PERCY FLORES ROJAS

REGISTRADOR PUBLICO


BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Y
DOMINIO PRIVADODEL ESTADO
CONSTITUCION POLITICA (1993)
Art.73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles.
Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares
conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES (Ley 27972 del
27/05/2003)
Art. 56.- SON BIENES DE LAS MUNICIPALIDADES:
Inc.1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico
destinados a servicios pblicos locales ..
Las vas y reas publicas, con subsuelo y aires son bienes de
dominio y uso pblico
Art.62.- CONDICIN DE BIENES PUBLICOS:
Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as como los
lagos, son bienes de uso pblico. Solamente por razones de
seguridad nacional pueden ser objetos de concesin para otros
usos


DEFINICION:

a.- Son aquellos bienes estatales destinados al Uso
Pblico: playas, plazas, parques, infraestructura
vial, vias frreas, caminos y otros, cuya
administracin, conservacin y mantenimiento,
corresponde a una entidad.
b.- Aquellos que sirven de soporte para la
prestacin de cualquier servicio pblico: palacios,
sedes gubernativas e instituciones, escuelas,
hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes
reservados y afectados en uso a la defensa
nacional, establecimientos penitenciarios, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y
c.- Aquellos destinados al cumplimiento de los
fines de responsabilidad estatal, o cuya concesin
compete al Estado.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES

Tienen el carcter de inalienables e imprescriptibles.

No pueden enajenarse: Estan fuera de comercio.
No pueden ser objeto ni materia de derecho privado.

Excepto lo establecido Art. 43 D.S. 007-2008-VIV:
Los bienes de dominio pblico, previo procedimiento
de desafectacin ante la SBN, podrn
excepcionalmente, incorporarse al dominio privado
del Estado. Ello proceder cuando hayan perdido la
naturaleza o condicin para su uso pblico o para
prestar un servicio pblico.

No se pueden prescribir: Art. 20 del D. Leg.
667.-

No pueden prescribir los ocupantes de predios
rurales situados en terrenos de uso pblico,
terrenos declarados como patrimonio cultural de
la nacin, terrenos destinados a proyectos
especiales de desarrollo agrario cooperativo,
comunal PRODAC o cualquier otro proyecto
especial creado o por crearse referentes a
terrenos de naturaleza eriaza.

Asimismo: Areas reservadas por el Estado.

Bienes inembargables:
Art. 648 Inc. 1 del C.P.C.(Derogado)

Por Setencia T.C. Exp.006-97-AI/TC LIMA del 07/03/1999
Declar inconstitucional el Inc. (1) del Art. 648, precisando que
subsiste la vigencia del Art. 73 de la Constitucin, segn el cual
son inembargables los bienes del Estado de dominio pblico.

En contrario sensu solo se pueden embargar los bienes de
dominio privado.

No necesitan la proteccin del registro.

El Estado ejerce su potestad reglamentaria, administrativa y de
tutela conforme a ley.

La calificacin de un inmueble como de dominio pblico se
realiza por Resolucin, por la SBN y por el Gobierno Regional
(Art. 42)

* Son responsables de la administracin, conservacin y
tutela de los bienes de Dominio Pblico Las ENTIDADES
responsables del USO PUBLICO del bien y las ENTIDADES
encargadas de la PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO.

CALIFICACION DE B. DE DOMINIO PUBLICO (Art. 42)
La calificacin de un bien inmueble como de dominio
pblico, de ser necesaria, se aprueba mediante
RESOLUCION de la SBN O del GOBIERNO REGIONAL, de
acuerdo con su competencia.

DESAFECTACION (Art. 43)
Es el procedimiento por el cual un predio del dominio
pblico del Estado, pasa a ser de dominio privado, cuando
ha perdido la condicin para su uso pblico o para prestar
un servicio Pblico. Debe ser aprobado por la SBN.



En caso de bienes ADMINISTRADOS por
Gobiernos Locales, la desafectacin, ser
efectuada por stos.

Concluida la desafectacin, el Gobierno Local
podr solicitar el bien al Gobierno Regional o a
la SBN.

INSCRIPCION REGISTRAL:
La desafectacin se inscribir en el Registro de
Predios, con la presentacin de la Resolucin
que la declara, a nombre del Estado.

DEFINICION

Son aquellos bienes estatales que siendo de
propiedad del Estado o de alguna entidad, no
estn destinados al uso pblico, ni afectados a
algn servicio pblico y respecto de los cuales, sus
titulares ejercen el derecho de propiedad con
todos sus atributos.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES.

El Estado ejerce su derecho de propiedad con todos sus
atributos.
Son materia de derecho privado, pues se sujetan a las
normas del derecho comn.
Si necesitan la proteccin del registro.

1.- TRANSFERENCIAS (Art. 62).
Se realizan a ttulo oneroso o gratuito de predios del
Dominio Privado, entre entidades que forman parte
del sistema, con excepcin de las empresas
estatales de derecho pblico.
Donaciones entre entidades.
Donaciones a favor del Gobierno Regional y Local.

2.- INSCRIPCION Y REGISTRO (Art. 68).
La transferencia a favor de entidades del Estado se
acredita con Resolucin Aprobatoria de la Entidad
Pblica previa opinin tcnica de la SBN y es ttulo
suficiente para la inscrip- cin registral ante la
SUNARP.

3.- COMPRAVENTA:
Los bienes de dominio privado del Estado pueden ser objeto de
Compraventa, bajo modalidad de subasta pblica y,
excepcionalmente por compraventa directa.

4.- POR EXCEPCIN, proceder a la compraventa directa de bienes
de dominio privado a favor de PARTICULARES en los sgts. casos:
- Cuando colinde con el predio de propiedad del solicitante y
cuyo nico acceso directo sea a travs de aqul.
- Cuando se tenga por finalidad de ejecutar un proyecto de
inters nacional, regional o local, previamente calificado por el
Organismo competente.
- Cuando se haya estado en posesin plena de la totalidad del
bien, hasta antes del 12-04-2006 con fines habitacionales,
comerciales, educativos, recreacionales o similares, siempre que
no se encuentren comprendidos dentro de la competencia de
otras entidades que regulen la venta directa por normas
especiales

Otros supuestos regulados por Leyes especiales.
El cumplimiento de las causales, no obliga por si
misma a la aprobacin de la solicitud.

5.- INSCRIPCION
Para la inscripcin de la compraventa se
adjuntar Escritura Pblica o Formulario
Registral, debiendo insertarse la Resolucin de
Aprobacin de la venta directa (emitida por la
entidad propietaria del bien o el Gobierno
Regional, segn corresponda, previa opinin
tcnica de la SBN).

SANEAMIENTO DE BIENES ESTATALES

(8 DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DEL
DS. 007-2008-VIV

... El saneamiento de bienes estatales a cargo de las
entidades, se regula, por las Leyes N: 26512 y
27493, por el Dec. De Urgencia N 071-2001, por
los DS. 130 modifi. Por DS. 007-2008-VIV y 136-
EF y dems normas complementarias y conexas.

El saneamiento inmobiliario de la propiedad inmueble del
estado le corresponde al:

1.- GOBIERNO CENTRAL.- Art. 8 Ley 29151.

a) Poder Ejecutivo (Ministerios, Organismos Pblicos
descentralizados).
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judicial.
d) Los organismos pblicos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
e) Las dems entidades, organismos, proyectos y
programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas.

2.- GOBIERNOS REGIONALES

3.- GOBIERNOS LOCALES Y SUS EMPRESAS
SANEAMIENTO LEGAL DE LA PROPIEDAD INMUEBLE DE LAS

EMPRESAS DEL ESTADO


D. Leg. 674 Referido a la promocin de la inversin privada
en el mbito de las empresas que conforman la
actividad empresarial del Estado.

COPRI.- (COMISIN DE PROMOCIN DE LA INVERSIN
PRIVADA)
Dicta medidas para lograr la reestructuracin,
econmica, financiera, laboral legal de las
empresas del Estado.

Una de estas medidas era el saneamiento legal de
los ttulos de propiedad de sus inmuebles
D.S.N54-94-PCM- ( 09/07/1994)

Autorizan a la EMPRESA PETROLEOS DEL PERU S.A. (PETROPERU).
Para que proceda el saneamiento legal de la titulacin de los
bienes inmuebles de su propiedad.

A nivel nacional deban sanearse los terrenos, instalaciones
industriales, edificaciones, construcciones e inmuebles en
general.

ACTOS: Dominio, fabricas, rectificacin de reas, cancelacin de
cargas y gravmenes. etc.

DOCUMENTOS:
a. Declaracin Jurada que no existe proceso judicial
b. Memoria descriptiva del terreno o fabrica
c. Publicacin en el Peruano y en dos diarios
d. Inscripcin preventiva pasado 30 das sin oposicin se
convertir en definitiva.

D.S.N02-95-PCM- 27/01/1995

Autorizan a las empresas del Estado
correspondientes al subsector elctrico para que
proceda al saneamiento legal de la titulacin de
los bienes inmuebles de su propiedad
Saneamiento a Nivel Nacional.

ACTOS: Dominio, fabricas, rectificacin de reas,
linderos, numeracin etc. E incluso debe
cancelarse toda restriccin que afecten el libre
uso y disponibilidad del bien

DOCUMENTOS: Iguales a lo indicado D.S.N 54-
94 PCM.

Declaro de necesidad y utilidad Pblica el
saneamiento legal de los inmuebles de propiedad de
los sectores educacin, transporte, comunicacin,
vivienda y construccin

ACTOS: Inscripcin de Dominio y Declaratoria de
fabrica.

Se deba inscribir terrenos, edificaciones asignados
y/o donados a los Ministerios. En este ltimo caso
deba presentarse el documento en el que conste la
donacin y la aceptacin por parte del Estado.

Ministerio de Educacin:
Sobre aportes reglamentarios que deben entregar al
Ministerio de Educacin en los procesos de
habilitacin urbana. (D.U. 025-1996).

Estableci medidas complementarias para el saneamiento
legalndicando documentos complementarios que sirvan de
sustento legal a los REQUISITOS:
a) Solicitud de Inscripcin; anotacin preventiva.

b) Declaracin jurada, del representante que el predio no se
encuentre en litigio.

c) Documento donde conste la adquisicin del predio, Minuta,
acta de asamblea, acta de posesin, cesin, resolucin de
alcalda etc. debe constar la entrega y la aceptacin.

d) La Memoria descriptiva, plano de ubicacin.

e) Publicacin en el diario oficial el Peruano y otro de mayor
circulacin nacional.

f) La inscripcin se realizar de manera provisional, pasado 30
das, de no haber oposicin se inscribir en forma definitiva a
peticin de parte
Declar de inters nacional el saneamiento
tcnico legal y contable de los inmuebles de
propiedad de las entidades pblicas.

Esta norma reconoci la autonoma de la ex
Superintendencia de Bienes Nacionales para los
actos de adquisicin, disposicin, administracin
y control de los bienes de propiedad estatal cuya
administracin estuviera a su cargo, respetando
la competencia sobre bienes de propiedad
municipal y aquellos que eran materia de un
proceso de formalizacin.
Esta norma fue luego reglamentada por el D.S.
130-2001-EF publicado el 04/07/2001., que fijo
todo un procedimiento de saneamiento de
bienes inmuebles para entidades de la
administracin pblica.
Ley de saneamiento Legal de Bienes
Inmuebles de Propiedad de las entidades del
sector pblico.

Hizo extensivo los efectos de la ley 26512 a
todos los organismos e instituciones del
sector pblico.

