Curso de Derecho

Ambiental
Profesor
Martn Astorga Fourt
Abogado


Magster Derecho Ambiental
Universidad de Chile
Bibliografa
Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Ral Braes
Informe Brundtland
MATEO, Martn. Tratado de Derecho Ambiental. Tomo
I, II, III. Trivium, Madrid, 1991,1992 y 1997,
Derecho Ambiental Chileno, Eduardo Astorga Jorquera
Manual de Derecho Ambiental Chileno, Pedro
Fernandez B.


Conceptos generales
El derecho ambiental

Conceptos:
Ambiente
Sistema
Ecosistema


Ambiente

Condiciones o circunstancias fsicas, sociales,
econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una
colectividad o de una poca.
Diccionario Real Academia de la Lengua Espaola


Componentes del
Ambiente
Abiticos
Aire
Agua
Suelo
Biticos
Flora
Fauna
Medio Humano (sociocultural)
Bioticos +
Abioticos + Comunicacin y social

Simbolismos y artefactos
Elemento cultural (exclusivo de los humanos)
Sistema
Conjunto de Unidades en interrelacin Bertalanffy

Sub sistemas con interrelaciones dinmicas

El ambiente debe ser considerado como un todo. Concepcin
Holstica.


Ecosistema
Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se
relacionan entre s y se desarrollan en funcin de los
factores fsicos de un mismo ambiente.
Diccionario Real Academia de la Lengua Espaola
Concepto Derecho Ambiental
Conjunto de Normas Jurdicas que regulan las conductas
humanas que pueden influir de una manera relevante en los
procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas
de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos.
Elementos esenciales
Regula conductas humanas
Conductas humanas de inters (relvancia) ambiental.
Que puedan influir en los sistemas de manera
significativa
Otros Conceptos
Crecimiento
Desarrollo
Desarrollo Sustentable
Crecimiento
El crecimiento alude simplemente al aumento en ciertas magnitudes a
travs de las cuales se mide el comportamiento global de la economa:
ingreso nacional, producto nacional bruto, etc.

Tambin son indicadores de crecimiento econmico otras variables ms
especficas que sirven para mostrar la presencia de un proceso de
crecimiento (empleo, inversin, produccin de determinados rubros,
etc.).
Desarrollo
El concepto de Desarrollo trasciende lo puramente
econmico, ya que incorpora dimensiones sociales que otros
indicadores econmicos no tienen en cuenta.
Se entiende el Desarrollo como una forma de mejorar el nivel
de bienestar de las personas, mejorando su nivel de vida, su
educacin, su salud y la igualdad de oportunidades.
Si se plantea el logro de estas aspiraciones teniendo en
cuenta que los recursos son limitados y respetando el medio
ambiente, el desarrollo ser sostenible.


Consideraciones previas para comprender el concepto de
Desarrollo Sustentable
Existen ms de 35 definiciones (matiz poltico)
Se introdujo en 1980, durante el debate de la Estrategia Mundial para la
Conservacin
Esta idea fue posteriormente difundida en 1987, en un informe que
elabor la Comisin Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo (Comisin
Brundtland)
Luego en 1992, el concepto es reconocido y consagrado en la
Convencin de Ro
Concepto Desarrollo
Sustentable

"El desarrollo sostenible es el desarrollo
que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la habilidad
de generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades".

Informe Brundtland 1987
Concepto Legal Desarrollo
Sustentable

Artculo 2 de la Ley 19.300, letra g)
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras

Crecimiento
Equidad Social
Proteccin del medio
ambiente
Equilibrio
Dinmico


Fuentes del Derecho Ambiental
Fuentes Nacionales
Constitucin (Artculo 19 N 8)



Leyes



Reglamentos
Evolucin del Derecho
Ambiental

Si bien va a depender de la cosmovisin del grupo humano, el ser
humano desde su origen ha tenido presente su dependencia
respecto de la naturaleza.

No obstante el progreso del hombre hizo caer en el olvido esta
relacin de dependencia.

Este olvido oblig al hombre ha debido establecer un sistema de
proteccin jurdica de las condiciones que hacen posible su propia
existencia.

Etapas de Evolucin
PRIMERA ETAPA: REGULACIN CASUAL
Los principios del Cdigo Civil:
Libertad, propiedad y de contratacin.
Las normas que expresan estos principios bien uno
puede pensar que no tiene relacin alguna con el
derecho ambiental. No obstante generan efectos
ambientales en tanto se ocupan de elementos
ambientales como los recursos naturales.
Normas que tienen relevancia ambiental CASUAL

SEGUNDA ETAPA: REGULACION DELIBERADA O
DIRECTA
Manifestaciones sectoriales de proteccin, agua,
suelos, bosques etc. Sin un concepto global .
Representa gran parte del derecho ambiental vigente.

