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PRINCIPIOS DEL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO







UNIVERSIDAD NACIONAL
SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO


DERECHO
ADMINISTRATIVO










ABOG. JORGE S. CUEVA DEZA
Sntesis de los Principales Principios del
Proceso Contencioso Administrativo
Idea Base
de
Constitucin - Legal
Que es el
Contencioso
Administrativo
Principio
de
Integracin
Principio
de
Igualdad Procesal
Principio de
Favorecimiento
del Proceso
Principio
de
Suplencia de Oficio
Idea Base
de
Constitucin - Legal
Articulo 148. Las
Resoluciones
administrativas que
causan estado son
susceptibles de
impugnacin mediante la
accin contencioso
administrativa.
La Constitucin
Poltica
Del Per de 1993 :
El Cdigo
Procesal
Civil de 1992


(La Ley 27684 de
16.03.2002, deroga los
artculos 540 al 545)



Idea Base
de
Constitucin - Legal
Articulo 23. la accin contencioso-administrativo de que
trata el art.240 de la constitucin se rige, en cuanto a sus
reglas de competencia, procedencia y procedimiento, por su
propia ley
La Ley Orgnica
del
Poder Judicial
Idea Base
de
Constitucin - Legal
Ley n 27584 : ley que regula
el proceso contencioso
administrativo, de 07.12.2001:
Articulo 1 finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el articulo 148 de
la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el
poder judicial de las actuaciones de la administracin publica
Sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos
en intereses de los administrados. Para los efectos de esta ley, la
accin contenciosa administrativa se denominara proceso contecioso
administrativo.
Que es el
Contencioso
Administrativo?
El litigio con la
administracion publica;
es una faz natural de la
actividad juridica del
estado..
Bartolom A. Fiorini Giovanni F. Friori Posada
Es unos de los medios de control,
y en partucular, unas de las formas
como el organo jurisdicional realiza
un control de la administracion.
Dicho control tiene como finalidad
dar efectividad al principio de
constitucionalidad y alas situaciones
juridicas de los cuidadanos ante
cualquier exceso en el uso del poder
por parte de la administracion, de
hay la transcendencia de su estudio
Que es el
Contencioso
Administrativo?
Articulo 23. la accion
contecioso-
administrativo de que
trata el art.240 de la
constitucion se rige, en
cuanto a sus reglas de
competencia,
procedencia y
procedimiento, por su
propia ley
Bartolom A. Fiorini
Origen del
Contencioso Administrativo
La expresin contencioso administrativo procede de la Revolucin
Francesa.
Esto significa que no fue utilizada por el derecho romana, ni conocida por
los juristas de siglos anteriores a la revolucion francesa.
El contecioso administrativo significo en su origen el control sobre las
actividades de la dministracion publica, por autoridades que no debian
pertenecer al poder judicial . la actividad litigiosa sobre las resoluciones o
actos administrativos desenvuelta antes los organos que formaban parte
de la administracion publica comprendia del significado de dicha frase.
Origen del
Contencioso Administrativo
El Decreto n 22 de 1789 (Revolucin francesa),estableca lo siguiente :
las administraciones de departamentos de distritos no podrian ser
perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas, por ningun
acto del poder judicial .
La Constitucin Francesa del ao 1791 en el articulo 3, estableci que:
los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar
antes ellos los agentes de la administracion, por razon de sus funciones .
Estas dos normas fueron ratificadas por la ley del 16 de fructidor, ao II: se
prohibe intervenir alos tribunales de conocer los actos de la adminitracion de
cualquier especie de ellos sean .
Los hombres de la Revolucin Francesa tenan desconfianza y rencor
contra los parlamentos y tribunales del rgimen depuesto, porque se
caracterizan por su porfiada oposicin a las reformas.
Originariamente, el termino comprenda litigios desenvueltos en la
administracion publica; en suma, la administracion haciendo justicia.
Concepto de Proceso
Contencioso Administrativo
El litigio entre una persona individual o colectiva contra el poder
publico o estado, como consecuencia de haberse agotado la via
administrativa en su reclamo.
Es la lucha contra la arbitrariedad del que se dispone de la fuerza
material en resumen es el sistema legal que permite y regla la defensa
en juicio de un particular que ha sido avasallado en sus derechos por
el poder publico.
De lo expuesto podemos deducir :
Que el reclamo a accin judicial se interpone agotada la va administrativa.
Que el derecho administrativo no existe la cosa juzgada; si no la cosa
decidida
Que el articulo 148 de la Constitucin Poltico, norma : la resolucin
administrativas que caucen estados son suceptibles de impugnacin
mediante la accion contencioso administrativo.
Los Principios del Derecho Procesal General
Contencioso Administrativo
Son aplicables al proceso contencioso administrativo:
supletoriamente y en los casos que sea compatible, as tenemos :
Enumeracin de los principales principios del derecho procesal
general que adquieren especial relevancia para el proceso contencioso
administrativo.
Principio de exclusividad de la Funcin Jurisdiccional :
Principio de independencia de los rganos jurisdiccionales.
Principio de contradiccin o audiencia bilateral:
Principio de igualdad:
Principio de economa procesal:
Principio de Moralidad:
El principio de moralidad reclama
que la conducta procesal se adecue a
la buena fe, lealtad, veracidad,
honestidad y probidad.

Principio a la tutela jurisdiccional
efectiva :
Tres manifestaciones : libre e
igualatorio acceso a la jurisdiccin,
debido proceso y efectiva resolucin
del conflicto.
Principios en que se Rige El Proceso Contencioso Administrativo:
Ley N 27584 de 07.12.2001:
Articulo 2. Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal .
Civil en los casos en que sea compatible :
1. Principio
de
Integracin
El juez tiene la obligacin de dar una solucin al conflicto que le ha sido
propuesto, aun cuando no exista una disposicin normativa para la cual
deber acudir a los principios del derecho ya que, conforme ha sido
expuesto, una de las funciones de los principios es precisamente la
integradora.
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley, en
tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo.
Comentario
1. Principio
de
Integracin
El principio de integracin del proceso contencioso administrativo
Es una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia aun en aquellos casos en
los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de intereses
propuesto ante el rgano jurisdiccional .

El principio como funcin integradora: fuente normal del derecho :
Los principios generales irrumpen en el movimiento codificador como un
remedio ideal para llenar las lagunas del derecho legislado
Comentario
1. Principio
de
Integracin
La Constitucin de 1993
El Cdigo Civil
Articulo 139 son principios y derechos de la funcion judicial ()
El principio de no dejar de administrar justicia por vaci o deficiencia de la
ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario.
Norma en el articulo VIII preliminar :
articuloviii. Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por
defecto o deficiencia de la ley. En tales caso, deben aplicar los principios
genrales del derecho y preferentemente, los que inspiran el derecho
peruano.
Comentario
Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de identidad
publica o administrado.
2. Principio
de
Igualdad Procesal
La ley del proceso contencioso administrativo a querido regular de
manera expresa dicho principio:
Este principio rige a todos los procesos en general tenemos que pensar,
que las partes, en el procedimiento administrativo anterior al proceso
contencioso administrativo han sido la administracin publica y el
administrado, y la administracin publica ha sido juez y parte.
La nica garanta que tiene el administrado es el poder judicial, pues la
situacin precedente al proceso no es situacin de igualdad que puede
existir entre dos particulares.
Comentario
2. Principio
de
Igualdad Procesal
El proceso contencioso administrativo debe ser el instrumento que
equipare a las partes, un instrumento igualizador
La ley ha querido eliminar todos los privilegios de la administracin. (Y, en
consecuencia, derogar toda la legislacin especial) , dando especial
relevancia a los principios y derechos constitucionales, y pensando en la
efectividad tutela de las situaciones jurdicas de los administrados.
La reforma establecida en la ley apuesta por una equiparacin de las
partes en proceso , pues resultaba a todas luces absurdo que el particular
que se encuentra en una situacin de subordinacin frente a la
administracin, tenga que seguir aceptando dicha subordinacin dentro
del proceso judicial.
Comentario
2. Principio
de
Igualdad Procesal
El principio de igualdad es recogido en la ley en dos sentidos:

El primero de ellos es de una vez por todas ponerles fin a todos los
privilegios procesales que tenia el estado.

El segundo sentido del principio de igualdad parte de la constatacin que
el particular no se encuentra en el mbito y jurdico en un situacin de
igualdad frente al estado.
Comentario
El principio de integracin del proceso contencioso administrativo
Es una derivacin de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia aun en aquellos casos en
los cuales no exista norma jurdica aplicable al conflicto de intereses
propuesto ante el rgano jurisdiccional .

El principio como funcin integradora: fuente normal del derecho :
Los principios generales irrumpen en el movimiento codificador como un
remedio ideal para llenar las lagunas del derecho legislado
Comentario
2. Principio
de
Igualdad Procesal
El juez no podr rechazar liminarmente del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle tramite a
la misma.
3. Principio de
Favorecimiento
del Proceso
El proceso contencioso administrativo. As como los procesos en general,
son instrumentos que concede el ordenamiento jurdico de la nacin con
la finalidad para resolver conflictos de intereses a travs de la aplicacin
del derecho objetivo al caso concreto. Si el proceso es un medio para
poder hacer efectivos los derechos, cualquier acto que suponga una
restriccin a su acceso: es una afectacin.
Comentario
3. Principio de
Favorecimiento
del Proceso
Tiene en su base el reconocimiento del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva., Una de cuyas manifestaciones es el derecho al acceso a la
jurisdiccin.
Lo que se requiere es privilegiar el derecho constitucional al acceso a la
jurisdiccin antes de cualquier exigencia formal o cualquier otro tipo de
barrera que impida o restrinja dicho acceso.
Por esas consideraciones, cuando el juez realiza el juicio de procedencia
inicial de la demanda, debe siempre que tenga duda entre darle tramite o
no a la demanda, optar por darle tramite. Ello tiene como consecuencia,
adems que, en caso el juez considere que existe algn requisito que de
forma desproporcionada imponga una barrera al acceso a la jurisdiccin,
debe, haciendo uso del control difuso, inaplicar las normas legal que
impone dicho requisito por infringir el derecho a la tutela jurisdiccional.
Comentario
El juez deber suplir las deficiencias formales en Clas que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de
oficio.
4. Principio
de
Suplencia de Oficio
El principio de suplencia de oficio permite que el juez, pueda, de
oficio:
Corregir, en la medida que este en su alcance cualquier defecto procesal
que advierta en el proceso contencioso administrativo, sin tener que
esperar que las partes lo soliciten.

La subsanacin debe hacerse en un plazo razonable.
Comentario
4. Principio
de
Suplencia de Oficio
Nos dice : Giovanny F. Priori Posada (1)
Comentario
Dicho principio tiene dos fundamentos :
1. El primero es la concepcin del juez como director del proceso, y
2. El segundo el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
De esta forma, con la finalidad de evitar que el proceso concluya o se
dilate por una deficiencia formal, se establece como deber del juez que
supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes,
con la cual el juez debe asumir un rol mucho mas efectivo dentro del
proceso y en particular, un compromiso para velar que el proceso cumpla
con su finalidad procurando que este no entorpecido por cualquier
deficiencia de tipo formal, es por ello que el juez deber suplir las
deficiencias salvo, claro esta, que dicha deficiencia sea subsanable,
deber conceder un plazo a las partes para la subsanacin.