Advogado do Sindicato dos Servidores Pblicos Federais SindCT
Graduado em Cincias Jurdicas pela Universidade de Taubat
Ps-Graduado em Direito Previdencirio e do Trabalho
Especialista em Direito Administrativo Constitucional
Professor de Ps-Graduao da Unisal/SP
Professor de Cursos Jurdicos (Legale/SP, ESA/OAB, dentre outros Aposentadoria Especial
Tema atual e de grande importncia no contexto social brasileiro, a Aposentadoria Especial deve ser estudada da forma mais sistematizada possvel, com a aplicao de todos os meios que possibilitem sua aplicabilidade plena.
Isto porque a Aposentadoria Especial, ao contrrio do que possa parecer, um dos mais complexos benefcios previdencirios, no sendo exagero consider- lo o que produz maior dificuldade de compreenso e aplicao de seus preceitos. Grande parte desta dificuldade decorre das constantes alteraes da legislao que sempre trazem regras novas, sendo algumas derrubadas pelo Judicirio.
Neste diapaso, o que se tentar demonstrar que a Aposentadoria Especial no uma benesse ou vantagem como muitos afirmam e sim uma necessidade ou obrigao para com o trabalhador que se ativa exposto a agentes nocivos sua sade, que sobremaneira colocam em risco sua integridade fsica e mental, inclusive, com perigo de morte.
Para se tentar compreender a Aposentadoria Especial necessrio se faz conceituar o que vem a ser a Aposentadoria propriamente dita, para depois podermos construir um raciocnio mais lgico da Aposentadoria Especial.
Aposentadoria Especial
O conceito de Aposentadoria significa, popularmente, retirar-se para seus aposentos, descansar, deixar a atividade laborativa.
Obviamente que isto no quer dizer que o indivduo esteja inapto para o trabalho, mas que apenas ao cumprir as exigncias a ele impostas pela atividade que realizou ao longo de sua vida, ganhou o direito de se retirar do trabalho e permanecer auferindo proventos.
Juridicamente, a Aposentadoria seria a exteriorizao do seguro feito pelo trabalhador durante o lapso temporal em que se ativou no mercado de trabalho.
certo ainda que, em alguns ramos de atividades laborativas, o trabalhador sofre um desgaste muito maior do que em outros.
Surgindo, assim, a preocupao social com os trabalhadores acometidos em situaes de labor especial, e que, de maneira nenhuma, poderiam ser protegidos da mesma forma que aqueles que trabalham em situaes comuns e no agressivas sade e integridade fsica.
Fundamentao: Artigo 201,1 da CF/88, Artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91 e Artigos 64 a 70 do Decreto 3.048/99.
Conceito E neste cenrio que nasce o conceito de Aposentadoria Especial, que desde seu nascimento no bojo do artigo 31 da LOPS (Lei Orgnica da Previdncia Social Lei n. 3.807/60), que mais tarde foi regulamentado atravs dos artigos 65 e 66 do Decreto n 48.959-A/60 (RGPS), dizia:
Artigo 31: A Aposentadoria especial ser concedida ao segurado que, contando no mnimo 50 (cinqenta) anos de idade e 15 (quinze) anos de contribuies, tenha trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo menos, conforme a atividade profissional, em servios que, para esse efeito, forem considerados penosos, insalubres ou perigosos por decreto do Poder Executivo.
A Aposentadoria Especial, por conseguinte, consiste em benefcio previdencirio, de prestao continuada, concedido a segurado da previdncia social que, cumprida a carncia exigida, trabalhe em atividades nocivas sade ou integridade fsica de modo permanente, por perodo de 15, 20 ou 25 anos, dependendo do grau de nocividade encontrado no trabalho prestado. (reduo de 66,67%, 42,86% e 28,58%)
Ao nosso ver a Aposentadoria Especial nada mais que uma Aposentadoria por Tempo de Contribuio, na modalidade reduzida, pois, o tempo mnimo exigido diminudo em razo de o trabalhador exercer atividade nociva a sade. Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes Como j mencionado, a aposentadoria especial foi instituda pela Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, para o segurado que contasse com cinqenta anos ou mais de idade, quinze anos de contribuio e tivesse trabalhado durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, pelo menos, conforme a atividade profissional, em servios que fossem considerados, para esse fim, penosos, insalubres ou perigosos, por Decreto do Poder Executivo. (reduo de 66,67%, 42,86% e 28,58% no tempo para aposentadoria por tempo de contribui`)
Vimos tambm que a legislao utilizada para a concesso do benefcio, na forma do art. 70, par. 1, do RPS, entendimento dos Tribunais e Smula 17 do JEF, a da poca dos fatos, ou seja: TEMPUS REGIT ACTUM.
Bem como que, ao longo do tempo o benefcio de aposentadoria especial vem passando por muitas alteraes legais e regulamentares, sem falar nos atos normativos infra-regulamentares expedidos por rgos dos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho ou a eles vinculados. Neste opsculo vamos nos limitar s principais alteraes legais e regulamentares buscando dar uma viso PRTICA sobre a concesso do benefcio: Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes I - Decreto n 53.831, de 25.3.64
Este Decreto regulamentou a Lei n 3.807, de 1960, unicamente no tocante a aposentadoria especial, em especial mediante a instituio de um quadro com indicao de relao entre o tempo de trabalho mnimo exigido e os servios e atividades profissionais classificados como insalubres, perigosos ou penosos, em razo de exposio do segurado a agentes qumicos, fsicos e biolgicos.
Determinou, ainda, que a concesso da aposentadoria especial dependia de comprovao, pelo segurado, do tempo de trabalho habitual e permanente prestado em servios considerados insalubres, perigosos ou penosos, durante o prazo mnimo fixado.
Esse Decreto estabeleceu, tambm, que as dvidas suscitadas sobre a sua aplicao seriam resolvidas pelo Departamento Nacional de Previdncia Social, ouvida a Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho, no mbito de suas atividades. Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes II- Lei n 5.440-A, de 23 de maio de 1968
Esta Lei alterou o art. 31 da Lei n 3.807, de 1960, para suprimir a exigncia da idade de cinqenta anos para fins de concesso de aposentadoria especial, com relao aos servios e atividades profissionais constantes do Quadro Anexo ao Decreto n 53.831, de 1964. (Anexo D, item II) A concesso da aposentadoria especial que at ento estava sujeita a idade mnima comeou a sofrer um processo de flexibilizao.
III Decreto n 83.080, de 24.1.79
Aprovou o Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social - RBPS, revogando, tacitamente, o RRPS. Seus Anexos I e II, trataram, respectivamente, da classificao das atividades profissionais, segundo os agentes nocivos, e da classificao das atividades profissionais, segundo os grupos profissionais, sendo que a incluso ou excluso de atividades profissionais nos citados anexos s seriam feitas por meio de Decreto do Poder Executivo. Disps que eventuais dvidas sobre o enquadramento seriam resolvidas pelo Ministrio do Trabalho - MTb.
Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes IV - Lei n 9.032, de 28 de abril de 1995
Alterou a Lei n 8.213, de 1991, dispondo que a aposentadoria especial seria concedida desde que o segurado:
a) cumprisse a carncia de 180 contribuies mensais e tivesse trabalhado sujeito a condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme dispusesse a lei; b) comprovasse o tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado; c) comprovasse a exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio, vedando-se a concesso por categoria profissional ou por exerccio de atividades penosas ou perigosas.
Essa Lei proibiu a converso de tempo de servio comum em especial, mas manteve a converso do tempo de trabalho exercido sob condies especiais em comum. Alterando o critrio at ento adotado, a Lei vedou ao segurado beneficiado com aposentadoria especial continuar ou retornar ao exerccio de atividade ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes que geraram o seu benefcio. Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes V - Decreto n 2.172, de 5.3.1997
Aprovou novo Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social RBPS, estabelecendo em seu anexo IV, em ateno a determinao constante da Medida Provisria n 1.523, de 1996, posteriormente convertida na Lei n 9.528/97, a relao dos agentes nocivos considerados para fins de concesso da aposentadoria especial. (Anexo F)
Releva observar que, a nosso ver, no perodo de 29 de abril de 1995 (data da publicao da Lei n 9.032, de 1995) at 5 de maro de 1997 (data do Decreto n 2.172, de 1997), permaneceu em vigor a relao dos agentes nocivos constantes do Anexo I do Decreto n 83.080, de 1979, bem como parte do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 1964 (item 1.0.0. - Agentes).
Com a extino da concesso da aposentadoria especial por categoria profissional, ficaram derrogados o Anexo II do Decreto n 83.080, de 1979, e parte do Anexo do Decreto n 53.831, de 1964 (item 2.0.0 - Ocupaes), que estabeleciam codificaes para as categorias profissionais. Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes VI Medida Provisria n 1.663-10, de 28.05.98
Revogou o 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 1991, que permitia a converso do tempo de trabalho exercido sob condies especiais em tempo de trabalho exercido em atividade comum. Posteriormente, a 13 reedio desta Medida Provisria, de 26 de agosto do mesmo ano, em seu art. 28, estabeleceu regra de transio, possibilitando a converso at 28 de maio do mesmo ano. Essa Medida Provisria foi convertida na Lei n 9.711, de 20.11.98; sendo que o Decreto n 2.782, de 14.9.98 regulamentou o disposto no art. 28 da MP, definindo o percentual de vinte por cento do tempo necessrio obteno de aposentadoria especial para fins de converso do tempo de trabalho exercido at 28 de maio de 1998.
VII Lei n 9.711, de 20.1.98
Resultou da Medida Provisria n 1.663, cabendo registrar que no revogou expressamente o 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 1991, no obstante ter sido entendido (INSS) que permanecia a revogao tcita do dispositivo e, assim, mantida a converso somente at 28 de maio de 1998. Evoluo Histrico-Legal Principais Alteraes VIII Emenda Constitucional n 20, de 15.12.98
Vedou a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvando, contudo, os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica, cuja definio deve ser feita por lei complementar ( 1 do art. 201 da CF). Disps, no seu art. 15, que, enquanto no for editada lei complementar sobre o assunto, permanecem em vigor os arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de 1991, na redao vigente na data de sua publicao, ou seja, em 16.12.98.
IX Decreto n 3.048, de 6.5.99
Aprovou o Regulamento da Previdncia Social - RPS, consolidou toda matria previdenciria em um nico diploma legal. A aposentadoria especial foi tratada no art. 64 e seguintes e a classificao dos agentes nocivos constou do seu Anexo IV. O Regulamento cometeu ao mdico perito do INSS competncia para inspecionar o local de trabalho do segurado para confirmar as informaes contidas nos formulrio e laudo tcnico apresentados pelo requerente da aposentadoria especial
Da Conceituao de Permanncia
PERMANNCIA: O Decreto n. 4.882/03, alterou alguns dispositivos do RPS, evidenciando uma nova realidade quanto concesso do benefcio. A principal alterao diz respeito no haver mais a necessidade de exerccio da atividade laboral de forma habitual e contnua com agentes nocivos para se ter direito ao benefcio, mas sim de atividade PERMANENTE.
De acordo com a nova redao dada ao art. 65 do RPS, considera-se trabalho permanente aquele que exercido de forma no ocasional nem intermitente, no qual a exposio do empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao agente nocivo seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio.
Com isto, permite o RPS uma flexibilizao da necessidade de cumprimento de jornada integral para fins de obteno do benefcio.
Concluimos que: quanto maior, a concentrao do agente nocivo, menor o tempo necessrio de exposio e vice-versa.
Permanncia Assim vemos que a exposio eventual, ao contrrio da regulamentao pretrita (que exigia exerccio habitual e contnuo da atividade), poder ser capaz de gerar direito aposentao especial, dependendo do grau de concentrao do agente nocivo. (ex.: hidrazina)
A VISO DO INSS: A concepo adotada pelo INSS de atividade permanente infere a necessidade da atividade desempenhada demandar algum grau de subordinao, inerente determinada atividade, que configure razovel grau de risco, no que diz respeito exposio aos agentes nocivos. ( Comentar - Contribuinte Individual) Carncia Carncia o tempo mnimo exigido de filiao do segurado para obteno da prestao pretendida, ou legalmente dizendo, o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o segurado faa jus ao benefcio.
antecedente lgico legal, que o cumprimento do perodo de carncia se d necessariamente antes da ocorrncia do aspecto descrito no critrio material, ou seja, caso ocorra no mundo fenomnico, a contingncia tutelada pelo benefcio, sem que exista o cumprimento da carncia, a norma no incidir sobre o fato real.
Para a delimitao do perodo de carncia exigida para a obteno do benefcio, deve-se dividir os segurados da seguinte forma: inscritos antes da vigncia da Lei 8.213/91 e posteriormente a ela.
Anteriormente edio da Lei, a carncia exigida era de 60 meses e posteriormente a ela 180 meses. Contudo, com a alterao da referida norma criou-se uma regra de transio para queles que estavam dentro do sistema antes da alterao legal mas ainda no tinham cumpridos os pressupostos legais. Esta regra encontra-se escopada dentro do artigo 142 da Lei 8.213/91. Carncia A ttulo meramente exemplificativo, peguemos um trabalhador inscrito antes da edio da Lei, que sofresse a contingncia no ano de 2000, assim a carncia para ele exigida seria de 114 meses.
A carncia exigida para a concesso da Aposentadoria Especial no necessita ser compreendida de contribuies recolhidas para um nico sistema e nem que o perodo seja todo especial.
Outro ponto que merece ateno e o qual confunde muitos estudiosos do tema: se seria permitida a antecipao de contribuio, ou seja, pagar as contribuies antecipadamente para poder se aposentar antes?
R: No permitida a antecipao de contribuio devido a natureza tributria das contribuies sociais, pois a hiptese de incidncia do fato gerador ser com o efetivo trabalho. Assim, como inexiste a possibilidade de antecipar o fato impossvel da obrigao, tambm inexiste a possibilidade jurdica de antecipar as contribuies.
