Anlisis del Proceso Penal a las

Magistradas
del Tribunal Constitucional Plurinacional
de Bolivia




Abog. Henry A. Pinto Dvalos
henry_pintod@yahoo.com - 707-44279
Catedrtico Derecho Procesal Constitucional
Universidad Mayor de San Simn
Estructura de Anlisis

1. Antecedentes
2. Anlisis del Caso
2.1. Sobre el Tribunal Constitucional Plurinacional
2.2. Sobre la Comisin de Admisin y el rol del
TCP
2.3. Sobre las Medidas Cautelares
2.4. Sobre la Presuncin de Constitucionalidad
2.5. Sobre los Fallos Ultra Petita del TCP
3. Conclusiones

1. Antecedentes del Caso.

Tal como es de conocimiento pblico, el Gobierno Nacional de
Bolivia, mediante sus operadores polticos, incluido el mismo
Vicepresidente del Estado Plurinacional, han decidido llevar
adelante el proceso penal contra las (ex) magistradas del Tribunal
Constitucional Plurinacional Dras. Ligia Velsquez y Soraida
Chnez y el Dr. Gualberto Cusi, por los delitos de: a.
Incumplimiento de Deberes, b. Resoluciones contrarias a la
Constitucin y las Leyes y c. Prevaricato.
1. Antecedentes del Caso.
El proceso, actualmente, se encuentra a la espera del proceso penal
ante la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, instancia que debe juzgar y emitir una sentencia
contra los magistrados antes citados.
El caso, en s, tiene su origen cuando promulgada la Ley del
Notariado No. 483, la misma fue objeto de una Accin de
Inconstitucionalidad Abstracta (Art. 73 - Ley No. 254), por
parte del Diputado Juan Luis Gantier, accin que fue de
conocimiento de la Comisin de Admisin del TCP, compuesto
coyunturalmente, por los magistrados ahora procesados.
1. Antecedentes del Caso.

Esta Comisin de Admisin, en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones constitucionales, emiti el Auto Constitucional No.
0106/2014-CA de 13 de Marzo por la que:
a. Se ADMITE la Accin de Inconstitucionalidad
Abstracta referida;
b. En va CAUTELAR, se dispone la suspensin
la vigencia de la citada Ley del Notariado, hasta que el TCP
emita la sentencia final sobre la accin promovida.

1. Antecedentes del Caso.

Esta decisin de suspender la aplicacin de la Ley del Notariado,
fue motivo de protesta enrgica por parte del Gobierno, realizando
reclamos pblicos y airados, al punto tal que la misma Comisin
de Admisin, casi dos meses despus, emite un nuevo Auto, el
Auto Constitucional No. 072/204-CA-ECA/S, modificando el
(anterior )Auto Constitucional 0106/2014 de 13 de Marzo,
limitando la suspensin de la vigencia de dicha ley a tres actos
concretos:
1. Antecedentes del Caso.


a. La designacin del Director interino del
Notariado;
b. La transferencia de archivos y
documentacin al Ministerio de Justicia y
c. La emisin del Reglamento de la Ley.
1. Antecedentes del Caso.

El argumento principal de la acusacin del Gobierno y el eventual
procesamiento de las magistradas, versa en el hecho de que al
haber dispuesto la suspensin de la vigencia de la Ley del
Notariado, se ha desconocido el Principio de Presuncin de
Constitucionalidad de la Ley (Art. 4, Ley 254); de igual modo
se indica que ello implica emitir un criterio anticipado sobre la
inconstitucionalidad de la ley y que adems habran asumido
una competencia que no les corresponde.


2. Anlisis del Caso.

Al respecto, puntualizados cabalmente los hechos que resumen el
caso motivo de la polmica corresponde ahora analizar los
mismos, en base solo a criterios de orden jurdico
constitucional, as como legal y jurisprudencial, sin
consideraciones polticas de ninguna ndole.

