MARCO INSTITUCIONAL

LA CONCESION MINERA
definicin, derechos y obligaciones
Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA







MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ
Abogado especialista en:
Derecho Minero y Derecho Ambiental

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La concesin es una institucin jurdica utilizada por el Estado
para no postergar el desarrollo de determinadas actividades que
requieren gran inversin, permitiendo la participacin del sector
privado en estas inversiones, debido a la falta de medios
econmicos por parte del Estado o para evitar riesgos a los
fondos pblicos.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993


Artculo 66- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.


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Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales:

Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso
natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el
ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta
Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales.
El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en
que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin
de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.

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LA LEGISLACION ESPECIAL que regula el aprovechamiento de
los recursos minerales en el Per

Norma de rango legal:
1) Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM (TUO);

Normas reglamentarias:
2) Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo
N 018-92-EM; norma que reglamenta el TUO con relacin a los
procedimientos para el otorgamiento de concesiones mineras, concesiones
de beneficio, concesiones de labor general, concesiones de transporte y otros
procedimientos mineros especiales;
3) Reglamento de diversos Ttulos del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM, norma
que reglamenta los dems artculos del TUO no regulados por el Reglamento
de Procedimientos Mineros.
4) Otras normas complementarias.
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El TUO de la Ley General de Minera ha establecido
ocho (08) actividades de la Industria Minera:

Artculo 1.- El cateo es la accin conducente a poner en evidencia
indicios de mineralizacin por medio de labores mineras
elementales.

La prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas
de posible mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y
fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.


Artculo 3.- La comercializacin de productos minerales es libre,
interna y externamente y para su ejercicio no se requiere el
otorgamiento de una concesin.
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Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera tendente a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los
yacimiento minerales.

La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un
yacimiento.

Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-
qumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un
agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las
siguientes etapas:

1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica
y/o lava un mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalrgicos anteriores.
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Artculo 19.- Labor general es toda actividad minera que presta servicios
auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms
concesiones de distintos concesionarios.

Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte
masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser:
- Fajas transportadoras;
- Tuberas; o,
- Cable carriles.

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El TUO de la Ley General de Minera ha establecido
04 TIPOS DE CONCESIONES EN EL SECTOR MINERO:

concesin minera (artculo 9 del TUO de la Ley General de Minera)

concesin beneficio

concesin de labor general

concesin transporte
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LA CONCESION MINERA
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El TUO de la Ley General de Minera seala:

Artculo 9.- La concesin minera*otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que
se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn
referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio
donde se encuentre ubicada.


* Es el acto administrativo por el cual el Estado.

PERU
AL
TU
RA
NORTE
ESTE
PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA
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Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular
un derecho real, consistente en la suma de los
atributos que esta Ley reconoce al concesionario.

Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular
cumpla las obligaciones que esta ley exige para
mantener su vigencia
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En conclusin, segn las normas citadas
tenemos que: la concesin minera es un
bien inmueble, incorporal, registrable e
irrevocable.
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En el Derecho Minero Peruano las concesiones
nacen de un acto administrativo, regulado por
normas de orden pblico que expide y administra el
Estado en su condicin de titular de la soberana sobre
ellos (1)



(1) Autor: Dr. Enrique Lastres Brninzon
Tema: Comentarios sobre el Rgimen de las Concesiones Mineras
En revista de Derecho Minero y Petrolero, Ao XLX 2000 N 58 pg. 21
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D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros

Artculo 23.()El ttulo de concesin no autoriza por s mismo a
realizar las actividades mineras de exploracin ni explotacin, sino que
previamente el concesionario deber:

a) Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura de las
declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el
ejercicio de las actividades mineras.

b) Contar con la certificacin ambiental emitida por la autoridad ambiental
competente, con sujecin a las normas de participacin ciudadana.

c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo
previo con el propietario del terreno superficial o la culminacin del
procedimiento de servidumbre administrativa, conforme a la reglamentacin
sobre la materia.

d) Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son
requeridos en la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localizacin de las actividades que va a desarrollar.