TERCERA ETAPA: REGULACION SISTEMTICA
La concepcin sistmica, son leyes que se superponen
a la legislacin preexistente (LBGMA)
FUENTE CONSTITUCIONAL

El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Bibliografa
La Regulacin Constitucional Del Ambiente En Chile.
Rodrigo Guzmn Rosen.
Actas Constitucionales
Recurso de Proteccin. Mario Galindo V.
Constitucin 1980
Artculo 19 Garantas Constitucionales

N 8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones al ejercicio de determinados
derechos y libertades para proteger el medio ambiente.
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
Alcance.

No se entiende en trminos absolutos, sino que de
aquella contaminacin que genere riesgo para la vida
humana o el medio en que se desarrolla el ser humano.
No se protege el medio ambiente como entidad,
autnoma digna de proteccin.
Lo relevante es la compatibilidad de la conducta, con el
bien jurdico que protege la Constitucin. (Cea Egaa)
que contaminacin es la que resulta adversa o
incompatible?
Elementos para comprender el alcance de la
proteccin de la garanta

Definicin Legal de Contaminacin
Art. 2 letra (c) de Ley 19.300

c) Contaminacin: la presencia en el
ambiente de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, en
concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la
legislacin vigente;

Posicin Jurisprudencial:
1 Posicin: Contaminar importa la
alteracin del ambiente en condiciones
tales que no sea posible el desarrollo
adecuado de las personas. (considera un
posible equilibrio y tolerancia. Menos
estricto).
2 Posicin: Apoyo en definicin que
entrega la RAE alteracin de la pureza del
ambiente (Ms estricto)
Elementos para comprender el alcance de la
proteccin de la garanta

Definicin Legal de Medio Ambiente
Ley 19.300 art. 2 (ll).

El sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige
y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones


Definicin Legal Medio Ambiente
10) Que el "medio ambiente", el "patrimonio ambiental,
la "preservacin de la naturaleza" de que habla la
Constitucin y que ella asegura y protege, es todo lo que
naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la
vida y tanto se refiere a la atmsfera, como a la tierra y
sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual conforma la
naturaleza, con sus sistemas ecolgicos de equilibrio
entre los organismos y el medio en que viven.
El medio ambiente se afecta si se contamina o si se altera de
modo perjudicial para el mejor desarrollo de la vida;
Sentencia CS Lago Chungar.(Diciembre 1985)


DEFINICIONES DE LA LEY N19.300
q) Proteccin del Medio Ambiente

el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a
prevenir y controlar su deterioro
DEFINICIONES DE LA LEY N19.300
b) Conservacin del Patrimonio Ambiental

el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en su
caso, de los componentes del medio ambiente
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos,
escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin
DEFINICIONES DE LA LEY N19.300
p) Preservacin de la naturaleza

el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las
condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo
de las especies y de los ecosistemas del pas
Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
Segundo elemento contenido en la garanta

1.- Encomienda al Estado la obligacin de velar por la no
afectacin. A todos los rganos. (legislativo, ejecutivo,
judicial)
2.- Por qu preservacin?
3.- La Omisin en este deber puede fundar el ejercicio de la
accin de proteccin?

Restricciones en el ejercicio de determinados
derechos y libertades por razones
ambientales.
Tercer elemento contenido en la garanta


Artculo 19 N 8 inciso 2.
Artculo 24 inciso 2.
Art 19 N 8 inc.2: La ley podr establecer
restricciones al ejercicio de determinados derechos y
libertades para proteger el medio ambiente

Caractersticas:
Tercer elemento de proteccin (1.- Derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminacin , 2. Deber de
preservacin del Estado)

nica del listado que permite de modo explcito la
restriccin de otros derechos


Requisitos o Presupuestos

Establecerse por Ley (o Decreto Leyes). Presidente puede
ejercer su facultad a travs de D.S. Potestad reglamentaria
de ejecucin (Reserva Legal)
La base sea la proteccin del medio ambiente
Especficos , incluye derecho a desarrollar una actividad
econmica
Debe expresar el derecho afectado en su ejercicio.
(determinados)
No debe afectar la esencia de los derechos (concepto
ambiguo)
FUNCIN AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD
Artculo 19 Nmero 24 de la
Constitucin:
Slo la ley puede establecer la limitaciones y
obligaciones que derivan de su funcin social,
fundada en los intereses generales de la
nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del
patrimonio ambiental.