Critrio Espacial o critrio que delimita, espacialmente e temporalmente, os fatos de relevncia para configurao do fato imponvel da hiptese de incidncia do fato gerador da norma jurdica. onde a norma indica o lugar de sua incidncia.
Entendemos que a incidncia da norma concessiva da Aposentadoria Especial pode se dar em qualquer momento e em qualquer lugar. Entretanto, a constatao administrativa da ocorrncia do fato imponvel tem que ocorrer no territrio brasileiro, posto que, se encontra situado o rgo administrativo competente para gerir o sistema previdencirio.
Casos especiais de segurados obrigatrios da Previdncia Social:
a) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil por empresa nacional para trabalhar em filial ou sucursal da empresa no exterior (artigo 11, I, c da Lei 8.213/91);
b) brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente no pas de domiclio (artigo 11, I, e da Lei 8.213/91);
c) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil, na qualidade de empregado, para desenvolver atividade laboral em empresa estrangeira, no exterior, cuja maioria do capital seja de empresa brasileira (artigo 11, I, f da Lei 8.213/91); . Critrio Espacial Ocorrendo a hiptese de incidncia do fato gerador no perodo de frias o empregado far jus ao benefcio da Aposentadoria Especial, ou este perodo no deve ser contado para concesso do benefcio?
R: Se ocorrer a hiptese de incidncia no enterneceu da fruio ferial, o trabalhador ter direito sim ao benefcio, posto que, o perodo de frias causa interruptiva do contrato de trabalho e neste perodo computado normalmente o tempo de servio e assegurado todos os direitos laborais.
Como chama-se o princpio que rege a natureza espacial da concesso do benefcio dentro do territrio nacional?
R: O princpio que rege o da territorialidade, pois o sistema previdencirio ptrio visa a proteo das atividades desenvolvidas no territrio nacional. Pouco importando para o nosso sistema como se d a aposentadoria de um trabalhador argentino em seu pas. Sujeito Ativo O benefcio de Aposentadoria Especial, existe para combater a nocividade laboral, e somente se beneficiar desta aqueles segurados que, habitual e permanentemente, laborem expostos agentes especiais. Assim, a regra legal da Lei 8.213/91 exclui os dependentes, os facultativos, os domsticos e o eclesistico. Os demais segurados, muito embora no exista uma concordncia dominante na doutrina, ao nosso ver tem direito ao alegado benefcio, ante a incidncia do critrio material. Desta sorte, os segurados especiais, empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes individuais, desde que comprovem a presena de nocividade no exerccio de seu labor, faro jus as benesses da Aposentadoria Especial.
Administrativamente devido ao entendimento do INSS quanto ao conceito de permanncia e suas famigeradas IN's, no se reconhece o pedido de Aposentadoria Especial, realizado por segurados especiais e contribuintes individuais. Ao nosso ver, estas IN's so absolutamente ilegais frente ao imperativo escopado no artigo 18, I da Lei de Benefcios, a qual narra em seu bojo a no excluso de nenhum segurado (critrio no taxativo e nem exaustivo) do rol dos beneficirios inclusive os cooperados esto neste rol desde 1991 e no como alguns crem, desde da edio da Lei 10.666/03.
Sujeito Passivo
O Sujeito Passivo o responsvel pelo adimplemento da obrigao decorrente da incidncia da norma jurdica previdenciria de proteo.
Em outras palavras, para o sistema previdencirio o sujeito passivo aquele responsvel pelo pagamento das prestaes devidas a ttulo de benefcio previdencirio.
Sendo por fora legal, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS o detentor deste status.
Mesmo que abstratamente seja a sociedade considerada como sujeito passivo por entendimento do artigo 194 da Carta Cidad, o INSS como falado acima que possui este nus. Critrio Quantitativo Sabemos que o objeto da prestao jurdica concessiva da Aposentadoria Especial a prestao pecuniria mensal e contnua.
No aspecto quantitativo do benefcio, este dividi-se em 2 elementos: a base de clculo e a alquota, os quais juntos formam a delimitao do valor mensal do benefcio.
Por base de clculo podemos afirmar que o instituto que serve para apurar e/ou quantificar o valor do benefcio previdencirio. Assim, a norma previdenciria concede base de clculo a alcunha de salrio de benefcio.
Este por sua vez, consiste na mdia aritmtica simples dos 80% maiores salrios-de- contribuio de todo o perodo contributivo de base de clculo, no podendo exceder ao teto destinado ao salrio-de-contribuio (o perodo de base de clculo compreende-se por todos os salrios-de-contribuio a partir da competncia de julho de 1994). OBS: O FP no elemento presente no clculo do salrio de benefcio utilizado no clculo da Aposentadoria Especial.
Por alquota entendemos que o elemento presente no critrio quantitativo tambm, contudo, este apenas serve como auxiliar na delimitao do valor da prestao pecuniria, em outras palavras, alquota o fato que se deve aplicar base de clculo para obteno da quantia que poder ser exigida pelo sujeito ativo da relao.
No caso especfico da Aposentadoria Especial a alquota irrelevante na configurao do quantum, pois, esta corresponde a 100%. Logo,o valor da obrigao, corresponder ao valor do salrio-de-benefcio que, por sua vez, no poder ser inferior ao salrio- mnimo vigente nem superior ao teto limite previdencirio.
Tipificao da Aposentadoria Especial A Aposentadoria Especial tem como fato oponvel a realizao de trabalhos em ambientes que degradam a sade do obreiro com maior rapidez. Desta forma, as atividades tidas como previdenciariamente nocivas podem ser divididas em: perigosas, penosas e insalubres.
A configurao dessas situaes nocivas ocorrer sempre que o trabalhador se positivar na presena de algum agente nocivo, quer seja: fsico, qumico, biolgico ou psquico. Logo, muitos so os agentes que alocam o trabalhador dentro do rol da especialidade da Aposentadoria Especial, muitos deles encontram-se tipificados em lei. Todavia, a Lei no colecionou todos eles, sendo ela apenas ilustrativa e no exaustiva.
Contudo, tambm fato que a presena do agente nocivo no ambiente no tem o condo de conceder a esse ambiente o contedo nocivo, vez que este deve possuir um grau de nocividade acima dos limites tolerveis pelo homem comum. Assim a nocividade ambiental deve ser analisada no caso em concreto. Um exemplo tpico o rudo, que s ser considerado como agente nocivo quando este encontrar-se acima dos 85 ou 90 dB.(Redao dada pelo Decreto n 4.882, de 18.11.2003 Anteriormente o teto limite era de 90 dB. E se for menor que 85 Db, ter direito a Ap. Especial? Lembramos que, o que o benefcio da Aposentadoria Especial protege a eventual incapacidade do obreiro que se ativa em atividades consideradas nocivas e no a nocividade do agente em si. Tipificao da Aposentadoria Especial Periculosidade a situao onde o obreiro encontra-se em trabalho que o aloque em risco de dano ou morte.
