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LA MOVILIZACIN NACIONAL Y LA

PARTICIPACIN DE LOS SECTORES DEL


ESTADO
MG. CARLOS ALBERTO SALCEDO DEL CASTILLO
ESTAS CRISIS DESTRUYEN
LAS INFRAESTRUCTURAS,
DESPLAZAN A
POBLACIONES ENTERAS
Y AMENAZAN A LOS
ECOSISTEMAS Y LAS
PERSONAS QUE DEPENDEN
DE ELLOS PARA
SU SUPERVIVENCIA.
NUESTRO PAS NO ES
AJENO A TAL REALIDAD
Y ES LATENTE LA
POSIBILIDAD DE
ENFRENTAR UN
DESASTRES DE GRAN
MAGNITUD AGRAVANDO LA
SITUACIN SI A LA VEZ NOS
ENCONTRAMOS INMERSOS
EN UN CONFLICTO
REQUERIMOS
DE LA MOVILIZACIN
NACIONAL PARA
CONTRARRESTAR LOS
EFECTOS DE UN
CONFLICTO Y/O
DESASTRE
DESDE COMIENZOS DEL
PRIMER MILENIO, MS DE
35 GRANDES
CONFLICTOS Y UNOS
2.500 DESASTRES HAN
AFECTADO A MILES DE
MILLONES DE PERSONAS
EN EL MUNDO.
Siempre se ha relacionado la
Movilizacin con el
llamamiento a reservas de
las FFAA y adicionalmente
en forma aislada a la
convocatoria de la
solidaridad nacional frente a
desastres naturales.
Participar de la Movilizacin
Nacional para atender
emergencias causadas por
conflictos y/o desastres,
exigen que el Estado integre
sistemticamente todos sus
instrumentos, en la
prevencin y atencin de las
emergencias.
En la Doctrina actual,
cuando se habla de
movilizacin, hablamos de
una accin de coordinacin
civil que compromete el
apoyo militar.
EL OBJETIVO ES
CONSOLIDAR LA CONVICCIN
DE QUE EL PAS DEBE ESTAR
PREPARADO PARA
MOVILIZARSE ANTE
TRANSFORMACIONES
FSICAS NEGATIVAS DEBIDO A
UN CONFLICTO Y/O
DESASTRE
Oportunamente los recursos, que permita enfrentar
situaciones que atente contra la Seguridad y Defensa
Nacional
Que es la
Movilizacin
RRHH
RRMM
RRFF
Cubrir la brecha entre las
disponibilidades y las
necesidades
Para
enfrentar con
xito los
conflictos y/o
desastres
Transfiriendo Disponiendo Asignando
NORMAS LEGALES DE LA MOVILIZACIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)
LEY N 28101 LEY DE MOVILIZACIN (2003)
LEY N 29248 LEY DEL
SERVICIO MILITAR (2008)
MOVILIZACIN
NACIONAL
DIRECTIVA
NACIONAL
MOVILIZACIN (2008)
DECRETO LEGISLATIVO N 1129 LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL(2012)
LEY N 29664 LEY SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (2011)
DEBE
REFORMULARSE
POR EL PRESENTE
GOBIERNO
ART. 44
ART. 1
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Y LA
MOVILIZACIN
ART. 164
ART. 168
ART. 163
ACTIVIDADES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL SE DESARROLLA EN TODOS LOS CAMPOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL: POLTICO, ECONMICO, PSICOSOCIAL Y MILITAR.
COMPRENDE LAS ACTIVIDADES SIGUIENTES:
DEFENSA NACIONAL
ORDEN INTERNO
MOVILIZACIN
CONFLICTOS
DESASTRES
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
INTELIGENCIA


SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL
DLEG N 1129
DECRETO
LEGISLATIVO QUE
REGULA
EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
DLEG N 1131
DECRETO
LEGISLATIVO QUE
CREA LA
SECRETARA DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
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ARTICULAR EL FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL CON TODOS LOS
COMPONENTES
SE RIGE POR SU PROPIA LEY Y SU
REGLAMENTO
MINISTERIOS,
OOPP, GGRR
Y GGLL POR
INTERMEDIO
DE LAS
OSDENA
SIDENA
OTROS
SISTEMAS
SINAGERD
SINASEC
ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS CON EL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL

LA LEY N 28101 LEY DE
MOVILIZACION
CONFLICTOS DESASTRES
Secretara de
Seguridad y
Defensa Nacional
Norma Tcnica
Talleres
Unidad Militar de
Emergencia (UME)
LEY N 29664
SINAGERD
MINISTERIO DE
DEFENSA
Actividades
Simulacro Empadronamiento)
Procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres
Estimacin
Prevencin
Reduccin
Respuesta
Preparacin
FFAA
Proyecto
Rehabilitacin
Reconstruccin
Movilizacin Nacional
(Ley N 28101)
MOVILIZACIN
NACIONAL
LEY 28101
CONFLICTOS O DESASTRES (2003)
LEY 29664
GESTIN DEL RIESGO DEL DESASTRE
(2011)
La Movilizacin Nacional es un proceso
permanente e integral, planeado y dirigido
por el gobierno, consiste en adecuar el
poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Seguridad y Defensa
Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios
para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres
que atenten contra la Seguridad, cuando
estos superen las previsiones de personal,
bienes y servicios as como las
posibilidades econmicas y financieras del
Estado.
Una vez concluida la situacin de
emergencia, se volver a la situacin de
normalidad, retornando en forma ordenada
los recursos movilizados.
La Gestin del Riesgo del Desastre es un
proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
La Gestin de Riesgo del Desastre est
basada en la investigacin cientfica y de
registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y
el patrimonio de las personas y del Estado.
LA MOVILIZACION NACIONAL
PROCESO
PERMANENTE
DINAMICO
PERMITE
DISPONER
RR/HH

RR/MM

RR/FF
PARA: ALCANZAR, MANTENER Y/O INCREMENTAR
NIVEL DE FUERZA
A FIN DE HACER FRENTE CON XITO A
CONFLICTOS Y/O DESASTRES
OBJETO DE LA LEY
PRECISAR DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO, DE
LAS PERSONAS NATURALES Y JURDICAS FRENTE A
CONFLICTOS Y/O DESASTRES.
LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DISPONIBLES
CLASES DE MOVILIZACIN
MOVILIZACIN
TOTAL PARCIAL
TERRITORIO Y
ACTIVIDADES DE
LA NACIN
T
O
D
O
P
A
R
T
E
REGIONAL
O
LOCAL
ETAPAS DE LA MOVILIZACIN NACIONAL
Se concibe, decide y
ejecuta las acciones
para satisfacer los
requerimientos
destinados, a cubrir o
reducir, la brecha que
pueda existir entre la
disponibilidad y las
necesidades de
recursos que
requieren los
organismos
integrantes del
SIDENA, para afrontar
situaciones de
emergencia originadas
por conflictos y/o
desastres

consiste en readecuar
el potencial y poder
nacional a las
necesidades del pas
para recuperar la
situacin de
normalidad, una vez
cesados o reducidos
en su intensidad los
motivos que
determinaron la
ejecucin de la
movilizacin
MOVILIZACIN
PROPIAMENTE
DICHA

DESMOVILIZACIN
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PLANEAMIENTO

PREPARACIN

EJECUCIN
PERMANENTE
Y
CONCURRENTE
FASES
LA MOVILIZACIN NACIONAL
DISPUESTA POR
EL GOBIERNO
MEDIANTE DS
FASES DE LA MOVILIZACIN
CONSEJO DE
SEGURIDAD
NACIONAL
SEDENA
1. Aprueba Proyecto de Ley (SEDENA)
2. Aprueba Proyecto de Reglamento
de la ley (SEDENA)
3. Aprueba Doctrina (SEDENA)
MINDEF
(CCFFAA)
PLANEAMIENTO
MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
EMPADRONA, ORGANIZA Y
DISTRIBUYE A FFAA, PNP
E INDECI DE RRHH Y RRMM
DISPONIBLES PARA LA
MOVILIZACIN
IIAA Y PNP: ESTUDIO DE
NECESIDADES Y REMISIN
PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL.
FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO
1. Formula el PEI
2. Formula, aprueba y difunde la
Directiva Nacional
3. Formula, Aprueba y difunde la
Norma Tcnica para el
empadronamiento de RRHH, RRMM,
RRFF y otras normas tcnicas
4. Supervisa y controla
SECRETARA DE GESTIN
DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM
INDECI: ESTUDIO DE
NECESIDADES Y REMISIN
PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL.
FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA DESASTRES
FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO
Y/O DESASTRES
SOLICITA A OSDENA
RECURSOS MOVILIZABLES
DE ACUERDO A
NECESIDADES
DISTRIBUYE RECURSOS
MOVILIZABLES A FFAA,
PNP E INDECI
E P MGP
PREPARACIN
FAP

