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I PARTE
1. ANTECEDENTES
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1.1. Naturaleza del Decreto -
Ley 222 de 1983.
Mantena la distincin entre contratos privados de la
administracin regulados por el derecho privado- y
contratos administrativos regulados por el derecho
administrativo-, aunque en la practica ambos contratos
tenan una regulacin marcadamente administrativa.
Regula las Potestades Excepcionales unilaterales de la
administracin: (i) Terminacin; (ii) Modificacin e; (iii)
Interpretacin.
Pretenda asegurar la moralidad, la eficacia y la
responsabilidad en la contratacin.
En la practica el excesivo reglamentarismo impidi
alcanzar estos objetivos.
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1.2. Vicios del Decreto - Ley
222 de 1983.
(i) Exceso en las Formas y Ritualidades; (ii)
Desnaturalizacin del Contrato; (iii) Mltiples Instancias
de Revisin, Tramite y Control, Cultura del Sello, la
Firma y la Autorizacin. Todos estos vicios con rango
legal lo que imposibilitaba su modificacin o
actualizacin.
Multiplicidad de Regmenes Contractuales: los vicios
descritos implicaron que surgieran mltiples regmenes
excepcionales para diversas entidades y personas
jurdicas que aplicaban un rgimen propio.
Responsabilidad Diluida: las mltiples instancias
impedan definir eventuales responsabilidades.



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2. CONSTITUCIN POLTICA
DE 1.991
La Constitucin Poltica de 1991 produce ms que un
cambio jurdico o institucional:

En la concepcin de las relaciones entre el Estado y los
particulares.
Transformacin de las herramientas de actuacin de la
administracin y la manera de satisfacer los intereses
pblicos.
Este cambio hasta ahora est siendo entendido y
asimilado por los diferentes actores sociales.
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La Constitucin Poltica -C.P.- en sus artculos 83, 84, 90,
209 entre otros, sealan principios de la funcin
administrativa; estos abrieron paso a una nueva
legislacin en la contratacin del Estado.
Ellos son:

Buena fe.
La autonoma de algunas entidades.
El control posterior.
La libre iniciativa privada.
La colaboracin entre los particulares y el Estado para la
consecucin de los fines pblicos.
La primaca de lo sustancial sobre lo meramente formal.
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La eficiencia.
Economa.
Celeridad.
Publicidad.
Responsabilidad.
La moralidad.



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3. La Ley 80 de 1993:
Respuesta a una Nueva
Forma de Estado.
Se debe afirmar que el rgimen de contratacin de la
Ley 80 es una respuesta a una nueva forma de Estado y
a los parmetros estrictamente fijados por la Carta.

De manera muy sinttica se puede afirmar que la Ley 80
de 1993 es:
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Un rgimen de principios.
Contempla un amplio margen para la autonoma de la
voluntad.
Regula el proceso de la contratacin ms que los
contratos administrativos.
Termina con la dicotoma de los contratos estatales: Un
solo rgimen, una nica jurisdiccin.
Contempla un amplio mbito de aplicacin.
Impone la primaca de lo sustancial sobre lo meramente
formal.
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3.1. La Ley 80 de 1993: Un
Rgimen de Principios.
Ms que una estructura estricta y reglamentarista del
proceso de contratacin, es un marco de principios y guas
bajo los cuales se debe desarrollar la actividad contractual
de la administracin.
Sin embargo existen unos mnimos que deben ser
respetados en cuanto a procedimientos y formas.
Lo que pretende garantizar la ley es que se alcancen los
fines estatales -satisfacer las necesidades pblicas dentro
de unos estndares razonables de agilidad, eficiencia,
economa, transparencia y responsabilidad- y para ello
instaura unos principios que cumplen el papel de informar
la actividad de la contratacin.
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3.2. La Ley 80 de 1993 y la
Autonomia de la Voluntad
La excesiva regulacin de los contratos en el Decreto-Ley
222 exclua a la autonoma de la voluntad como parte de
la esencia de los contratos.
El nuevo estatuto -art. 40- introduce un marco de libertad
que permite a las partes disear un acuerdo adecuado a
satisfacer sus expectativas.
No obstante en el mismo se encuentren elementos
imperativos relativos al procedimiento de seleccin de
contratistas, clusulas obligatorias, juez natural
(excluyente frente a otros para conocer de los actos
administrativos derivados del contrato).
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Esto revive el principio de normatividad de los actos
jurdicos -el contrato es ley para las partes y es de
obligatorio cumplimiento-.

