DERECHOS DE LAS

COMUNIDADES CAMPESINAS
SOBRE LA TIERRA


MARCO LEGAL
Los derechos de las Comunidades
Campesinas sobre sus tierras estn
regidas principalmente por las
siguientes leyes:
a) Constitucin Poltica del Per de
1993.
b) Ley de Tierras 26505.
c) Ley de Deslinde y Titulacin de
tierras N 24657.




La Constitucin Poltica de 1993
Con la Promulgacin de la constitucin Poltica
del Per de 1993, durante el periodo de gobierno
de Alberto Fujimori, se marc la orientacin hacia
el mercado y la promocin de la inversin privada
en el sector agrario; los derechos otorgados a
las Comunidades Campesinas los regula en los
siguientes artculos:
Art. 88.- El Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o
comunal o en cualquier otra forma asociativa. La
Ley puede fijar los lmites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal,
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin
en venta.



La Constitucin Poltica de 1993
Art. 89.- Las Comunidades Campesinas tienen
existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal, en el uso y libre disposicin de sus
tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley
establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las
comunidades Campesinas y nativas.

La Constitucin Poltica de 1993:
Derechos sobre las Tierras

Mantiene el reconocimiento de la existencia legal
y personera jurdica de las Comunidades
Campesinas.
Garantiza la propiedad comunal de las tierras,
pero varia su proteccin legal al sealar que
los comuneros son autnomos en el uso y
disposicin de estas tierras, por tanto ahora se
pueden vender, alquilar, ceder, donar (regalar),
etc. Tambin pueden ser embargadas por deudas
y solo se mantiene el atributo de ser
IMPRESCRIPTIBLES, es decir no se puede
adquirir mediante proceso judicial de
prescripcin adquisitiva de dominio.
La Constitucin Poltica de 1993:
Derecho Consuetudinario
Reconoce la capacidad de las Comunidades
Campesinas de administrar justicia de
conformidad con su derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona precisando:
Art. 149.- Las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre no violen los derechos fundamentales de
la persona. La Ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del
Poder Judicial.
Ley N 26505: Ley de Promocin de las
inversiones en las Tierras del Territorio Nacional y
las Comunidades Campesinas y Nativas
La ley de tierras cuando se refiere a las
Comunidades Campesinas y nativas
seala en forma expresa que los
comuneros pueden venderlas a terceros,
arrendarlas, hipotecarlas o ejercer
cualquier acto de disposicin sobre las
tierras comunales. Siendo el quorum
requerido la mitad ms uno para las
Comunidades Campesinas de la Costa y
los 2/3 del total de comuneros para la
Comunidades Campesinas de la sierra.
Ley de Deslinde y Titulacin de Tierras de las
Comunidades Campesinas N 24657
Es aquella ley que regula los
requisitos y trmites que se tiene
que realizar para que las
comunidades campesinas puedan
obtener su ttulo de propiedad.
Actualmente la entidad encargada
del proceso de Titulacin es el PETT
(Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras y Catastro Rural).
Titulacin de tierras de las
Comunidades Campesinas
Estado del saneamiento fsico legal:
Segn informacin proporcionada por el PETT
Huancavelica, hasta el mes de marzo del 2006
existen 581 Comunidades Campesinas
reconocidas en esta regin, de las cuales 500 se
encuentran debidamente saneadas (tituladas con
su respectivo plano y memoria descriptiva
inscrita en los Registros Pblicos), 60 se
encuentran reconocidas legalmente (con
personera jurdica) pero no tienen ttulo de
propiedad de su territorio; y 21 se encuentran
reconocidas e inscritas en la SUNARP, pero no
est georeferenciado su territorio comunal (no
est registrado el plano del territorio comunal).
Costo:
De acuerdo al POA del PETT 2006, el
costo del saneamiento fsico legal asciende
en promedio a U$ 4,000.00 (cuatro mil
dlares americanos) por comunidad.
Existen un total de 81 Comunidades
Campesinas que falta sanear fsica y/o
legalmente en la Regin Huancavelica,
que representa el 14% del total de las
comunidades y cuyo costo del trmite
asciende a U$ 324,000 dlares
americanos.
Duracin del trmite:

Est supeditado a factores referidos a la geografa del
lugar, nmero de equipos, distancia, nmero de
profesionales y tcnicos.
En el caso de Comunidades Campesinas el trabajo es ms
complejo, porque se tiene que realizar la labor de
notificacin a los colindantes, celebracin de Actas de
colindancia, deslinde en campo, armado de expediente,
elaboracin de planos, memorias descriptivas, etc., que en
promedio demora aproximadamente 2 meses.
Lo referido anteriormente describe slo el trabajo en
campo, ya que los expedientes tienen que ingresar a
Registros Pblicos, cumplir con el periodo de publicacin en
el Diario Oficial El Peruano, la conversin a propiedad y su
entrega final a los beneficiarios. Este proceso dura de 5 a 6
meses aproximadamente.
Propuestas del Grupo Allpanchik Rayku respecto del problema
de Titulacin:
1.- Dotacin de mayores recursos econmicos y plazo al
PETT Huancavelica para que pueda concluir con la
titulacin de las comunidades campesinas.