VERIFICACIN
FSICA
PNP
SOLICITA A OSDENA
RECURSOS MOVILIZABLES
DE ACUERDO A
NECESIDADES

VERIFICACIN
FSICA
INDECI
MINISTERIO DE
DEFENSA
MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
SECRETARA DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM
GGRR GGLL

FACILITA LA
VERIFICACIN
FSICA
SEDENA
SUPERVISA Y CONTROLA
LA MOVILIZACIN Y LA
DESMOVILIZACIN
RECEPCIN DE RECURSOS
MOVILIZABLES
ENTREGA DE RECURSOS
MOVILIZABLES

FFAA (OORR) Y PNP
RECEPCIN DE RECURSOS
MOVILIZABLES

INDECI
MINDEF
(CCFFAA)
MINISTERIOS,
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
SECRETARA DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES DE LA PCM

OSDENA GGRR Y
GGLL
EJECUCIN
BASE DE DATOS

LOS MINISTERIOS
ORGANISMOS PBLICOS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
CON APOYO
SEDENA
ESTABLECERAN
UNA BASE DE
DATOS DE
RECURSOS
DISPONIBLES
CON FINES DE
MOVILIZACIN
SEDENA
MINDEF
PERMANENTE
ACTUALIZACIN
RECURSOS EXISTENTES A NIVEL NACIONAL REQUERIDOS PARA EL
APOYO EN CASO DE CONFLICTO Y/O DESASTRES
RRHH RRMM
EMPADRONAR, CLASIFICAR Y
ORGANIZAR LOS RRHH EN LOS
MBITOS PBLICO Y PRIVADO
INVENTARIAR, CLASIFICAR Y ORGANIZAR
LOS RRMM QUE POSEAN LAS EMPRESAS
PBLICAS Y PRIVADAS
INDECI
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PERSONAS
NATURALES
PERSONAS
JURIDICAS
EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN EL
PAIS, EN CUANTO NO SE OPONGAN A
LOS CONVENIOS VIGENTES.
LAS NACIONALES DE DERECHO
PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS EN
EL PAS.
RECURSOS DE LA MOVILIZACIN
LAS EXTRANJERAS DE DERECHO
PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS
EN EL PAS, EN CUANTO NO SE
OPONGAN A LOS CONVENIOS
VIGENTES.
PERUANOS VARONES Y MUJERES
DOMICILIADOS EN EL PAS
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RECURSOS DE LA MOVILIZACIN
LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y NO RENOVABLES
LOS BIENES MUEBLES
E INMUEBLES
LOS RECURSOS ECONMICOS
Y FINANCIEROS
SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES
SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES
CAPTACIN DE BIENES Y SERVICIOS
LA AUTORIDAD COMPETENTE EN LA FASE
DE EJECUCIN POR CUALQUIERA DE LAS
SIGUIENTES MODALIDADES:
TRANSFERENCIA
REQUISICIN INTERVENCIN DONACIN
Temporal, previo
empadronamiento
mediante una
concertacin
voluntaria
Temporal
dispuesta por
el gobierno
se embarga
un bien
Temporal dispuesta
por el gobierno.
Autoridad
administra las
Unidades de
produccin
de bienes y
servicios
Voluntaria
gratuita
definitiva
al estado
Art N 24 Ley N 28101
SE INSCRIBEN EN LOS REGISTROS Y EXPIDE CONSTANCIA
COMITES DE MOVILIZACION
Para casos de conflicto y/o desastre, los Gobiernos
Regionales o Locales constituirn Comits de
Movilizacin
Sern los rganos coordinadores, integradores y
ejecutores del proceso de la Movilizacin en su mbito
geogrfico
La conformacin de estos Comits tendr carcter
multisectorial y sern presididos por el Presidente
Regional o Alcalde Provincial.
RESPONSABILIDADES DE LAS
OSDENA DE LOS SECTORES
REFERIDAS A MOVILIZACIN

(OSDENA)
OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
DEL SIDENA
ASESORAN
JEFE OOPP PDTE REGIONAL
Y ALCALDES
MINISTROS
PLANEAMIENTO
PROGRAMACIN
EJECUCIN
SUPERVISIN