Penosidade a situao laboral onde o trabalhador sofre um desgaste acima do normal quer seja ele fsico ou psicolgico.
Insalubridade a situao laboral que ocasiona ao trabalhador uma perda da sade de forma mais rpida do que as demais atividades laborais.
A Periculosidade e a penosidade deixaram de existir como causa de concesso de Aposentadoria Especial no nosso ordenamento com a edio do Decreto n 2.172/97.
Contudo, o direito do reconhecimento da atividade como sendo especial adentra ao patrimnio jurdico do trabalhador no momento de sua prestao. Consequentemente, a especialidade da atividade laboral deve ser analisada dia a dia e no no momento que se requer o benefcio. Aposentadoria Especial Perodo Trabalhado Enquadramento Antes da entrada em vigor do Decreto n 2.172/97 Quadro anexo ao Decreto n 53.831/64. Anexo I e II do RBPS, aprovado pelo Decreto n 83.080/79 Da entrada em vigor do Decreto n 2.172/97 at a entrada em vigor do Decreto 3.048/99 Anexo IV do Decreto n 2.172/97. Obs: Em relao ao agente rudo, em exemplo, por fora do Decreto n4.882/03, o nvel de tolerncia de 85 Db. Da entrada em vigor do Decreto n 3.048/99
Anexo IV do Decreto n 3.048/99
Dicas importantes
O instituto previdencirio, no ato do enquadramento das atividades especiais, toma como base o artigo 70, 1, do Decreto 3.048/99 com redao dada pelo Decreto n 4.827/03 cumulado com o artigo 65, 11, daquele Decreto com redao conferida pelo Decreto n 4882/03.
Desta forma, as atividades so enquadradas como especiais pela legislao vigente poca da prestao laboral. O quadro ao lado exemplifica como ficaria a viso administrativa do enquadramento das atividades nocivas. Aposentadoria Especial FUNDAMENTO LEGAL Artigo 201,1, CF/88. Artigo 57 a 58 da Lei 8.213/91. Artigo 64 a 70 do Decreto 3048/99 CONCEITO o benefcio previdencirio devido ao segurado que tenha trabalhado durante 15, 20 ou 25 anos, conforme o caso, sujeito a condies especiais que prejudiquem sade ou a integridade fsica. BENEFICIRIOS Todos os segurados (obrigatrios e facultativos). Muito embora o Decreto 3.048/99 fale: que s ser concedida ao empregado, avulso e individual desde que cooperado. PONTOS ESPECFICOS a) Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) - um documento emitido pela empresa, de acordo com a forma estabelecida pelo INSS, o qual comprova a efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos. Este Formulrio ser feito com base em laudos tcnicos de condies ambientais do trabalho expedido por mdico ou engenheiro do trabalho. A empresa obrigada a fornecer cpia autenticada para trabalhador em caso de demisso. b) Percia mdica - o INSS vai analisar o PPP, podendo, se necessrio, inspecionar o local de trabalho do segurado para confirmar as informaes. c) Enquadramento dos agentes nocivos - independente da data do requerimento do benefcio, a anlise de trabalho, para fins de enquadramento como atividade exercida sob condies especiais, dever ser efetuada com observncia das Leis respectivas a poca. Quadro Sinptico - Aposentadoria Especial b) Ocorre a perda do benefcio para o segurado que voltar a trabalhar em condies especiais b) Comprovao perante o INSS, do tempo de trabalho habitual e permanente, no ocasional nem intermitente exercido em condies especiais. a) 180 contribuies mensais, ou tabela do art. 142 da Lei 8.213/91 para os inscritos antes de julho de 1991. a) Indeterminada - cessa com a morte do segurado Para empregado: 1. A partir da data do desligamento, quando requerida em at 90 dias.
100% do SB a) Qualidade de segurado - dispensa desta qualidade para os que possuem n mnimo de contribuies (Lei 10.666/03) Perodo de Carncia Durao Data do Recebimento Renda Mensal do Benefcio Pressupostos 2. A partir do requerimento, quando no houver desligamento ou quando requerido aps o prazo de 90 dias. 3. para os demais segurados: da data da entrada do requerimento Aposentadoria Especial Abra o olho!!!
A converso de tempo Comum em Especial deixou de existir por fora da Lei n 9.032/95. (para alguns com a edio do decreto 2.172/97)
A Periculosidade e a penosidade deixaram de existir no nosso ordenamento com a edio do Decreto n 2.172/97.
A converso de tempo de servio com contagem recproca (RGPS e RPPS) continua a existir mesmo ante ao vedamento imposto pelo INSS atravs do Parecer CJ/MPAS n 2.549/98.
Atualmente as empresas ajudam a custear a Ap. Especial recolhendo uma alquota que hoje varia de 06, 09 e 12% recolhida atravs da GFIP. Provas necessrias para concesso do benefcio da Aposentadoria Especial Prova o instrumento pelo qual se busca comprovar que um determinado fato verdadeiro. No caso da Aposentadoria Especial, a prova se reveste dos requisitos necessrios para comprovao normativa da incidncia, ou seja, tempo de carncia e exerccio de trabalhos nocivos a sade ou a integridade fsica pelo perodo de 15, 20 ou 25 anos. Para comprovar a carncia basta o segurado comprovar o prazo de contribuio atravs da externalizao da contratao Ex: registro na CTPS, ou de comprovantes dos recolhimentos das contribuies previdencirias. Para comprovar a hiptese de incidncia de atividade especial o Segurado atualmente dever demonstrar atravs de Laudo Tcnico Pericial que desenvolve atividades especiais, e que estas atividades especiais encontram-se em nveis intolerveis, sendo as mesmas exercidas de modo habitual e permanente. E se a empresa estiver fechada? Onde conseguir o laudo? E se usar EPI? Lembrando que a comprovao da atividade deve sempre respeitar o mandamento legal contemporneo e que necessrio pelo menos um indcio de prova material para se socorrer ao Poder Judicirio. Assim, se na poca que o trabalhador se ativou na atividade especial, esta era comprovada atravs das atividades por ele realizadas e no por Laudo Tcnico, este conceito legal que dever prevalecer!!! PPP O Perfil Profissiogrfico Previdencirio-PPP o documento que certifica o histrico de trabalho do trabalhador, informando, dentre outros pontos, as condies ambientais em que o trabalhador encontrava-se exposto em seu ambiente laboral. O PPP foi legalmente institudo pela Lei 9528/97, a qual alterou o artigo 58 da Lei 8.213/91. Todavia sua aplicao restou contida, pois se exigia a sua regulao por norma administrativa, a qual s ocorreu em 05/12/2003, atravs da IN n 99. Essa norma administrativa estabeleceu atravs do artigo 148 a exigncia do PPP a partir de 1 de janeiro de 2004.
Assim, a comprovao da atividade especial para fins de Aposentadoria Especial se dar atravs do PPP.