(Caso Alerce y Araucaria)


La funcin ambiental de la propiedad
forma parte de la funcin social de la
propiedad
El fundamento debe ser la conservacin
del patrimonio ambiental.
Anlisis entre las restricciones del artculo 19
N 8 y Artculo 24
No hay diferencia sustancial en los objetivos que se
persiguen.
Si bien en uno utiliza la locucin restriccin y el otro
limitacin u obligacin, ambos apuntan a modificar la
matriz original de los derechos.
Diferencia en los tipos de derechos y mbitos de
intervencin (1 amplio, 2 restringe dominio)
Ambos preceptos refuerzan la proteccin del medio
ambiente.
La restriccin del derecho de dominio es parte de la funcin
social de la propiedad.
Recurso de proteccin

Artculo 20 inciso segundo
Proceder tambin el recurso de
proteccin en el caso del N 8 del artculo
19, cuando el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin sea
afectado por un acto u omisin ilegal
imputable a una autoridad o persona
determinada
Recurso de proteccin
Recurso constitucional en virtud del cual toda
persona afectada por un acto u omisin ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada,
que trasgreda su garanta constitucional de vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin, puede
recurrir ante el tribunal competente a fin de
requerir se ponga fin a dicha perturbacin.
Constitucin 1980 (Antigua Redaccin)
Proceder tambin, el recurso de proteccin
en el caso del No. 8. del artculo 19, cuando
el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin sea afectado por un acto
arbitrario e ilegal imputable a una autoridad
o persona Determinada.

Modificacin Constitucin ao 2005
Proceder, tambin, recurso de proteccin
en el caso del N8 del artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada.

Requisitos
1.-Acto u Omisin ilegal
Causante
Antijuridicidad (ilegal o Arbitrario? )
2.- Amenaza, Perturbacin o privacin
3.- Afectacin del legitimo ejercicio de un derecho
4.- Causalidad
5.- Plazo (30 das corridos)
6.- Legitimacin Activa
Titularidad del derecho (resguardado por artculo 20)
Inters (derecho comprometido)
1. Acto u Omisin
Causante
La conducta puede ser atribuida a persona natural o
jurdica.
Debe identificarse al autor del acto u Omisin

Antijuridicidad
El acto u omisin debe ser ilegal
2. Amenaza, Perturbacin o Privacin
Amenaza: Peligro de suceder algn mal (Soto
Kloss). Debe ser cierta, actual, precisa y
Concreta.
Perturbacin: Trastorno del Orden concierto de
las cosas
Privacin: Despojar, cercenar, quitar, impedir de
modo entero
3. Afectacin del legitimo ejercicio de
un derecho

El acto u omisin, ilegal o arbitrario, que
produce una amenaza, perturbacin o privacin,
ha de incidir en el legtimo ejercicio de algunos
de los derechos a que se refiere el artculo 20 de
la Constitucin .
4. Causalidad

El acto o la omisin debe tener la aptitud
suficiente para provocar la afectacin en el
legtimo ejercicio del derecho de que se trate.
5.- PLAZO

30 Das (a partir de julio de 2007)
Desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin
o, segn la naturaleza de estos, desde que se haya
tenido conocimiento de estos.
6. Legitimacin Activa
Titularidad del derecho (resguardado por
artculo 20)
Inters (derecho comprometido)
Posiciones doctrinarias
1.- El Recurso de Proteccin NO es una Accin Popular
Debe existir un inters personal, actualmente
comprometido y directo del sujeto activo.
puede ser presentado por un tercero pero como
ejecutor de la voluntad de la persona a quien
representa).
Debe determinarse perfectamente el recurrente.
2. Segunda posicin. El doble carcter del Derecho a Vivir
en un medio ambiente libre de contaminacin
Derecho Subjetivo pblico
Corresponde a todas las personas, debiendo ser
amparado por la autoridad a travs de los recursos
ordinarios y de proteccin.
Derecho Colectivo Pblico
Destinado a proteger y amparar derechos sociales de
carcter colectivo, cuyo resguardo interesa a la
comunidad toda. Nivel Local y Nacional
Legitimacin activa:
Accin Popular?
C. Suprema en el caso de la Empresa Forestal Trillium Ltda.,
de fecha 19 de marzo de 1997, c. 14, expresa (...), son
titulares de este recurso, todas las personas naturales o
jurdicas que habitan el Estado y que sufran una
vulneracin del derecho al medio ambiente libre de
contaminacin que asegura el artculo 19 N 8 de la Carta
Fundamental.
Doble carcter derecho Subjetivo Pblico y Derecho Colectivo
Pblico
LEY N 19.300 SOBRE BASES
GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE

Ao 1994
LEY N 19.300 SOBRE BASES
GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

mbito de aplicacin
Fundamentos y Objetivos
Principios
Institucionalidad
Instrumentos de gestin ambiental
Responsabilidad por dao ambiental
mbito de aplicacin
Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. art. 2 (m)
Proteccin del Medio ambiente Art. 2 (q)
Preservacin de la naturaleza Art. 2 (p)
Conservacin del Patrimonio Ambiental art. 2 (b)


Artculo 1. Ley 19.300.
Fundamentos
Efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de
las personas
Creciente conciencia ambiental en todos los niveles
exigencias de los mercados, globalizacin de la economa
Compromisos internacionales
Objetivos Ley N 19.300

Dar contenido concreto y desarrollo jurdico
adecuado a la garanta constitucional que
asegura a todas las personas el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminacin
Crear Institucionalidad
Crear instrumentos de gestin ambiental
Dotar al pas de un cuerpo legal general de
referencia para la legislacin de contenido
ambiental
Principios
Principio Preventivo
Educacin
SEIA
Planes de Prevencin
Contamina Paga
Planes de Descontaminacin
Normas de Emisin
Responsabilidad por dao ambiental
PETS
Gradualidad
En las Exigencias ambientales
Responsabilidad
Responsabilidad por dao ambiental
Participacin
Deber del Estado Promover la Participacin
SEIA
Consejos Consultivos
Procedimientos Dict. Planes y Normas
Eficiencia
Flexibilidad instrumentos
Anlisis de beneficios y costos econmicos y sociales.
Nueva Institucionalidad
Ambiental
Ley N 20.417


INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.
Funciones
EJECUTA LA POLITICA AMBIENTAL.

ESTABLECE LAS POLTICAS AMBIENTALES MS
ESPECFICAS.

PROMUEVE LA COORDINACIN DENTRO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

DEFINE E IDENTIFICA RESPONSABLES.

DESCENTRALIZA ACCIONES A NIVEL SECTORIAL,
REGIONAL Y LOCAL

Ministerio del Medio Ambiente
Ministro
Secretarias Regionales Ministeriales del Medio
Ambiente
Subsecretario
Regulacin Ambiental Informacin y Economa Ambiental
Educacin, Participacin y Gestin Local Recursos Naturales y Biodiversidad
Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios
Internacionales
Planificacin y Gestin
Consejos Consultivos (Nacional y Regionales)
Servicio de Evaluacin Ambiental Superintendencia del Medio Ambiente
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
Nueva Institucionalidad
1.- Ministerio del Medio Ambiente

2.- Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

3.- Servicio de Evaluacin Ambiental

4.- Superintendencia del Medio Ambiente

5.- Tribunales Ambientales




1. Ministerio de Medio Ambiente
Es una Secretara de Estado encargada del diseo y
aplicacin de polticas, planes y programas.

En materia ambiental:
Proteccin y conservacin de la biodiversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables e
hdricos.
Promocin del desarrollo sustentable, la integridad de
la poltica ambiental y su regulacin normativa
Coordinar el proceso de elaboracin de:
Normas de calidad y emisin
Planes de prevencin y descontaminacin
Proponer polticas, planes, programas y normas sobre:
reas protegidas
Incluye supervigilar el Sistema Nacional de reas
Protegidas del Estado (SNAPE) y reas privadas.
Residuos y suelos contaminados
Evaluacin de riesgos de sustancias qumicas y de
Organismos Genticamente Modificados (OGM).
Cambio climtico
Conservacin y recuperacin de la biodiversidad
Atribuciones: Normativas
Generacin y mantencin de informacin ambiental:
Lneas de base
Cuentas ambientales y capacidad de carga de las
cuencas ambientales
Informes sobre estado del medio ambiente (anual
para nacional y regional)
Administrar el Registro de Emisiones y Transferencias
de Contaminantes (RETC)
Sistema de informacin pblico de cumplimiento y
aplicacin de la normativa ambiental
Administrar la informacin de los programas de
monitoreo
Atribuciones informativas:
Participar en procesos de evaluacin ambiental estratgica
de las polticas y planes de los rganos de la administracin
del Estado
Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales en
materia ambiental
Interpretar las normas y planes y uniformar su aplicacin
Fomentar la participacin ciudadana
Otras Atribuciones:

