Licitaes e

Licitaes e
Contratos Administrativos
Contratos Administrativos
Emerson Csar da Silva Gomes
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SO PAULO
Sumrio
Sumrio

Conceitos Preliminares

Competncia Legislativa Municipal

Principais falhas e irregularidades

Contratao Direta
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares


Licitao:
Licitao: Procedimento administrativo
prvio contratao por meio do qual a
administrao seleciona a proposta mais
vantajosa, proporcionando igualdade de
condies aos licitantes que atendam as
exigncias constantes no instrumento
convocatrio.

Art. 3! ""#! da Constituio $ederal

D# P#%&'(. Direito Administrativo! )o Paulo! Atlas.

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Princ-pios:
Princ-pios:
.. #sonomia
/. 0anta1osidade
3. #mpessoalidade
2. Pu3licidade
4. 0inculao ao %dital

Art. 3! ""#! da Constituio $ederal

Art. 35! Lei n5 6.777893

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
7. :ulgamento (31etivo
. 'a;oa3ilidade
6. (utros princ-pios
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Modalidades:
Modalidades:

Convite

&omada de Preos

Concorrncia

Concurso

Leilo

Art. //! Lei n5 6.777893

Art. .5! Lei n< .=.4/=8/==/

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Prego

Consulta >

Art. 42 e 44! Lei n< 9.2/89 >

I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Prego:
Prego:

?ens e )ervios Comuns

#nverso entre a ha3ilitao e o 1ulgamento

%tapa competitiva

*egociao c8 licitante de menor preo

*o h@ limite de valor

Lei n< .=.4/=8/==/ A Lei do Prego

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
&ipos de licitao:
&ipos de licitao:

Menor preo

Melhor tBcnica

&Bcnica e Preo

Maior lance ou oferta CleiloD

Menor tarifa CconcessEes8permissEesD

Art. 24 e 27! Lei n5 6.777893

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
I. Conceitos Preliminares
I. Conceitos Preliminares
Legislao aplic@vel:
Legislao aplic@vel:

Lei n5 6.777893 F Lei Geral

Lei n5 6.96894 F ConcessEes e PermissEes

Lei n5 .=.4/=8/==/ F Prego

L'$ Carts. .7! .! 2/D

Lei n5 ...=98/==2 F PPPs

Lei n5 ....=8/==4 F ConsHrcios PI3licos

II. Competncia Legislativa Municipal
II. Competncia Legislativa Municipal

Art. //! ""0##! C$ Calterada pela %C .9896D

Art. 3=! # e ##! C$

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Competncia Legislativa $ederal:

Competncia Legislativa $ederal:
Jnormas gerais de licitao e contratao! em
todas as modalidades ...K

Competncia Legislativa Municipal:

Competncia Legislativa Municipal:
Jassuntos de interesse localK
Jsuplementar a legislao federal e estadualK
II. Competncia Legislativa Municipal
II. Competncia Legislativa Municipal
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Mas o Lue so normas geraisM

Mas o Lue so normas geraisM
...! toda disposio da "ei n# $.%%%&'( que se mostre
indispens)vel para implementar os princ*pios
constitucionais reitores da +dministrao P,-lica e
os -)sicos arrolados em seu art. (# ...!.
C:essB &orres Pereira :IniorD

P%'%#'A :'.! :essB! Coment@rios N Lei das LicitaEes e

ContrataEes da Administrao PI3lica! 'enovar! ':.
II. Competncia Legislativa Municipal
II. Competncia Legislativa Municipal

Mas o Lue so normas geraisM

Mas o Lue so normas geraisM
Princ-pios da Licitao Cart. 35D
DefiniEes Cart. 75D
Pra;os e 0e-culos de Pu3licidade > Cart. /.D
Modalidades de licitao Cart. //D
OipHteses de dispensa e inePigi3ilidade Carts. /28/4D
Alterao dos Contratos Cart. 74D
OipHteses de 'esciso Contratual Cart. 6D
)anEes Administrativas Carts. 67 e 6D
Controle pelos &Cs e pelo Controle #nterno Cart. ..3D
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

P%'%#'A :Q*#('! :essB &orres! o3ra citada.

III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

$racionamento de despesa

Ausncia de parcelamento do o31eto

Convite c8 menos de 3 propostas v@lidas

Ausncia de dotao orament@ria

Definio inadeLuada do o31eto

Pagamento antecipado

)u3contratao irregular

Pro1eto 3@sico inePistente ou deficiente.