2. Anlisis del Caso.
1. Sobre el Tribunal Constitucional Plurinacional.
De la revisin de la historia del Tribunal Constitucional en Bolivia, se
debe apuntar que dicha institucin, nace con la Constitucin de
1994 y empieza a funcionar, ejerciendo jurisdiccin a partir de
junio de 1999, a cargo del Dr. Pablo Dermizaky, eximio
constitucionalista, docente de la Universidad Mayor de San Simn de
Cochabamba, como una instancia jurisdiccional especializada en
resguardar la vigencia y supremaca de la Constitucin Poltica del
Estado, como norma fundamental del orden jurdico nacional.
2. Anlisis del Caso.
1. Sobre el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Al respecto, conviene apuntar que si bien es cierto que en Bolivia
desde 1931 (Habeas Corpus) y 1967 (Amparo Constitucional),
existan estas dos acciones en defensa de los derechos fundamentales
de las personas, empero, no haba un rgano jurisdiccional
especializado, en conocer, sustanciar y emitir fallos
relacionados directamente con los derechos y garantas
previstos en la Constitucin, desconociendo que en otros pases
como en Austria, por ejemplo, desde 1920.
2. Anlisis del Caso.
1. Sobre el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Por ello, la incorporacin del Tribunal Constitucional en la Reforma
de 1994, constituy un hecho notable, digno de relevancia
constitucional, al punto tal, que la Nueva Constitucin Poltica del
Estado de 07.02.09 RATIFICA dicha instancia jurisdiccional,
aditamentando el rango de Plurinacional a su denominacin,
adems de incorporar algunas acciones o procesos nuevos en
Bolivia, como la Accin Popular, o la Accin de Cumplimiento.
2. Anlisis del Caso.
1. Sobre el Tribunal Constitucional Plurinacional.
A lo largo de estos aos, el Tribunal Constitucional ha tenido una
normativa de apoyo que le ha permitido ejercer sus funciones,
que se resumen en las siguientes leyes:

a. Ley No. 1836 de 01.04.98 (Derogado)
b. Ley No. 027 de 06.07.10 (Der. parcial)
c. Ley No. 254 de 05.07.12 (Vigente)
2. Anlisis del Caso.
2. Sobre la Comisin de Admisin y el rol del Tribunal
Constitucional Plurinacional.

En base a la normativa antes expuesta, es que el Tribunal
Constitucional de Bolivia, a fines de optimizacin operativa, ha
previsto la existencia de una COMISION DE ADMISION (Art.
9, Ley 1836; Art. 27, Ley 027; Art. 27, Ley 254) compuesta por
magistrados del mismo TCP, quienes se encargar de verificar si
una demanda o accin, cumple con las condiciones de forma o no.
2. Anlisis del Caso.
2. Sobre la Comisin de Admisin y el rol del Tribunal
Constitucional Plurinacional.

En caso de negativa, puede RECHAZAR la accin intentada, en
cambio, en caso de cumplir con las condiciones de forma, puede
ADMITIR y disponer su remisin a una de las Salas del Tribunal
Constitucional Plurinacional, para su tratamiento y resolucin
final.
2. Anlisis del Caso.
3. Sobre las Medidas Cautelares el Tribunal Constitucional
Plurinacional.

De igual modo, esta Comisin de Admisin, puede asumir y
disponer las MEDIDAS CAUTELARES que considere
convenientes, a fin de evitar daos o perjuicios mayores, sea bien
de oficio o a peticin de parte.

Qu son, empero, las Medidas Cautelares y donde se
encuentras previstas?
2. Anlisis del Caso.
Qu son, empero, las Medidas Cautelares y donde se
encuentras previstas?
Al respecto, cabe apuntar que las Medidas Cautelares, a criterio de Calvet
Botella, Julio, son entendidas as :
Las medidas cautelares son las dictadas mediante providencias judiciales, con el fin de asegurar que
cierto derecho podr ser hecho efectivo en el caso de un litigio en el que se reconozca la
existencia y legitimidad de tal derecho. Las medidas cautelares no implican una respecto de la
existencia de un derecho del proceso, pero s la adopcin de medidas judiciales tendientes a hacer
efectivo el derecho que eventualmente sea reconocido.
Por tanto, son todas aquellas actuaciones o decisiones que, sin prejuzgar del resultado final, de
contenido positivo o negativo, que un rgano de la Administracin Pblica o un juez o magistrado del
poder judicial, puede adoptar para que las resultas de la resolucin administrativa o judicial
surtan plenos efectos para los interesados o para la parte procesal. Para ello, se exige la
concurrencia de dos requisitos: el fumus boni iuris o apariencia de buen Derecho y el periculum in mora
o peligro/riesgo por el paso del tiempo.
2. Anlisis del Caso.
En el caso de Bolivia, las MEDIDAS CAUTELARES en la jurisdiccin
constitucional, han sido reconocidas en las siguientes normas:

Ley No. 1836
01 de Abril de 1998

ARTICULO 99.- MEDIDAS CAUTELARES.- A tiempo de admitir el recurso
el Tribunal o juez competente podr dictar las medidas cautelares necesarias
para evitar la consumacin de la amenaza de restriccin o supresin del derecho o
garanta en que se funda el recurso, que a su juicio pueda crear una situacin
insubsanable por el amparo. El recurrente tambin podr solicitar la adopcin de
medidas cautelares en cualquier momento, con carcter previo a la resolucin
final.