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JURISDICCION MINERA
Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA

19
EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin Minera
PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU MINAM M INSA
INEN
ESSALUD
SERNANP
SENAMHI
IIAP
OEFA
IGP
DGM
VE
DGAAM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
Ds Geol
DCM DC DDV
SUNARP
INPE
SENASA
ANA
INIA
AGROBANCO
OSINERGMIN
CM
CONCYTEC
AGN
20
ANTIGUA JURISDICCION MINERA
SEGN EL D.S. 014-92-EM, TUO de la LGM (art 93)
PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU CONAM MINSA
INEN
IPSS
DGM
VE
DFM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
OCM OC OCRM
INC
ORLC
INPE
INRENA
INIA
SENASA
CM
OAA
RPM
OSINERG
21
AO 2000
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA

PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU CONAM MINSA
INEN
IPSS
DGM
VE
DFM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
OCM OC OCRM
INC
SUNARP
INPE
INRENA
INIA
SENASA
CM
OAA
RPM
OSINERG
22
BREVE RESEA HISTORICA DEL RPM



El Cdigo de Minera de 1950 cre el Registro de Concesiones y Derechos
Mineros como rgano del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas.

Por D. Ley N 17271 del 03/12/1968 se cre el Ministerio de Energa y Minas
(MEM).

El Registro Publico de Minera - RPM fue creado por Decreto Ley N 17872 del
28/10/1969 como rgano del MEM.

El RPM fue reconocido como Institucin Pblica Descentralizada por D. Leg. N
110 del 12/06/1981.

El RPM (su rea registral) fue transferido a la SUNARP, segn IV Disp.Trans.
de la Ley N 26366 del 14/10/1994, I Disp.Trans de la Ley 26615 del 24/05/1996,
Resolucin Jefatural N 0109-2000-RPM-A del 24/05/2000 y Resolucin de la
SUNARP N 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000.

23
AO 2001
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC
JURISDICCION MINERA

PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU CONAM MINSA
INEN
IPSS
DGM
VE
DFM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
DGCM DGC DGDV
INC
SUNARP
INPE
INRENA
INIA
SENASA
CM
OAA
INACC
OSINERG
DIRs GEOLOGs
NOTA.-
El INACC fue creado por
Decreto Supremo N 015-2001-
EM de fecha 28 de marzo 2001.

.
24

AO 2007
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA

PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU CONAM MINSA
INEN
IPSS
DGM
VE
DFM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
DGCM DGC DGDV
INC
SUNARP
INPE
INRENA
INIA
SENASA
CM
OAA
INACC
OSINERG
DIRs GEOLOGs
25

AO 2007
CAMBIO EN LA JURISDICCION MINERA

PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU CONAM MINSA
INEN
IPSS
DGM
VE
DFM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
DGCM DGC DGDV
INC
SUNARP
INPE
INRENA
INIA
SENASA
CM
OAA
OSINERGMIN
D GEOL
GR
GR
26
EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2008
PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU MINAM M INSA
INEN
ESSALUD
SERNANP
SENAMHI
IIAP
OEFA
IGP
DGM
VE
DGAAM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
Ds Geol
DCM DC DDV
INC
SUNARP
INPE
SENASA
ANA
INIA
AGROBANCO
OSINERGMIN
CM
CONCYTEC
AGN
27
EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2010
PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU MINAM M INSA
INEN
ESSALUD
SERNANP
SENAMHI
IIAP
OEFA
IGP
DGM
VE
DGAAM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
Ds Geol
DCM DC DDV
SUNARP
INPE
SENASA
ANA
INIA
AGROBANCO
OSINERGMIN
CM
CONCYTEC
AGN
28
EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdiccin minera 2010-2011
PDTE
VM
DIGESA
PCM
MINJUS MINAG
M E M
MINEDU MINAM M INSA
INEN
ESSALUD
SERNANP
SENAMHI
IIAP
OEFA
IGP
DGM
VE
DGAAM
DGE
DGAAE
DGH
INGEMMET
IPEN
Ds Geol
DCM DC DDV
SUNARP
INPE
SENASA
ANA
INIA
AGROBANCO
OSINERGMIN
CM
CONCYTEC
AGN
Ministerio de Energa y Minas
El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector del
Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar,
en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas
de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero - energticas. Asimismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades
minero - energticas.