Participar en procesos de evaluacin ambiental
estratgica de las polticas y planes de los rganos de la
administracin del Estado
Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales
en materia ambiental
Interpretar las normas y planes y uniformar su aplicacin
Fomentar la participacin ciudadana
Otras Atribuciones:
Ministerio del Medio Ambiente
Ministro
Secretarias Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente
Subsecretario
Regulacin Ambiental Informacin y Economa Ambiental
Educacin, Participacin y Gestin Local Recursos Naturales y Biodiversidad
Cambio Climtico y Cumplimiento de Convenios
Internacionales
Planificacin y Gestin
Consejos Consultivos (Nacional y
Regionales)
Servicio de Evaluacin Ambiental Superintendencia del Medio Ambiente
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
Existir una en cada regin
Funciones:
Ejercer las competencias del Ministerio en la Regin
Asesorar al Gobierno Regional en los planes y estrategias
de desarrollo regional
Colaborar con los municipios en la gestin ambiental
Secretaras Regionales Ministeriales
Composicin:
Ministro de Medio Ambiente (preside)
Dos cientficos (propuestos en quina por Consejo de
Rectores)
Dos representantes de ONG sin fines de lucro
Dos representantes de centros acadmicos
independientes
Dos representantes del empresariado (propuestos en
quina por la organizacin de mayor representatividad del
pas)
Dos representantes de los trabajadores (propuestos en
quina por la organizacin sindical ms representativa)
Un representante del Presidente de la Repblica
Consejo Consultivo Nacional
Funciones:
Absolver consultas del Ministerio de Medio Ambiente y del
Consejo de Ministros
Emitir opiniones sobre anteproyectos de ley y de decretos
supremos ambientales
Pronunciarse de oficio sobre materias ambientales de
inters general
Consejo Consultivo Nacional
Composicin:
Dos cientficos
Dos representantes de ONG sin fines de lucro
Dos representantes del empresariado
Dos representantes de los trabajadores
Un representante del Ministro del Medio Ambiente
Nombramiento:
Por el Intendente a proposicin del Seremi de Medio
Ambiente, previa consulta a las organizaciones o sindicatos
Los acadmicos a propuesta de las Universidades o
Institutos y si no existen libremente por el Intendente
Consejo Consultivo Regional
Funciones:
Absolver consultas del Intendente, Gobierno Regional y
Seremi del Medio Ambiente
Pronunciarse de oficio sobre materias ambientales de
inters general
Consejo Consultivo Regional
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
rgano colegiado independiente del
Ministerio del Medio Ambiente, con
funciones tanto propositivas como
decisorias en materia ambiental
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
(Composicin)
Ministro de Medio Ambiente (preside)
Ministro de Agricultura
Ministro de Hacienda
Ministro de Salud
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin
Ministro de Energa
Ministro de Obras Pblicas
Ministro de Vivienda y Urbanismo
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
Ministro de Minera
Ministro de Planificacin
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad
Proponer al Presidente de la Repblica:
Polticas para uso sustentable de los recursos naturales
renovables
Creacin de reas protegidas
Polticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluacin
ambiental estratgica
Criterios a incorporarse en las polticas y planificacin de los
ministerios
Pronunciarse sobre:
Criterios para participacin ciudadana en DIAs
Proyectos de ley y actos administrativos que contengan normas
de carcter ambiental, cualquiera sea el ministerio de origen
Atribuciones
3. Servicio de Evaluacin Ambiental
(SEA)
Servicio pblico descentralizado, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio del Medio Ambiente, que
se desconcentrar territorialmente a travs de
Direcciones Regionales de Evaluacin
Ambiental y que estar a cargo de un Director
Ejecutivo

Servicio de Evaluacin Ambiental
Atribuciones
Administracin del SEIA
Administrar sistemas de informacin:
Permisos y autorizaciones (web)
Lneas base de proyectos
Uniformar requerimientos que formulen los distintos ministerios (guas
trmite)
Proponer la simplificacin de trmites
Administrar un registro pblico de consultores certificados para
realizacin de DIA o EIA.
Interpretar administrativamente las RCAs (vinculante para el ministerio
sectorial)
Fomentar la participacin ciudadana en la evaluacin
Servicio de Evaluacin Ambiental
Comisin de Evaluacin :
Intendente (preside)
Seremis:
Medio Ambiente
Salud
Economa, Fomento y Reconstruccin
Energa
Obras Pblicas
Agricultura
Vivienda y Urbanismo
Transportes y Telecomunicaciones
Minera
Planificacin
Director Regional del Servicio (secretario)
Quin decide la calificacin de los proyectos?
s
4. Superintendencia del Medio
Ambiente
Naturaleza y objeto:
La Superintendencia de Medio Ambiente es un servicio pblico
funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio del Medio Ambiente.