Renueva el carcter del contrato como principal fuente
para la interpretacin de las obligaciones pactadas.


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CONCLUSIN:

Los contratos pueden incluir modalidades, trminos,
condiciones y estipulaciones de cualquier tipo siendo su
nico limite:

En general el de todos los contratos (orden pblico y
buenas costumbres ms objeto y causa licita
principalmente).

En particular que sus disposiciones, el alcance de las
mismas y la finalidad del pacto no contravengan la
Constitucin, la Ley -en general- y los principios y
finalidades del rgimen de contratacin.
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3.3. Ley 80 Regula el
Procedimiento de Contratacin
ms que los Contratos.
La ley 80 no se ocupa de determinar todas y cada una de
las formas contractuales a las que podr acogerse la
administracin y como ser cada contrato.

Deja al arbitrio de la administracin la posibilidad de
acogerse a uno de los tipos mencionados por la ley o de
disear otro contrato que satisfaga adecuadamente la causa
del contratante. Por otra parte si determina de manera
especifica las formas y procedimientos para seleccionar al
contratista.
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3.4. La Ley 80 y la Unificacin de
las Categoras Contractuales.
Se elimina la distincin entre contratos privados de la
administracin y contratos estatales.
Todos los contratos son estatales con un claro origen civil,
estos pueden o no tener una regulacin especial en la ley
80 la cual se aplica preferentemente. Cuando no tengan
regulacin especial se les aplica la normatividad civil y
comercial (art. 13).
Se unifica el juez del contrato en la jurisdiccin Contenciosa
Administrativa en cabeza del Consejo de Estado (La
Conciliacin y los Tribunales de Arbitramento son pactos
validos pero estos no pueden pronunciarse sobre Actos
Administrativos, sus efectos o consecuencias).
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3.5. Amplio mbito de
Aplicacin de la Ley 80.
Ante la multiplicidad de los regmenes de contratacin
previos, la nueva ley pretendi unificarlos y si bien se
suprimieron varios de los regmenes anteriores se
mantienen algunos de ellos entre los que se puede citar los
relativos a servicios pblicios, algunos recursos naturales
(petrleo y gas), y a telecomunicaciones entre otros.
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3.6. Simplificacin y Supresin de
los Procedimientos, Primaca de
lo Sustancial.
Por ser una ley de principios este nuevo estatuto solo
contempla las etapas y tramites mnimos necesarios para
asegurar el cumplimiento de los propios principios sealados
por la ley.

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4. MARCO NORMATIVO DE LA
CONTRATACIN PBLICA.
Una Definicin Aproximada:

