Identificar en esos niveles
las ideas fuerza o
variables que aluden al
cambio en las metas y
que servirn para la
elaboracin de los
indicadores
Conceptualizar la idea
fuerza o variable que
seala el cambio
Meta de
Propsito
Idea Fuerza o
Variable
Conceptualizacin sobre la cual
se construyen las metas
80% de las familias
rurales viven en
condiciones de salud
adecuadas al final del
proyecto.

Condiciones de
salud adecuadas
Condiciones de salud adecuadas se
refiere a familias con menores riesgos
de enfermedades principalmente
prevalentes en las zonas rurales que
eviten su muerte; as como aquellas
que acceden a servicios bsicos
vinculados a la alimentacin y
salubridad.
Solo cuando existe una
diferenciacin entre
medios y fines
Meta del
Propsito
Idea fuerza del
cambio
enunciado en el
objetivo
Conceptualizacin Indicadores

80% de las
familias rurales
viven en
condiciones
de salud
adecuadas al
final del
proyecto
Cul es la idea
fuerza del cambio
en el objetivo?

Condiciones
de salud
adecuadas
Condiciones de
salud adecuadas se
refiere a familias
con menores
riesgos de
enfermedades
principalmente
prevalentes en las
zonas rurales que
eviten su muerte;
as como aquellas
que acceden a
servicios bsicos
vinculados a la
alimentacin y
salubridad.
Cmo sabemos que tienen menores riesgos
de enfermedades.?
menores
riesgos de
enfermedades
principalmente
prevalentes
% de familias con
disminucin en la
prevalencia de
enfermedades diarreicas
agudas.
Tasa de morbilidad por
EDAs
acceden a
servicios
bsicos
% de familias que
consumen agua segura y
saludable
Proceso de Formulacin de Indicadores por
cada Meta de Propsito y Resultados
Tipos de Indicadores de Acuerdo a la
Jerarqua de Objetivos

Columna J erarqua
de Objetivos
FIN
Objetivo de desarrollo
PROPOSITO
Objetivo General
Problema Central
RESULTADOS
Objetivos Especficos
Causas del Problema
ACCION
Actividades principales
PRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTOS
CAMBIO SOCIAL
No se elaborarn
indicadores
Indicadores de Impacto:
(Sistemas de evaluacin)
Indicadores de Efecto:
(Sistemas de evaluacin)
Indicadores de cumplimiento
(Sistemas de monitoreo)
Niveles de Cambio
Tipos de Indicadores
Para recordar...

Es importante no confundir los conceptos de objetivos, resultados e
indicadores, es por ello que debemos considerar que:

Los Objetivos aluden al cambio que se espera lograr.

Las Metas son los productos deseados en trminos de
cantidad, calidad y tiempo.

Los Indicadores son medidas especficas a travs de las
cuales nos permite conocer el avance o progreso alcanzado en
el cumplimiento de las metas definidos por cada objetivo.
Fuentes de Verificacin
Las fuentes de verificacin son los medios a travs de los cuales
podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas
establecidas en la Jerarqua de Objetivos (Propsito, Resultados y
Acciones).
Existen dos tipos de fuentes:
Primarias: hacen referencia a las personas.
Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.

Es importante no confundir las fuentes de verificacin con los
instrumentos de recoleccin de informacin (encuestas, entrevistas),
stos ltimos debern ser diseados en el sistema de evaluacin y
monitoreo de proyectos.
Denominacin
Resultados de Impacto
O
Indicadores de Impacto
O
Indicadores de xito

A partir de los cules se evaluar el
logro o avance de los objetivos
estratgicos.
OTRO EJEMPLO: Proceso de Formulacin de Resultados de Impacto
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

RESULTADOS
DE IMPACTO

Identificar en esos niveles
las ideas fuerza o variables
que aluden al cambio y que
servirn para la elaboracin
de los resultados de
impacto
Ejemplo de Objetivo Estratgico:
Consolidar una administracin
pblica eficiente y moderna que
responda a las necesidades de la
ciudadana.
Ejemplos Resultado de Impacto:
A. El 80% (cantidad) de los procesos de
administrativos se encuentran
estandarizados y simplificados
(calidad) al 2011 (tiempo).

B. El 70% (cantidad) de las dependencias
se encuentran articulados a un
sistema de administracin por
resultados (calidad) al 2011 (tiempo).
Cmo formular los indicadores o Resultados de
Impacto?
Objetivo
Estratgico
Idea fuerza del
cambio enunciado
en el objetivo
Resultado o Indicador de Impacto (con criterios de
cantidad, calidad y tiempo)
Consolidar una
administracin
pblica
eficiente y
moderna que
responda a las
necesidades
de la
ciudadana.
Cul es la idea
fuerza del
cambio en el
objetivo
estratgico?

administracin
pblica eficiente y
moderna
Cmo sabemos que se ha consolidado una
administracin pblica eficiente y moderna?
Qu informacin deberemos tener para
saber si el objetivo estratgico se cumple?
Administracin
Eficiente
El 80% (cantidad) de los
procesos de administrativos
se encuentran
estandarizados y
simplificados (calidad) al 2011
(tiempo).
Administracin
Moderna
El 70% (cantidad) de las
dependencias se encuentran
articulados a un sistema de
administracin por resultados
(calidad) al 2011 (tiempo).

Formato del Plan Programtico

Visin dinmica del Proceso
Plan operativo
Control y
Evaluacin
Plan
estratgico
Valores
Misin
Visin
Metas
Estrategias
Presupuesto
Mejora
continua
Plan
permanente
Programas
y proyectos
Objetivos y
polticas
Puntos
crticos
Normas
Indicadores
Evaluacin
Retroalimentacin
Diagnstico
La entidad
Entorno e
Intorno
Prospectiva
tecnolgica
Verificacin
Formato de Plan Programtico
Objetivo Estratgico 1 Resultados de Impacto
2013 2014 2015 2016 2017
1.1 Estrategia
Tcticas (Acciones) Duracin
Fecha de
inicio
Fecha de
trmino
Responsable
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.2 Estrategia
Tcticas (Acciones) Duracin
Fecha de
inicio
Fecha de
trmino
Responsable
1.2.1
1.2.2

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Planificación estratégica y gestión por resultados

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