2 FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
3 CONSIDERACIONES PREVIAS 4 MARCO NORMATIVO ACTUAL Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 003-2011- EF/68.01. y sus modificatorias (2012-2013) RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314- 2007-EF/15. MARCO NORMATIVO DELSNIP 5 Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Son independientes de los de otros proyectos Debe constituir: 1. Una solucin integral a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad 2. Puede ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin. Proyecto de Inversin Pblica 6 Casos que NO SON PIPs Intervenciones que sean gastos de operacin y mantenimiento. Reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
La reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. 7 Hiptesis de trabajo: Incremento de la Inseguridad Ciudadana Plan de Trabajo (Trminos de Referencia) Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia Productos o entregables o hitos de supervisin Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodologa de trabajo Cronograma de trabajo Costos
Informacin Anlisis de la informacin requerida. Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias. Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes. La importancia de un buen diagnstico PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN 8 MARCO METODOLGICO DEL SNIP 9 ANEXO SNIP 05 CONTENIDO MNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN INSTITUCIONALIDAD DIAGNSTICO DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Y EFECTOS DETERMINACIN DE LA BRECHA OFERTA- DEMANDA DEFINICIN DEL HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PIP ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS EVALUACIN SOCIAL D EVALUACIN PRIVADA IMPACTO AMBIENTAL GESTIN DEL PROYECTO MATRIZ MARCO LGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD COSTOS A PRECIOS DE MERCADO MDULO I Aspectos Generales PLANTEAMIENTO DEL PIP MDULO II Identificacin MDULO III Formulacin MDULO IV Evaluacin MARCO DE REFERENCIA 10 A. Informacin General Nombre del PIP, la localizacin (incluir mapa). La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el rgano Tcnico y el Operador
B. Planteamiento del Proyecto Se sealarn los objetivos y medios fundamentales del Proyecto. Se detallarn las alternativas de solucin que han sido evaluadas, precisndose las acciones que se incluyen en cada una. Si es nica se sustentar el resultado.
C. Determinacin de la brecha oferta demanda Se incluir la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el horizonte de evaluacin. Se precisar el enfoque metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados. Se precisar el nmero de beneficiarios directos del proyecto.
D. Anlisis tcnico del PIP Se presentar las alternativas de localizacin, tamao y tecnologa que se hayan evaluado, indicando los factores que se han considerado para su definicin y el sustento de la seleccin.
RESUMEN E JECUTIVO Se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes Temas: 11 E. Costos del PIP Incluir una tabla con los costos de inversin a precios de mercado desagregados. Incluir tabla de los costos de operacin y mantenimiento, as como los costos de reposicin cuando corresponda. F. Evaluacin Social Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP. La metodologa, parmetros y supuestos asumidos para su estimacin. Precisar los indicadores de rentabilidad social del PIP. Sealar las variables a las cuales es ms sensible el proyecto y los rangos de variacin que afectaran la rentabilidad social o la seleccin de alternativas. G. Sostenibilidad del PIP Indicar las medidas que se han adoptado para la sostenibilidad del PIP. Mostrar la cobertura del financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, a partir de las diferentes fuentes de ingresos que el proyecto es capaz de generar, segn sea el caso.
H Impacto ambiental Indicar los resultados de la clasificacin que ha realizado la Autoridad Ambiental Competente.
I. Gestin del Proyecto Precisar la organizacin que se adoptar y la asignacin de responsabilidades y recursos para la ejecucin del proyecto y su posterior operacin y mantenimiento. J. Marco Lgico Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada. RESUMEN EJECUTIVO 12 Modulo Aspectos Generales AGC 13 Modulo : Aspectos Generales 1 Nombre del Proyecto y Localizacin 2 Institucionalidad 3 Marco de Referencia AGC 14 2.1 Nombre del Proyecto El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar: Cul es la naturaleza o tipo de intervencin?. Cul es el bien o servicios que ser proporcionado por el proyecto? Cul es la localizacin del proyecto? Esto se realiza a travs de 3 preguntas clave: Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio a intervenir? Dnde se localiza la intervencin? Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E. N Jernimo Zavala del Distrito de Combapata, Provincia Canchis, Departamento Cusco 15 2.1 Nombre del Proyecto Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio a intervenir? Dnde se localiza la intervencin? Mejoramiento de los servicios de salud de la Micro Red San Antonio en el Distrito de Castilla, Provincia de Piura, Regin Piura
AGC 16 2.1 Nombre del Proyecto Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio a intervenir? Dnde se localiza la intervencin? Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Surco, Provincia Lima, Departamento Lima AGC 17 Naturaleza de Intervencin Instalacin, creacin y Construccin: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso al servicio.
Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien o servicio para atender a nuevos.
Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptacin o adecuacin a estndares establecidos por el Sector. Implica la prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o al mismo nmero de usuarios. AGC Construccin: .Intervenciones orientadas a dotar de un bien en reas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sector transportes.
18 Naturaleza de Intervencin Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo ampliacin y mejoramiento. No se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto esencial de las entidades es la prestacin de servicios, sean stos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos. AGC Rehabilitacin post desastre: Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del servicio, cuya infraestructura ha sido daada por desastres. No incluye ampliacin de capacidad ni reconstruccin. . 19 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Instalacin
Servicios de Educacin Inicial
En la Localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Instalacin de los servicios de Educacin Inicial, en la localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX Dpto. XXX.
Instalacin Del Polideportivo XXXX (nombre) Localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX. Instalacin del Polideportivo XXXX (nombre), en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX. Mejoramiento y ampliacin Del Teatro Municipal Ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX. Mejoramiento y ampliacin del teatro municipal, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX Departamento XXXX. AGC 20 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Mejoramiento
Servicios de educacin secundaria de la I.E XXX
En la Urbanizacin XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
Mejoramiento de los servicios de educacin secundaria de la I.E XXX, en la urbanizacin XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.
Ampliacin
Servicios de educacin primaria de la I.E XXX
En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.
Ampliacin de los servicios de educacin primaria de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX. Mejoramiento y ampliacin
Servicios de educacin inicial En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliacin de los servicios de educacin inicial en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX.
AGC 21 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Mejoramiento De los servicios de CRED2 y APN3 de los EE.SS. de La Microred XXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX. Mejoramiento de los servicios de CRED y APN de los EE.SS. de la Microred XXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX. Construccin Puente En el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Regin XXXX. Instalacin de un puente en el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Regin XXXX Ampliacin Del servicio de energa elctrica mediante XXXX En el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Regin XXX. Ampliacin del servicio de energa elctrica mediante XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX, Provncia de XXX Regin XXX. AGC 22 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Instalacin De servicios tursticos de disfrute del paisaje e interpretacin En la Ruta XXXX (indicar nombre del recurso turstico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Regin XXX. Instalacin de servicios tursticos de disfrute del paisaje e interpretacin en la Ruta XXX. (Indicar nombre del recurso turstico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Regin XXX. Creacin Del Servicio de comercializacin de productos de primera necesidad En la Ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Regin XXXX. Creacin del servicio de comercializacin de productos de primera necesidad en la Ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Regin XXXX. Instalacin De los servicios de proteccin En el sector XXXX (nombre del ro, quebrada, etc.), Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Regin XXXX. Instalacin de los servicios de proteccin en el sector XXXX (nombre del ro, quebrada, etc.) en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provncia de XXXX, Regin XXXX. AGC 23 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Mejoramiento De la Plaza de armas XXXXX De la ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Regin XXXX Mejoramiento de la plaza de armas XXXX de la ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Regin XXXX. Rehabilitacin post desastre Del servicio de alcantarillado En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Regin XXXX Rehabilitacin post desastre del servicio de alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Regin XXXX. Mejoramiento De los servicios de otorgamiento de licencias de edificacin de la Municipalidad XXXXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Regin XXXX. Mejoramiento de los servicios de otorgamiento de licencias de edificacin de la municipalidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Regin XXXX. AGC 24 Ejemplos Naturaleza de Intervencin Bien o Servicio a intervenir Localizacin
Nombre Construccin Camino vecinal
Entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Construccin del camino vecinal entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Rehabilitacin
Carretera departamental con cdigo vial XXXX
Entre las provincias A y B, del Dpto. XXX.
Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera departamental, con cdigo vial XXX3, entre las provincias A y B, Dpto. XXX.
Construccin
Embarcadero XXXX
En el ro XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, del Dpto. XXX.
