Alianza Nacional de

Lucha Contra la Corrupcin

Marzo de 2001
Jos Flix Lafaurie Rivera
Vicecontralor
Contralora General de la Repblica
GOBERNABILIDAD, CORRUPCIN
Y DESEMPEO INSTITUCIONAL
Alianza Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin
Contralora General de la
Repblica
BENEFICIOS Y DEBILIDADES DE LA ENCUESTA
BENEFICIOS
-Mide la verdadera dimensin de la corrupcin y la percepcin de los colombianos
frente al flagelo.
-Despolitiza la discusin.
-Favorece una discusin ms acadmica, cientfica y tcnica sobre el tema.
-Ofrece un panorama ms amplio acerca de la incidencia del fenmeno.
-Ofrece herramientas slidas para la formulacin de una poltica pblica anti-
corrupcin.
-Desvela las debilidades de la institucionalidad pblica.
-Determina las verdaderos factores desencadenantes de la corrupcin en nuestro
medio.
DEBILIDADES
-Se requiere ajustar la metodologa a fin de mejorar la captura de la informacin.
-Es slo una percepcin, basada en criterios subjetivos de los encuestados.
-No explora el fenmeno ms all de las premisas conocidas.
-La impresin general es que no aporta conocimiento de fondo sobre la corrupcin.
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO
Panorama inquietante: 94% de los colombianos seala la
corrupcin como uno de los problemas ms graves que enfrenta la
sociedad colombiana y el Estado.
Epicentro de la corrupcin: la Captura del Estado
97%
98%
91%
97%
94%
97%
0
50
100
150
200
Usuarios Empresarios Funcionarios
Corrupcin uno de los principales
problemas del pas
Corrupcin Violencia
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO CAPTURA DEL ESTADO
Subordinacin de lo pblico a favor de intereses privados
privilegiados y excluyentes que han adquirido poder poltico,
econmico, cultural y social, de manera tanto legtima como
ilegtima, Luis Jorge Garay.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Parlamentarios influyen las
leyes
Autoridades o consejeros
municipales
Oficiales influyen decisiones
presiden o ministe
Agencias regulatorias
Sector judicial
Oficiales del Banco Central
Captura del Estado Colombia-Honduras-Per
Colombia Honduras Per

Grupos de de poder o de inters
dentro y fuera de la legalidad,
pblicos o privados.
Intervienen en el diseo,
financiacin y desarrollo de las
polticas pblicas, en la gestin de
la administracin pblica y la
ejecucin del presupuesto.
Intervienen el sistema poltico.
Distorsionan el sistema de
precios.

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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: QUINES CAPTURAN EL
ESTADO?
47%
30%
66%
69%
69%
69%
72%
61%
81%
74%
80%
78%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Sindicatos de
trabajadores
Gremios
econmicos
Empresas
multinacionales
Otras formas de
crimen organizado
Narcotrfico
Grupos econmicos
Capacidad de los grupos de poder para influir en decisiones de
las autoridades del Estado
Empresarios Funcionarios
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: CAPTURA DEL PODER
LEGISLATIVO
76%
70%
75%
65%
72%
64%
61%
52%
61%
59%
36%
34%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Palamentarios
Auto. Asamb. dptles. o
Conce mnples
Funcionarios pblicos
Altas autoridades
judiciales
Func.comisiones regul /
Supert
Funcionarios Banrep
Actores vulnerables al soborno
Empresarios Usuarios
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: CAPTURA DEL PODER
LEGISLATIVO
71% 12%
65% 8%
47% 8%
44% 20%
39% 22%
38% 14%
38% 16%
37% 13%
36% 22%
36% 11%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Congreso de la Repblica
Seguros Sociales
Polica Nacional
Ministerio de Salud
Ministerio de Transporte
Juzgados
Gobernaciones
Alcaldas
Ministerio de Educacin
Fuerzas Armadas
Entidades pblicas ms deshonestas
Completamente deshonesta/deshonesta No conoce
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: CAPTURA DE LA
JUSTICIA
70%
16%
13%
64%
19%
17%
61%
19%
20%
57%
27%
16%
48%
28%
24%
47%
24%
29%
29%
38
32%
Leyes para ricos y
pobres por igual
Indep. De presiones
polticas
Contribuye a resol.
De conflictos
Es muy justa
Merece confianza
Indep. Del gobierno
Menos corrupta que
el gobierno
"La ley es para los de ruana"
Negativo Neutral Positivo
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-71% de los empresarios concuerda en que es muy usual hacer
contribuciones a las campaas polticas.
-55% considera que esta prctica es determinante para influir en
las decisiones polticas, legislativas y del alto gobierno, que los
afecta.
-64% de los empresarios encuestados estima que muy
frecuentemente el dinero proveniente del soborno se destina al
financiamiento de las campaas polticas.
-66% de los funcionarios pblicos consultados seala, que con
mediana/alta frecuencia, el soborno ser compartido con un poltico
o partido poltico.
RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: CAPTURA DEL SISTEMA
POLTICO
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RESULTADOS DEL DIAGNSTICO: CAPTURA DEL SISTEMA
DE COMPRAS Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
19%
40%
17%
22%
11%
14%
10%
9%
9%
13%
9%
14%
Obtencin de contratos
con entidades estatales
Tramitacin de licencias y
permisos
Diligencias de servicios
pblicos
Actualizacin situacin
tributaria
Consecucin de permisos
y licencias para Im/exp
Adelantar procesos
jurdicos
Pagos o retribuciones a cambio de...
Empresarios con ms de 25% de ingresos provenientes de contratacin pblica
Empresarios
54%
73%
52%
75%
52%
67%
46%
75%
32%
54%
Monopolio de contratistas
Ajuste de pliegos a los intereses de una
empresa
Presentacin de ofertas de relleno
Modificacin trminos de contrato
Fraccionamiento tcnico
Irregularidades en contrataciones pblicas
Empresarios con ms de 25% de ingresos provenientes de contratacin pblica
Empresarios
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PERCEPCIN DE LOS RGANOS DE CONTROL
Contralora: integridad promedio y gran potencial