DE LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL


MANTIENEN RELACIN TCNICA FUNCIONAL CON LA SEDENA Y
COORDINAN EL PLANEAMIENTO, PREPARACIN Y EJECUCIN DE
LA MOVILIZACIN NACIONAL EN SU MBITO DE COMPETENCIA
RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PLANEAMIENTO)

1. Elaborar las Directivas y Planes de Movilizacin
para casos de conflictos y/o desastres en el mbito
de su competencia.
2. En base a las Directivas de Movilizacin del
MINDEF y el INDECI realizar el empadronamiento,
clasificacin y organizacin de RRHH y RRMM en
el mbito de su competencia, distribuyendo estos
recursos a las FFAA, PNP e INDECI de acuerdo a
sus requerimientos.
3. Aprobados sus planes, hacerlos conocer a quienes
deben participar en ellos.
RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PREPARACIN)

1. Actualizar el padrn de personal profesional y tcnico
disponible para Movilizacin, el padrn de las empresas
pblicas y privadas; as como, el inventario de los RRMM
de acuerdo a las caractersticas generales o capacidades
solicitadas remitiendo sus modificaciones a la SEDENA.
2. Facilitar la verificacin fsica de los recursos
considerados movilizables en los respectivos planes, por
parte de las empresas pblicas y privadas.
3. Planear, preparar y conducir con aprobacin del MINDEF
y/o INDECI, en su nivel y mbito de competencia, los
ejercicios de movilizacin en situaciones de emergencia
para conflictos y/o desastres.
RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE EJECUCIN)

1. Poner en ejecucin sus planes y conducir la
movilizacin y Desmovilizacin en el mbito de su
competencia a la emisin del Decreto Supremo
correspondiente.
2. Cumplir las disposiciones del Consejo de Seguridad
Nacional durante la ejecucin de la Movilizacin.
3. Supervisar y evaluar la ejecucin de la Movilizacin y
Desmovilizacin en situaciones de emergencia
originadas por conflictos y/o desastres en el mbito de
su competencia.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ARTCULO 1 LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL
RESPETO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA
SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ARTCULO 44 SON DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO:
DEFENDER LA SOBERANA NACIONAL; GARANTIZAR LA
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS;
PROTEGER A LA POBLACIN DE LAS AMENAZAS CONTRA
SU SEGURIDAD; Y PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL
QUE SE FUNDAMENTA EN LA JUSTICIA Y EN EL
DESARROLLO INTEGRAL Y EQUILIBRADO DE LA NACIN.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ART. 163 : EL ESTADO GARANTIZA LA SEGURIDAD DE LA
NACIN MEDIANTE EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
TODA PERSONAL NATURAL O JURDICA EST OBLIGADA A
PARTICIPAR EN LA DEFENSA NACIONAL, DE
CONFORMIDAD CON LA LEY.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ART. 164 : LA LEY DETERMINA LOS ALCANCES Y
PROCEDIMIENTOS DE LA MOVILIZACIN PARA LOS
EFECTOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
ART. 168 : LAS FFAA ORGANIZAN SUS RESERVAS Y
DISPONEN DE ELLAS, SEGN LAS NECESIDADES DE LA
DEFENSA NACIONAL DE ACUERDO A LEY.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin

El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de
aplicacin a todo el territorio de la Repblica.
Comprende entre sus componentes, a los organismos
pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad
peruana, los cuales estn obligados a participar en la
Defensa Nacional.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras
domiciliadas en el pas estn obligadas a participar en la
Defensa Nacional.
DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y est compuesto por:

a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;
b) La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
c) La Direccin Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de
Inteligencia Nacional; y,
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Locales.

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y
Funcionales del Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la
finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.
DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Captulo II

DEL CONSEJ O DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 5.- Naturaleza

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente Rector del
Sistema de Defensa Nacional. Es el rgano de mas alto nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica en materia de
Seguridad y Defensa Nacional.

Artculo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben
contar con Oficinas de Seguridad y Defensas Nacional, que
dependen de las mas alta autoridad de la entidad. Estas Oficinas
mantienen relaciones de coordinacin tcnica con la SEDENA.

DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Competencia

La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de
Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, articula
el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que la
conforman.

Es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la
Seguridad y Defensa Nacional desarrollado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Le corresponde la orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin
de la ejecucin de las acciones en los campos de accin no militares
para la Seguridad y Defensa Nacional.

La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad
responsable de la direccin, planeamiento, coordinacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de las acciones en el campo militar
DLEG N 1131
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL