Vous êtes sur la page 1sur 47

RESPONSABILIDAD

ESTATAL Y DERECHO DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
EN ACTIVIDADES
HIDROCARBURÍFERAS
Camiri, Mayo 2014
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGÉTICO
DIRECCIÓN GENERAL DE
GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL
VICEMINISTERIO DE
DESARROLLO ENERGÉTICO
2
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGÉTICO
MESA DE TRABAJO TÉCNICA
Gestión Socioambiental,
Relacionamiento Comunitario y HSE
3
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGÉTICO
Gestión Socioambiental,
Relacionamiento Comunitario y HSE
Dirección General de Gestión
Socio Ambiental
4
Atribuciones de la Dirección
General de Gestión Socio Ambiental
• Revisar los documentos ambientales, los que permiten
la viabilización de Licencias Ambientales y por
consiguiente el inicio de actividades de Proyectos
hidrocarburiferos y de electricidad.

5
Atribuciones de la Dirección
General de Gestión Socio Ambiental
• Realizar el Seguimiento y Control a las actividades,
obras o proyectos hidrocarburíferos y de electricidad,
posterior a la otorgación de la Licencia Ambiental, en
coordinación con la Autoridad Ambiental Competente
Nacional.
6
Atribuciones de la Dirección
General de Gestión Socio Ambiental
Desarrollar el Proceso de Consulta y Participación
como Autoridad Competente, con las Naciones y
Pueblos Indígenas, Originarios y Campesinos, de los
Proyectos hidrocarburíferos, en el marco de la Ley de
Hidrocarburos Nº 3058 y el Decreto Supremo Nº
29033.
7
Importancia de la Evaluación de
Impacto Ambiental
8
Un proyecto con
Licencia Ambiental
protege al Medio
Ambiente y a la
Sociedad
Licencia
Ambiental
Viabiliza la
Ejecución de
Proyectos en
el País
Promueve la
contratación
de mano de
obra
calificada y no
calificada
Protege la
demanda
interna y la
exportación de
Hidrocarburos
Asegura los
beneficios
económicos
para las
bolivianas y
bolivianos
Evaluación de Instrumentos de
Regulación de Alcance Particular (IRAP’s)
Los IRAP’s son documentos técnico-
legales, en los cuales se identifican los
probables Impactos Ambientales y se
proponen Medidas de Prevención y
Mitigación para la protección del medio
ambiente.
9
Evaluación de Instrumentos de
Regulación de Alcance Particular (IRAP’s)
Se han evaluado el 100 % de
los documentos que permiten
la viabilización de las
Licencias Ambientales.
D.S. 29595 plazos cortos
(existe silencio administrativo)
10
IRAP TOTAL
Ficha Ambiental 269
Manifiesto Ambiental 156
Programa de Prevención y Mitigación -
Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental
150
Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental - Analítico Integral
15
Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental - Analítico Especifico
21
ADENDA 91
Renovación e Integración de Licencia
Ambiental
19
Actualización de Licencia Ambiental 50
Informe de Monitoreo Ambiental 192
Total de IRAP's Evaluados 2013
(enero-diciembre)
963
Seguimiento y
Control Socio Ambiental
El Organismo Sectorial Competente (OSC) realiza el seguimiento
y control a las actividades, obras o proyectos energéticos,
posterior a la otorgación de la Licencia Ambiental, mediante
inspecciones programadas en coordinación con la Autoridad
Ambiental Competente.