Construccin del Embarcadero XXX, en el ro XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
AGC 25 Naturaleza de Intervencin Localizacin Indicar donde esta localizada la poblacin que esta sufriendo el problema Indicar donde esta localizada la poblacin afectada por el problema, cuales son las vas de acceso y distancia que existe. AGC Los mapas deben ser georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84, sealar si existe cdigo UBIGEO de centro poblado 26 2.2 Institucionalidad Unidad Formuladora Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de preinversin; esta registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si tiene el equipo de profesionales necesario (para lo cual elabora el plan de trabajo) o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen de un tema especfico o de todo el estudio (elabora los trminos de referencia), supervisar y aprobar los estudios. El plan de trabajo o Trminos de referencia es remitido a la OPI para que emita su respectivo informe. Ejemplo AGC 27 Competencia Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculacin con el proyecto Capacidad Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos fsicos y humanos) Recursos Para financiar la ejecucin del proyecto. Unidad Ejecutora Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. debe estar registrada en la DGPP, hay que analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin; es decir debe de disponer de:
Ejemplo: Unidad Ejecutora del proyecto de Inversin Pblica Sector Gobiernos Locales Nombre Municipalidad Provincial de San Romn Persona responsable de la Unidad Ejecutora Ing. Roger M. Puma Salazar AGC 2.2 Institucionalidad 28 rgano Tcnico Responsable rgano de la entidad encargado de coordinar la ejecucin del PIP. Considerar todos sus componentes del PIP AGC 2.2 Institucionalidad
rea dentro de la organizacin encargada de gerenciar, coordinar y/o ejecutar los diferentes aspectos tcnicos del proyecto en la fase de inversin, entre ellos: preparacin de los Trminos de Referencia y/o Especificaciones tcnicas, expedientes tcnicos, estudios complementarios; as como supervisar y/o monitorear la ejecucin de los contratos hasta su liquidacin y cierre del proyecto.
es necesario que se designe un jefe de proyecto, que coordine la ejecucin de los diferentes componentes del PIP. Ya sea para la UE como para el OT, es necesario indicar el nombre de las personas responsables, sealando su direccin, telfono y fax. 29 2.3 Marco de Referencia Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.
AGC 2001 Inicia Operacin 1 Doc + 1 Ss Aulas: en IE primaria Huayo 2005 Terreno Propio Caramanchales 8 Doc + 1 Ss 2008 Aulas no adecuadas de adobe 8 Doc + 1 Ss 30 2.3 Marco de Referencia Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.
AGC 2004 Se elabor el PIP, con cdigo SNIP xxxxx, sin embargo solo considero mobiliario y equipamiento, el mismo que ha concluido y se encuentra cerrado en el BP 2007 El GR formul el PIP con Cdigo SNIP yyyyyy, el cual fue fraccionado y solo consider aulas para 3 grados, ya fue culminado entregado y se encuentra cerrado en el BP 31 2.3 Marco de Referencia Breve descripcin del proyecto y cmo ste se enmarca en los Lineamientos de Poltica Sectorial, los Planes de Desarrollo Concertados y el PMIP, en el contexto nacional, regional y local. Indica la importancia de la intervencin para la entidad directamente relacionada con la prestacin de los servicios. Haz explcita la relacin del PIP con
lineamientos de poltica sectorial como: 1. Convenios internacionales (Objetivos del Milenio) 2. Lineamientos de poltica sectorial-funcional 3. Programas presupuestales estratgicos (cuando corresponda) 4. Planes de desarrollo concertados (regionales o locales, segn corresponda) 5. Programa multianual de inversin pblica de la entidad ejecutora 6. Presupuesto Participativo (cuando corresponda)
AGC 32 2.3 Marco de Referencia Caso Educacin Instrumento de Gestin Lineamientos de Poltica Especficos Principales medidas vinculadas al PIP Proyecto Educativo Nacional al 2021 Objetivo Estratgico 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Poltica 2.1: Universalizar el acceso a educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad. Principales medidas a. Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin formal a la poblacin infantil de 4 y 5 aos.... g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas verdes adecuadas en todos los centros de educacin inicial. AGC 33 2.3 Marco de Referencia Caso Salud Instrumento de Gestin Lineamientos de Poltica Especficos Principales medidas vinculadas al PIP Poltica 3.2: Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres Principales medidas a. Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona asegurados a todos los centros pblicos de educacin bsica b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas con discapacidad. c. Reconstruccin de las instituciones educativas que se destruyeron en la poca de la violencia o a raz de los desastres.... Proyecto Educativo Regional de Cusco Ampliar las oportunidades de educacin de nios y nias de 0 a 5 aos y contribuir intersectorialmente a su atencin integral. Programas que garanticen el acceso y la atencin a la primera infancia con enfoque intercultural bilinge. Desarrollo de la infraestructura educativa para la educacin en la primera infancia. AGC 34 2.3 Marco de Referencia Caso Salud Instrumento de Gestin Lineamientos de Poltica Especficos Principales medidas vinculadas al PIP Plan Nacional Concertado de Salud 2007-2020 1. La atencin integral de salud a la mujer y al nio, privilegiando las acciones de promocin y prevencin. 