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Captulo 14
Abertura comercial e
governo Collor
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Objetivos do Captulo
Discutir as questes a respeito da abertura
comercial e sua forma de implementao no
Brasil.
Apresentar os planos de estabilizao do
governo Collor.

Introduo
Nos anos 90 a economia brasileira foi marcada pela
recesso no incio da dcada e pelos resultados dos
efeitos dos Planos Collor I e II.
Tambm foi marcada por uma reestruturao
produtiva, chamada por alguns autores de
modernizao conservadora, que foi influenciada pelos
pressupostos do Consenso de Washington.
Provocando uma acelerao no processo de
privatizao de empresas estatais, abertura da
economia e desregulamentao dos mercados.

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14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
A abertura de uma economia envolve questes como:
Qual deve ser o ritmo do processo de abertura?
O contexto macroeconmico propcio?
Que mercado deve ser liberalizado primeiro: o de
bens ou o de capitais?
De forma geral, as respostas para essas perguntas
so:
ritmo: no deve ser nem to rpido a ponto de gerar
um impacto excessivo sobre a economia,
especialmente sobre o emprego, nem to lento que
possa se tornar vulnervel a presses polticas;
14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
ambiente macroeconmico: h consenso de que o
processo de liberalizao deve ocorrer em um
contexto de economia estvel e com uma taxa de
cmbio desvalorizada no incio do processo;
sequncia de liberalizao: esse ponto o mais
polmico. Porm, pautando-se pelas experincias
do Chile e da Argentina na dcada de 1970,
recomenda-se liberalizar o mercado de bens, para,
apenas depois, liberalizar o mercado de capitais.

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14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
No incio da dcada de 1980, acreditava-se que a
abertura econmica era inevitvel, apesar das
controvrsias a respeito de sua conduo. Desde
ento, a liberalizao vem-se transformando no
grande condutor das polticas econmicas dos pases
em desenvolvimento.
Supe-se que o livre comrcio pode proporcionar
desenvolvimento com melhoria da qualidade de vida
da populao, possibilitado pelo crescimento
econmico advindo da melhor eficincia alocativa dos
fatores de produo.

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14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
Anos 60, 70 e incio de 1980: vrios pases latino-
americanos tentaram abrir a economia e fracassaram
em razo de problemas no balano de pagamentos e
crises financeiras. As crises da dvida externa, em
1982, encarregaram-se de abortar todas essas
experincias liberalizantes.
A partir da segunda metade da dcada de 1980,
ocorreu uma generalizada abertura comercial nos
pases latino-americanos. No Brasil o processo
comeou em 1988 com a eliminao dos controles
quantitativos e administrativos sobre suas importaes
e uma proposta de reduo de tarifas.
14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
A abertura da economia brasileira intensificou-se a
partir de 1990.
O esgotamento do PSI e a crescente
desregulamentao dos mercados internacionais
contriburam para uma reestruturao da economia
brasileira.
A tarifa nominal mdia de importaes, que era de
cerca de 40% em 1990, foi reduzida gradualmente at
atingir seu nvel mais baixo em 1995, 13%.
As importaes cresceram de 13,8% em 1997 para
16,3% em 1998, onde o maior crescimento foi no setor
dos bens de capital de 11,2% para 16,3% no mesmo
perodo.

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14.1 Abertura comercial nos pases
em desenvolvimento
Em paralelo questo conjuntural, a liberalizao e a
abertura econmica que se iniciaram com o governo
Collor implicaram uma forte necessidade de ajuste,
por parte das empresas, para que conseguissem
sobreviver nova realidade.