-Aceptable nivel de transparencia
-Rgimen meritocrtico
-Bajo nivel de politizacin
-Reconocimiento liderazgo en lucha anti-corrupcin
Revalorar la institucionalidad anti-corrupcin al lado de las
entidades no estatales
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NUEVO ENFOQUE DEL CONTROL FISCAL
35%
42%
46% 27%
28%
38%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Organismos de control
Veeduras ciudadanas
Iglesias
Medios de comunicacin
ONG's
Sindicatos de trabajadores
Organismos de seguridad
Gremios
Cmara de Comerio
Entidades que podran liderar lucha anti-corrupcin
Usuarios Empresarios Funcionarios
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Proyecto de Fortalecimiento Institucional &
Modernizacin Tecnolgica

Control de advertencia o prevencin
Control de correccin
Control indemnizatorio o resarcitorio
NUEVO ENFOQUE DEL CONTROL FISCAL
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REALIDAD DEL CONTROL: TRANSFORMACIN CGR
Redujo la plantan y la
renov en 664
profesionales y
tecnlogos mediante
concurso

Profesionaliz la planta
(de 60% a 84%)

Cre capacidad de
anlisis sectorial (DES)

Elev jerarqua
participacin ciudadana
US$ 22 millones crdito
BID

Tecnologas de
informacin para el
control fiscal en tiempo
real: SIAR, SIGA, SISCO,
SIRI

Implementacin del SICE

Salto en equipos y
conectividad: de 364 a
2.809 PCs para el ao
2002

Certificacin ISO 9001
Modernizacin
Reestructuracin
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MODERNIZACIN TECNOLOGA CGR
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CONTROL SOCIAL DE LA GESTIN PBLICA
Audiencias pblicas sobre uso transferencias en salud y
educacin (32 en 2000 y 32 en 2001). Sobre servicios pblicos
domiciliarios (32 en 2001)

Veeduras ciudadanas a proyectos de inversin (136)

Auditoras con participacin social. (Realizadas: 105 Direccin de
comunidades negras - Cimarrn; Incora - Sintraincora; FNA -
Camacol) Ao 2001

Denuncias ao 2000: 4.601; ao 2001: 6.176
(39% competencia de la Contralora, ao 2000)
(67% competencia de la Contralora, ao 2001)

Multiplicacin del control fiscal
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RESULTADOS PROCESO DE RESPONSABILIDAD
Fallos con responsabilidad fiscal: $221 mil mill. (pesos de
2001) vs. $29 mil mill. (94-98)
Juicios fiscales nivel nacional (Ley 42/93): $107 mil mill.
Procesos en etapa probatoria Ley 610/00: $70 mil mill.
Procesos por cobrar por fallos en coactiva: $112 mil mill. vs
$8.032 mill. (95-98)
Control persuasivo: $129.500 mill.
Cobro coactivo: $4.680 mill. vs. $2.570 mill. (94-98)
Medidas cautelares: $33.700 mill. vs Cero (94-98)

Datos a enero de 2002
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FALLOS CON RESPONSABILIDAD: $ 221 MIL MILLONES
BCH
($18.900 mill.)
Caprecom
($5.900 mill.)
Ecosalud
($5.800 mill.)
Cmara de
Representantes
($15.000 mill.)
Icetex
($16.930 mill.)
Inurbe
($40 mil mill.)
Estupefacientes

($7.500 mill.)
Ferrovas
($7.260 mill.)
Fonprenor
($35.591 mill.)
...entre otros
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EFECTIVIDAD DE LA CGR: (sep98 ene2002) En millones
Recuperaciones y ahorros $ 1,201.174
Control persuasivo $ 137.656
Cobro coactivo $ 4.497

Total $ 1,343.327
billones

Costo CGR 99-2001:
414.125 mill.
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LA ALIANZA ANTI-CORRUPCIN: ACCIONES INTEGRALES
Y DE LA CGR
Implementacin de estrategias desde el Estado y la
sociedad que muestren un compromiso real

Cambio poltico
-Cambio organizacional

Frentes de trabajo de los organismos de control

Fortalecimiento control interno y de superintendencias
Mejoramiento coordinacin organismos de control y justicia

Puesta en operacin del SICE