Contratao direta indevida

III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

$racionamento de despesa:
$racionamento de despesa:
Parcelamento da contratao! com vistas N adoo
de uma modalidade licitatHria inferior! ou com
vistas N contratao direta por peLueno valor.
)(LR+S(:

Plane1amento anual das compras

)istema de 'egistro de Preos Cart. .4D

III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Ausncia de parcelamento do o31eto:

Ausncia de parcelamento do o31eto:
T o3rigatHria a admisso! nas licitaEes! cu1o o31eto
for de nature;a divis-vel! a ad1udicao por item e
no pelo preo glo3al! com vistas a proporcionar a
ampla participao dos licitantes Lue! em3ora no
dispondo de capacidade para a ePecuo!
fornecimento ou aLuisio da totalidade do o31eto!
possam contudo! fa;Flo com referencia a itens ou
unidades autUnomas! devendo as ePigncias de
ha3ilitao adeLuaremFse a essa divisi3ilidade.
0ide: Art. .4! inciso #0! da Lei n5 6.777893
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Ad1udicao por item P por preo glo3al:

Ad1udicao por item P por preo glo3al:
%MP'%)A
A
%MP'%)A
?
%MP'%)A
C
L%#&%
.=
./ .3
PS( .=
=6
./
CA'*% /= /=
.=
A''(V .=
=6
.=
P. Glo3al 4= 26 24

Preo Glo3al: 24

Por item: 37
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Convite com menos de 3 propostas v@lidas:

Convite com menos de 3 propostas v@lidas:
Ad1udicao de licitao na modalidade convite com
menos de 3 propostas v@lidas.
)(LR+S(:

Pu3licao do convite

'epetio do convite: convidar outros fornecedores

Dispositivo legal:

Art. //! W5! da Lei n5 6.777893:

LimitaEes do mercado e
Manifesto desinteresse dos convidados.
III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Pagamento antecipado:
Pagamento antecipado:

pagamento antes da liLuidao da despesa

Dispositivo legal:

Art. 7/ e 73! da Lei n5 2.3/=872

III. Principais Falhas e Irregularidades
III. Principais Falhas e Irregularidades

Definio inadeLuada do o31eto: Definio inadeLuada do o31eto:

A adeLuada definio do o31eto a ser licitado B

o3rigatHria! inclusive Luanto a Luantitativos! no
sendo permitida apenas a incluso de um limite
m@Pimo dos servios a serem contratos! sem Lue
ha1a previso do Lue se pretende reali;ar! ante a
vedao do W25 do art. 5 da Lei n5 6.777893.

Art. 75! #"! da Lei n5 6.777893 A Pro1eto ?@sico

Art. .2! Lei n5 6.777893 A Compras

Deciso n5 79897 F Plen@rio

PA'A MA#) #*$('MA+,%)...
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta

'egra geral: Licitao

Contratao Direta: %Pceo

#*&%'P'%&A+S( '%)&'#&#0A
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
%spBcies:

Dispensa de licitao Cart. /2D

#nePigi3ilidade de licitao Cart. /4D

Licitao dispensada Cart. .D

IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta

PreocupaEes do Administrador PI3lico: PreocupaEes do Administrador PI3lico:

'esponsa3ilidade Penal Cart. 69! Lei n5 6.777893D
'esponsa3ilidade Civil Cart. /4! W/5! Lei n5 6.777893D
Multa Cart. 46! inciso #! Lei n5 6.22389/D
#mpro3idade Administrativa Cart. .=! Lei 6.2/989/D :
/000 1 2rustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens)1lo
indevidamente.
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /7! da Lei n5 6.777893

Art. .! W/5 e W25! Lei n5 6.777893

Art. /2! ### a ""#0! Lei n5 6.777893

$ormalidades:
$ormalidades:
:R)&#$#CA&#0A DA C(*&'A&A+S( D#'%&A
'A&#$#CA+S( DA AR&('#DAD% )RP%'#('
PR?L#CA+S( *A #MP'%*)A ($#C#AL
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

$ormali;ao de processo:
$ormali;ao de processo:
CA'AC&%'#VA+S( DA )#&RA+S( %M%'G%*C#AL
'AVS( DA %)C(LOA D( $('*%C%D('8C(*&'A&A*&%
:R)&#$#CA&#0A D% P'%+(
AP'(0A+S( D() P'(:%&() D% P%)XR#)A

Art. /7! par@grafo Inico! da Lei n5 6.777893

IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta

Deciso n5 9448/==/ F Plen@rio:

J)er@ sempre o3servada a necessidade de formali;ao de
procedimento! mesmo nos casos de dispensa ou
inePigi3ilidade de licitao C...DK

Deciso n5 248/==/ F Plen@rio:

J*as contrataEes por inePigi3ilidade! deve constar nos
processos a ra;o da escolha do fornecedor ou ePecutante!
em cumprimento ao disposto no art. /7! par@grafo Inico!
inciso ##! da Lei de licitaEes! atentando para o fato de Lue a
simples declarao de Lue h@ invia3ilidade de competio!
sem indicar as ra;Ees desta situao! B insuficiente para
amparar as contrataEesK.
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! incisos # e ##! da Lei n5 6.777893

AcHrdo n5 78/=== F /a. CYmara

Dispensa por peLueno valor:

Dispensa por peLueno valor:
AcHrdo n5 98/=== F Plen@rio: JAdote o plane1amento de
suas compras! evitando o desnecess@rio fracionamento na
aLuisio de produtos da mesma nature;a e possi3ilitando
a utili;ao da correta modalidade de licitao! nos termos
do art. .4! W5! #nciso ##! da Lei n5 6.777893K
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso #0! da Lei n5 6.777893

Contratao por %mergncia C'eLuisitosD:

Contratao por %mergncia C'eLuisitosD:
)ituao de emergncia ou calamidade pI3lica no pode ser
originada! total ou parcialmente! da falta de plane1amento! da
des-dia administrativa ou da m@ gesto dos recursos
dispon-veis.
Rrgncia no atendimento N situao
Contratao como meio efetivo para afastar o risco
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso #0! da Lei n5 6.777893

Contratao por %mergncia C'eLuisitosD:

Contratao por %mergncia C'eLuisitosD:
AcHrdo n5 /78/==. F .a. CYmara: JT necess@rio consultar
o maior nImero poss-vel de interessados em contrataEes
de car@ter emergencial! em ateno aos princ-pios da
impessoalidade e moralidade administrativa! Lue devem
reger as atividades do administrador pI3licoK.
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso 0##! da Lei n5 6.777893

Preos )uperiores ao Mercado:

Preos )uperiores ao Mercado:
J0## A Luando as propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado
nacional! ou forem incompat-veis com os
fiPados pelos Hrgos competentes C...DK
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso 0##! da Lei n5 6.777893

Deciso n5 ..98.999 F Plen@rio

Preos )uperiores ao Mercado:

Preos )uperiores ao Mercado:

..Desclassificao das propostas facultando aos
interessados a apresentao de novas ofertas de
preo.
/.Proceder N contratao direta! desde Lue o valor
no se1a superior ao do registro de preos ou da
estimativa.
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso "! da Lei n5 6.777893

Deciso n5 3238.99 F Plen@rio

*ecessidades de instalao8locali;ao:
*ecessidades de instalao8locali;ao:

J"F para a compra ou locao de imHvel
destinado ao atendimento das finalidades
prec-puas da administrao! cu1as necessidades
de instalao e locali;ao condicionem a sua
escolha! desde Lue o preo se1a compat-vel com
o valor de mercado! segundo avaliao prBviaK
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /2! inciso "! da Lei n5 6.777893

Deciso n5 3238.99 F Plen@rio

*ecessidades de instalao8locali;ao:
*ecessidades de instalao8locali;ao:

JC...D )e a necessidade de instalao e locali;ao
no o3rigar o administrador se fiPar
invariavelmente num determinado imHvel! a
aLuisio ou locao deve ser precedida de
regular procedimento licitatHrioK.
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
IV. Consideraes sore a Contrata!o "ireta
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

Art. /4! inciso ##! da Lei n5 6.777893

Deciso n5 /22894 A Plen@rio e Deciso n5 9=89 A Plen@rio

*otHria especiali;ao F Advogados:

*otHria especiali;ao F Advogados:
J )ervios tBcnicos profissionais! tais como os de
advocacia! somente podem ser contratados sem
licitao se o forem com profissionais de notHria
especiali;ao e! mesmo assim! na hipHtese de
se tratar de servios de nature;a singularK.
#$I%&'()*%S FI&(IS+
#$I%&'()*%S FI&(IS+
PA'A MA#) #*$('MA+,%)...

&CR. LicitaEes Z Contratos A (rientaEes ?@sicas! ?)?! /==3.

P()&R'A C(*)%'0AD('A
$#*AL#DAD% DA #*)&#&R#+S(
&'%#*AM%*&( D% )%'0#D('%)
Licitaes e
Licitaes e
Contratos Administrativos
Contratos Administrativos
Emerson Csar da Silva Gomes
e-mail: emersonsg@tcu.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SO PAULO
AV. PRESTES MAIA, 733 - 21 ANDAR, LUZ, SO PAULO/SP - TEL (11) 322-232!