2. Anlisis del Caso.
En el caso de Bolivia, las MEDIDAS CAUTELARES en la jurisdiccin
constitucional, han sido reconocidas en las siguientes normas:

Ley No. 027
06 de Julio de 2010

Artculo 60. (MEDIDAS CAUTELARES). A tiempo de admitir la accin
interpuesta, la jueza, juez o tribunal podr determinar las medidas cautelares
necesarias para evitar la consumacin de la amenaza de restriccin o supresin del
derecho o garanta en que se funda el recurso que a su juicio pueda crear una
situacin insubsanable por el amparo, el accionante tambin podr solicitar la
adopcin de medidas cautelares en cualquier momento con carcter previo a la
resolucin final.
2. Anlisis del Caso.
En el caso de Bolivia, las MEDIDAS CAUTELARES en la jurisdiccin
constitucional, han sido reconocidas en las siguientes normas:

Ley No. 254
05 de Julio de 2012

Artculo 9. (MEDIDAS CAUTELARES). El Tribunal Constitucional
Plurinacional, de OFICIO o a peticin de parte, a travs de la Comisin de
Admisin, podr determinar las medidas cautelares que considere
necesarias.

Concordante con el artculo 34 de la misma Ley 254
2. Anlisis del Caso
4. Sobre el Principio de Presuncin Constitucionalidad de la Ley.
Pese a lo expuesto, sin embargo, no puede pasarse por alto la afirmacin
de la acusacin en sentido de que con la suspensin de la Ley del
Notariado, se habra desconocido el Principio de Presuncin de
Constitucionalidad de la Ley.

Al respecto, corresponde precisar que:



2. Anlisis del Caso.
El tema referido, nos lleva al debate - viejo y polmico en nuestro pas sobre
el MODELO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD vigente en
Bolivia, es decir:


A quien le corresponde velar por el cumplimiento de la Constitucin? Slo
al Tribunal Constitucional de manera exclusiva y reservada o a todos lo
estantes y habitantes en territorio nacional? Es decir,
Qu modelo de control de constitucionalidad tenemos en Bolivia?
Concentrado, Mixto o Difuso?


2. Anlisis del Caso.

Por lo expuesto, tampoco es correcto afirmar que con la suspensin de la Ley
del Notariado como medida cautelar, se habra vulnerado la presuncin de
constitucionalidad, puesto que en Bolivia, al existir un sistema de control de
constitucionalidad mixto, los tribunales mas aun el TCP puede inaplicar o
aplicar la norma superior cuando considere que una norma vulnere la
Constitucin, por lo que las magistradas de referencia, al ejercer un acto
propio de su funcin, no han desconocido presuncin alguna, mas al
contrario, han evitado que se ponga en marcha una norma con serias
dudas sobre su constitucionalidad.

2. Anlisis del Caso.
A fin de dilucidar la problemtica expuesta y sin entrar en grandes precisiones
conceptuales, cabe apuntar que la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia de 07.02.09, reconoce un MODELO DE
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD MIXTO, ya que si bien
reconoce la existencia de una instancia concentrada y especializada para e
conocimiento y la resolucin de controversias constitucionales, empero, no es
menos cierto, que constituye un DEBER de todo boliviano (articulo 108 inc.
1), el Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la
Constitucin, por lo que cualquier persona, ciudadano o funcionario, tiene el
deber de velar por el respeto, vigencia y cumplimiento de la Constitucin,
estando, por imperio adems del Art. 410 de la Constitucin, en obligacin de
inaplicar la norma inferior cuando ella contradiga a la superior (Art. 410 CPE).

2. Anlisis del Caso.
5. Sobre los fallos ultra petita del Tribunal Constitucional.

Otro argumento esgrimido por el Gobierno, fue que la decisin de
suspender la Ley del Notariado, constituye un fallo ultra petita
(mas all de lo que se ha pedido), afirmando que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, no puede dictar un fallo ultra petita,
afirmacin que sirvi de sustento meditico para justificar el proceso
motivo de anlisis, por lo que corresponde analizar este extremo y
verificar si es correcta o no dicha afirmacion.
2. Anlisis del Caso.
5. Sobre los fallos ultra petita del Tribunal Constitucional.