Objeto: ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de:
a) Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA),
b) Medidas de los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin
Ambiental,
c) Contenido de las Normas de Calidad ambiental y Normas de
Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda,
d) y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que
establezca la ley.
Funciones
a) Fiscalizar el cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificacin Ambiental.
b) Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los Planes
de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental.
c) Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, de
las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, cuando correspondan, y de
los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idneos debidamente
certificados.
d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y anlisis que los sujetos
fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas y condiciones
definidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental o en los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin que les sean aplicables.



e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos
sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las informaciones y
datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de sus funciones.
f) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en
las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y
transitorias para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u
operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para el
medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas,
medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones. La adopcin de esta
medida requiere autorizacin previa del Tribunal Medio Ambiental.
g) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en
las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y
transitorias, para el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u
operacin de los proyectos o actividades, genere efectos no previstos en la
evaluacin y como consecuencia de ello se pueda generar un dao inminente y
grave para el medio ambiente. La adopcin de esta medida requiere autorizacin
previa del Tribunal Medio Ambiental.



i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, bajo apercibimiento de
sancin, a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artculo 10 de
la ley N 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental y no cuenten con una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que
sometan a dicho sistema el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental
correspondiente. SANCION POR NO INGRESO AL SEIA
j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin
fundada y bajo apercibimiento de sancin, a los titulares de Resoluciones de
Calificacin Ambiental, que sometan al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades
que, conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, requieran de una nueva
Resolucin de Calificacin Ambiental. SANCION POR NO INGRESO AL SEIA DE SUS
MODIFICACIONES
k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluacin Ambiental,
a ingresar adecuadamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
cuando stos hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con el propsito
de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de lo sealado en
el inciso segundo del artculo 11 bis de la ley N 19.300. OBLIGAR INGRESO DE
PROYECTOS FRACCIONADOS


l) Requerir al Servicio de Evaluacin Ambiental, la caducidad de una Resolucin de
Calificacin Ambiental, cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que se
haya iniciado la ejecucin del proyecto o actividad autorizada y en los dems casos en
que, atendida la magnitud, gravedad, reiteracin o efectos de las infracciones
comprobadas durante su ejecucin o funcionamiento, resulte procedente.
CADUCIDAD DE LA RCA
m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevencin y,o
Descontaminacin, as como a Normas de Emisin, bajo apercibimiento de sancin, la
informacin necesaria para acreditar el cumplimiento de las medidas de los
respectivos planes y las obligaciones contenidas en las respectivas normas. SOLICITAR
INFORME A LOS ADMINISTRADOS PARA ACREDITAR CUMPLIMIENTO DE PLANES DE
PREVIENCIN Y/O DESCONTAMINACION
n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con
las descargas de residuos lquidos industriales.
) Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los
protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis que los organismos
fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en su caso, los
sujetos de fiscalizacin, debern aplicar para el examen, control y medicin del
cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisin.

o) Imponer sanciones.
p) Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto de la
normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de
funcionamiento ambiental. Para estos efectos, la Superintendencia administrar un sistema de
acreditacin de personas naturales y jurdicas que realicen estas evaluaciones y certificaciones.
q) Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio Ambiente y de los
organismos con competencia en fiscalizacin ambiental, para la elaboracin de las normas
tcnicas que correspondan.
r) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de
s) conformidad a lo establecido en el artculo 42 de esta ley.
t) Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter ambiental, que no
estn bajo el control y fiscalizacin de otros rganos del Estado.
u) Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de cumplimiento o de
reparacin, as como para orientarlos en la comprensin de las obligaciones que emanan de los
instrumentos individualizados en el artculo 2 de esta ley.
v) Las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.

Organizacin
El Superintendente ser nombrado por el Presidente de la
Repblica.