2.- Realizar eventos de capacitacin dirigida a los
dirigentes de las Comunidades Campesinas respecto de la
importancia de tener ttulo de propiedad del territorio
comunal y el conocimiento preciso de sus linderos y
colindancias, con fines de garantizar sus derechos de
propiedad, posesin y uso de recursos de su territorio.

3.- Solicitar informacin al PETT respecto de los predios
expropiados y adjudicados por la Reforma Agraria a las
Comunidades Campesinas que an se encuentren
pendientes de formalizacin e inscripcin en Registros
Pblicos. Ejemplo: Caso de la Comunidad Campesina de
San Antonio de Matipaccana y C.C. de Totoral Chico.
Conflictos derivados del
problema de falta de titulacin
1.- Conflictos intercomunales: Se genera conflictos entre las
comunidades campesinas colindantes, porque no est establecido
con precisin sus linderos, ya sea por falta de ttulo de propiedad
o georefenciacin (ejecucin de planos y memoria descriptiva
utilizando tecnologa actualizada). Ejemplos:
a) La Comunidad Campesina de Carhuancho, del distrito de
Pilpichaca, provincia de Huaytar, se encuentra reconocida e
inscrito su ttulo de propiedad en Registros Pblicos, pero no as
su plano, porque data de los primeros aos de 1900, por ello tiene
problemas de superposicin de territorio con las Comunidades de
Llillinta Ingahuasi y Carhuapata ( Angaraes).
b) Existen comunidades desmembradas de la Comunidad madre,
que an estn pendientes de titulacin por falta de
georefenciacin. Ejemplo: C.C. de Chillhuampa C.C. Palca.
c) Existen comunidades campesinas reconocidas legalmente pero
no tituladas por litigios con la comunidad madre de la que se
independizaron. Ejemplo: C.C. de San Jos de Miraflores, con la
C.C. de Tinyacclla en el distrito de Huando.
2.- Dificultades para gestionar proyectos de
desarrollo para la comunidad.- Cuando existe
conflictos entre comunidades colindantes por
razones de conflictos de linderos las instituciones
pblicas o privadas se abstienen de apoyar
proyectos productivos o de otra ndole. Ejemplo:
La Comunidad Campesina de San Jos de
Miraflores haba conseguido el apoyo de
PRONAMACH para el proyecto de pastos
mejorados, pero como esta rea est en litigio, la
C.C. de Tinyacclla present recursos de oposicin
a estas gestiones, finalmente el proyecto que ya
estaba en la etapa de inicio culmin.
3.- Dificultades para ejercitar
derechos de propiedad y realizar
convenios.- Los conflictos no permiten o
dificultan a las comunidades realizar los
Convenios y realizar los cobros
correspondientes a la servidumbre
minera. Ejemplo: Comunidad Campesina
de Ocoyo con la Empresa Minera
INMINSUR S.A. (Unidad Minera de
Antapite), que ha propiciado conflictos
entre dirigentes comuneros y pequeos
propietarios privados, hecho ocurrido en el
distrito de Ocoyo, provincia de Huaytar.
4.- Constituye un obstculo para
la realizacin de obras pblicas.-
Pues no permite efectuar trmites
de donacin de terrenos para la
ejecucin de obras pblicas a favor
de la comunidad (Puestos de Salud,
centros educativos, canales de
irrigacin, etc.). Ejemplo: C.C. de
Chuyapata, distrito de Salcahuasi,
provincia de Tayacaja.
Otros tipos de conflictos que se suscitan en las
Comunidades Campesinas
1.- Conflictos por recurso agua.- Con las empresas
mineras, caso C.C. Ayamarca y la Empresa Minera
INMINSUR S.A. en el distrito de Ocoyo, provincia de
Huaytar.
2.- Conflicto intracomunal por tierras.- Que se suscita
entre miembros de la misma comunidad por tierras, entre
hermanos por herencias, entre vecinos, entre retornantes y
quienes se quedaron en posesin de las tierras durante el
conflicto armado interno.
3.- Conflictos por corrupcin de dirigentes de
comunidades.- Que se apropian de los bienes y aportes
de la comunidad. Caso de la C.C. de Chillhuapampa cuyo
tesorero se apropi del fondo comunal.
4.- Conflictos internos entre miembros de la
comunidad que se disputan su dirigencia.





MUCHAS GRACIAS