11
12
ACTIVIDAD CANTIDAD
Inspecciones
programadas
39
Inspecciones
por Denuncias y
Contingencias
10
Total 49
Seguimiento y
Control Socio Ambiental
En la Gestión 2013 se tenían previstas 30 Inspecciones Programadas para
Seguimiento y Control Ambiental, llegando a realizarse 39 inspecciones
PROCESOS DE CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN
TOTAL
Programados 11
Realizados 11
Total Realizados y en proceso (2013) 11
Procesos de Consulta y
Participación
13
Procesos de Consulta y
Participación
14
De esta manera se respeta la Constitución Política del Estado y los convenios internacionales (Convenio
169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas)
El 16 de febrero de 2007 el
Señor Presidente Evo Morales
Ayma, promulgo el Decreto
Supremo N° 29033 –
Reglamento de Consulta y
Participación para Actividades
Hidrocarburiferas, el mismo
describe el procedimiento para
consultar a los Pueblos
Indígenas Originarios y
Comunidades Campesinas
cuando se pretenda realizar
una actividad hidrocarburifera
en su territorio.
El Estado Boliviano realizó 40 procesos de
Consulta y Participación
5
4
5 5
6
4
11
0
2
4
6
8
10
12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Procesos de Consulta y
Participación
15
Nº EMPRESA PROYECTO INVERSION [$us.]
1 BG Bolivia
Perforación Pozos: Escondido 9 (EDD-9) y Escondido 10 (EDD-
10).
29.400.000,00
2 Repsol E&P Bolivia S.A.
Perforación, Explotación y Construcción de la Línea de
Recolección Pozo Margarita – 8 (MGR-8).
79.907.719,00
3 Total E&P Bolivie
Desarrollo y Explotación del Campo Aquío (Bloque Aquío) y del
Campo Incahuasi (Bloque Ipati).
360.000.000,00
4 Repsol E&P Bolivia S.A. Sísmica 2D Huacaya, Área Caipipendi. 9.000.000,00
5 Repsol E&P Bolivia S.A. Sísmica 3D Huacaya, Área Caipipendi. 40.800.000,00
6 YPFB Transporte S.A.
Loop 12 x 40 Km Tramo 2 Ñancaroinza-Río Cuevo oleoducto
Camiri-Yacuiba-1(OCY1)
15.907.464,00
7 YPFB Transporte S.A.
Loop 12 x 12,1 Km Tramo 1 Villamontes-Chimeo oleoducto
Camiri-Yacuiba-1(OCY1)
4.819.028,00
8 Repsol E&P Bolivia S.A. Sísmica 2D Margarita Sur, Área Caipipendi. 7.000.000,00
9 YPFB Transporte S.A.
Loop 12'' x 61,5 Km Tramo 3 Abapo - La Ponderosa, Oleoducto
Camiri - Santa Cruz (OCSZ 2)
24.493.406,00
10 Petrobras Bolivia S.A.
Perforación Pozo SBL – 6 y Línea de Recolección, Campo
Sabalo Bloque San Antonio
112.575.190,00
11 Total E&P Bolivie
Líneas Laterales del Campo Aquío (Bloque Aquío) y del Campo
Incahuasi (Bloque Ipati).
240.000.000,00
TOTAL 923.902.807,00
Para este propósito se ha conformado un Programa de
Formación con la participación del MHE, Bolivia Canadá
Hydrocarbon Project (BCHP), Facultad Integral del Chaco
(FICH), Universidad Autónoma Gabriel René Moreno
(UAGRM), Fundación para el Desarrollo Social
(FUNDESOC), Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), Total
E&P Bolivie, Repsol YPF E&P Bolivia S.A., Petrobras
Bolivia S.A., BG Bolivia Corporation, Pluspetrol Bolivia,
YPFB Andina S.A., y Gas TranBoliviano S.A.



Capacitación en
Monitoreo Socio Ambiental
16
17
Capacitación en
Monitoreo Socio Ambiental
En la primera, segunda y tercera fase del Programa de Capacitación, se
han graduado a 119 Monitores Socio Ambientales de diversas Naciones y
Pueblos Indígenas.
26
50
43
0
10
20
30
40
50
60
2011 2012 2013
En la Tercera Fase de capacitación
en Monitoreo Socio Ambiental para
indígenas, la misma concluyó con la
participación de 43 estudiantes, el
primer grupo de 15 estudiantes a
nivel Técnico Auxiliar y un segundo
grupo de 28 estudiantes a Nivel
Técnico Medio, este Programa inició
actividades en el mes de junio de
2013 y concluyó en diciembre del
mismo año.
Capacitación en
Monitoreo Socio Ambiental
18
• El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en coordinación con la
Cooperación Noruega, participó del Taller de Capacitación en
Resolución de Conflictos y Negociación - Aplicaciones Prácticas,
en la Ciudad de La Paz – Bolivia, los días 25 de febrero al 01 de
marzo de 2013, en el mismo participaron representantes de YPFB
Corporación y Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Talleres de Capacitación en
Manejo y Resolución de Conflictos
19
• El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en
coordinación con el International Centre for
Hydropower (ICH) y la Cooperación Noruega
“NORAD”, han realizado el Taller de
Prevención y Administración de Conflictos
Socio Ambientales en la ciudad de Santa
Cruz – Bolivia, los días 11, 12, 13 y 14 de
junio de 2013.