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14.2 Abertura comercial brasileira
O governo Collor
Em virtude da necessidade de ajustamento externo no
comeo dos anos 80, a poltica de comrcio exterior
esteve voltada para a obteno de supervits
comerciais, atravs da conteno das importaes e
estmulos s exportaes.
As medidas no-tarifrias tornaram-se o principal
instrumento de conteno das importaes, dentre as
quais se destacava a Lei do Similar Nacional.
O governo implementou um projeto de promoo as
exportaes, apesar de haver um privilgio em alguns
setores, houve um avano na qualidade das
exportaes. A indstria pesada aumentou sua
participao no total das exportaes.
14.2 Abertura comercial brasileira
O governo Collor
Como consequncia do quadro de instabilidade, que
caracterizou praticamente toda a dcada de 1980,
grande parte dos setores da economia brasileira
encontrava-se em atraso tecnolgico em comparao
com os padres internacionais.
Esse atraso se manifestava tanto nas atrasadas
mquinas e equipamentos quanto nos mtodos
administrativos gerenciais e nas relaes capital-
trabalho.
A abertura provocou uma profunda reestruturao
industrial no Brasil, beneficiando os consumidores com
maior disponibilidade de bens e servios, melhores
preos e tecnologia, embora com impacto negativo
sobre o nvel de emprego.

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14.2 Abertura comercial brasileira
O governo Collor
A indstria nacional, ao contrrio dos concorrentes
internacionais, foi prejudicada com tributao e juros
elevados, carncia de infraestrutura e excessiva
burocracia.
Na dcada de 80 a industrializao internacional
passou a ser condicionado pelas novas tecnologias de
informtica, telecomunicaes e pela busca de novos
materiais, de energia renovvel e pela biotecnologia.
Surgia ento a necessidade de uma industrializao
que adaptasse o Brasil s novas transformaes da
economia mundial.



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14.2 Abertura comercial brasileira
O governo Collor
A carncia de investimentos refletia-se na
precariedade dos servios de infraestrutura
econmica, principalmente nas reas de energia,
telecomunicaes, transportes e portos.
Havia tambm uma carncia no desenvolvimento de
programas de treinamento profissional especializado,
dificultando a adaptao da fora de trabalho a
padres tecnolgicos mais avanados.
A produtividade cresceu apenas 3,6% a.a., um ganho
muito baixo em comparao com nveis internacionais.
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14.2.1 Os planos Collor I e II
Fernando Collor de Mello assumiu o governo no
conturbado contexto econmico de 1990, adotando, na
sequncia, dois planos de estabilizao, planos Collor
I e II.
Ambos implicaram retrao da atividade econmica
como resultado direto das medidas fiscais e
monetrias adotadas.
Collor I: combinava confisco dos depsitos vista e
aplicaes financeiras, cmbio flutuante, tributao
ampliada sobre as aplicaes financeiras e a chamada
reforma administrativa, que resultou no fechamento
de inmeros rgos pblicos.
14.2.1 Os planos Collor I e II
O confisco da liquidez parece ter sido a grande
ncora do plano. Buscou-se retomar a capacidade de
fazer poltica monetria congelando o estoque de
moeda.
O impacto gerado foi uma desestruturao do sistema
produtivo com corte nas encomendas, semiparalisia na
produo, demisses, frias coletivas, reduo nos
salrios, atrasos nos pagamentos das dvidas.
Enfim, gerou uma desestruturao nas condies de
emprego e salrio, provocando uma retrao no PIB
na ordem de 8%.

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14.2.1 Os planos Collor I e II
O quadro fiscal era de tal gravidade que o presidente
adotou um programa de drstica reduo da dvida
interna, de corte nos gastos pblicos e de aumento da
receita fiscal. Isso permitiu que se atingisse supervit
primrio de 4,5% do PIB. No entanto, dada a
precariedade do ajuste, cujos efeitos foram
passageiros, o supervit primrio reduziu-se metade
j em 1991.
Com menores incentivos s exportaes e maior
facilidade s importaes e com a Guerra do Golfo,
que elevou o preo do barril de petrleo, acabou
ocorrendo uma forte deteriorao do saldo da balana
comercial e o Banco Central foi forado a intervir no
mercado cambial.