2. La vigilancia, prevencin, y control de las enfermedades transmisibles y no transmisibles. 3. El mejoramiento progresivo del acceso a los servicios de salud de calidad. 4. La participacin ciudadana en salud. Principales medidas: a. Desarrollar la cobertura de atencin prenatal y del parto institucional en zonas rurales. b. Fortalecimiento de la capacidad resolutiva y de la adecuacin intercultural (incluyendo el sistema de la referencia y contrarreferencia). c. Monitoreo adecuado y oportuno del crecimiento y desarrollo del nio. d. Control prenatal oportuno. e. Fomento, proteccin y promocin de la lactancia materna exclusiva. f. Control de deficiencias de micronutrientes (hierro y vitamina A). AGC 35 2.3 Marco de Referencia Caso Salud Instrumento de Gestin Lineamientos de Poltica Especficos Principales medidas vinculadas al PIP Plan de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional de Piura Asegurar y controlar la Atencin Integral de Salud a toda la poblacin con extensin de la universalizacin del aseguramiento en salud Mejorar la oferta de servicios de salud, desarrollando programas de prevencin y promocin de la salud, especialmente enfocados en el binomio madre-nio. AGC 36 Modulo : Identificacin Modulo Identificacin AGC 37 Modulo : Identificacin 1 Diagnstico 2. Definicin del Problema, sus Causas y Efectos 3 Planteamiento del Proyecto AGC 38 3.1 Diagnstico Se realizar con informacin de fuente primaria (trabajo de campo, encuestas) y complementada con informacin de fuente secundaria como INEI y ESCALE (Estadstica de la Calidad Educativa), Direcciones Regionales de Salud, Agricultura, Produccin, entre otros. Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes:
AGC 39 3.1 Diagnstico AGC a) rea de Estudio y rea de Influencia (descripcin de las reas afectadas) b) Unidad Productora de Bienes o Servicios en los que intervendr el Proyecto c) Los Involucrados en el PIP Que debemos analizar en el diagnstico? Centraremos nuestros anlisis en 3 ejes principales. 40 3.1 Diagnstico
rea de estudio.- Zona geogrfica que sirve para contextualizar el problema ; su definicin depende de: Red de servicios existentes Lmites relevantes Geogrficos Administrativos Ejemplo la zona en la cual se ubican las I.E. alternativas (I.E. a las que los beneficiarios pueden o podran tener acceso).
rea de influencia: Marca los lmites dentro de los cuales un proyecto podra constituir una solucin real al problema detectado. (el mbito donde se ubican los afectados por el problema) Ejemplo: I.E. foco del problema, donde se identific el problema. El rea de influencia puede ser igual al rea de estudio o un subconjunto de ella..
AGC a) rea de Influencia y rea de Estudio (descripcin de las reas afectadas) 41 a. rea de Influencia y rea de estudio: caso Sanea. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado rea de Estudio rea de Influencia (donde se encuentran los afectados por el problema) AGC 42 a. rea de Influencia y rea de estudio Caso:Educ. AGC 43 AGC
Qu se analiza del rea de Influencia y rea de estudio? Depender de la tipologa del proyecto: Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad productiva y donde se podr localizar el proyecto, as como el rea donde se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia); deben considerarse: Aspectos Geogrficos (Ubicacin, limites, clima, entre otros)
a. rea de Influencia y rea de estudio 44 AGC Aspectos Sociales: como niveles de pobreza
a. rea de Influencia y rea de estudio 45 AGC Aspectos Econmicos: Crecimiento econmico, niveles de empleo y desempleo, entre otros, principales actividades econmicas que se desarrollan en el mbito. a. rea de Influencia y rea de estudio 46 AGC a. rea de Influencia y rea de estudio Principales Actividades Econmicas Agricultura Ganadera Comercio Minera Otras Act. Econ. Actividades Econmicos: describir las principales actividades econmicas que se desarrollan en el mbito. 47 AGC a. rea de Influencia y rea de estudio Nivel educativo de la poblacin: grado o nivel de estudio que presenta la poblacin Niveles Estudio N % Sin nivel 6729.00 10.54 Educacin inicial 1426.00 2.23 Primaria 18567.00 29.07 Secundaria 20218.00 31.66 Superior no universitaria incompleta 2776.00 4.35 Superior no universitaria completa 3165.00 4.96 Superior universitaria incompleta 4641.00 7.27 Superior universataria completa 6340.00 9.93 Total 63862.00 100.00 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Elaboracin propia 48 AGC Disponibilidad de servicios bsicos: agua, alcantarillado, luz, servicios de comunicacin., educacin , Salud, etc. a. rea de Influencia y rea de estudio 49 AGC Identificar peligros que pueden afectar a la Unidad productora y al proyecto como: inundaciones, sismos, huaycos, tormentas electricas,etc.