Contudo, respeitando-se o princpio da irretroatividade legal, o PPP somente poder ser exigido para comprovao das atividades especiais posteriormente a 1 de janeiro de 2004. No perodo que antecede a esta data, a atividade especial ser comprovada por laudos tcnicos contemporneos (SB 40, DIRBEN 8030, DSS 8030), ou pela simples aluso da profisso desde que a norma contempornea assim capitula-se. PPP O artigo 148, 4 da referida IN, determina que o PPP dever ser emitido pela empresa, no caso do empregado; pela cooperativa no caso de cooperado filiado; pelo OGMO ou sindicato da categoria no caso do trabalhador avulso. Este artigo bem como a IN no comentam nada acerca da emisso do PPP dos demais segurados do RGPS. Isto, nos leva a crer que a emisso do PPP, por exemplo para o contribuinte individual ser realizada as suas expensas.
Outro ponto importante quando o PPP dever ser impresso, seno vejamos: a) resciso contratual ou desvinculao do sindicato (OGMO) ou cooperativa de trabalho; b) para fins de anlise de benefcio de incapacidade, com o objetivo de se poder analisar o liame entre a incapacidade e a atividade laboral exercida; c) para reconhecimento de contagem de perodo especial; d) e no caso de solicitao para fins de fiscalizao, o qual poder ser feito pelo prprio segurado ou pela autarquia previdenciria. PPP
E quem so os legitimados para requisitar o PPP? R: Por falta de delimitao normativa, todo o segurado tem direito de ter expedido o seu PPP, independente se o mesmo exerce ou no atividade especial.
Desta forma o PPP dever ser emitido com base em laudos tcnicos PCMSO e PPRA, sendo atualmente o PPP o nico elemento a qual o INSS dever analisar para a concesso ou no da Aposentadoria Especial.
A IN n 99 de 05/12/2003 alterou a IN n 95 de 07/10/2003. A IN n 99 assim inseriu no artigo 162 dessa norma administrativa, tabela que indica em uma coluna o perodo de trabalho e na outra as normas que regem o enquadramento e as provas necessrias a esse enquadramento.
A referida tabela encontra-se assim disposta:
Tabela de tempo e provas PERODO TRABALHADO ENQUADRAMENTO De 05/09/60 a 28/04/95 Frmulrio, CP/CTPS, LTCAT para o rudo. Quadro Anexo Dec. 53.831/64 e Anexos I e II do Dec. 83.080/79 De 29/04/95 a 13/10/96 Formulrio, LTCAT ou demais obrigaes ambientais obrigatrio para rudo. Cdigo 1.0.0 do Quadro Anexo do Dec. 53.831/64 e Anexo I do Dec. 83.080/79 De 14/10/96 a 05/03/97 Formulrio, LTCAT ou demais obrigaes ambientais para todos os agentes. Cdigo 1.0.0 do Quadro Anexo do Dec. 53.831/64 e Anexo I do Dec. 83.080/79 06/03/97 a 31/12/98 Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes ambientais, para todos os agentes. Anexo IV do RBPS, aprovado pelo Dec. 2.172/97 De 01/01/99 a 05/05/99 Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes ambientais, para todos os agentes com confrontao com as informaes do CNIS. Anexo IV do RBPS aprovado pelo Dec. 2.172/97 c/c artigo 19 e 2 do artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02 06/05/99 a 31/12/03 Frmulrio, LTCAT ou demais demonstraes ambientais, para todos os agentes com confrontao com as informaes do CNIS. Anexo IV do RPS aprovado pelo Dec. 3.048/99 c/c artigo 19 e 2 do artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02 A partir de 01/01/04 Formulrio (PPP), que dever, ser confrontado com as informaes relativas ao CNIS para homologao da contagem de tempo especial. Anexo IV do RPS aprovado pelo Dec. 3.048/99 c/c artigo 12 artigo 19 e 2 do artigo 68 do RPS Dec. 4.079/02 Converso de Tempo de Servio
A Aposentadoria Especial, como, visto, poder ser concedida quele trabalhador que labore por 15, 20 ou 25 anos em atividades nocivas sade humana.
O benefcio ser concedido: aps 15 anos de trabalho quando os nveis de nocividades so mximos; aps 20 anos de trabalho quando os nveis de nocividade so mdios; aps 25 anos de trabalho quando os nveis de nocividades so mnimos.
Ocorre que muitas vezes o trabalhador no conseguia por vrios motivos concluir o tempo de labor na mesma atividade inciada. Assim para facilitar a percepo de benefcio previdencirio aposentadoria especial ou por tempo de contribuio queles segurados que venham militar em atividades de nocividade mxima, mdia, mnima ou sem nocividade podero ver o tempo convertido por um fator conversor que preserve o equilbrio atuarial do tempo trabalhado. Converses Converso de especial para Especial - A existncia de 3 hipteses de incidncia da norma jurdica que ocasionam o direito percepo da Aposentadoria Especial levou o legislador criao da possibilidade de converso de tempos de servios nocivos exercidos em diversos graus de nocividade laboral, ou seja a converso de uma atividade especial de nocividade mxima 15 anos para uma de nocividade mnima - 25 anos.
Converso de Comum para Especial - At antes da vigncia da Lei 9.032/95 era possvel converter tempo comum para especial, onde poderia- se atravs do fator conversor redutor trocar um tempo de servio comum pelo ficto especial a fim de que se pudesse aposentar nos termos da Aposentadoria Especial. Contudo, para tanto o mesmo deveria contar com perodos mistos: especial e comum.
