Ponente: Lisandro Cutipa Gmez

Email: lisandro_cutipa@hotmail.com
FORMULACION DE POLITICAS
PUBLICAS
Abog. LISANDRO CUTIPA GOMEZ
Consultor en Gestin Pblica y Desarrollo Social
GESTION
PUBLICA Y
DESARROLLO
SOCIAL
COMO Y PORQUE SE FORMULAN LAS POLTICAS
PBLICAS
Heclo y Wildavsky (1974) Accin gubernamental dirigida
hacia el logro de objetivos fuera de ella misma

Thoening y Meny (1992) Resultado de una actividad de una
autoridad investida de poder pblico y autoridad
gubernamental.

Dye (1992) Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer
o no hacer.

Hogwood (1984) Para que una poltica pueda ser
considerada como una poltica pblica, es preciso que en un
cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al
interior de un marco de procedimientos, de influencias y de
organizaciones gubernamentales.
DEFINICIONES DE POLTICAS PBLICAS
GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS
Gobernar es una afirmacin de la voluntad, un intento de
ejercer control, de modelar el mundo.
Las polticas pblicas son instrumentos de esta resuelta
ambicin.
Michael Moran, Martin Rein y Robert Goodin, The Oxford
Handbook of Public Policy, 2008: pg. 3.

Para un gobierno, su tarea fundamental es la de gobernar
una comunidad poltica, sea un pas o una regin.
Los gobiernos intervienen sobre la realidad a travs de la
accin pblica.
Andr Noel Roth, 2007 Polticas Pblicas. Formulacin,
Implementacin y Evaluacin; Bogot pg.: 11.
POLTICAS PBLICAS MEDIAN ENTRE LA
SOCIEDAD Y EL GOBIERNO.
La relacin que se da entre el gobierno y la sociedad se
encuentra mediada por las polticas pblicas, las cuales
son el resultado del proceso poltico de un pas. Reflejan
el impacto del gobierno en la sociedad a partir de su
habilidad para mejorar (o empeorar) las cosas.
Andrew Heywood, Policy Process and System
Performance, Second Edition, 2002

La capacidad de los gobiernos para manejar
apropiadamente las relaciones entre el Estado y la
sociedad consiste en su habilidad para convertir las
demandas sociales en polticas pblicas que satisfagan al
mayor nmero de ciudadanos posibles, en funcin de las
problemticas que los afectan.
GOBERNABILIDAD Y AGENDA PBLICA
La gobernabilidad, radica en la capacidad de un
gobierno para manejar satisfactoriamente las
problemticas ciudadanas sin llegar a situaciones
conflictivas crticas.
La construccin de una agenda pblica que d cuenta de
las prioridades de ciertos temas percibidos como
problemas por la ciudadana y los distintos actores, es
una condicin importante para la gobernabilidad, el
buen gobierno y la formulacin de polticas pblicas
orientadas a resolverlos
Luciano Tomassini, Gobernabilidad y Polticas
Pblicas, 1998 en Fracturas de la Gobernabilidad
Democrtica, Santiago de Chile, pg: 31 a 64.

ENFOQUES DE LAS POLTICAS PBLICAS
Para la economa, nfasis en los factores econmicos que
influyen en las polticas pblicas, tales como el crecimiento
econmico, la productividad y el empleo. Las herramientas de la
economa son utilizadas para promover ciertas polticas o
explicar su xito o fracaso.
Para la sociologa, el nfasis gira en torno al conjunto de
demandas que pueden ejercer la comunidad y los grupos en el
proceso de construccin de las polticas pblicas.
La ciencia poltica, enfatiza el papel que juega el proceso poltico
en la generacin e implementacin de las polticas pblicas.
La administracin pblica, enfatiza la gerencia de los programas
pblicos como una parte importante del proceso de desarrollo
de las polticas pblicas.
Thomas Birklan, 2005 An Introduction to the Political Process:
Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making. Second
Edition, NY.


