Politica sobre Drogas

Adriana Caldeira
Histrico das Polticas sobre
Drogas no Mundo
A expanso do comrcio de pio, no
sculo 19,deu-se principalmente por
causas econmicas.
A Inglaterra, uma das principais potncias
mundiais, usava principalmente a prata
para comprar ch, seda, porcelana e
outros luxos da China.

1-34 2
Com a escassez da prata, a partir de 1880,
os britnicos buscavam outro meio de
pagamento: a soluo foi o pio.
O pio era comprado principalmente na ndia e
revendido aos chineses e representava um sexto
dos recursos externos dos ingleses.
Histrico das Polticas sobre
Drogas no Mundo
Desse comrcio, criou-se uma epidemia:
em 1906, cerca de um quarto da
populao chinesa masculina adulta era
dependente do pio a maior epidemia j
enfrentada por um pas em toda a histria.
Preocupados com o monoplio do
comrcio dos ingleses nos portos chineses
e assustados com a proporo da
epidemia de pio, os pases se juntaram
para tentar controlar o comrcio de
drogas, reunindo-se em 1909,
na Comisso de Xangai.

Resultado impressionante: reduziu-se 70% da
produo de pio em 100 anos, enquanto a
populao global no mesmo perodo
quadruplicou.
No fosse esse esforo de controle, e se o
aumento do consumo do pio apenas
acompanhasse o crescimento natural da
populao, hoje o consumo poderia estar 13
vezes maior do que o verificado nos ndices
atuais.

Contexto histrico: um sculo de controle
O ano de 2009 marcou os 100
anos da Comisso do pio de
Xangai, primeira conferncia
internacional para tratar do
tema drogas
1909

2009

Convenes da ONU sobre drogas h 50
anos
1961: Conveno Internacional
sobre Narcticos

1971: Conveno Internacional
sobre Substncias
Psicotrpicas

1988: Conveno sobre Trfico
Ilcito de Narcticos e
Substancias Psicotrpicas
As trs convenes das Naes Unidas
sobre
drogas estabelecem o marco
internacional para o controle de drogas e
promovem a cooperao
internacional contra o trfico de drogas
ilcitas
(reduo da oferta).

As convenes estabelecem restries
s quantidades de drogas que podem ser
produzidas e distribudas para fins
mdicos e cientficos.
A primeira conveno (1961) versa
sobre as drogas cultivadas; a segunda
estende o controle s drogas produzidas
sinteticamente (1971) e a terceira
conveno (1988) cobre os precursores
qumicos, substncias legais que podem
ser usadas para a produo de drogas
legais.
As convenes no so auto-
executveis, mas dependem de
discusso por parte dos estados-
membros e de subsequente incorporao
ao ordenamento jurdico de cada estado
nacional.

As convenes delegam aos estados-
membros a responsabilidade de
estabelecer suas polticas nacionais para
prevenir a produo e distribuio e o
trfico ilcito de drogas.
As convenes definem quais so as
drogas que devem ser consideradas
ilegais, mas no preveem como
diferenciar usurios de traficantes, nem
que tipo de pena deve ser aplicada a
cada caso. Esse tipo de definio
questo de deciso soberana dos
pases.

Sobre o UNODC
Sede: Viena, Austria

Estabelecido em 1997, o
UNODC opera em todas as
regies do mundo - em
mais de 150 pases.

Trs pilares do trabalho:
Projetos de cooperao
tcnica internacional
Pesquisa e anlise
Trabalho normativo
Relatrio Mundial sobre Drogas
Publicao anual
do UNODC que
rene os
principais dados e
anlises de
tendncias sobre
a produo, o
trfico e o
consumo de
drogas ilegais em
todo o mundo
Relatrio Mundial 2013
Principais concluses
Mercado de drogas se mantm estvel, mas
aumenta o consumo de drogas sintticas e de
prescrio
Substncias no regulamentadas so
comercializadas como drogas legais
Menos pio no Afeganisto, leve aumento em
Mianmar
Reduo do cultivo mundial de coca devido
reduo na Colmbia; reduo do Mercado de
cocana nos Estados Unidos
Cannabis a droga predileta no mundo