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14.2.1 Os planos Collor I e II
Um dos principais fatores que determinou o fracasso
do plano I foi uma grande desvalorizao do Cruzeiro
no ltimos meses do ano, que contribui para alimentar
ainda mais o processo inflacionrio
Plano Collor II: implementado em janeiro de 1991,
ainda comandado por Zlia Cardoso de Melo, em
situao de desespero por causa da reacelerao da
inflao, lanou mo mais uma vez do congelamento
de preos e salrios e da unificao das datas-base de
reajustes salariais, alm de novas medidas de
contrao monetria e fiscal.

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14.2.1 Os planos Collor I e II
Ocorreu um bloqueio do oramento de vrios
ministrios, dos recursos para investimento e do
controle dos gastos das estatais.
Apesar da queda da inflao entre os meses de
fevereiro a maio, as resistncias polticas equipe
econmica, levaram substituio da Ministra Zlia
para o novo Ministro da Fazenda Marclio Marques
Moreira, um ex-embaixador brasileiro em Washington.
O novo ministro adotou o que alguns chamaram de
Plano Nada.
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14.2.1 Os planos Collor I e II
O plano consistia em uma tentativa de combater a
inflao, por meio de um maior controle do fluxo de
caixa do governo e dos meios de pagamento, uma
maior preocupao com a negociao da dvida
externa e uma reaproximao com o FMI.
O impacto foi a recesso de 1992, sem conseguir
desacelerar a inflao. O desempenho fiscal foi
comprometido pela baixa arrecadao, elevadas taxas
de juros e pelo quadro poltico desfavorvel pelo
processo de impeachment do presidente.
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14.2.1 Os planos Collor I e II
As altas taxas de juros promovidas pelo ministro,
estabeleceu uma grande entrada de capital
estrangeiro, elevando as reservas, ocorrendo um certo
alvio do ponto de vista externo.
Esse fluxo de recursos externos estava associado ao
amplo diferencial de juros: em uma semana de
aplicao no Brasil se ganhava o correspondente a um
ano no exterior.
A combinao dessas polticas levou a um aumento da
dvida pblica.
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14.2.1 Os planos Collor I e II
A entrada de recursos externos pressionava a
expanso monetria, para impedir a valorizao da
taxa de cmbio.
A abertura comercial somada s tentativas de combate
inflao transformou o binio 1990-1992 em um
perodo de forte recesso, com queda de quase 10%
do PIB, ocasionado pelo aumento do desemprego e
pela queda dos salrios.
Alm disso tambm trouxe a discusso sobre as
privatizaes e a volta de recursos externos ao pas.

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Itamar Franco
A precariedade do plano Collor II, aliada ao desgaste
do governo com os efeitos do confisco ocorrido no
plano anterior, alm das crescentes denncias de
corrupo, acabaram por determinar o impeachment
de Collor em outubro de 1992.
Com isso assumiu a presidncia o vice-presidente
Itamar Franco, que demorou a dar qualquer rumo a
poltica econmica, usando a desculpa de que era um
presidente interino.
O ltimo plano de estabilizao implantado no pas
comeou a ser gerado e implantado no perodo de
Itamar Franco, na gesto de Fernando Henrique
Cardoso, que assumiu em maio de 1993 o Ministrio
da Fazenda: o Plano Real.

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Itamar Franco
Ao longo do ano de 1993 foi-se avanando na
melhoria das contas pblicas.
Destaca-se, nesse sentido, o lanamento do Plano de
Ao Imediata (PAI), cuja finalidade era a reduo das
despesas do governo, o endurecimento nas
negociaes com estados e municpios, forando a
retomada do pagamento das dvidas e forando a
utilizao dos bancos estaduais como forma de
financiar.
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Itamar Franco
Com as novas reformas houve uma melhora nas
contas pblicas, fazendo com que a inflao
retomasse um carter inercial.
Ao longo de 1993-94, ocorreu um aumento das
reservas atravs de uma maior entrada de fluxos de
capitais.
Ento pode-se dizer o final do perodo foi marcado por
uma preparao das condies para a implantao de
um novo plano de combate inflao inercial em um
quadro bastante diferente do primeiro (Plano
Cruzado).

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