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IMPORTANCIA DE

IMPORTANCIA DE LOS
LOS
SISTEMAS DE
SISTEMAS DE INFORMACION
INFORMACION
CATASTRAL
CATASTRAL

ARQ. JORGE L. SICCHA JUNIO 2009


Si no sabes quien posee que, donde está
y que vale,

no puedes gestionarlo, gravarlo con


impuestos, venderlo o desarrollarlo!

ARQ. JORGE SICCHA


1.- CATASTRO
1.- CATASTRO –– CONCEPTOS
CONCEPTOS PREVIOS
PREVIOS

Inventario?
Municipal?
Público?

TIERRA
CATASTRO

Fiscal? Ambiental?

Jurídico? Cultural?

ARQ. JORGE SICCHA


1.- CATASTRO
1.- CATASTRO –– EVOLUCION
EVOLUCION

EVOLUCION

Transferencias
Recaudación Ambiental Objetos
Ordenamiento
Físico Social Territoriales
territorial

Fiscal Jurídico Planificación Multifinalitario

ARQ. JORGE SICCHA


1.- CATASTRO
1.- CATASTRO –– OBJETO
OBJETO MEDULAR
MEDULAR

Mensura

Físico

Tenencia Planos
Jurídico

Fiscal

Económico

Valuación
Registro

ARQ. JORGE SICCHA


1.- CATASTRO
1.- CATASTRO –– OBJETO
OBJETO MEDULAR
MEDULAR

Catastro 2014
Catastro Multifinalitario

Objetos
Territoriales

Físico
legales físicos
•Parcelas o predios
•Usos de Suelo
•Edificaciones/Parques
Jurídico •Calles
•Servidumbres
•Cursos de Agua
•Áreas Protegidas
•Alumbrado Público
Económico •Afectaciónes/Derechos
•Población/censos
•Unidades adm.(Provincias,
Distritos, Estados, etc.)
territorio
ARQ. JORGE SICCHA
Catastro Registro
Visión Catastro 2014

Inventario Ordenado de Registro de Derechos


Datos de Propiedades Territoriales

Inscripción de
Mensura /límites
Documentos

Mapas/Planos Títulos de Propiedad

Dónde? Quién?
Cuánto? Cómo? Sujeto - Derecho
Objeto – Derecho

Sistema de Registración Territorial

Esquema basado en Informe de Catastro 2014


Jurg Kaufman – Daniel Steudler, FIG, Julio 1998
VISION CATASTRO 2014

“Inventario Público,
“Inventario Público, metódicamente
metódicamente ordenado,
ordenado, dede datos
datos concernientes
concernientes
aa todos
todos los
los objetos
objetos territoriales
territoriales legales
legales de
de un
un determinado
determinado país
país oo
distrito, basado
distrito, basado en
en la
la mensura
mensura de de sus
sus límites”
límites”

Catastro 2014
Catastro 2014 Jurg
Jurg Kaufman/
Kaufman/
Daniel Steudler
Daniel Steudler FIG,
FIG, Julio
Julio 1998
1998

ARQ. JORGE SICCHA


Tendencias del uso de la Información Catastral

TECNOLOGIA DE
INFORMACION

Servicios de
Internet

Tecnología
Satelital de
medición y
reconocimiento

Cartografía
Digital

Base de datos
del padrón
Catastral

Recaudación y Eficiencia de los Diseño y Soporte de


certeza jurídica Servicios aplicación de Actividades USO DE LA
de la propiedad públicos políticas productivas INFORMACION
públicas CATASTRAL

ARQ. JORGE SICCHA


COMPLEJIDAD COMPLEJIDAD Y COSTO DEL CATASTRO

90%

70%

50 150 COSTO $

ARQ. JORGE SICCHA


El éxito de un sistema catastral no depende
de su nivel de sofisticación legal o técnica,
sino de su capacidad para proteger derechos
sobre la tierra de forma adecuada y para
posibilitar el comercio sobre esos derechos
eficaz, fácil y rápidamente, con seguridad y
bajo coste

ARQ. JORGE SICCHA


Ley
Ley
¿Cómo Estamos?
Oficina INEI
Catastral
Información Dispersa/no uniforme Fiscal
Municipal Ley
Planos anticuados

Catastro para fines específicos CONAM

Normativa no coherente Ley

Computarización limitada Ley


COFOPRI
y/o inexistente

Falta vinculación catastro-registro Catastro Nacional


¿Por qué?