Talleres de Capacitación en
Manejo y Resolución de Conflictos
20
Nueva Normativa Sectorial
• El Ministerio de Hidrocarburos y Energía viene
encarando la nueva legislación y normativa para
el Sector Hidrocarburos, enmarcada en el
contexto de la Constitución Política del Estado,
respetando los derechos de la Madre Tierra y
respetando los derechos de las Naciones y
Pueblos Indígenas, Originarios y Campesinos.
21
Nueva Normativa Sectorial
• La futura Normativa Sectorial está
contemplando la agilización del Licenciamiento
Ambiental y el ejercicio del derecho a la
consulta previa de las Naciones y Pueblos
Indígenas, Originarios y Campesinos.

22
CONCLUSIONES
• Se ha cumplido el 100% de la evaluación de Instrumentos
de Regulación de Alcance Particular que permiten la
viabilización de Licencias Ambientales y la ejecución de
los Proyectos Energéticos del País.

• La DGGSA, como brazo operativo del MHE ha cumplido
con el 100% del Plan Operativo de Inspecciones 2013,
correspondiente a Seguimiento y Control Ambiental,
verificando y evaluando la gestión y desempeño Ambiental
de las Empresas del Sector.
23
CONCLUSIONES
• Se ha logrado concluir con los 11 procesos de Consulta y
Participación (2013) previstos (100% de cumplimiento), lo
que significa una inversión de poco más de 920 MMU$D
en Proyectos Hidrocarburiferos para el Desarrollo del País.
24
• Optimizar la Gestión Ambiental para viabilizar el
desarrollo de Actividades, Obras o Proyectos, mediante
la evaluación del 100 % de documentos ambientales del
sector Hidrocarburos y Electricidad.

• Realizar el Seguimiento y Control Ambiental a las
Actividades, Obras o Proyectos Hidrocarburiferos y de
Electricidad, mediante la realización del 100 % de
inspecciones programadas y por contingencias.

Metas para la gestión 2014
25

• Realizar el 100 % de los procesos de Consulta y
Participación con los Pueblos Indígenas, Originarios y
Comunidades Campesinas, respetando los principios de
Veracidad, Integralidad, Oportunidad, Participación y
Transparencia.

• Participar, coadyuvar y viabilizar la solución del 100 %
de los conflictos que se presenten en el sector de
Hidrocarburos y Electricidad.
Metas para la gestión 2014
26
27
Fotografía: Llamado para cruce de río (Consulta y
Participación Norte de La Paz)
GRACIAS
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGÉTICO
ANEXO 1
LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
28
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIZACION DE UN PROYECTO
29
Presentación de la Ficha Ambiental por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación de la FA por un
técnico del OSC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional con la recomendación de la
Categoría del Proyecto.
Evaluación de la FA por un
técnico de la AAC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
CATEGORIZACION DE UNA FICHA
AMBIENTAL
30
CATEGORIZACION DE UNA FICHA AMBIENTAL
FICHA AMBIENTAL
Categoría I Categoría III Categoría II
Elaboración de un Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental
Analítico Integral EEIA – AI.
Elaboración de un Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental
Analítico Especifico EEIA – AE.
Elaboración de un Programa de
Prevención y Mitigación – Plan de
Aplicación y Seguimiento
Ambiental PPM – PASA.

 Cuando el proyecto se
encuentra en Áreas
Protegidas.
 Cuando el proyecto se
encuentra en Tierras
comunitarias de Origen
TCO’s. y/o Comunidades
Campesinas
 Cuando las AOP’s causen
efectos significativos al
ambiente en uno o alguno
de los factores ambientales.
 Cuando la AOP se
encuentre en propiedad
privada y requiera Consulta
Publica.
 Cuando se determina que
los impactos ambientales
de las AOP’s no son
considerados
significativos, requieren
medidas de mitigación
precisas, conocidas y
fáciles de implementar.