Al respecto, conviene recordar que la jurisdiccin constitucional, ha
sido definida, casi de modo consensuado, como la jurisdiccin de la
libertad, en el entendido de que el TCP tienes funciones y
atribuciones especiales, diferentes a las juez ordinario, por cuanto su
labor radica en interpretar y defender la Constitucin, reconocindose
poderes amplios a su favor, como por ejemplo:
a. Disponer la inconstitucionalidad de una ley;
b. Exhortar el Legislativo a constitucionalizar leyes
2. Anlisis del Caso.
5. Sobre los fallos ultra petita del Tribunal
Constitucional.

c. Dimensionar en el tiempo el efecto de
una sentencia;
d. Anular hechos irregulares y expulsar el
orden jurdico aquellos contrarios a la
Constitucin.
e. Dictar fallos ultra petita en casos
especiales
2. Anlisis del Caso.
5. Sobre los fallos ultra petita del Tribunal Constitucional.

Sobre este ultimo particular, conviene apuntar, entonces, que el TCP
(a diferencia de juez ordinario) s puede dictar fallos ultra petita,
concediendo tutela mas all de lo solicitado, y en su caso,
pronuncindose incluso sobre hechos que no fueron reclamados por
al parte, todo en el afn de preservar la vigencia de los derechos
constitucionales y la Constitucin Poltica del Estado.
2. Anlisis del Caso.
Al respecto, se tiene la siguiente jurisprudencia, contenida en (AC 37/05, SC
0381/07, 1595/11, 0136/12, 1375/11, etc.).:

Por principio general, el Juez de tutela est obligado a conferir solamente lo que se
le ha pedido; esto muestra la enorme importancia que tiene el petitum de la causa,
pues el Juez est vinculado a la misma; esto es, deber conceder o negar el petitorio
formulado; solo excepcionalmente, dada la naturaleza de los derechos
protegidos es posible que el Juez constitucional pueda conceder una tutela
ultra petita, de cara a dar efectividad e inmediatez a la proteccin del
derecho o la garanta vulnerada, cuando advierta que existi error a tiempo
de formular el petitorio. Extremo que deber ser ponderado en cada caso en
concreto, al tratarse de una excepcin
3. Conclusiones.
De lo expuesto, se tiene que:

1. La institucin de las Medidas Cautelares en la Jurisdiccin Constitucional,
se encuentra plena y efectivamente reconocida desde su primera ley de
funcionamiento (1836) incluida la actual Ley 254, que reconoce dicha
facultad a favor de los magistrados del TCP, sin establecer lmites o
restricciones concretos.
2. La Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional de
Bolivia, tiene facultades legales y constitucionales para asumir las
MEDIDAS CAUTELARES que considere necesarias en un caso
concreto, por lo que el haber dispuesto la suspensin de la Ley del
Notariado, de ningn modo, vulnera norma alguna, por ser una
facultad propia, nsita y natural de los magistrados.
3. Conclusiones.

3. Por ende, los magistrados ahora procesados, no slo han cumplido el
mandato de la ley, ejerciendo una competencia que la misma norma les
reconoce a su favor, sin usurpar otras competencias, ni avasallar el Estado
Constitucional de Derecho, ni anticipar criterio alguno, por cuanto lo nico que
han hecho es suspender temporalmente la aplicacin de una norma
cuestionada, cuya constitucionalidad o no, recin se conocer en la sentencia
final.
4. Por otro lado, queda tambin demostrado que el disponer la suspensin
temporal de una ley cuya constitucionalidad se cuestiona, no vulnera el
Principio de Presuncin de Constitucionalidad, menos constituye un fallo
ultra petita, ya que tal como se ha indicado, ello constituye y forma parte de la
funcin natural de un juez constitucional, por lo que desconocer esas
atribuciones, implica desconocer tambin la esencia de la jurisdiccin
constitucional.

3. Conclusiones.



5. Por ello, el pretender procesar penalmente a las magistradas por haber
dispuesto la suspensin de la Ley del Notariado va Medida Cautelar,
carece de absoluto mrito jurdico, adoleciendo de materia justiciable,
por lo que el proceso de referencia, tiene mviles polticos mas que
jurdicos.