a. rea de Influencia y rea de estudio 50
Anlisis de Riesgo: recoger su percepcin en relacin con los riesgos y sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubica donde ya existe poblacin en riesgo, el proyecto estar expuesto. a. rea de Influencia y rea de estudio 51 b. Unidad Productores de Bienes y Servicios AGC
Se entiende por Unidad Productora de Servicios Pblicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, organizacin, capacidades de gestin, entre otros) que articulados entre s constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.
En este contexto, una institucin educativa, un establecimiento de salud, un sistema de abastecimiento de agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad Productora de Servicios Pblicos. 52 b. Unidad Productores de Bienes y Servicios AGC Permite identificar las restricciones que estn impidiendo que se provea los bienes y servicios en la cantidad demandada y con los estndares de calidad establecidos, as como las posibilidades de optimizar la oferta. Para ello se analizar los procesos y factores de produccin como: Recursos humanos. Infraestructura Equipamiento. Gestin, entre otros. Tener en cuenta las normas y estndares tcnicos pertinentes.
Efectuar el anlisis de vulnerabilidad de la UP frente a peligros identificados en el diagnostico del rea de influencia y estudio.
b) Diagnstico de la Unidad Productora de bienes o servicios 53 AGC El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan el problema, b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 54 AGC El 100 % de la poblacin almacena agua en cilindros de plstico en sus domicilios La poblacin acarrea agua en galones Se realiza 5 veces de acarreo diario con una duracin de 20 min cada acarreo b. Unidad Productores de Bienes y Servicios Diagnstico de los servicios de agua y alcantarillado Debe de detallarse la forma como las familias se abastecen del liquido. 55 AGC b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 56 AGC b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 57 AGC b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Nmero de usuarios actuales y tipo de vivienda. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Elaboracin propia 58 AGC b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 59 AGC b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Diagnstico del Prestador del Servicio:Junta de usuarios (zona rural) empresa prestadora del servicio EPS, cuando esta en zona urbana, tarifa que se paga por el agua, analizar tasa de morosidad.
60 Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
Tener en cuenta que la relevancia de cada punto depender del tipo de proyecto que se est abordando. Ejemplos.
Por ejemplo, si se trata de mejorar una carretera, habr que analizar por tramos, el estado de la va, de las obras: de arte; averiguar las prcticas de mantenimiento, analizar los riesgos, etc. b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 61 Si se trata de un PIP relacionado con los servicios de salud, se tendr que analizar la evolucin de la produccin (atenciones), los recursos humanos, equipamiento, ambientes; etc. b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 62 AGC La evolucin en la cantidad de servicio producido. Si hubiese perodos en los que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las causas.
La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estndares establecidos, averiguar por qu.
La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si tienen planes de expansin a futuro.
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 63 AGC Las polticas y prcticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos, ambientes, etc.
La organizacin y la gestin. Es importante conocer si la organizacin responde a los procesos de produccin del servicio, si disponen y aplican instrumentos de gestin, procedimientos, protocolos, etc.
Los riesgos de desastres para la unidad productiva. b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 64
TENGAMOS PRESENTE: Si el servicio no se viene prestando actualmente, se deber analizar la necesidad de la poblacin afectada que no est siendo satisfecha por que el servicio no es ofertado, o la forma cmo actualmente el potencial usuario se provee con un suministro alternativo (Ej., compra velas para alumbrarse, acarrea el agua desde el ro, etc.). b. Unidad Productores de Bienes y Servicios 65 c) Los Involucrados en el PIP AGC c) Diagnstico de los Involucrados (Poblacin afectada y sus caractersticas) c) Diagnstico de involucrados Identificar a los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como a las entidades que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento.