Tendncia global de consumo estvel para as
principais categorias de drogas ilcitas
A cannabis continua a
droga ilcita mais
consumida no mundo
com entre 125 e 203
milhes de consumidores
no ltimo ano.
Diferenas significativas
no padro de uso de
drogas em nvel regional.
Problema de uso de
drogas estvel.
Amrica do Sul, Central e Caribe
Grande maioria do cultivo de coca e da produo
da cocana; cultivo de cannabis.
Trfico externo de drogas; cocana para a
Amrica do Norte e Europa. Algum trfico intra-
regional de cannabis.
Apreenses de cocana tem aumentado nos
ltimos anos e a regio responsvel por cerca
de trs quartos das apreenses globais.
Cannabis a droga ilcita de maior prevalncia,
seguida pela cocana, apesar do uso de cocana
estar se estabilizando.
Relativamente poucas mortes relacionadas s
drogas.
Rotas e volume do trfico de herona afeg, 2009
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
O cultivo de pio no Afeganisto - 123,000
dos 195,700 hectres cultivados ficou
estvel em 2009. A produo global de
pio caiu fortemente devido a uma praga
nas plantas de pio no Afeganisto.
O aumento global deveu-se ao aumento
de 20% da produo em Mianmar.
Ir o principal destino do pio do
Afeganisto no mundo. tambm pas de
trnsito do pio rumo Europa.

17
Distribuio do consumo de herona por regio, 2009 (375
ton.met)
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
Estimulantes do tipo
Anfetamnico
Produo
Na Amrica do Sul a grande preocupao
o uso no mdico de drogas de
prescrio. OU seja, substncias que
esto fora do sistema de fiscalizao
internacional e que acabam sendo
modificadas e vendidas livremente como
se fossem drogas legais substitutas da
cannabis ou da cocana e derivados
anfetaminas.

1-34 20
Apreenses de drogas do grupo das anfetaminas, 2009
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho de 2011.
Cultivo e produo de coca
Coca na regio Andina, 2010
Peru,
61,200 ha
41%
Colombia ,
57,000 ha,
38%
Bolivia ,
30,900 ha,
21%
Colombia ,
62,000 ha,
40%
Peru, 61,200
ha , 40%
Bolivia ,
30,900 ha,
20%
Cultivo de Coca 2010 (preliminar):
149,100 ha (-6%)
57,000 ha
(62,000 ha)
-16%
61,200 ha
+2%
30,900 ha
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho de 2011.
Houve diminuio significativa das reas de
cultivo de coca na Colmbia. Esta reduo foi
parcialmente contrarrestada por aumentos do
cultivo no Peru e na Bolvia. A Produo
potential de cocana seguiu o mesmo padro.

1-34 24
Distribuio das apreenses de cocana em 2009
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
As maiores apreenses de cocana
ocorreram na Colmbia (274.33 ton), nos
Estados Unidos (108,32) e na Amrica
Central (90.72). Na Amrica do Sul, depois
da Colmbia, seguiram o Equador (65.08
ton), a Venezuela (27,84 ton), e logo o Brasil
(24.09 ton). Na Amrica do Sul, Brasil,
Equador, Paraguai, Uruguai e Guyana
apresentaram aumento nas apreenses de
mais de 10% entre 2008 e 2009. Isso pode
refletir uma migrao do fluxo do narcotrfico
para os pases do Cone Sul, devido
represso no Mxico, Caribe e Colmbia.

