PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO

DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
EN EL PERU
Ing. Francisco Aramayo Pinazo
Decano del Consejo Departamental de Lima
Colegio de Ingenieros del Per
El propsito permanente del CIP es
representar, promover, normar, controlar y
defender el desarrollo de ingeniera peruana
y el ejercicio profesional de los ingenieros.
Colegio de Ingenieros del Per
CON RELACIN AL PAS
Impulsar su independencia y desarrollo, mediante la
modernizacin y divulgacin de las experiencias y prcticas de
la ingeniera.

Interactuar permanentemente con la sociedad, mediante el
cotejo y anlisis de sus principales problemas, proponiendo
soluciones.

CON RELACIN A LA INGENIERA
Promover y normar el ejercicio de la ingeniera, conforme a la
moral, la ciencia, la tcnica y a la funcin social que a la
profesin le corresponde.

Cautelar el mbito de trabajo de nuestra profesin y la
dignidad de su ejercicio. Defender el prestigio de la ingeniera
peruana.

Nuestros Objetivos y Fines Principales
CON RELACIN A LOS INGENIEROS
Cautelar los intereses generales y los derechos de los
ingenieros.

Ejercer representacin oficial y la defensa de la profesin.

Promover el perfeccionamiento y desarrollo profesional de sus
integrantes.

En este punto estamos trabajando el tema de la
reincorporacin de nuestros ingenieros.

CON RELACIN A LA FORMACIN PROFESIONAL
Velar y coadyuvar al logro de una orientacin y formacin
profesional adecuada.


Nuestros Objetivos y Fines Principales
El Congreso Nacional de Consejos Departamentales
El Consejo Nacional
Las Asambleas Departamentales
Los Consejos Departamentales

El Consejo Departamental de Lima est conformado por la Asamblea
Departamental, la Junta Directiva del Consejo y las directivas de los
17 Captulos.

El Consejo Departamental, previa aceptacin de la Asamblea, puede
constituir Comits Locales de escala provincial y excepcionalmente
distrital. El CD Lima ya cuenta con los Comit Huacho-Barranca,
Comit Caete-Yauyos y el Comit distrital de San Luis, para apoyar al
desarrollo descentralizado del departamento de Lima, del pas todo.

Entre las funciones del CD Lima tenemos el pronunciarse sobre
asuntos de inters pblico y departamental.
rganos de Gobierno
Colegio de Ingenieros del Per
En la historia del Per, se ha configurado una organizacin
fsico-espacial del territorio nacional republicano con cierto
grado de desequilibrio y con diferencias entre las ciudades
asentadas en el litoral del Pacifico y los centros poblados de
los valles interandinos y de la selva del pas.

El planeamiento del desarrollo de la infraestructura vial en
el Per, debe democratizar la gestin de desarrollo urbano
y rural, previa evaluacin gradual y realista de acuerdo a la
dinmica nacional, con la definicin funcional de vas
regionales, sub-regionales, expresas y semi-expresas,
arteriales, colectoras, interprovinciales, inter-distritales y
vas locales: todas con anillos viales de descentralizacin.
Introduccin
La existencia de infraestructura adecuada resulta importante
para el sostenimiento tanto del crecimiento que el Per ha
tenido en los ltimos aos como para el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, pues la creciente apertura
comercial y la actual crisis econmica internacional requieren
de un elevado nivel de competitividad y de progreso social,
que permita mantenernos al a par de las condiciones existentes
en otros pases.

La infraestructura vial del pas se compone de 78,687 Km de
carreteras que se clasifican en tres tipos de redes: nacional
(22%), departamental (18%) y vecinal (60%).

Infraestructural Vial
El sistema de transporte peruano no satisface los
requerimientos de accesibilidad, transitabilidad, confiabilidad
y seguridad que la poblacin necesita. Esto se debe
principalmente al crecimiento desigual de los diversos medios
de transporte, a la infraestructura insuficiente, a la baja
calidad de los servicios y a la informalidad, entre otros
factores.

El Per se mantiene rezagado en infraestructura vial respecto
de la regin. As, si bien la red vial peruana asciende a unos 79
mil , pases como Colombia, Venezuela y Chile, que son menos
extensos que el Per, cuentan con una mayor red de
infraestructura vial.
Infraestructural Vial (Cont.)
El sistema vial constituye un componente fundamental de la
estrategia nacional de desarrollo, siendo que entre sus ms
importantes contribuciones se encuentra; por un lado, la
reduccin de los costos de transporte y el consiguiente incremento
de la rentabilidad de las actividades productivas; y, por otro, la
reduccin de los costos de transaccin que enfrentan
especialmente los productores rurales para su integracin a los
mercados.