FICHA AMBIENTAL
Categoría I Categoría III Categoría II
Elaboración de un Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental
Analítico Integral EEIA – AI.
Elaboración de un Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental
Analítico Especifico EEIA – AE.
Elaboración de un Programa de
Prevención y Mitigación – Plan de
Aplicación y Seguimiento
Ambiental PPM – PASA.
31
Presentación de la Ficha Ambiental por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación de la FA por un
técnico del OSC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Evaluación de la FA por un
técnico designado del
SERNAP.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional con la recomendación de la
Categoría del Proyecto.
Evaluación de la FA por un
técnico de la AAC
designado.
La FA requiere de
aclaraciones,
complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
FICHA AMBIENTAL
CUANDO LA AOP SE ENCUENTRA EN AREA PROTEGIDA
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA III
32
Presentación del PPM – PASA por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación del PPM –
PASA por un técnico del
OSC designado.
El PPM - PASA requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluación del PPM –
PASA por un técnico
designado por la AAC .
El PPM - PASA requiere de
aclaraciones, complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA II
33
Presentación del EEIA – AE por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación del EEIA – AE
por un técnico del OSC
designado.
El EEIA – AE requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluación del EEIA – AE
por un técnico designado
por la AAC .
El EEIA – AE requiere de
aclaraciones, complementaciones y/o
enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
PROYECTOS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
CATEGORIA I
CUANDO SE ENCUENTRA EN AREA PROTEGIDA
34
Presentación del EEIA – AI por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación del EEIA – AI
por un técnico del OSC
designado.
El EEIA – AI requiere de
aclaraciones, complementaciones
y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Evaluación del EEIA – AI
por un técnico del SERNAP
designado.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluación del EEIA – AI
por un técnico designado
por la AAC.
El EEIA – AI requiere de
aclaraciones, complementaciones y/
o enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
MANIFIESTO AMBIENTAL
35
Presentación del MA por el
Representante Legal al
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Evaluación del MA por un
técnico del OSC
designado.
El MA requiere de aclaraciones,
complementaciones y/o enmiendas?
Si
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
El OSC envía el Dictamen Técnico a la
Autoridad Ambiental Competente Departamental
o Nacional, recomendando se otorgue la
Licencia Ambiental al Proyecto.
Evaluación del MA por un
técnico designado por la
AAC.
El MA requiere de aclaraciones,
complementaciones y/o enmiendas?
No
Se elabora el Informe
Técnico y el Dictamen
Técnico.
Si
VICEMINISTERIO DE DESARROLLO
ENERGÉTICO
ANEXO 2
CONSULTA Y PARTICIPACIÓN
36
Ficha
Ambiental
Categorización
(1,2,3,4)
EEIA
Licencia
Ambiental
Documento de
Información
Pública (DIP)
Consulta
y Participación
Min. Hidrocarburos y Energía
Min. Medio Ambiente y Agua
LICENCIA AMBIENTAL

¿En qué consiste la Consulta y Participación?
Es un instrumento concebido por el Convenio 169 para
institucionalizar el diálogo entre los pueblos indígenas y el
Gobierno.
El Art. 6 del Convenio 169, establece que las partes de un
proceso de consulta son el Gobierno y los pueblos
indígenas, lo que significa que el deber de consultar es
atribución y obligación del Estado.
¿Cuál es objetivo de la consulta en Bolivia?
Recoger las observaciones, sugerencias,
complementaciones y recomendaciones concertadas con
el pueblo indígena del área de influencia del proyecto.






38
CONSULTA Y PARTICIPACIÓN

Constitución Política del Estado Art. 30

Convenio 169 de la OIT, ratificado
mediante Ley Nº 1257 11/julio/91.

Ley 3058 de Hidrocarburos – 2005

D.S. 29033 - 2007

Declaración de las NN.UU sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas, forma
parte de la legislación boliviana mediante
Ley Nº 3760 del 07/11/07.








