Atos Administrativos

Prof. Leonardo Marques

Ato da Administrao: manifestaes que no so
essencialmente funo administrativa

Atos administrativos: o desempenho da funo
administrativa. Caractersticas:

Declarao de vontade emanada da
Administrao Pblica, no desempenho da
funo administrativa, ou de seus delegatrios,
quando no desempenho da funo delegada
Contedo h de ser voltado para uma finalidade
pblica
Deve ser o ato regido basicamente pelo direito
pblico
Atributos:

Presuno legitimidade;

Presuno de veracidade;

Imperatividade;

Autoexecutoriedade

Tipicidade


Planos lgicos dos Atos administrativos:

Plano da Existncia ou Perfeio

Plano da Validade

Plano da Eficcia
Plano da Validade: quando possui todos os
elementos para configurar sua legalidade (art. 2. Lei
4.717/65)

Sujeito (competncia): agente capaz que possui a
atribuio de praticar o ato;
Irrenuncivel
Imprescritvel
Imodificvel pela vontade do agente
Intransfervel, salvo delegao e avocao (art.
11 da Lei 9.784/99)

Objeto ou contedo: alterao no mundo
jurdico; deve ser lcito, moral, possvel e
determinvel

Forma: a) o modo de exteriorizao (escrito,
verbal); b) quanto as formalidades legais exigidas

Em regra so escrito, mas podem ser verbais
(voz de priso) e sonoros (apitos dos agentes de
trnsito) e gestuais ou sinais (placas de
trnsito).
Art. 22 da Lei 9.784/99. Os atos do processo
administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente
a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos
por escrito, em vernculo, com a data e o local
de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
Motivo: pressupostos de fato e de direito que
embasam o ato;

Motivao difere de motivo: motivao
corresponde a um discurso destinado a
justificar a edio de um ato
(Lei. 9,784/99) Art. 50. Os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;

III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre
a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
Finalidade: elemento pelo qual todo ato
administrativo deve estar dirigido a um interesse
pblico


Vcio: defeito que permite a invalidao do ato
administrativo

Vcio de sujeito: incapacidade civil ou
incompetncia, quando o ato no se encontra
nas competncias de quem o praticou. Espcies:
Usurpao de funo (art. 322 do CP);
Excesso de poder
Funcionrio de fato
Ilegalidade do objeto: quando o resultado do ato
importa violao a lei, regulamento ou outro ato
normativo

Vcio de forma: omisso ou observncia incompleta
de formalidades indispensveis a existncia do ato;

Inexistncia de motivos: quando a matria de fato
ou de direito materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido;

Desvio de finalidade: quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Extino dos atos:

Cumprimento dos efeitos

Cassao

Caducidade

Contraposio

Renncia

Anulao

Revogao
Convalidao (art. 55 da Lei 9.784/99)

a) defeitos sanveis;
b) no acarretar leso ao interesse pblico ou
prejuzo a terceiros
Classificao
Quanto aos destinatrios: atos gerais e individuais
Quanto ao alcance: atos internos e externos
Quanto a composio da vontade: simples,
composto, complexo
Quanto aos efeitos: perfeitos (quando esto em
condies de produzir efeitos); imperfeitos (no
completaram o ciclo de formao); pendentes
(sujeitos condio ou termo); consumados
(quando j exauriram seus efeitos);
Quanto a estrutura do ato: concretos e abstratos
Quanto aos efeitos: constitutivos e declaratrios
Quanto aos resultados: atos ampliativos e
restritivos
Quanto ao objeto: atos de imprio (quando a
Administrao Pblico se utiliza da supremacia
do interesse pblico); de gesto (patamar de
igualdade com o particular); de mero
expediente (impulsionar processos ou
atividades e no possui contedo decisrio)
Modalidades
Atos negociais: quando h bilateralidade nas
vontades do Poder Pblico e dos particulares; no
h imperatividade pois os efeitos so desejados por
ambas as partes
Ex: Licena, Permisso, Aprovao, Admisso,
Homologao, Dispensa e Renncia

Atos normativos: contm comando geral e abstrato
para a correta aplicao da lei
Ex: Decretos, Regulamentos, Instrues
Normativas, Regimentos, Resolues e
Deliberaes
Enunciativos: atestam uma situao existente ou
emitem uma opinio
Ex: certides; atestados; apostilamento;
pareceres
Punitivos: contm sano; Ex: multa, apreenso,
interdio, demisso

Ordinatrios ou de gesto: orientam a atividade
administrativa internamente
Ex: (CAPO-PODI) Circulares: ordens de servio
escritas, de carter uniforme, expedidas a
determinados funcionrios, incumbidos de
certos servios, ou do desempenho de
determinadas atribuies, em circunstncias
especiais;
Avisos: atos emanados dos Ministros de
Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
Ministrios. Atualmente, tambm so
utilizados como instrumento destinado a dar
conhecimento de assuntos relacionados
atividade administrativa.

Portarias: atos internos pelo quais os chefes
de rgos, reparties, ou servios expedem
determinaes gerais ou especiais a seus
subordinados ou designam servidores para
funes ou cargos secundrios
Ordens de servio: determinaes especiais
dirigidas aos responsveis por obras ou
servios pblicos autorizando o seu incio, ou,
a admisso de operrios, a titulo precrios,
desde que haja verba destinada a esse fim

Provimentos: atos administrativos internos,
com determinaes e instrues em que a
Corregedoria ou os Tribunais expedem para a
regularizao ou uniformizao dos servios;

Ofcios: comunicaes escritas de autoridades
entre si, entre subalternos e superiores e
entre a Administrao e particular, em carter
oficial.
Despachos: despachos administrativos so
decises proferidas pela autoridade
administrativa em requerimentos e processos
administrativos sujeitos sua administrao.

Instrues: ordens escritas e gerais emanadas
do superior hierrquico, com a finalidade de
atingir e orientar seus subordinados em
relao ao modo e forma de execuo de um
determinado servio;