La planificacin vial debe articularse con las diversas iniciativas y
con los esfuerzos de desarrollo regional y/o sectorial que se
vienen desplegando en los mbitos regionales y locales. En
particular, apunta a incentivar sinergias y lneas de
complementacin con los Planes Regionales de Desarrollo y con la
Estrategia y los Proyectos de Corredores Econmicos que se
ejecutan en distintos departamentos del pas. Estas experiencias
resaltan la importancia del potencial agrcola, agroindustrial y
turstico para la dinmica productiva regional que se debe apoyar.
Planificacin Vial
Un Plan requiere un enfoque territorial para superar la
fragmentacin sectorial y entre niveles de gobierno hoy
existentes, as como separaciones entre lo urbano y rural, y
entre regiones naturales, entre otras.

La mejora en la coordinacin entre gobierno nacional, regional
y municipalidades es una de las tareas urgentes del futuro
inmediato en todos los campos y especialmente en el del
transporte.

Este concepto de enfoque territorial conjuntamente con el
transporte multimodal sern las ideas instrumentales
principales para el futuro.
Planificacin Vial (Cont.)
Al utilizar datos de la inversin total y realizar un anlisis de
cointegracin, el resultado indica que cuando las variables han
alcanzado una relacin estable, que en promedio, si se invierte S/.
1 ms. El PBI se incrementara en aproximadamente S/. 1.21.

La inversin total en Infraestructura en construccin, indica que si
se invierte S/. 1 ms el PBI se incrementara en aproximadamente
S/. 2.86, es decir, si dejamos de invertir S/. 1, dejaramos de
incrementar nuestro PBI en S/. 2.86.

Por lo tanto, la recomendacin sera incentivar la inversin, pero
primordialmente en construccin, pues tiene un mayor impacto
sobre el producto.

Los resultados indican que invertir en infraestructura no solo tiene
impactos significativos sobre el producto, sino tambin efectos
duraderos; entonces, al dejar de invertir en infraestructura
estamos dejando de lograr un mayor crecimiento sostenible de
nuestra economa; lo cual es un aspecto fundamental para lograr
reducir la pobreza en nuestro pas.
Inversin en Infraestructura en el Per
La calidad de la infraestructura en el Per tambin es otro de
los factores a considerar en la competitividad de los 133 pases
evaluados en el ranking de la competitividad global 2009; el
Per se encuentra en el puesto 102 en cuanto a la calidad de la
infraestructura en general.

En este sentido, es importante resaltar que la calidad de la
infraestructura en general. En el mbito de Amrica Latina es
bastante mala (a excepcin de Chile que ocupa el lugar 23 del
ranking mundial), por lo que compararnos con los pases
vecinos no es muy conveniente.
Inversin en Transporte
Por otro lado, si bien nos encontramos en mejor lugar que
algunos de nuestros vecinos, en cuanto a la calidad de
carreteras (Brasil, Colombia) o infraestructura area
(Argentina), ocupamos el lugar 126 en cuanto a la calidad de
puertos. Esto ltimo resulta muy relevante para temas
comerciales, pues, como se sabe, una buena infraestructura
portuaria es clave con respecto a la competitividad comercial.

As tenemos que la brecha en infraestructura, calculada por el
Instituto Peruano de Economa (IPE) en el 2008, represento
en US$ 7.375 millones para el caso de la infraestructura vial,
mientras que la brecha ascendi a US$ 3.600 millones para el
caso de la infraestructura portuaria y que la brecha en la
infraestructura aeroportuaria y ferroviaria fue en US$ 571 y
US$ 2.415 millones, respectivamente.
Inversin en Transporte (Cont.)
En el sector transporte, los beneficios indirectos de la inversin en
Infraestructura Vial Pblica pueden definirse como:

Potencial desarrollo comercial y turstico.

Incentivos para el incremento de la produccin de algunas
actividades y creacin de puestos de trabajo por el incremento de
la actividad econmica. Posibilita mayor desarrollo de las ciudades
interconectadas. Mejoras en el medio ambiente.

Generacin de una mayor competitividad de los productores.