El personal de la Superintendencia habilitado como
fiscalizador tendr el carcter de ministro de fe respecto de los
hechos constitutivos de infracciones normativas que
consignen el cumplimiento de sus funciones y consten en el
acta de fiscalizacin. Los hechos establecidos por dicho
ministro de fe constituirn presuncin legal.


03/29/11
Infracciones
Corresponde a la Superintendencia sancionar conforme a las siguientes infracciones:
Gravsimas, Graves y Leves.
Prescripcin de la infraccin:
Las infracciones prescriben en 3 aos desde que son cometidas. El plazo se
interrumpe por la notificacin de la formulacin de cargos por los hechos constitutivos
de las mismas.

II. Infracciones graves
a) Revocacin RCA
b)Clausura
c) Multa de hasta 5.000 UTA
III. Infracciones leves
a) Amonestacin por escrito
b) Multa hasta 1.000 UTA
Para imponer las sanciones de clausura y de revocacin de la RCA se requerir
consulta previa a los Tribunales Ambientales.
Sanciones:

I. Infracciones gravsimas:
a) Revocacin de RCA
b) Clausura
c) Multa de hasta 10.000 UTA
Autodenuncia:
La Superintendencia deber eximir del monto de la multa al
infractor que concurra a sus oficinas, por primera vez, y
denuncie estar cometiendo cualquier infraccin de aquellas
establecidas en la ley, siempre y cuando ejecute ntegramente
el programa de cumplimiento. En caso que un infractor ya
hubiese concurrido a autodenunciarse, la utilizacin por
segunda y tercera vez de dicho mecanismo rebajar hasta en un
75% y 50%, respectivamente.

Esta exencin o rebaja slo proceder cuando el infractor
suministre informacin precisa, verdica y comprobable
respecto de los hechos que constituyen infraccin y ponga fin,
de inmediato, a los mismos, adoptando todas las medidas
necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos.
Plan de cumplimiento:
Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podr presentar en el plazo de
10 das un Programa de Cumplimiento el cual es el plan de acciones y metas
presentado por el infractor, para que dentro de un plazo fijado por la
Superintendencia, los responsables cumplan satisfactoriamente con la normativa
ambiental que se indique.

Aprobado un programa de cumplimiento por la Superintendencia, el procedimiento
sancionatorio se suspender.

Dicho procedimiento se reiniciar en caso de incumplirse las obligaciones contradas
en el programa, evento en el cual se podr aplicar hasta el doble de la multa que
corresponda a la infraccin original.

Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a las metas
fijadas en l, el procedimiento administrativo se dar por concluido.

La presentacin del programa de cumplimiento y su duracin interrumpirn el plazo
de prescripcin.



Plan de reparacin
Una vez notificada la resolucin de la Superintendencia que pone trmino al
procedimiento sancionador, el infractor podr presentar voluntariamente una
propuesta de plan de reparacin.

El Servicio de Evaluacin Ambiental deber pronunciarse acerca de los aspectos
tcnicos del plan de reparacin que el infractor deber implementar a su costo y
dentro de los plazos que al efecto le fije tal autoridad.

Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparacin y su respectiva
aceptacin por el Servicio de Evaluacin Ambiental, sta lo aprobar, y le
corresponder la fiscalizacin de su cumplimiento.

Desde la aprobacin del plan de reparacin a que se refiere el inciso anterior y
mientras ste se ejecute, el plazo de prescripcin para ejercer la accin por dao
ambiental se suspender.

Si se ejecutare dicho plan satisfactoriamente, la accin sealada se extinguir.
Si existiere dao ambiental y el infractor no presentare voluntariamente un plan
de reparacin, se deber ejercer la accin por dao ambiental ante el Tribunal
Ambiental.
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Prescripcin de las sanciones:
Las sanciones prescribirn a los tres aos desde la
fecha en que la respectiva resolucin
sancionatoria haya quedado a firme. Esta
prescripcin se interrumpir por la notificacin del
respectivo procedimiento de ejecucin o de la
formulacin de cargos por incumplimiento, segn
la naturaleza de la sancin aplicada.



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Procedimiento Sancionatorio
Inicio: El procedimiento sancionatorio puede comenzar de oficio, a peticin del
rgano sectorial o por denuncia.

Medidas provisionales: el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar
dao inminente al medio ambiente o a la salud, podr solicitar fundadamente al
Superintendente la adopcin de las siguientes medidas provisionales:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en
la produccin del riesgo o del dao.
b) Sellado de aparatos o equipos.
c) Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones.*
d) Detencin del funcionamiento de las instalaciones.*
e) Suspensin temporal de la RCA*
f) Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de cargo
del infractor.
Estas medidas tendrn una duracin de hasta 30 das corridos. En caso de
renovacin, esta deber ser decretada por resolucin fundada.