Converso Especial para Comum - Esta modalidade serve para daquele segurado que trabalhou por um determinado tempo exposto a agentes especiais, sem contudo, ter completado o tempo para adimplementao do benefcio na modalidade Especial. Deste modo, dado a ele o direito de converter o tempo especial por um fator multiplicador no qual o seu tempo especial ser contado com um acrscimo para a contagem da Aposentadoria. (Comentar MP n. 1663/98 Lei 9.711/98 alterou art. 70 do RPS (mnimo de 20%))
Tabela de converso Atividade a converter Para 15 anos Para 20 anos Para 25 anos Para 30 anos (mulher) Para 35 anos (homem) De 15 anos (Mxima) 1,00 1,33 1,67 2,00 2,33 De 20 anos (Mdia) 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 De 25 anos (Mnima) 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 De 30 anos (mulher) 0,50 0,67 0,83 1,00 1,17 De 35 anos (homem) 0,43 0,57 0,71 0,86 1,00 Converso de Especial para Especial Joo Tira e Pe trabalhou, durante 3 anos, em atividade permanente como Mineiro de Subsolo em frente de produo. Aps deixar esta atividade, Tira e Pe trabalhou, durante 20 anos, exposto a radiao ionizante. De acordo com o anexo IV do RPS, a primeira atividade exercida d direito a Aposentadoria Especial aos 15 anos d servio, e a segunda aos 25 anos. Nesta situao, Joaquim j tem direito aposentadoria especial, pois se pegarmos os 3 primeiros anos de trabalho e convertemos pelo fator multiplicador conversor 1,67 (de 15 para 25 anos). Assim, 3X1.67= 5 Somados estes aos 20 anos de trabalho em que o Segurado esteve exposto a radiao ionizante, o mesmo atingiria um total de 25 anos. Desta forma garantindo a Aposentadoria Especial do Obreiro. Contudo a converso de tempo de trabalho tambm pode ser feita utilizando a simples regra de trs. Joaquim trabalhou 3 anos numa atividade em que a Aposentadoria Especial ocorre aos 15 anos de trabalho. Convertendo esses 3 anos para uma Aposentadoria Especial de 25 anos, quantos anos valem o tempo de trabalho de Joaquim. Resposta:
Tempo Convertido (Tc) = (25X3) : 15= 5 anos Tempo Total = 5 + 20 = 25 anos Atividade Tempo necessrio para aposentadoria Tempo trabalhado/ convertido Na qual ocorreu o trabalho 15 anos 3 anos Para qual o tempo ser convertido 25 anos Tc Converso de Especial para Comum Helena Vem Que Fcil, aps trabalhar na produo de benzeno, foi demitida da empresa Chupeta S.A. H 4 anos que Helena est desempregada. Hoje, Helena decidiu inscrever- se no RGPS como segurada facultativa. De acordo com o anexo IV do RPS, o segurado exposto ao benzeno e seus compostos txicos tem direito a Aposentadoria Especial aops 25 anos de trabalho. Nessa situao Helena no ter direito a Aposentadoria Especial. Contudo, poder ter direito a Aposentadoria por Tempo de Contribuio, mas para isto ter que contribuir com mais 6 anos, pois os 20 anos de atividade especial devem ser convertidos em tempo de atividade comum utilizando o fator conversor 1,20 (de 25 para 30 anos). Assim, os 20 anos de atividade especial valem 24 anos de atividade comum (20X1,20 = 24). Pegando ento os 24 anos mais os 6 anos que ir contribuir como segurada facultativa, Helena ter 30 anos de tempo de contribuio podendo se aposentar. Este clculo tambm pode ser feito pela regra de trs. Vejamos:
Tempo Convertido (Tc) = (30X20) : 25= 24 anos Tempo Total = 24 + 6 = 30 anos
Atividade Tempo necessrio para aposentadoria Tempo trabalhado/ convertido Na qual ocorreu o trabalho 25 anos 25 anos Para qual o tempo ser convertido 30 anos Tc Converso Comum para Especial Leon Comi e Dormi trabalhou como empregado de uma empresa comercial durante 15 anos (1980 a 1994), sem nenhuma exposio a agentes especiais. Aps ser demitido deste emprego, Leon fora contratado por um Hospital, ficando exposto e em contato com pacientes portadores de doenas infecto contagiosas e manuseando materiais contaminados por 15 anos.
De acordo com o anexo IV do RPS, as atividades que ensejam exposio a agentes biolgicos, realizadas por ele no Hospital, do direito Aposentadoria Especial aos 25 anos de trabalho.
Nesta situao, Leon ainda no tem direito Aposentadoria Especial, pois necessita ter 25 anos efetivos de trabalhos em Atividades Especiais e s tem 15 anos. Todavia, Leon com base no institutos constitucionais do direito adquirido e do ato jurdico perfeito, poder transformar o seu tempo de trabalho comum (14 anos do primeiro trabalho) em tempo especial. Assim multiplicando 15 X 0,71= 10,65. Somando 15 anos de tempo especial mais 10,65 de tempo especial convertido (15 +10,65 = 25,65). Desta forma Leon mesmo hoje poder se aposentar na modalidade especial. OBS: Converso possvel at 28/04/95 Lei 9.032/95 Clculo do Benefcio
SEGURADOS FILIADOS AT 28/11/99 (Lei 9.876/99)
O salrio de benefcio corresponder mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio, corrigidos monetariamente, correspondentes a, no mnimo 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia 07/94. Art. 188-A Decreto 3.048/99
POR EXEMPLO: Segurado filiado Previdncia Social em 1.01.1994, que requer aposentadoria por idade em 1.05.2002. Perodo contributivo de 07/94 a 1.05.2002: 94 meses 80% do perodo contributivo: 75 meses
Para calcular o salrio-de-benefcio o INSS ir seguir os seguintes passos:
1 - Atualizar monetariamente todos os salrios-de-contribuio a partir de 07/94; 2 - Escolher os 75 maiores valores (80% do perodo) 3 - Somar todos os 75 valores e dividir por 75. 4 - O resultado da diviso ser o valor do Salrio de Benefcio. O valor da aposentadoria especial ser o total resultante desta mdia. Clculo do Benefcio SEGURADOS FILIADOS A PARTIR DE 29/11/99 (Lei 9.876/99)
O salrio de benefcio corresponder a mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo perodo contributivo. Art. 32, II Decreto 3.048-99
POR EXEMPLO: Segurado filiado Previdncia Social em 1.01.2000, que ir requer aposentadoria por idade em 1.05.2015.
Total do perodo contributivo desde a filiao: 172 meses
Para calcular o salrio-de-benefcio o INSS ir seguir os seguintes passos:
1 - Atualizar monetariamente todos os salrios-de-contribuio a partir da data da filiao; 2 - Escolher os 137 maiores valores (80% do perodo) 3 - Somar todos os 137 valores e dividir por 137. 4 - O resultado da diviso ser o valor do Salrio de Benefcio.
Servidor Pblico e a Aposentadoria Especial A Aposentadoria Especial dentro do servio pblico federal pode ser aplicada quer em sua forma mxima, com a aplicabilidade analgica do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, quer na sua forma contida com aplicabilidade e aceitao por parte da Administrao Pblica Federal da contagem especial oriunda do perodo celetista.
A Aposentadoria Especial uma herana histrica, que vem sendo justificada pelo legislador como um direito de antecipao da aposentadoria para quem trabalha sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. O conceito subjacente era de que o trabalho agressivo sade humana deveria ser mais bem pago - adicional de insalubridade e periculosidade - e mais curto - aposentadoria especial aos 15, 20 ou 25 anos de trabalho, conforme a atividade desempenhada.
A admissibilidade do dano a priori, sinaliza a probabilidade ou a certeza de que ele possa ocorrer em face das atividades desenvolvidas pelo trabalhador, quando exposto aos agentes agressivos sua sade.
Numa perspectiva tcnica e social tambm inadmissvel aceitar que o trabalho no possa ser realizado em condies seguras para a sade. Entretanto, o que se v na prtica a exposio de trabalhadores a agentes agressivos a sua sade ou a integridade fsica.
O trabalho seguro, um dos direitos sociais fundamentais garantidos pela Carta Magna de 1988, em seu artigo 7, inciso XXII. Como se sabe, os direitos sociais so preceitos essenciais do homem, que se mostram com a representao fiel das liberdades positivas e de cumprimento obrigatrio por um Estado Democrtico de Direito. Destarte, que ao pensar no problema, buscou-se uma frmula que demonstrasse de maneira clara e precisa que a falta de norma regulamentadora por parte da Unio Federal, a qual regularia aposentadoria especial do servidor pblico, no pode e no deve ser bice para sua no concesso ou para o seu no reconhecimento, pois o artigo 7, da Constituio da Repblica, claro ao dizer que o rol ali elencado exemplificativo e no exaustivo, j que os direitos enumerados no se esgotam com o texto constitucional. E mesmo com a falta de norma o direito ali esta latente.