Asimismo, se tiene la revalorizacin de inmuebles colindantes o
cercanos a la nueva infraestructura. El desarrollo como sabemos
comercial puede ser medido mediante el incremento en trminos
monetarios del volumen de produccin de las zonas incluidas en el
anlisis y la revalorizacin de las propiedades puede ser
cuantificada mediante un anlisis de precios hednicos.
Beneficios Indirectos de la
Infraestructura Pblica
El dficit en infraestructura en nuestro pas en el 2008, llego
a US$ 37.8 mil millones (IPE, 2008), monto en el cual le
corresponde la carencia de infraestructura vial es alrededor
del 20%. Resulta, por lo tanto, un objetivo nacional el
proveer la infraestructura productiva adecuada para
contribuir con el desarrollo econmico del pas.

La provisin de infraestructura, en alianza con la inversin
privada, por medio de asociaciones publico privadas (APP),
se debe realizar considerando hasta que punto el Estado
puede adoptar compromisos que puedan afectar la
sostenibilidad fiscal; en tal sentido, resulta til contabilizar
aquellos compromisos que asume el Estado y que, a su vez,
le permitan tomar decisiones acertadas a la hora de priorizar
un proyecto de inversin.
Impacto y Alternativas
Estos compromisos asumen la forma de pasivos firmes y pasivos
contingentes, sobre los primeros, se sabe cuando ocurrirn y el
importe del compromiso; mientras que el segundo tipo de
pasivos tiene la naturaleza de incertidumbre, pues no se conoce
ni el monto, ni el momento de su realizacin. El pasivo
contingente depende de un subyacente (demanda de transito,
precipitaciones pluviales, numero de contenedores atendidos,
tipo de cambio, tasa de inters, etc.), por lo que su ocurrencia
no es conocida a priori y su realizacin podra darse en el
mediano plazo, lo cual ocasionara que el gobierno de turno
adopte garantas en exceso.

Es claro que pueden existir compromisos de recursos futuros no
contabilizados, cuya realizacin es contingente a eventos no
controlables por la autoridad fiscal, como la cada de la
demanda por debajo de cierto nivel garantizado por el Estado,
por lo que resulta de vital importancia identificar y cuantificar
estos compromisos, estimando su probabilidad de ocurrencia e
impacto en el futuro.
Impacto y Alternativas (Cont.)
Entonces la gestin de pasivos contingentes ayuda a realizar
una evaluacin fiable a cerca de la sostenibilidad fiscal del
pas en el largo plazo. Por lo que una metodologa para la
cuantificacin de pasivos contingentes, a fin de que se
facilite el manejo saludable de las finanzas publicas,
contemplando la informacin sobre la situacin real de los
compromisos asumidos por el Estado.

El Estado debe prestar especial atencin respecto hasta qu
punto ofrecer garantas. De esta forma, se evitar que sean
tan cuantiosas, que altere la seleccin de proyectos por
parte del inversionista, lo cual finalmente lo inducir a optar
por proyectos que no son rentables.
Impacto y Alternativas (Cont.)
Disminuir las diferencias regionales a travs del ordenamiento
territorial e infraestructura social que permita la integracin de las
regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las
potencialidades productivas para ello se busca:

Apoyar a las regiones ms marginadas del pas para reducir la brecha
regional de desarrollo humano y de infraestructura vial.

Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas
aprovechando sus ventajas competitivas y as integrarlas a procesos de
desarrollo vial, en especial el tramo Cajamarca Puno de la carretera
longitudinal de la sierra (un Qhapaq an modernizado).

Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional
mediante acciones coordinadas entre los organismos de gobierno y
concertadas con la sociedad civil.

Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la
sociedad civil.

Sntesis del Ordenamiento
y Planeacin Territorial
Desarrollar un Plan de la Infraestructura Vial Nacional, que
contemple un sistema integrado multimodal.

Por la trascendencia y magnitud de la concentracin poblacional y
de actividades econmicas en el rea metropolitana, el estudio de
desarrollo de un plan de la infraestructura vial y planificacin de la
problemtica urbana debe plantearse dentro del marco nacional,
regional y micro-regional: teniendo en cuenta el proceso de
desarrollo del pas, la distribucin de la poblacin y de las
actividades econmicas a nivel nacional y regional as como las
condicionantes fsico-geogrficas en el mbito micro-regional.

El Plan de Desarrollo Vial debe tener por objetivo integrar los
centros poblados con las zonas de produccin y zonas tursticas ms
importantes del pas, pensando en la incorporacin de las extensas
regiones productoras y con altos niveles de riqueza, no
aprovechada, a los centros urbanos de intercambio y los principales
puertos martimos y fluviales.

Nos queda trabajar en un PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA
VIAL Y FERROVIARIA a ser efectivo en mediano y a largo plazo, que
origine el desarrollo con base Tcnica y Econmica.
Recomendaciones
GRACIAS
Ing. Francisco Aramayo Pinazo