1-34 26
Apreenses de Cocana na Amrica do Sul, 1999
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
Brasil
24.052 mt
Venezuela
27.822 mt
Bolivia
26.892 mt
Peru
20.658 mt
Mudana nos fluxos de
cocana (em mt) entre
1998 e 2009
West and Central
2009
Apreenses de cocana na Europa que passaram por pases
das Amricas
por nmero de casos por quantidade
41%
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
Uso de cocana na Amrica do Sul, Central e Caribe,
em milhes de pessoas e % do total (N = 2.7 milhes em 2009)
Chile, 0.3, 10%
Colombia, 0.2,
9%
Venezuela, 0.1,
4%
Other South
America, 0.2,
7%
Central America,
0.1, 5%
Caribbean, 0.2,
7%
Argentina,
0.7, 25%
Brazil, 0.9,
33%
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
Depois da cannabis, a cocana segunda
droga mais consumida nas Amricas.
Na Amrica do Sul, estima-se que mais de 2
milhes de pessoas consomem a droga.
A Amrica do Norte a regio onde h mais
consumidores, com mais de 5.5 milhes de
usurios.
Se comparado ao total da populao da
Amrica Central, do Sul e Caribe, o Brasil o
pas com maior nmero de usurios estima-
se 900.000.
No entanto, preciso considerar que o Brasil
tambm o pas com maior nmero de
habitantes.

1-34 31
Produo de Cannabis
Produo global de cannabis
Maconha: 13,300 - 66,100 toneladas mtricas
Resina de Cannabis (haxixe): 2,200 9,900 toneladas
mtricas
Evidncias de cultivo de cannabis,1998-2008
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial de Drogas, Junho de 2010.
Apreenses de Cannabis em 2009
Fonte: UNODC, Relatrio Mundial sobre Drogas, Junho 2011.
O volume de apreenses de maconha no
Brasil (131.4 ton), no Paraguai (84 ton), na
Argentina (91.9) e no Uruguai (0.5 ton) se
manteve estvel.
O Brasil apresentou uma reduo de 187
toneladas mtricas, em 2008, para 131
toneladas mtricas, em 2009.
Houve um aumento das apreenses de
mais de 10% na Bolvia (26.6 ton) e no
Chile (13.9 ton)

1-34 35
Principais drogas de uso problemtico de acordo
com a demanda por tratamento, por regio, 2009
(ou ltimo ano de dados disponveis)
A demanda por tratamento reflete o uso
problemtico de drogas e mostra padres muito
diferentes nas diversas regies do mundo.
Enquanto a cannabis responsvel por grande
parte da demanda por tratamento de todas as
regies, essa necessidade predomina na frica
e na Oceania.
J na Europa e na sia, os opiides
(particularmente a herona) a droga mais
problemtica, apesar de que em alguns pases
da sia a principal demanda por tratamento
para o uso problemtico de anfetaminas.
37
Na Amrica do Sul, Centra e Caribe, a
principal demanda por tratamento para o
uso problemtico de cocana, 50% das
demandas.
J na Amrica do Norte, a demanda por
tratamento tem percentuais similares em
relao ao uso problemtico de cannabis,
opiides e cocana.

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A demanda por tratamento reflete o uso
problemtico de drogas e mostra padres
muito diferentes nas diversas regies do
mundo.
Enquanto a cannabis responsvel por
grande parte da demanda por tratamento de
todas as regies, essa necessidade predomina
na frica e na Oceania.
J na Europa e na sia, os opiides
(particularmente a herona) a droga mais
problemtica, apesar de que em alguns pases
da sia a principal demanda por tratamento
para o uso problemtico de anfetaminas.
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Na Amrica do Sul, Centra e Caribe, a
principal demanda por tratamento para o
uso problemtico de cocana, 50% das
demandas.
J na Amrica do Norte, a demanda por
tratamento tem percentuais similares em
relao ao uso problemtico de cannabis,
opiides e cocana.