A nossa Carta Poltica ainda em seu artigo 40 reconhece o direito a contagem do tempo de servio prestado por servidor pblico como ESPECIAL in verbis:
"Artigo 40 - (... omissis...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Todavia, a meno de que uma Lei Complementar estaria a regulament-la, no foi, imposta pelo legislador originrio sem razo. Ocorre que, ao prever a regulamentao via Lei Complementar o constituinte s o fez, por achar que a matria seria melhor regulamentada por uma lei especfica, no conquanto, sonhou que a mesma demoraria mais de 18 (dezoito) anos para ser editada. Nobre foi a inteno, no obstante, o resultado no aceitvel. Assim, muito embora inexista Lei que regulamente a contagem do tempo especial para o servidor pblico federal, e que atualmente a nica defesa apresentada pela Administrao Pblica Federal para no realizar o cmputo de tempo com o fator multiplicador, a falta de Lei Complementar.
No pode, entretanto, o Poder Judicirio, detentor do manto constitucional da eqidade social, garantidor das leis e das relaes jurdicas, quedar-se- frente no edio de tal mandamento, pois no seria crvel que o servidor pblico passaria a ser dotado de super poderes pelo simples ato de sua investidura, ou ainda, deixado de ser composto organicamente como qualquer ser humano, agora imune aos agentes agressivos sade ou integridade fsica, pelo simples fato da no edio da LC que regulamente a Aposentadoria Especial.
Utilizando o preceito normativo acima exposto, o que se tentar comprovar com o presente estudo que a aplicabilidade da analogia para a realizao da contagem de tempo como especial para os servidores pblicos federais totalmente possvel, posto ser esta a nica soluo para se fazer cessar uma ilegalidade negativa por parte dos poderes competentes.
Observe-se, desde j, que mesmo nos casos onde os Servidores possuem laudos tcnicos os quais discriminam que as atividades exercidas encontram- se no campo das atividades especiais, a situao desconsiderada totalmente pela Administrao Pblica ao elaborar os clculos de aposentao (contagem de tempo laboral) dos Servidores Pblicos Federais. Ex positis, como bem sabemos os nossos Tribunais Superiores j se posicionaram acerca da contagem de tempo do Servidor pblico que anteriormente haviam laborado sob a gide da CLT, em atividades consideradas como especiais.
Portanto, o pedido de averbao do tempo especial trabalhado dentro do regime celetista e de plano factvel. Logo a sua justa converso pelo fator conversor pertinente j encontra-se superada pela Jurisprudncia, a qual reconhece a contagem do tempo ficto realizado dentro do regime celetista.
Ademais o prpio Advogado Geral da Unio na IN 01/2004, aloca que no se recorrer de deciso que reconhecer o direito a averbao de tempo de servio especial de servidor pblico, que se encontrava dentro da gide do regime da CLT. E que os recursos interpostos que firam o exposto sero objetos de desistncia.
Contudo, isto na prtica no ocorre!!! A IN no seguida e a AGU continua a recorrer de tudo. Servidor Pblico e a Aposentadoria Especial Destarte, como se pode ressalvar, tanto na Constituio Federal como na Lei 8.112/90 ficam os servidores pblicos condicionados edio de futura norma especifica, que por fora constitucional dever ser uma Lei Complementar, para usufrurem ao direito da contagem do tempo como especial para poderem se aposentar.
A ausncia de Lei Complementar cria uma vacncia legislativa que se estende ao longo dos tempos, prejudicando o exerccio do efetivo direito dos servidores pblicos federais, diferentemente dos trabalhadores filiados do Regime Geral de Previdncia Social e que trabalham expostos aos mesmos agentes agressivos sade ou em atividades idnticas, consideradas como especial para efeito de aposentadoria
O que se indaga o seguinte: se o esprito da Lei foi criar uma espcie de aposentadoria (Especial) que evite que o trabalhador exposto a agentes agressivos ou a atividades penosas por longo perodo de tempo, se submeta ainda mais aos efeitos indesejados que sua sade sofrer, a vacncia da Lei Complementar e a manuteno dos servidores pblicos federais nesta situao, no seria uma agresso aos princpios mais mesquinhos de proteo vida? Seriam os servidores pblicos federais feitos de um material mais resistente que os trabalhadores da iniciativa privada? Obviamente que no. No a Constituio da Repblica uma carta de intenes onde a igualdade entre os pares preceito fundamental? Sim, a nossa Constituio Federal prega o tratamento desigual para os desiguais e o tratamento igual para os iguais, consagrando o principio constitucional da igualdade. Assim, se as condies de trabalho so iguais e se os agentes agressivos agem contra os trabalhadores independentemente do regime de previdncia ao qual esto filiado tambm de maneira igual, porque no se aplicar supletivamente a legislao existente? Desaposentao e Aposentadoria Especial A desaposentao definida como a reverso da aposentadoria obtida pelo segurado, com o objetivo exclusivo de possibilitar a aquisio de benefcio mais vantajoso no mesmo ou em outro regime previdencirio.
Tal instituto no possui previso legal expressa, razo pela qual negada pela rgos administrativos, os quais ainda argumentam pela violao do ato jurdico perfeito e do direito adquirido.
Todavia a desaposentao no contraria tais preceitos constitucionais, pois estes, que visam a proteo individual, no podem ser utilizados em desvantagem para o indivduo e a sociedade.
Ademais a hermenutica previdenciria impe o entendimento mais favorvel ao segurado, desde que tal no implique contrariedade lei e, segundo alguns doutrinadores, no seja despesa atuarialmente imprevista(?).
Fundamentos: Direitos constitucionais liberdade e ao trabalho Trata-se de Direito disponvel, pois no h vedao legal No se trata de cumulao de benefcios. Entendimento do STJ)
E como utilizar a aposentadoria especial para os casos de desaposentao?!
OFICINA DE CAPACITAO Estudo de Casos: Dividir a sala em grupos para a soluo do caso proposto e apresentao dos principais temas respondidos dos Grupos. Estudo de Cases Quando o segurado estiver trabalhando em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integrao fsica, ter direito a acrscimo de tempo de contribuio?