La finalidad de esta norma es que las
dependencias del referido sector procedan al
saneamiento legal de los bienes inmuebles de
propiedad del Estado asignados a los
distintos ministerios u otros organismos
autnomos.

Dictan Medidas reglamentarias para que cualquier entidad
pblica pueda realizar acciones de saneamiento tcnico legal y
contable de inmuebles de propiedad estatal.

Artculo 2.- Estn obligadas a realizar el saneamiento descrito en
el presente Decreto Supremo, las siguientes entidades de la
Administracin Pblica:
a) SBN (agregado de la Ley 29151)
b) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblico
Descentralizados;
c) El Poder Legislativo;
d) El Poder Judicial;
e) Los Gobiernos Regionales;
f) Los organismos pblicos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes confieren autonoma;
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas.

ACTOS A INSCRIBIR:

Inmatriculacin, declaratoria de fabrica, independizaciones
acumulacin, numeracin, cancelacin de inscripciones,
relacionados a derechos de personas, derechos reales,
cancelacin de cargas y gravmenes, constitucin de
servidumbres, cualquier derecho real que le corresponda al
Estado, actualizacin del destino de los aportes reglamentarios,
y cualquier otro acto cuya inscripcin sea necesaria para el
saneamiento legal de los inmuebles. Se agreg la demolicin.

PROCEDIMIENTO
Dos publicaciones: En el Diario oficial y otro en el diario de
circulacin regional (antes nacional) y en Pgina Web inst.
Oposicin: Ante Poder Judicial para particulares, ante la SBN,
cuando sea afectada una entidad estatal. Ante el rgano de
revisin de la SBN (si la afectada es la SBN).
La SBN. Tiene un plazo de 30 das hbiles para resolver. La
resolucin que expide es inscribible DEFINITIVAMENTE a favor de
quien se seale. Si no se pronuncia en el plazo, se puede
inscribira solicitud de la entidad interesada.-

Efectuada la publicacin, las entidades, presentarn
dentro del plazo legal de 60 das calendarios, la
solicitud de ANOTACION PREVENTIVA.
REQUISITOS:

Declaracin jurada mencionando el documento en el que
sustenta su derecho y que los actos a inscribir, rectificar o
aclarar en el Registro, no son materia de proceso judicial
en el que se cuestione la TITULARIDAD DEL BIEN.
Memoria Descriptiva con realidad actual del
rea,linderos,medidas del terreno y las contrucciones, las
que se regularizarn con ESTE UNICO DOCUMENTO.
Copia de los diarios.
Declaracin Jurada del verificador RESPONSABLE dando fe
de los datos tcnicos y planos.
Plano de ubicacin perimtrico y distribucin.


Si la Entidad tiene TITULOS comprobatorios de
dominio que POR SI SOLOS NO son suficientes para la
inscripcin, el dominio se inscribir a favor del
Estado, representado por dicha entidad.

Si la Entidad, ejerce ACTOS POSESORIOS sin contar
con TITULOS comprobatorios, la primera de dominio
se efecta a favor del Estado
Realizada la inscripcin, la constancia de inscripcin
deber remitirse a la SBN. para su
registro contable.
El saneamiento no autoriza a las
entidades disponer
libremente de los bienes.

Declar extensivo el D.S. 130-2001-EF (ahora
modificado por DS 007-2008-VIV), Reglamento del
saneamiento tcnico legal y contable de los
inmuebles de propiedad de las Entidades Pblicas a
todos los organismos e instituciones del Sector
Pblico a que refiere la Ley 27493.

En esta norma se UNIFICA el procedimiento
reglamentario del DS.N 130-2001-EF a todas las
entidades pblicas.

Aprueba el REGLAMENTO DE LA LEY 29151 (Ley Gral
del Sistema Nacional de Bienes Estatales)

Define los mecanismos y procedimientos mediante los
cuales las entidades pblicas realizan las acciones
relativas a los actos de adquisicin, disposicin,
administracin y saneamiento de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad estatal.