El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo
integral de las actividades minero - energticas, normando y cautelando el
uso racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.
Ministerio de Energa y Minas

El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es
considerado un Organismo Tcnico Especializado del Gobierno
Nacional perteneciente al Sector Energa y Minas, que tiene dos
funciones principales: 1) Obtener, conservar, difundir la
informacin geolgica y fomentar la investigacin minera y
metalrgica del pas; y, 2) Otorgar ttulos de concesin minera a
los solicitantes sujetos al rgimen general; administrar el
catastro minero nacional; administrar el derecho de vigencia y la
penalidad



Instituto Geolgico Minero y Metalrgico




Instituto Geolgico Minero y Metalrgico

Desde el ao 2007 OSINERGMIN supervisa y fiscaliza que las
instalaciones y las actividades de las empresas de la gran y
mediana minera cumplan las normas de seguridad e higiene; es
decir que sean seguras y protejan la salud de los trabajadores.
Tambin investiga los accidentes y las denuncias sobre
incumplimientos de las normas de seguridad.
Asimismo, contina verificando que las empresas elctricas y de
combustibles (gasolina, gas en balones o GLP, y gas natural) brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.



Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera


Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente.
El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley N 29325).

En virtud de lo dispuesto por los artculos 6 y 11 de la Ley N 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el OEFA es un
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental.

Asimismo, tiene la funcin de supervisar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de
incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de
acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente.


Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental



Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

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DERECHOS Y OBLIGACIONES
DEL
CONCESIONARIO MINERO
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PRINCIPALES DERECHOS del concesionario minero:

Solicitar el uso o la compra del terreno superficial eriazo (37 TUO)
Solicitar la Servidumbre (o la expropiacin) (37 TUO)
Solicitar el Uso de aguas para fines mineros (37 TUO)
Solicitar la inspeccin de labores vecinas en caso de riesgo o
internamiento. (37 TUO)
Solicitar la construccin de labores de acceso, ventilacin o desague
en las concesiones vecinas o terrenos francos. (37 TUO)
Aprovechar las sustancias minerales contenidas en el agua que
alumbren con sus labores
Contratar empresas para los trabajos de exploracin, explotacin y
beneficio.
SUSTITUCIN
ACUMULACION.-
UEA.-
DIVISIN / FRACCIONAMIENTO.
RENUNCIA
()
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PRINCIPALES OBLIGACIONES del concesionario

Obligacin al Trabajo.- Produccin Mnima Anual (38 TUO)
Trabajar respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.
Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin.
Declaracin Anual Consolidada DAC
Declaracin de manejo de Residuos Slidos
Declaracin de pago de Regalas
Declaracin Jurada mensual de IQPF
ESTAMIN (produccin e incidentes)
Reporte de efluentes lquidos, Reporte de emisiones gaseosas
Dems licencias, permisos y autorizaciones

Pago de Derecho de Vigencia.- pago anual (39 TUO)
US$ 3 por hectrea - Mineros rgimen general
US$ 1 por hectrea - Pequeos Productores Mineros
US$ 0.5 por hectrea Productores Mineros Artesanales

Pago de la Penalidad ( 40 TUO)



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OBLIGACION AL TRABAJO

TUO LGM
Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo 122 de la
Constitucin Poltica del Per, la concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de
sustancias minerales.

La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a
US$ 100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias
metlicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por
hectrea otorgada tratndose de sustancias no metlicas.




Gracias por su atencin,

MIGUEL A. AGUADO MARTNEZ
SECRETARIO TCNICO
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Email: maguado@oefa.gob.pe

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