Especial atencin tendr el diagnstico de la poblacin afectada por el problema, dado que sobre esta base se planteara: i) El problema ii) Se efectuar el anlisis de la demanda. iii) Se definir la estrategia de bienes y servicios.
66 c) Los Involucrados en el PIP AGC Igualmente es importante que se analice los grupos que pueden ser afectados con la ejecucin del PIP, sobre esta base se plantear las medidas para reducir el riesgo de conflictos sociales en tales grupos.
67 c) Los Involucrados en el PIP AGC De acuerdo a la tipologa del PIP, considerar en el diagnstico entre otros los siguientes aspectos: Genero Econmicas Demogrficas Patrones culturales Sociales Religiosas 68
AGC Caractersticas Demogrficas Sexo Edades Poblacin Sexo Mujeres 1545 Hombres 1215 Total 2760 Grupo Etarios N Poblacin 0 - 3 aos 215 3 - 5 aos 314 5 - 11 aos 478 11 - 16 aos 347 16 -24 aos 235 24 - 40 aos 374 40 - 60 aos 289 60 - 80 aos 345 80 - a mas 163 Total 2760 c) Los Involucrados en el PIP 69
AGC N de Hogares que cuentan servicios agua, alcantarillado y energa elctrica Servicios Bsicos N Familias Servicios Bsicos 300 Agua y Alcantarillado 400 Sin Agua y Alcantarillado 100 Luz Elctrica 600 Sin Luz Elctrica c) Los Involucrados en el PIP 70
AGC Ingresos Poblacin Ingresos Poblacin S/. < 750 > 750 < 1500 > 1500 < 2500 > 2500 c) Los Involucrados en el PIP 71 b. Diagnstico de Involucrados
AGC Caractersticas Culturales y Religiosas Religin N Familias Religin 300 Catlica 400 Adventista 100 Evanglica 72 Matriz de los Involucrados Grupos Problemas Intereses Estrategias Participacin/ compromisos Seale: a) Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados con el PIP. b) Entidades involucradas en la ejecucin y operacin del PIP.
Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relacin con los servicios o productos en los que intervendr el proyecto. Indique los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas percibidos. As mismo, seale los conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del PIP. Seale las estrategias que se considera en el PIP para: a) Responder a los intereses. b) Resolver los potenciales conflictos. c) Modificar la percepcin negativa respecto a la institucin prestadora de servicios. Indique los roles y formas de participacin de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto. Seale los compromisos asumidos y las evidencias. AG C 73 Participacin de los Involucrados (Ejemplo- Caso Educacin) Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Comunidad (Autoridades) Los nios son expuestos a enfermedades, por estudiar al aire libre. Que se construya la infraestructura de la IE. Seguimiento organizado de la gestin de la IE Respetar compromiso de donacin del terreno, que hicieron aos atrs. Alumnos Se sienten inseguros y menospreciados por no contar con una IE adecuada. El acceso es difcil. Sienten fro y calor extremo Que se construya la infraestructura de la IE. Participacin activa en la formulacin del PIP. Dar mayor seguridad en los accesos. Asegurar los recursos para la ejecucin inmediata Brindar la informacin que les corresponda AG C 74 Grupos involucrados Problemas Intereses Estrate gias Acuerdos y compromisos Docentes Desercin escolar Enfermedades en los nuos. Bajos rendimientos por inadecuadas condiciones de enseanza Contar con una IE que tenga los ambientes, el equipamiento de acuerdo con los estndares Mejorar la calidad de la ensean za. Compromiso de asistir a las capacitaciones. . UGEL Provincial No perciben problemas. No manifestaron inters en el mejoramiento de la IE. Lograr que la UGEL priorice la solucin del problem a. Participacin de los Involucrados (Ejemplo) AG C 75 Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Madres y padres de familia Alumnas y alumnos estudian al aire libre, sin buenas carpetas. Se enferman continuamente por el fro o picaduras Que sus hijos terminen la secundaria y puedan seguir estudios superiores. Que se construya las aulas y haya carpetas Dotar las aulas y equipamiento, de acuerdo con los estndares establecidos. Cooperar con mano de obra. Gobierno Regional El servicio educativo es deficiente Mejorar el servicio educativo Apoyar en la Preinversin Financiamiento equipo formulador. Apoyo en la bsqueda de financiamiento de la inversin. Participacin de los Involucrados (Ejemplo) AG C 76 Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Mujeres gestantes Inadecuada atencin medica Consulta medica oportuna. Parto seguro de