Voluntad política insuficiente


Sector
Coordinación inadecuada Privado

 Falta de Capacitación funcionarios Ministerios

Falta de presupuesto?
Municipios
Falta de Tecnología? Instituciones

No optimización de recursos

FALTA DE MONITOREO Y EVALUACION


¿Consecuencias?

Falta de Catastro adecuado/ desactualizados

Registros de Propiedad deficitarios

Inseguridad en la tenencia/Conflictos

Atención Inadecuada a USUARIOS!

INSEGURIDAD EN LA INVERSIÓN PRIVADA

RECAUDACIÓN POCO ORDENADA/BAJOS INGRESOS


CUÁNDO?

CATASTRO

MULTIFINALITARIO

QUÉ? CÓMO?
Catastro Multifinalitario

Voluntad Política
CUANDO?
Marco Legal Adecuado

Conceptualización de la
Realidad del País
Catastro Multifinalitario

Intercambio de Experiencias (ej. Comité Permanente,Foros..etc)

Coordinación inter-institucional (Definir competencias)

Alianzas Estratégicas (públicas y/o privadas)


QUÉ?
Convenios de Cooperación

Inversiones Compartidas (nivel municipal- provincial-estatal)

Informar Ciudadanía (beneficios)


Catastro Multifinalitario

Ministerios
CÓMO?
Instituciones

Representación
de Datos Sector
(Objetos Municipios
Territoriales)
Sistema de
Privado Información
Territorial
Integración
de
Datos
•Impuesto predial
•Mejora públicas y privadas
•Recolección de basura
Catastro Multifinalitario •Datos propietarios de vehículos
•Comercios o negocios existentes

CÓMO? •Redes de aguas


•Redes distribución energía electrica
MUNICIPIO •Distribución y cobro agua
•Ditribución y cobro teléfono
Empresa •Ubicación de Escuelas,hospitales,etc
Serv.Públicos •Obras Públicas, carreteras

•Transferencias de inmuebles
GOBIERNO •Registro de Contribuyentes (rentas)
•Titulares
Hacienda •Datos de Inscripción/anotaciones reg.

Reg. de Prop. •Informe de Censos Población


•Actividades económicas

Dir. Estadísticas •Informes de Votaciones

•Autodeclaraciones
Tribunal Electoral
Reportes/Informes/Consultas
Personas Usuarios Públicos y Privados
ARQ. JORGE SICCHA
CATASTRO MULTIFINALITARIO

“La implementación de un catastro multifuncional implica un


cambio de paradigma para su administración y exige una nueva
estructura de usos de suelo y nuevas relaciones entre los
sectores público y privado.....”

“...para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario


Integrar todas las instituciones públicas y privadas que trabajan al
Nivel de parcelas con un identificador único y definir parámetros
para las bases de datos alfanuméricas y cartográficas...”

Erba, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No.2,


Lincoln Institute of Land Policy, 2004

ARQ. JORGE SICCHA


Impuesto Municipal de Circulación
Vehicular (US$6.5 MILLONES)

350000 315,000
300000
250000 220,000
200000
150000
95,000
100000
50000
0
Autos Autos Autos

Registrados Pagan No Pagan

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: NOTIFICANDO!

ARQ. JORGE SICCHA


PROYECCIÓN DE ACTUALIZACION

ACTUALIZACION DE 115 FINCAS UBICADAS EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE VERAGUAS


Impuesto con Valor por Impuesto con
Valor catastral valor catastral M2 Valor por M2 Valor catastral valor catastral
Manzana Lote Finca Superficie registrado registrado Registrado Actualizado actualizado actualizado
10 3 5938 632.00 15,634 EXONERADO 24.31 250 158,000.00 2,772.00
10 2 5939 632.98 42,003 391.65 66.36 250 158,243.75 2,777.12
14 1 6581 294.80 26,163 109.70 88.75 250 73,700.00 1,003.26
14 2 6387 346.00 12,110 EXONERADO 35.00 250 86,500.00 1,270.50
14 3 8699 296.52 13,313 EXONERADO 44.90 250 74,130.00 1,011.77
14 4 19620 67.16 2,687 EXONERADO 40.01 250 16,790.00 EXONERADO
15 10 2125 376.00 10,133 EXONERADO 26.95 250 94,000.00 1,428.00
15 11 2124 168.00 5,174 EXONERADO 30.80 250 42,000.00 391.60
15 12 6091 837.80 29,323 165.95 35.00 250 209,450.00 3,852.45
21 4 2699 308.09 9,166 EXONERADO 296.75 250 77,022.50 1,071.47
21 3 3034 2312.26 51,944 572.49 22.46 250 578,065.00 11,593.37
21 5 2620 295.95 8,908 EXONERADO 30.10 250 73,987.50 1,008.95
21 6 1684 184.00 14,720 EXONERADO 80.00 250 46,000.00 462.80
21 7 8868 1200.08 25,262 93.66 21.05 250 300,020.00 5,754.42
21 12 1685 352.94 11,612 EXONERADO 32.90 250 88,235.00 1,306.94
21 11 3466 165.27 14,527 EXONERADO 87.90 250 41,317.50 379.45
1333.45 36,084.10