Establece los mecanismos aplicables al registro,
inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad
estatal.
OCTAVA DISPOSICION COMPLEMENTARIA
(INC. 3):
D.S.N007-2008-VIV El saneamiento de los
bienes estatales
se regula por:
a) Ley 26512 (27493)
b) Decreto de Urgencia N 071-2001,
c) Decreto Supremo N 130-2001-EF,
d) Decreto Supremo N 136-2001-EF
e) Dems normas complementarias y
conexas.

OCTAVA DISPOSICION COMPLEMENTARIA:
D.S. N 007-2008-VIV

La SBN o Gobierno Regional segn su competencia,
podrn aprobar mediante Resolucin, la rectificacin del
rea, perimetro y linderos de los predios estatales.

Las entidades pblicas podrn rectificar el reaperimetro y
linderos de aquellos predios de su propiedad o de los que
se encuentren bajo su uso o administracin de acuerdo
con lo dispuesto por las normas de saneamiento aprobada
por:- D. U. N 071-2001.- Ley N 26512, 27493 D.S. N
130-2001-EF, N 136-2001-EF y normas
complementarias y conexas.
Del anlisis conjunto de todas estas normas,
podemos establece que existen DOS
PROCEDIMIENTOS VIGENTES para regularizar
la PROPIEDAD INMUEBLE en las entidades
estatales es el previsto en la Ley 26512 y en
el Decreto Supremo N 130-2001-EF,
modificado por el DS. 007-2008-VIV.


D.S. N 130-2001- EF
Artculo 2.- Estn obligadas a realizar el saneamiento
descrito en el presente Decreto Supremo, las siguientes
entidades de la Administracin Pblica: d) Los Gobiernos
Regionales;

LEY 29151.
Art. 8 Inc. (E) Considera como entidades pblicas a los
Gobiernos Regionales.
Art. 09: Seala que los actos que ejecuten los Gob.Regionales
respecto a los bienes de su propiedad se rigen por Ley
27867 (Ley Orgnica de GR y por Ley 29151) Asimismo
seala que los Gobiernos Regionales, respecto a los
Bienes de propiedad del Estado, bajo su administracin,
en cumplimiento de las transferencias de competencias,
ejecutarn los actos, conforme al Art. 35 literal J de la
Ley 27783 y el Art. 62 de la Ley 27867, Ley 29151 y su
reglamento.

ART. 35.- Competencia exclusiva del
Gobierno Regional:

INC (J): Administrar y adjudicar los terrenos
urbanos y eriazos de propiedad del Estado en
su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos
de propiedad de la Municipalidad.

Son Personas Jurdicas de derecho Pblico, con autonoma
Poltica Econmica y Administrativa en asuntos de su
competencia (Art.2).

Competencias constitucionales esta en la de administrar
sus bienes y rentas (Art.9 Inc. e).

Art. 62.- Funciones en materia de administracin y
adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado:

a) Formulan polticas en materia de administracin y
adjudicacin de terrenos estatales
b) Realizan actos de administracin y adjudicacin de
terrenos estatales, urbanos, eriazos excepto los
de propiedad municipal.
c) Establecer mecanismos aplicables al registro,
inscripcin,fiscalizacin de los bienes estatales, con
excepcin los de propiedad de los gobiernos locales y
gobierno nacional de acuerdo a la normatividad
vigente.
En su Art. 8 incorpor la dcima cuarta
disposicin transitoria, complementaria y final.

DECIMO CUARTA: SANEAMIENTO LEGAL DE
BIENES
Declar de necesidad y utilidad publica el
Saneamiento Legal de los bienes muebles e
inmuebles de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional que sern transferidos
a los gobiernos regionales.
En consecuencia se autoriz a stos y a los
Comits de Transferencia de sus activos y
pasivos a proceder el Saneamiento Legal de los
bienes muebles e inmuebles de su propiedad y
que estn siendo transferidos a los gobiernos
regionales.