39
MARCO LEGAL
La Ley 3058 de Hidrocarburos de 17 de Mayo de 2005
Título VII, “Derechos de los Pueblos Campesinos, Indígenas y originarios”
Establece y reconoce los derechos a la Consulta y Participación a los pueblos indígenas
originarios campesinos. Cuando se pretenda desarrollar una actividad hidrocarburífera
Decreto Supremo 29033 de 16 de febrero de 2007
Establece los procedimientos para el proceso de Consulta y Participación de los Pueblos
Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas, cuando se pretenda desarrollar Actividades,
Obras o Proyectos hidrocarburíferos en sus tierras comunitarias de origen, propiedades
comunitarias y tierras de ocupación y acceso.
Decreto Supremo 29124 de 9 Mayo de 2007
Establece que los procesos de Consulta y Participación serán financiados con cargo al proyecto,
hidrocarburÍfero de que se trate.
Decreto Supremo 29574 de 21 de Mayo de 2008
Incorpora a YPFB en el proceso de Consulta y Participación.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, es la
Autoridad Competente para la realización del
proceso de Consulta y Participación en las
actividadeshidrocarburiferas.

Este Ministerio coordina con el Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente,ViceministeriodeTierrasyYPFB(D.S.
29574de21/05/08)
¿Quién realiza la Consulta y
Participación?
¿Cuándo se realiza la Consulta y
Participación?
• Cada vez que se pretenda desarrollar una
actividad hidrocarburifera en los TIOC’s,
propiedades comunitarias, tierras de ocupación y
acceso tradicional de los Pueblos Involucrados
siemprequecorrespondaalaCategoría1.

• Antes de la Consulta, los sectores involucrados
tienenqueestarbienenteradosdelasactividades
hidrocarburiferasquesepretendendesarrollar.
¿Cómo se financia el proceso de Consulta y
Participación?
• Lo financia la empresa responsable de la actividad,
obra o proyecto.

• Con el cambio de la política hidrocarburífera estos
gastos son reembolsables a las empresas
operadoras y subsidiarias, en el marco de los
contratos de operación firmados con YPFB
Corporación.

• YPFB paga estos gastos.
Laprimerafasecomprendeconformelanormativalassiguientesfases:

COORDINACIÓNEINFORMACIÓN

Dentro del aspecto de coordinación se tiene la Convocatoria y la Reunión
Preliminar:

a)Convocatoria

Para iniciar el proceso la Autoridad Competente convoca a los PIOs y CCs
respetandosuterritorialidad,independenciaorganizativa,usosycostumbres,de
manera escrita adjuntado toda la información pública de la actividad, obra o
proyecto, con copia a sus niveles regional,departamental y nacional para tener
una reunión informativa a cerca de la actividad hidrocarburifera y de
coordinacióndeldesarrollodelprocesodeConsultayParticipación.

b)ReuniónPreliminar

LareuniónpreliminaresorganizadaporlosPIOsyCCs,en
coordinación con sus instancias de representación a nivel
regional, departamental y nacional, las que definen una
fechaparalareunión.

En esta reunión se presentan los alcance de la actividad,
obra o proyecto que se pretende desarrollar, entregando
todalainformacióndisponibleenunejemplarimpresoyotro
digital, la información debe ser plena, oportuna, veraz y
adecuada.

Lainstanciaderepresentaciónlocal,encoordinaciónconlosnivelesregionales
de los PIOs y CCs, realizará la coordinación interna según sus usos y
costumbres para presentar un propuesta para la realización de la Consulta y
Participación.Estapropuestacontiene:

a)Planmetodológicoycronograma.
b)AsesoríaespecializadasolicitadaporlosPIOsyCCs.
c) Presupuesto que incluye costos que demandará todo el proceso de
ConsultayParticipación.

Se fija una reunión en el área de influencia del proyecto para analizar la
propuestaylacontrapropuestaencasodequeexistaporpartedelaAutoridad
Competente en Consulta y Participación a efectos de llegar a acuerdos y la
suscripciónelActadeEntendimiento.
EJECUCIÓNDELACONSULTA

EstásujetaalcumplimientodelActadeEntendimiento.

SedebecumplirconelprocedimientodeConsultayParticipaciónparallegaraunacuerdo
conjuntoyfirmarelConveniodeValidacióndeAcuerdos.

ACUERDOYCONCERTACIÓN

LosresultadosdelaejecucióndelaConsultayParticipaciónseplasmanenelConveniode
Validación de Acuerdos suscrito por la Autoridad Competente y las instancias
representativasdelosPIOsyCCs.

Este documento recoge la posición, observaciones, sugerencias, complementaciones y
recomendaciones.