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Poltica Nacional sobre Drogas
Em 1998 o Brasil d inicio construo
de uma poltica sobre drogas que enfoca a
reduo da demanda e da oferta de
drogas.
Conselho federal de Entorpecentes se
transforma em Conselho Nacional
Antidrogas.
Criao SENAD Sec. Nac. Antidrogas
1-34 41
Erradicao do termo anti
Em 2005 houve uma mudana na
nomenclatura da Poltica de drogas no Brasil;
passando a chamar-se Poltica Nacional Sobre
Drogas.
A substituio do prefixo anti pelo termo
sobre estava embasado nas tendncias
internacionais e dados epidemiolgicos
atualizadas cientificamente; esta mudana
puderam ampliar a maneira como o pas
enfrenta a problemtica das drogas, inclusive
no que diz respeito a suas potencialidades
teraputicas.
1-34 42
Lei 11.343/2006
A Lei de Drogas de 2006 passa a no
mais penalizar judicialmente o usurio e
dependentes de drogas com privao de
liberdade. Assim, a justia a justia
baseada no castigo substituda pela
justia restaurativa, cujo objetivo maior a
ressocializao. Sendo as penas para os
usurios e dependentes de drogas:
Advertncia, Prestao de servios
comunidade e medida educativa.

1-34 43
Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas (SISNAD)
Objetvos:
1) Contribuir para incluso do cidado,
tornando-o menos vulnervel a assumir
comportamentos de risco para o uso
indevido de drogas, trfico e outros
comportamentos.
2) Promover a construo e socializao do
conhecimento sobre drogas no pas.
1-34 44
Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas (SISNAD)
3)Promover a integrao entre polticas de
preveno do uso indevido, ateno,
reinsero social de usurios e
dependentes de drogas.
4)Reprimir a produo no autorizada e
trfico ilcito de drogas.
5)Promover polticas pblicas setoriais dos
rgos do Poder executivo da Unio,
Distrito Federal, Estado e Municpios
1-34 45
Atribuio CONAD
I - acompanhar e atualizar a poltica
nacional sobre drogas, consolidada pela
SENAD;
II - exercer orientao normativa sobre as
atividades previstas no art. 1
o
;
III - acompanhar e avaliar a gesto dos
recursos do Fundo Nacional Antidrogas -
FUNAD e o desempenho dos planos e
programas da poltica nacional sobre
drogas;
1-34 46
Atribuio CONAD
IV - propor alteraes em seu Regimento
Interno; e
V - promover a integrao ao SISNAD dos
rgos e entidades congneres dos
Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.

1-34 47
Atribuio SENAD
Articular e coordenar as atividades de
preveno do uso indevido, de ateno e
reinsero social de usurios e
dependentes de drogas.
Consolidar as propostas de atualizao da
PNAD.
Definir estratgias e elaborar planos,
programas e procedimentos para alcanar
as metas PNAD.
1-34 48
Politica Nacional sobre lcool
A Poltica Nacional sobre lcool de 2007
teve grande destaque na implantao da
Lei 11.705/2008, tambm conhecida com
Lei Seca.
Essa lei alterou dispositivos do Cdigo de
Transito Brasileiro impondo penalidades
mais severas para o condutor que dirigir
sob influencia do lcool.
1-34 49
PLANO DE ENFRENTAMENTO
DO CRACK E OUTRAS
DROGAS
E
PROGRAMA CRACK
POSSVEL VENCER

1-34 50
PLANO DE ENFRENTAMENTO
DO CRACK E OUTRAS DROGAS
O avano da criminalidade associada ao
trfico de drogas e as complexas relaes
existentes entre situao de risco e consumo
de drogas tem imposto grandes desafios.
Em 2010 com o PLANO DE ENFRENTAMENTO
DO CRACK E OUTRAS DROGAS indica uma
abordagem do tema de forma intersetorial
1-34 51
Aes intersetoriais
Aes de preveno;
Aes de tratamento;
Reinsero social do usurio de crack
e outras drogas.
Busca de represso a demanda e oferta
das substancias psicotrpicas.

1-34 52
Plano Crack Possvel Vencer
Em 2011 surge esse Plano para ampliar o
fortalecimento do plano anterior.
Prope aes em trs eixos:
PREVENO
CUIDADO
AUTORIDADE
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Ampliar as atividades de preveno por
meio de educao, informao e
capacitao.
Aumento da oferta de tratamento de
sade dos usurios e suas famlias.
Consultrio de Rua, CAPS AD, Unidade
de Acolhimento.
Enfrentamento do trfico e das
organizaes criminosas.
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1-34 55