D. S. N 018-90-VC (derogado por D.S. 154-
2001-EF)
Disponia que las Municipalidades tenian facultades para
gestionar la primera inscripcin de dominio de bienes
inmuebles que les pertenezcan sin contar con titulos
comprobatorios de dominio.

Debia entenderse como bienes municipales los bienes
inmuebles destinados a servicios locales, edificios
municipales y sus instalaciones y en general, todos los
adquiridos construidos o sostenidos por la municipalidad
siempre que se encuentren en POSESION de ellos.

Es decir no se encontraban considerados los terrenos
eriazos, ribereos o abandonados, cuyo trmite de
inscripcin corresponde al Estado, a traves de la
Superintendencia de Bienes Nacionales.

D.S. 026-96-PCM (derogado)

En su Art. 2 estableco que las entidades del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, entre otros, dictarn las
medidas especificas para obtener el saneamiento
fisico legal de los bienes inmuebles cuyo dominio
no estuviera inscritos en los Registros Pblicos a
nombre del Estado

Se entenda que el saneamiento proceder solo
para aquellos bienes que se encuentren en
POSESION de la entidad pblica correspondiente,
en este caso del gobierno local.
Norma aplicable a las Municipalidades:

Las acciones de adquiscin, disposicin, administracin y
gestin que realicen las Municipalidades respecto de su
patrimonio se rigen por sus leyes y ordenanzas; y
supletoriamente por las normas del Reglamento D.S. 154-2001-
EF, que en ltima instancia son las normas del D.S. N 130-
2001-EF

Su Art. 31 del D.S. N 154-2001-EF, relativo a la regularizacin
de ttulos y primera de dominio a favor del Estado, sealaba los
requisitos de saneamiento, haciendo remisin a lo previsto en el
D.S. N 130-2001-EF

En virtud de dicha disposicin las normas del D.S. N 130-2001-
EF se aplicaban supletoriamente a los supuestos en que las leyes
municipales no hayan regulado adecuadamente un caso de
saneamiento.

LEY 29151 VIGENTE
Art. 9 seala que los Gob. Locales, se rigen por la Ley 27972
(LOM), Ley 29151 en lo aplicable.

Art. 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Los bienes muebles e Inmuebles de uso pblico
destinados a servicios pblicos locales.
Los edificios municipales y sus instalaciones y en
general todos los bienes adquiridos construidos
y/o sostenidos por la Municipalidad.
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos
que le transfiera el gobierno nacional.
Los aportes provenientes de habilitaciones
urbanas.
Los legados o donaciones que instituyan a su
favor.
Todos los que registra el Municipio
Art.58.- Lo Bienes Inmuebles se inscriben en los RR.PP.
a peticin del Alcalde y por el mrito del acuerdo de
Concejo.

OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA.
Los predios que corresponden a las Municipalidades se
inscriben en el Registro de Predios por el solo mrito
del acuerdo de Concejo, siempre que no se encuentren
inscritos a favor de terceros. Esta exonerada del pago
de Derechos Regstrales siempre que se efecte en el
plazo de un ao a partir de la vigencia de la Ley.

PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA

La SUNARP a travs de sus oficinas regstrales
procedern a la regularizacin administrativa del tracto
sucesivo o la prescripcin adquisitiva de los bienes
inscritos de conformidad con los reglamentos que para
dichos efectos emita.


REGLAMENTOS DEL REGISTRO DE PREDIOS

Art. 8 Inscripcin en merito a acto administrativo.

Copia Autenticada de la Res. Administrativa, concordante
con el Art. 16 Inc. (1) Resolucin que disponga la
incorporacin de un predio de dominio del Estado.
Plano de ubicacin y perimtrico
Informe del rea de Catastro.

DIRECTIVA 08-2004-SUNARP/SN.

En las Inmatriculaciones, Rectificaciones de rea, Linderos y
otros.

Establece los requisitos tcnicos que debe contener los planos;
los mismos que deben estar suscritos y visados por el
profesional o verificador competente.