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?:


ARQ. JORGE SICCHA
Proye cción de Re va loriza ción
(115 fincas)
Santiago, Provincia de Veraguas

$36,084.10
40000.00
Valores
20000.00 Des actualizados
1333.45
Valores
0.00
Actualizados
Ingres o al Tes oro

Y...el catastro multfinalitario...Cómo?:


ARQ. JORGE SICCHA
GRAFICAINGRESOS ANUALES CORREGIMIENTODE SAN
FRANCISCO, CIUDADDE PANAMÁ
(estudio real de 100 fincas)

$350,000.00 $310,185.18
Con valores
desactualizados y
$300,000.00
eliminando los
sobrevalores se debe
estar cobrando

$250,000.00
Tomando como valor
Catastral el 1/4 del Valor
comercial se cobraría
$200,000.00 $154,967.34
Miles
Tomando como valor
$150,000.00 Catastral el 1/2 del Valor
comercial se cobraría

$100,000.00
$53,401.95

$50,000.00

$0.00
Ingreso

REVALORIZANDO!
ARQ. JORGE SICCHA
Parcela – Individuo - Derechos Objetos Territoriales - Derechos

REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales!


ARQ. JORGE SICCHA
Catastro Multifinalitario Información sobre uso actual y potencial tierra
Ubicación nuevos centros urbanos
Planificación de desarrollos agropecuarios
Mercado de Tierras – incremento actividad
FINALIDAD?
Información sobre valoraciones
Tributación Justa – Municipal/Nacional
ECONÓMICA Aumento de base impositiva (nuevos contribuyentes)
Mayores ingresos fiscales

FISCAL Información sobre derechos/restricciones


Seguridad jurídica
Inversión más segura
Disminución de Conflictos/justicia adm.,etc.
JURÍDICO
Información OBJETOS TERRITORIALES
Planificación urbana y rural
Políticas Públicas
Áreas protegidas/Territorios indígenas
OTROS Zonas de Desastres/Amortiguamiento

ARQ. JORGE SICCHA


Declaración de BOGOR, Indonesia
(Naciones Unidas) 1996

Los Sistemas Catastrales debe ser:


Simples y Efectivos
Adaptarse a los índices y patrones de la población
Proveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transacción
de derechos territoriales
Proveer una vasta serie de opciones
Incluir a todas las tierras estatales y privadas
Ser parte de una infraestructura nacional de datos espaciales

“infraestructuras catastrales modernas que facilitan un


mercado eficiente de las tierras y propiedades, la
protección de los derechos sobre la tierra así como el
soporte sostenible de un desarrollo a largo plazo y gestión
de tierras."

ARQ. JORGE SICCHA


Conclusiones

 Un sistema catastral integral es una herramienta necesaria


para una adecuada planificación pública y privada;y, para la
ejecución de todo tipo de programas.

 Existirá mayor y más variada inversión cuando se cuente con


un sistema catastral que proporcione con certeza la mayor
cantidad de aspectos jurídicos y físicos del territorio.

 Un Sistema de Información Territorial no se compra, se construye;


su multifinalidad? .....

Ello lo definirá QUIENES Y CÓMO LO CONSTRUYEN!

ARQ. JORGE SICCHA


Muchas Gracias

Email:
Email: jorge_s2@hotmail.com
jorge_s2@hotmail.com

http://www.esnips.com/web/jorges2-VARIOS
http://www.esnips.com/web/jorges2-VARIOS

ARQ. JORGE SICCHA

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