Siguiendo la definicin general de contrato del Maestro
Ospina Fernndez se puede decir que el Contrato
Administrativo es el acuerdo de voluntades en el que al
menos una de las voluntades involucradas proviene de una
de las entidades mencionadas en el art. 2 nm. 1 de la Ley
80- directa y reflexivamente encaminado a producir efectos
jurdicos (obligaciones en general) y teniendo como causa la
satisfaccin, directa o indirecta, del inters pblico.
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4.1. Rgimen Legal Aplicable a
los Contratos Estatales -art. 13-.
La norma general es que los contratos estatales se rigen por
la Ley 80 y sus decretos reglamentarios ms las normas
civiles y comerciales pertinentes.
Los contratos celebrados en el exterior se podrn regir en
su ejecucin por las reglas del pas en donde se hayan
suscrito salvo que deban ejecutarse en Colombia.
Si los contratos han de ejecutarse en el exterior (misiones
nacionales en el exterior) podrn regirse por la ley del pas
donde habran de ejecutarse.
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4.1. Rgimen Legal Aplicable a los Contratos
Estatales -art. 13-. (continuacin)
Si ha de ejecutarse en el territorio colombiano se regir por
la ley nacional salvo que el contrato cuente con financiacin
de fondos, entidades u organizaciones multilaterales (BM,
BID, etc.) en cuyo caso puede o no someterse a la Ley 80 o
a los reglamentos de contratacin propios del ente que
financia el contrato en lo relacionado con los procedimientos
de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de
ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes.
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4.1. Rgimen Legal Aplicable a los Contratos
Estatales -art. 13-. (continuacin)
Articulo 32, paragrafo 1, Ley 80; los contratos de las
entidades financieras estatales propios de su objeto social
no estas sujetos a este estatuto.
Articulo 38 de la Ley 80; el caso de las entidades estatales
de telecomunicaciones, es una excepcin parcial a la
aplicacin de la ley de contratacin.
Articulo 76 de la Ley 80; contratos sobre actividades
relacionadas con la exploracin, explotacin, y
comercializacin de recursos naturales tienen rgimen
propio.
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4.1. Rgimen Legal Aplicable a
los Contratos Estatales (Otros
Regmenes Legales).
Ley 142 de 1994 (art. 31 y 32); ley de servicios pblicos
domiciliarios, los contratos se rigen por el derecho privado.
Ley 143 de 1994 (art. 8 y 76); ley del sector elctrico, los
contratos se rigen por el derecho privado.
Ley 105 de 1994 (art. 54); ley del sector de transporte, se
aplica el mismo rgimen del art. 38 de la Ley 80 esto
implica que tendran un rgimen de contratacin propio.

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Ley 100 de 1993 (art. 195 nm. 6); las ESEs -hospitales
pblicos- se rigen por el derecho privado pero pueden
incorporar las clusulas exorbitantes necesarias.
Ley 226 de 1995 (art. 2); ley de privatizaciones; la ley 80 no
es aplicable a los procesos de enajenacin accionaria.
Ley 182 de 1995 y Ley 335 de 1996; ley de televisin, estos
contratos tienen un rgimen propio.
Ley 21 y 30 de 1992; Las universidades estatales tienen un
rgimen especial de contratacin.
Contratos de la Aeronutica Civil.
Ley 31 de 1992 -Orgnica del Banco de la Repblica-.

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4.1. Rgimen Legal Aplicable a
los Contratos Estatales:
Conclusiones.
La existencia de regmenes excepcionales no implica el
desconocimiento de los principios Constitucionales o legales
que informan en general la actividad estatal y en particular
a la contratacin pblica.

Por esto, los mencionados regmenes siguen en lneas
generales los parmetros de la Ley 80 recogiendo eso si las
especiales particularidades de cada tipo de negocio o
actividad relacionada con la contratacin (ej.: exploracin
petrolera, o servicios pblicos).
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4.2. Normas Contractuales,
Autonoma de la Voluntad y
Principio de Legalidad.
Dado que una de las partes es una entidad pblica ella obra
solo en aras de satisfacer el inters general y enmarcada en
el principio de legalidad.

Las normas sobre competencia de los funcionarios son
plenamente aplicables y el objeto y la causa de los
contratos solo pueden estar orientados a la especifica
satisfaccin de los intereses pblicos.

Su Autonomia es Reglada.
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Esto implica:

Los funcionarios solo podrn suscribir contratos
conformes a la naturaleza de la entidad que representan
(la secretaria de hacienda no contratar la construccin
de calles) y adecuados a satisfacer intereses pblicos, no
personales o particulares.

En ltimas, el manual de funciones de cada funcionario
determina si puede o no contratar y el acto de creacin
de la entidad determina que puede y que no puede
contratar