acuerdo a su cultura. Bajos costos. Mejora de la gestin de las citas y tiempos de espera. Cobertura del SIS. Adecuacin cultural al servicio de parto Compromiso de las gestantes de asistir a los controles. Mdicos profesionales Inadecuados espacios de trabajo. Insuficiente equipamiento para brindar atenciones atencin de calidad. Entrenamiento, actualizacin Mejores condiciones de trabajo Mejor equipamiento, disponibilidad de insumos, etc. Desarrollo de capacidades Adecuacin de los espacios y equipos a los estndares. Participacin activa en las capacitacin 1.4 Participacin de los Involucrados ( Caso Salud) AG C 77 Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Ministerio de Salud Inadecuados sistemas de focalizacin de beneficiarios. Mejora de los procesos de focalizacin Implementacin de control y monitoreo de los sistemas focalizados de salud. Compromiso de mayor presupuesto para el onitoreo de los procesos. DIRESA Deficiente control de gestin de RR.HH. Deficiente sistema de entrega de medicinas Mejorar la asignacin de RR.HH.. Mejorar el sistema de reparto de medicinas Monitoreo permanente de las necesidades de RR.HH. y medicinas en el establecimiento Compromiso de mayor presupuesto y monitoreo a la gestion de RR.HH. y de medicinas. 1.4 Participacin de los Involucrados ( Caso Salud) AG C 78 Grupos involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos Municipalidad distrital Quejas de la poblacin sobre acceso a servicios bsicos de salud bsica. Altos de ndices de morbilidad. Mejorar el acceso de la poblacin a los servicios de salud. Disminuir las tasas de morbilidad Mejoramiento de la oferta de salud. Campanas de prevencin de la salud Compromiso de incorporar el proyecto en el presupuesto institucional. 1.4 Participacin de los Involucrados ( Caso Salud) AG C 79 3.2 Definicin del Problema y sus Causas Especificar el problema central identificado Identificar sus principales causas y efectos Presentar el rbol de causas problemas - efectos El Problema es una situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto. Ser suficientemente especfico Ser suficientemente general Determinar sus caractersticas cuantitativas y cualitativas Esquema ordenado Diversas soluciones Una funcin de una entidad AGC 80 3.2 Definicin del Problema y sus Causas AGC
Es una situacin de inconveniencia, estado negativo o insatisfaccin, que no puede ser resuelto, en forma autnoma, por los propios afectados (vulnerabilidad). Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por la existencia de algo malo. Tambin se puede identificar un problema ante una oportunidad de desarrollo no aprovechada. Una vez seleccionado el problema, se describen sus caractersticas y se identifican las variables que lo constituyen. Mediante el Diagnstico se identifican los problemas y los factores causales de ellos.
81 3.2 Definicin del Problema y sus Causas AGC
Existen diversas tcnicas de anlisis de problemas: entre ellas la tcnica del rbol de problemas.
Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de la tcnica denominada rbol de Problemas.
El rbol de Problemas es un modelo explicativo y un esquema simplificado de la realidad .
Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas y efectos, en torno a un problema.
Requiere que el o los problemas se describan en forma clara y precisa, seleccionado y definiendo el problema principal, que sera el tronco del rbol. 82 3.2 Definicin del Problema y sus Causas AGC
Principales pasos: 1. Identificar el problema central (tronco del rbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del rbol)
3. Identificar causas del problema (races del rbol)
4. Definir los medios para la solucin (rbol de objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes
83 3.2 Definicin del Problema y sus Causas AGC
Formas de identificar un problema Ejemplos Demandas insatisfechas de la sociedad Limitaciones al proceso de desarrollo Recursos no utilizados o subutilizados Complementar otras inversiones Seguimiento a objetivos nacionales Ocurrencia de catstrofes naturales Deseo de crear una capacidad local Saturacin de algn servicio bsico. Congestin de vas urbanas Otros 84 3.2 Definicin del Problema y sus Causas AGC
85 T a l l e r
c o n
l o s
i n v o l u c r a d o s
Definicin del Problema y sus Causas AGC Identificar los principales problemas de la situacin analizada.
Centrar el anlisis en un problema (problema principal bien definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.