*Las implementacin de medidas sealadas en las letras c) d) y e) requerirn
autorizacin previa de los Tribunales Ambientales.

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Etapas del procedimiento :
1. Formulacin de cargos.
2. Descargos.

3. Examen de fondo: Se permite cualquier medio de prueba admisible en
derecho y se apreciar conforme a las normas de la sana crtica.
Se entiende que el personal de fiscalizacin de la superintendencia tienen
calidad e ministros de fe, y los hechos constatados por estos tienen
presuncin legal.
La Superintendencia podr requerir los informes de otros organismos con
competencia ambiental.

4. Dictamen: Cumplidos los trmites anteriores el fiscal instructor del
procedimiento emitir un dictamen en que propondr la absolucin o
sancin que a su juicio corresponda aplicar.
5. Resolucin: Los antecedentes son elevados al Superintendente quien
resuelve si se absolver o aplicar la sancin.
El Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o
la correccin de vicios del procedimiento.












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Recursos:
a) Reposicin: En contra de las resoluciones que apliquen sanciones, se
podr interponer el recurso de reposicin, en el plazo de 5 das hbiles
contados desde el da siguiente a la notificacin.
La interposicin de este recurso suspender el plazo para reclamar
ilegalidad.

b) Reclamo de ilegalidad: Los afectados que estimen que las resoluciones
no se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le
corresponda aplicar, podrn reclamar dentro de 15 das contados
dese la notificacin, ante el Tribunal Ambiental.
Las Resoluciones que impongan multas sern siempre reclamables.

En caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad y pague la multa
dentro del plazo dentro de 5 das hbiles desde la notificacin de la
resolucin, se reducir en un 25% el valor de la multa.

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NORMAS GENERALES
Iniciado el procedimiento sancionador por parte de la Superintendencia
no podr ningn rgano sectorial iniciar por los mismo hechos un
procedimiento sancionatorio o denunciarlo a la justicia civil.
Cuando por un mismo hecho el infractor pudiese ser sancionado por esta
ley o por otra, se aplicar la sancin de mayor gravedad.
VIGENCIA
La entrada en vigencia de las normas de fiscalizacin ambiental, salvo las
que regulan el proceso sancionatorio, entraran en vigencia junto con el
Tribunal Ambiental, el da 28 de diciembre de 2012.
Mientras no entre en vigencia el Tribunal Ambiental, las materias
contenciosas seguirn siendo competencia del juez en lo civil.
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Ley 19.300
INVESTIGACION Y EDUCACION
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA
SEIA
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LA EVALUACION AMBIENTAL
ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL
NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE LA PRESERVACIN DE LA
NATURALEZA Y CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
NORMAS DE EMISION
PLANES DE MANEJO, PREVENCION Y DE DESCONTAMINACION


s
INVESTIGACION Y EDUCACION
Artculo 6.- El proceso educativo, en sus diversos niveles,
a trves de la transmisin de conocimiento y de la
enseanza de conceptos modernos de proteccin
ambiental, orientados a la comprensin y toma de
conciencia de los problemas ambientales, deber
incorporar la integracin de valores y el desarrollo de
hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y
resolverlos.
s
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA
Aplica a:
i) Polticas
ii) Planes de carcter normativo general

Los PPP que se someten a EAE sern determinados por el
Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de
Ministros.
s
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA
Siempre debern someterse a evaluacin ambiental
estratgica los planes regionales de ordenamiento
territorial, planes reguladores intercomunales, planes
reguladores comunales y planes seccionales, planes
regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, del territorio martimo y el manejo integrado de
cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial
que los reemplacen o sistematicen.
s
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA
En la etapa de diseo, el organismo que dictar la
poltica o plan, deber considerar los objetivos y efectos
ambientales del instrumento, as como los criterios de
desarrollo sustentable de los mismos.
Durante esta etapa se deber integrar a otros rganos de la
administracin del Estado vinculados a las materias objeto
de la poltica o plan, as como otros instrumentos
relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuacin
coordinada de las entidades pblicas involucradas en los
proyectos afectados por la poltica o plan.

s
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA
En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un
anteproyecto de poltica o plan que contendr un
informe ambiental, que ser remitido al Ministerio del
Medio Ambiente para sus observaciones, para luego
ser sometido a consulta pblica por parte del
organismo responsable.