ERRORES SOBRE POLTICAS PBLICAS
Slo es un conjunto de definiciones bsicas y
lineamientos generales en torno a la problemtica que
se ha decidido abordar.
Muy lejos de compartir un marco conceptual y
analtico que les permita realmente comunicarse y
eventualmente consensuar algunas cosas
Entender que poltica pblica es cualquier accin del
gobierno
Con frecuencia la definicin de las polticas pblicas es
disputada. En definitiva, es una cuestin de poder y de
capacidad de quin engloba a quin.
Eugenio Lahera, Introduccin a las Polticas Pblicas, 2002

ROL DE LAS POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas establecen los cursos de accin para abordar los
problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos
de la sociedad.
Las polticas hacen ms que simplemente anunciar un curso de accin.
Suelen contener un conjunto de intenciones de objetivos, una mezcla
de instrumentos o medios para la consecucin de las intenciones, una
designacin de entidades gubernamentales o no gubernamentales
(ONG, Sociedad civil, etc.) encargadas de llevar a cabo las intenciones, y
una asignacin de recursos para las tareas requeridas.
La intencin es luego caracterizada por el nombre de la poltica, en el
lenguaje utilizado para comunicar los objetivos de la poltica y de la
particular combinacin de instrumentos de la poltica.
Peter May, 2003 Policy design and implementation, en
B. Guy Peters and Jon Pierre (eds.), Handbook of Public
Administration (Sage, London), pp. 223-233.
DEFINICIN OPERATIVA DE POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas constituyen una respuesta o solucin a
determinadas situaciones problemticas o insatisfactorias que han
sido identificadas como problemas relevantes en ciertos mbitos
circunscritos de la realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad
de la autoridad de gobierno.
Las polticas pblicas existen siempre y cuando instituciones estatales
asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos
(cambiar un estado de cosas percibido como problemtico o
insatisfactoria), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la
asignacin de los recursos correspondientes
Al definir qu es una poltica pblica, hay importantes diferencias
respecto a la capacidad de precisar los elementos constitutivos de
sta, tarea compleja tanto a nivel terico como operativo. Existe una
importante diversidad de definiciones sobre esta materia.
Gloria Regonini, 2000: 59. El anlisis de las polticas pblicas, en Luis
Aguilar, Estudio de las Polticas Pblicas (C. Mxico, Porra), pp. 59-89.
POLTICAS PBLICAS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Fuente: Manual de polticas pblicas, Chile, pg. 15.
Las polticas pblicas, por otra parte, son usualmente implementadas bajo la forma de
programas y proyectos.
CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
Entre los principales criterios de calidad que deberan
estar presentes en el diseo de una poltica pblica,
deberan considerarse los siguientes:
1. Capacidad de resolucin y ejecucin
2. Estabilidad
3. Adaptabilidad
4. Coherencia y coordinacin.

Ernesto Stein y Mariano Tommassini, 2007, Instituciones
democrticas, procesos de formulacin de polticas y calidad
de las polticas en Amrica Latina, en Visiones del Des. en AL.
CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
1. Capacidad de resolucin y ejecucin
Los gobiernos regionales asumen un conjunto de
compromisos que guardan relacin con los lineamientos
del Programa de Gobierno Nacional y la Estrategia
Regional de Desarrollo, como, a su vez, con las prioridades
del Presidente Regional y/o alcaldes, para explicitar las
demandas sociales, entre otros. Estos constituyen los
compromisos programticos de las autoridades.
Capacidad de resolucin tiene que ver con la capacidad de
las autoridades en los diferentes niveles de gobierno de
llevar a cabo tales compromisos programticos mediante
las polticas pblicas.

Edgardo Boeninger, (2007). Polticas Pblicas en Democracia
(CIEPLAN, Santiago de Chile), pg. 129

CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
2. Estabilidad
Las polticas pblicas necesitan de un cierto tiempo de
ejecucin para mostrar sus resultados y, en consecuencia, la
estabilidad se transforma en una condicin necesaria para su
xito. Es decir, las polticas pblicas deben ser estables en el
tiempo.
Es la capacidad de los distintos actores, en este caso
regionales, de darle continuidad a las polticas pblicas, a
pesar del cambio de las autoridades polticas regionales
(presidentes y alcaldes) y ms all del mandato de
determinados funcionarios pblicos o de la coalicin del
gobierno de turno.
Se ha hablado tambin de la necesidad de la sustentabilidad de
las polticas pblicas.

CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
3. Adaptabilidad
La adaptabilidad da cuenta de hasta qu punto pueden
ajustarse las polticas pblicas cuando fallan o cuando
cambian las circunstancias sobre las cuales se bas su
planificacin.
El monitoreo de la poltica pblica en los distintos
momentos de su ejecucin, es de vital importancia para
hacer los ajustes necesarios que respondan de mejor
modo a los nuevos contextos/situaciones que inicialmente
no haban sido contemplados en su fase de diseo.
De este modo se evita comprometer la viabilidad o eficacia
de la poltica. Entre mayor sea la capacidad de
incorporar/responder frente a los nuevos
contextos/situaciones, mayor ser el grado de flexibilidad
de la poltica pblica.

CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
4. Coherencia y coordinacin
Las polticas pblicas regionales deben lograr una adecuada
coherencia interna y externa.
La coherencia interna se relaciona con la pertinencia entre los
objetivos de las polticas pblicas, los instrumentos de intervencin
y los problemas que intenta resolver.
La coherencia externa, en tanto, se refiere al grado de
compatibilidad que puede alcanzar una poltica pblica
determinada, en relacin a otras intervenciones en la regin.
Esto demanda, en la fase de implementacin de la poltica,
importantes niveles de articulacin vertical, horizontal,
intersectorial y sectorial-territorial en la regin, ya que intervienen
mltiples actores que no siempre mantienen una buena
comunicacin.

CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
La secuencia, nmero y alcance de cada una de las etapas puede variar dependiendo de
los autores. Vase:, por ejemplo, Aguilar 1996a; Ginner, 1998; Daz, 1999; Brewer y
DeLeon, 2000; Roth, 2007; Lahera 2002, 2008; Heywood, 2002; Graglia 2005; Birkland,
2005; Knoepfel 2007; Jann y Wegrich 2007; Parsons, 2007.
PASOS PARA LA FORMACIN DE LA
AGENDA PBLICA REGIONAL
Un punto referencia obligado lo constituyen las Estrategias Regionales de Desarrollo,
particularmente en lo que respecta a sus lineamientos estratgicos que han sido
Ratificados como prioridades en la agenda regional.
COHERENCIA INTERNA Y EXTERNA DE UNA
POLTICA PBLICA REGIONAL
Al momento de la formulacin, elaboracin y seleccin de proyectos (y programas) se
debe tener muy presente que las polticas pblicas regionales se encuentran insertas,
muchas de ellas, en un marco de polticas ms globales: nacionales.
PLANIFICACIN Y POLTICAS PBLICAS
1. Capacidad de resolucin y ejecucin

Cualquiera sea la escuela de planificacin
utilizada e independientemente de la metodologa
empleada todo proceso planificado se concreta
hoy en las polticas pblicas las que tienen una
estrecha relacin con el sistema poltico y la
poltica en general.

Luis Lira, Revalorizacin de la Planificacin del Desarrollo, pg.: 61.
POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Democracia y Estado de Derecho

Competitividad del Pas
1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

17 Afirmacin de la economa social de mercado
2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos

18
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
3 Afirmacin de la identidad nacional

19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental
4 Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
5
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos Transparentes

21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin

22
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad
7
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana

23 Poltica de desarrollo agrario y rural
8
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

9 Poltica de Seguridad Nacional
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
Equidad y Justicia Social

25
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia
10 Reduccin de la pobreza

26
Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de la corrupcin,
lavado de dinero, evasin tributaria a y el contrabando
11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

27 Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
12
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin
y Defensa de la Cultura y del Deporte

28
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

29 Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional
15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin

31 Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
16
Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.

32 Gestin del Riesgo de Desastres
Objetivos de Desarrollo del Milenio


GRACIAS.