No confundir el problema con la falta de una solucin, tal como:
Hace falta una posta Hay alta tasa de enfermedades 86 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de algo (malo). Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice falta de o carencia de al momento de identificar un problema. Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas. Incorrectamente formulado Correctamente formulado No existe un generador local de energa elctrica Limitada provisin de energa elctrica Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos de los hogares en situacin de pobreza Ausencia de programas de educacin inicial Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de educacin primaria 3.2 Definicin del Problema AGC 87 Ejemplos de Definicin del Problema No es CORRECTO Es CORRECTO No tenemos Taller de Mantenimiento Los Vehculos estn mal mantenidos. Procesos burocrticos para aprobacin de proyectos Largas demoras para aprobacin de proyectos. La escasez de recursos nos ha retrasado Incorrecto
No se han cumplido las metas trimestrales. Correcto No hay pesticidas Incorrecto
El servicio al cliente no es confiable Correcto
Falta personal para el servicio al cliente Incorrecto
AGC 88 Definicin del problema sus causas y efectos Problema Central Efecto Directo Causa Directa Causa Directa Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Final Efecto Directo rbol de Problemas AGC 89 Definicin del problema sus causas y efectos AGC 90 Definicin del problema sus causas y efectos AGC 91 Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga en la carretera central Inadecuado mantenimiento de emergencias Falta de vas alternas adecuadas Falta de obras de proteccin contra huaycos Deficiente trazo de la carretera en sectores crticos Prdidas econmicas de los productores Aumento de los tiempos de viajes Retraso socio econmico de la zona central del pas Malas condiciones fsicas de la va actual Insuficiente desarrollo de la malla vial Altos costos de transporte. Deterioro de mercaderas Ejemplo rbol de problemas Causas- Efectos 92 3.3 Planteamiento del Proyecto Es el estado deseado que se espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, se expresa en trminos de resultado.
El objetivo central del proyecto est asociado con la solucin del problema central.
Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central tambin es nico. El objetivo debe ser: Alcanzable Realizable Medible AGC 93 Definicin del problema /objetivo AGC 94 Objetivo Central Fin directo Medio 1 nivel Medio 1 nivel Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Fin directo Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin ltimo 3.3 Objetivo del Proyecto Redactar en positivo el problema central, sus causas y sus efectos 1 Presentar el rbol de medios y Fines 2 Problema Central Efecto Directo Causa Directa Causa Directa Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Efecto Directo Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Final Objetivo Central Fin directo Medio 1 nivel Medio 1 nivel Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Fin directo Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin ltimo 3.3 rbol de Problemas y Objetivos 95 96 3.3 rbol de Objetivos 97 3.3 rbol de Objetivos 98 Transitabilidad en el transporte de pasajeros y carga en la carretera central Atencin oportuna a las emergencias Existencia de vas alternas adecuadas Presencia de obras de proteccin contra huaycos y derrumbes Adecuado trazo de la carretera en sectores crticos Mayores ingresos econmicos para los productores tiempos de viajes real Desarrollo socio econmico de la zona central del pas Adecuadas condiciones fsicas de la va actual Adecuada malla vial Adecuados costos de transporte. Mercaderas en buen estado Ejemplo rbol de Objetivos Medios-Fines 99 3.4 Alternativas de Solucin La idea es armar grupos de acciones que constituirn alternativas de solucin (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas. Objetivo Central Medio 1 nivel Medio 1 nivel Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin Accin 100 Relacionar los medios fundamentales 1 Desarrollar las acciones 2 Imprescindibles Prescindibles Constituye el eje de la solucin al problema identificado Pueden dejarse de lado No pueden ejecutarse simultneamente Es necesaria para complementar otra accin Las acciones propuestas deben ser viables Es viable si tiene capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo. Si muestra relacin con el objetivo central. Si est de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora. Mutuamente excluyentes Complementarios Independientes 3.4 Alternativas de Solucin 101 3.4 Alternativas de Solucin 102 3.4 Alternativas de Solucin 103 Implementaci n de un poltica adecuada de mantenimient o de emergencias Rehabilitacin y Mejoramiento de la va Lima- Canta- Unish (va alterna 3) Obras de proteccin contra huaycos Carretera Central (Construccin de Muros) Obras de Estabilidad de taludes en la Carretera Central. (Tratamiento de Taludes) Replanteo de Trazo de la C.Central en tramos crticos Mejoramiento de la va Huacho- Ambo(Va alterna 1) Mejoramiento de la va Huaral- Huayllay (va alterna 2) Existencia de vas alternas Atencin oportuna de las emergencias Presencia de obras de proteccin contra huaycos y derrumbes Adecuado Trazo de la carretera en Tramos crticos Alternativas de solucin Medios Fundamentales Ejemplo Alternativas de Solucin 104 MUCHAS GRACIAS!!