Sim. O tempo de trabalho exercido at 05 de maro de 1997, com efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes constantes do Quadro Anexo ao Decreto n 53.831/64 e os constantes do Decreto 83.080/79, e at 28 de maio de 1998 os constantes do Decreto 2.172/97, de 05 de maro de 1997, e mantido pelo Decreto 3048/99, ser somado, aps a respectiva converso, ao tempo de trabalho exercido em atividade comum. Tabela de converso: Estudo de Cases Z Pitbull, trabalhou na empresa Cachorrinho Ltda, na funo de tosador de animais, de 22 de janeiro de 1970 at 30 de maro de 1995, conquanto ao tentar se aposentar encaminhou sua documentao ao INSS, onde pleiteava o direito de se aposentar atravs do Instituto da Ap. Especial. Para sua decepo o Instituto negou o benefcio alegando que a profisso do mesmo no estava abarcada pelo rol das profisses ensejadoras da Ap. Especial. Como advogado de Z Pitbull promova a medida cabvel. Ementa: A falta denominao da atividade exercida no constitui bice ao reconhecimento de tempo de servio para efeito de aposentadoria especial, posto ser o rol exemplificativo e no exaustivo, conquanto resta comprovado o exerccio da prestao de servios em condies especiais e que prejudiquem a sade ou a integralidade fsica do trabalhador. Sendo a prova testemunhal suficiente para o convencimento do julgador de que o segurado exerceu atividade insalubre, desnecessrio a realizao de percia tcnica. Restando comprovado o desempenho da atividade insalubre por mais de 25 anos, nos termos do Decreto 53.831/64 mantm-se a sentena que corretamente, deferiu ao autor a aposentadoria especial. Apelao e remessa oficial improvidas. (Ac.n. 199.407-CE Processo n. 99.05.66383- 5) Estudo de Cases Sabe-se que a partir da EC 20/98, aquele que tiver exercido a atividade de magistrio, e preencheu os requisitos para obteno da aposentadoria at a data da publicao da Emenda 25 anos de tempo de servio para mulheres e 30 anos de tempo de servio para homens, tem direito adquirido se aposentar, com salrio integral, ainda que tenha exercido o magistrio universitrio, podendo requerer o beneficio a qualquer tempo. Contudo, se a data da EC 20/98, no tiver conseguido preencher os requisitos para obteno da aposentadoria, dispondo que se o mesmo quiser se aposentar por tempo de servio, ser permitido que o tempo exercido at a EC 20/98, seja contado com acrscimo de 17%, se homem e de 20% se mulher, desde que se aposente com o tempo efetivo de atividade de magistrio.
O Sr. Fiodentall exerceu a profisso de professor de 11/12/87 a 12/12/97, quando abandonou o magistrio e passou a exercer a atividade de modelo fotogrfico para uma famosa grife de biqunis, tendo contribuindo como contribuinte individual por mais de 21 anos. Ocorre, que cansado da vida das passarelas o senhor Fiodentall, procura-nos com a seguinte indagao: Quanto tempo ele ainda teria que trabalhar para que ele conseguisse se aposentar? Como advogado de Fiodenttal promova o parecer adequado. Estudo de Cases Z Sodero laborou por 8 anos 06 meses como mineiro, trabalhando permanentemente e habitualmente no subsolo, em operaes de perfurao (nocividade mxima), contudo, antes de completar 15 anos suposto normativo ensejador da aposentadoria especial Z fora transferido para trabalhos a cu aberto (nocividade mnima), permanecendo nesta situao por mais 10 anos. Como advogado de Z de a soluo mais adequada para o caso.
R: Em nosso problema existem 2 possibilidades de converso de tempo, ou seja, a converso do tempo de servio desenvolvido em atividades extremamente nocivas (subsolo) para atividades cuja nocividade mnima (cu aberto), ou vice versa.ndices utilizados: tabela do artigo 66 do Decreto 3.048/99.
Caso se escolha a primeira, multiplica-se 8 anos e 06 meses pelo ndice de converso 1,67 que resulta um tempo de servio de 14 anos, 02 meses e 09 dias que somados aos 10 anos trabalhados a cu aberto, impossibilitaria, in casu, a concesso da aposentadoria, pois a hiptese a ser cumprida : 25 anos de trabalho nocivos.
Contudo, analisando sobre outro prisma, ou seja, convertendo o tempo de servio trabalhado a cu aberto (nocividade mnima) para o trabalho de subsolo (nocividade mxima), o trabalhador faria jus aposentadoria, pois, 08 anos e 06 meses multiplicado pelo ndice de converso 0,60, resultar em um tempo de 05 anos 01 ms e 05 dias que, somados aos 10 anos de trabalho no subsolo totalizar um tempo de servio especial equivalente a mais de 15 anos, suficientes a satisfao do autor (15 anos). Estudos de Cases O senhor Carlos Valrio servidor pblico federal. O senhor Valrio adentrou para laborar junto ao CTA em 12/03/80, permanecendo no servio pblico at hoje onde executa sua atividade exposto a radiaes ionizantes de forma constante. Com o advento do acidente do VLS que vitimou 21 de seus amigos de servio, o senhor Valrio resolve se aposentar, para tanto se socorre do nosso escritrio. Assim como advogado de Valrio realize o procedimento cabvel.
Informaes teis: Os servidores pblicos federais foram regidos pela CLT at 11/12/90 onde a partir desta data passaram a serem regidos pela Lei 8.112/90 a qual instituiu o Regime Jurdico nico dos Servidores. A lei 8.112/90 aloca em seu bojo que o servidor pblico ter direto a aposentadoria especial quando uma Lei Complementar vier a regulamentar a matria esta mesma redao dada pela Constituio Federal. Ocorre que at a presente data inexiste tal ordenamento. Estudos de Cases O Autor, tenciona converter o tempo de servio prestado quele Instituto em condies de insalubridade ou ESPECIAL at a presente data, Com a mudana de regime jurdico de celetista para o regime jurdico nico, o Autor teve alterada sua situao jurdica inicial de forma substancial. No que tange ao tratamento da aposentadoria especial, como o novo regime jurdico no tratou da questo, remetendo a Lei especfica consoante o pargrafo 2, do artigo 186, da Lei n 8.112 / 90, restou uma laguna na lei. Diante de tal lacuna restou sem regramento especfico a aposentadoria especial para aqueles servidores que trabalham em atividades em condies especiais e prejudiciais sade ou integridade fsica, devendo o Magistrado, de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito, dizer no caso concreto. No caso em tela, a parte da legislao celetista que regulamentava a aposentadoria dos impetrantes no foi modificada pela lei do regime jurdico nico e nem tampouco foi revogada expressamente pela nova lei, desta maneira o que se deve entender no caso em espcie que houve jurdicas trabalhistas sucessivas do Autor com o CTA, de maneira que a aposentadoria especial restou inclume com a nova legislao do regime jurdico nico, institudo pela Lei n 8112 / 90. Negado provimento remessa oficial e dado provimento ao apelo dos impetrantes para conceder a ordem de modo a assegurar-lhe a contagem do tempo de servio prestado sob o regime jurdico nico, como tempo de servio especial, para fins de contagem de tempo de servio, com tempo mnimo de 25 anos, bem como para confirmar a r. sentena na parte que conceda a contagem especial de tempo de servio na vigncia do regime jurdico celetista, no mais permanece a r. sentena tal como lanada. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas. DECIDE a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, por maioria de votos, dar parcial provimento apelao e negar provimento remessa oficial, na forma do relatrio e voto do Relator, vencido o Juiz Federal Convocado Castro Guerra, na forma da declarao de voto que fica fazendo parte integrante do presente julgado.