APRESENTAO PBLICA

SEDES, 15 de Setembro de 2014

Reforma Eleitoral

O sistema eleitoral um pilar fundamental do regime democrtico.

Nos 40 anos do 25 de Abril, tempo de abrir a discusso da Reforma
Eleitoral, de forma sria e determinada, informada e propositiva,
visando uma significativa mudana nesta vertente do sistema
poltico, sem a qual o sistema representativo ter dificuldades em
sobreviver.


Um sistema sequestrado
Desde h longos anos que o sistema eleitoral portugus se ressente de ter
sido sequestrado pelos directrios de partidos polticos.
Os prprios partidos tm vindo a tornar-se em centros polticos fechados ao exterior e
dominados por aparelhos profissionais; e os cidados constatam cada vez mais que
unicamente o grupo dominante dentro de cada partido que determina o perfil e os
nomes dos deputados a eleger.

Temos assistido ao desenvolvimento crescente de um circuito fechado
endogmico em que o sistema poltico se foi enclausurando.
Este facto tem levado a que os grandes partidos do sistema tenham, as mais
das vezes, deixado de apresentar ao eleitorado opes polticas reais e
mobilizadoras. Pior: tem conduzido degradao contnua da qualidade da
poltica.



Fosso de quebra de confiana
Existe um fosso crescente entre as aspiraes dos cidados e as propostas dos partidos,
com uma quebra de confiana que os nmeros da absteno amplamente
demonstram, alm do anormal crescimento de votos brancos e nulos e da errtica
fragmentao do voto.
Os sintomas so bem conhecidos.
Este fosso mortal para o regular funcionamento da democracia.

Em boa medida, assistimos s mesmas manifestaes de arteriosclerose da poltica que se
verificavam h cem anos: uma completa alienao dos cidados em relao chamada classe
poltica e um completo domnio da oferta poltica por faces partidrias que s
respondem perante os seus prprios aparelhos e se desenvolvem em redes clientelares.
Representao e confiana
A reforma que urgente guia-se por este lema:

GARANTIR A REPRESENTAO, RESTABELECER A
CONFIANA

Para isso, preconizamos uma reforma eleitoral que:
1. Coloque o poder de escolher os deputados muito mais nas mos dos eleitores;
2. Permita apresentar Assembleia da Repblica candidaturas independentes fora
dos partidos;
3. Ajuste a composio da Assembleia da Repblica s necessidades do novo sistema.
Representao e confiana
Em suma, este o consenso a que chegmos:
por um lado, quanto aos partidos polticos, assegurar que os eleitores
tm tambm efectivamente uma palavra decisiva na escolha dos
deputados eleitos, em vez de estes serem exclusivamente escolhidos
pelos directrios partidrios e respectivas redes de clientelas; e
por outro lado, permitir o acesso ao sufrgio para a Assembleia da
Repblica de cidados independentes que tenham vontade e interesse
em disputar eleies, mas no estejam dispostos a sujeitar-se a disciplinas
partidrias.
Uma reforma possvel
Com excepo das candidaturas independentes a lugares de Deputados Assembleia da
Repblica, todas estas mudanas positivas no nosso sistema eleitoral so possveis.

A nica excepo consta do artigo 151. (Candidaturas) da Constituio , que dispe:

1. As candidaturas so apresentadas, nos termos da lei, pelos partidos polticos,
isoladamente ou em coligao, podendo as listas integrar cidados no inscritos nos
respectivos partidos.

Mantm-se igual ao original artigo 154, n 1 da Constituio de 1976, que foi
apenas renumerado para artigo 151 na reviso constitucional de 1997.
Uma reforma possvel
Quanto ao nmero de deputados :
2 Reviso Constitucional 1989
Artigo 151:
A Assembleia da Repblica tem o mnimo de duzentos e trinta e o mximo de
duzentos e trinta e cinco Deputados, nos termos da lei eleitoral.
Lei Constitucional n. 1/89, de 8 de Julho

4 Reviso Constitucional 1997
Artigo 148 (anterior artigo 151):
A Assembleia da Repblica tem o mnimo de cento e oitenta e o mximo de duzentos
e trinta Deputados, nos termos da lei eleitoral.
Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro

Uma reforma possvel
Quanto ao crculo nacional:

2 Reviso Constitucional 1989

Artigo 152:
1. Os deputados so eleitos por crculos eleitorais geograficamente definidos na lei, a
qual pode tambm determinar a existncia de um crculo eleitoral nacional.
2. O nmero de Deputados por cada crculo do territrio nacional, exceptuando o
crculo nacional, quando exista, proporcional ao nmero de cidados eleitores nele
inscritos.

Lei Constitucional n. 1/89, de 8 de Julho



Uma reforma possvel
Quanto ao crculo nacional:

4 Reviso Constitucional 1997

Artigo 149 (anterior artigo 152):
2. O nmero de Deputados por cada crculo plurinominal do territrio nacional,
exceptuando o crculo nacional, quando exista, proporcional ao nmero de cidados
eleitores nele inscritos.

Artigo 151. (anterior artigo 154):
2. Ningum pode ser candidato por mais de um crculo eleitoral da mesma natureza,
exceptuando o crculo nacional quando exista, ou figurar em mais de uma lista.

Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro

Uma reforma possvel
Quanto tipologia dos crculos eleitorais :

4 Reviso Constitucional 1997

Artigo 149 (anterior artigo 152):
1. Os Deputados so eleitos por crculos eleitorais geograficamente definidos na lei, a
qual pode determinar a existncia de crculos plurinominais e uninominais, bem
como a respectiva natureza e complementaridade, por forma a assegurar o sistema de
representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt na converso
dos votos em nmero de mandatos.

Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro

Uma reforma com mltipla escolha
A via que preconizamos passa por aproveitar a porta aberta, desde 1997, pelo artigo
149 da Constituio, no sentido da introduo de uma componente de crculos
uninominais.
Esta reforma teria um elevado impacto qualitativo imediato na percepo e operao
do sistema, reforando claramente a proximidade pessoal eleitos/eleitores.

Pode ser feita no quadro de um sistema misto como na Alemanha, em articulao com
crculos plurinominais regionais, que um modelo bem testado e conhecido.
Uma reforma com mltipla escolha
Mas, se se preferir, a introduo de uma componente de crculos uninominais pode
ser construda por outros modos de articular crculos uninominais com crculos
plurinominais, por forma a garantir sempre a proporcionalidade justa e impecvel
da representao poltica parlamentar, como a Constituio e bem exige:
[assegurar o sistema de representao proporcional e o mtodo
da mdia mais alta de Hondt na converso dos votos em nmero de
mandatos.]
Pode haver articulao de:

crculos uninominais com crculos plurinominais regionais sem crculo nacional;
crculos uninominais com crculos plurinominais regionais e ainda um crculo nacional;
crculos uninominais e um crculo nacional de compensao.

Uma reforma com mltipla escolha
H ainda outras modalidades possveis de reforma eleitoral no quadro constitucional
actual que igualmente permitiriam, total ou parcialmente, os propsitos enunciados.
Seria, por exemplo, o caso da introduo do voto preferencial nas listas plurinominais,
como vigora em muitos pases nrdicos.
Ou, com ligeiros ajustamentos para assegurar a constitucionalidade, seria a opo pelo
chamado voto nico transfervel (sistema de Hare), como no sistema eleitoral da
Irlanda, que permite a aberta apresentao de candidatos independentes ao lado de
candidatos partidrios e que realiza, em geral, o que pensaramos ser a quadratura do
crculo: os eleitores votam uninominalmente nos candidatos de que gostam e querem;
mas a representao parlamentar acontece proporcional.
E todas estas opes com ou sem crculo nacional de compensao e quer neste
houvesse candidatos prprios, quer fosse apenas um crculo virtual de apuramento.


Uma reforma ansiada e tardia
No por falta de opes que a reforma eleitoral h muito exigida pela cidadania
no feita. H mais de vinte anos que esperamos por ela. H dezassete anos que
impedida e bloqueada pelos directrios do sistema.
Por isso, no demais denunciar o escndalo da manuteno do impasse em que se
arrasta e afunda o nosso sistema poltico.
H dezassete anos que, sem mais desculpas ou limitaes, a ausncia da ansiada (e,
algumas vezes, badalada) reforma do sistema eleitoral no sentido aqui reclamado se
deve unicamente inrcia e ao bloqueio imposto pelas lideranas e pelos directrios
dos partidos dominantes. Falam, falam, falam e nada fazem.

Uma reforma honesta
indispensvel assegurar que a reforma eleitoral seja no s uma reforma honesta, mas
uma reforma impecavelmente honesta. Qualquer reforma que fosse um emaranhado
de truques, habilidades e engenharias estaria condenada ao fracasso e trairia a
cidadania.
Tudo deve ser feito com a garantia da rigorosa representatividade parlamentar das
diferentes correntes de opinio existentes na sociedade portuguesa. E tudo pode, e deve,
ser feito em moldes que impeam que a reforma eleitoral seja aproveitada de modo
oportunista para fazer concentrar artificialmente toda a representao em dois ou trs
partidos, que dela se apropriariam de modo ilegtimo.
H que assegurar sempre, na Assembleia da Repblica, cmara de todos os portugueses,
que cada eleio democrtica possa exprimir a justa tripla representao nacional: do
territrio, dos cidados eleitores e das correntes polticas.

Uma reforma honesta
Por isso, fazemos uma preveno clara contra uma reforma meramente
quantitativa do Parlamento, que a nica coisa de se tem discutido mais.
No s porque, em termos comparados, discutvel a ideia populista de que h
deputados a mais. porque uma reforma meramente quantitativa da Assembleia da
Repblica pode corresponder a impulsos de pura demagogia e no resolveria os
problemas de fundo do sistema. Pode facilmente ser instrumentalizada para reduzir, em
vez de melhorar, a representatividade parlamentar e para fortalecer, em vez de diminuir
e limitar, o poder impositivo dos directrios.
O nmero de deputados s dever ser fixado no quadro da reforma qualitativa do
sistema eleitoral e para assegurar a justa e impecvel representao proporcional de
territrio, cidados e correntes polticas pode at haver um nmero varivel de
deputados, de eleio para eleio, como no sistema misto alemo pelos chamados
berhangmandaten (em ingls, overhang seats, isto , assentos suplementares).
Uma reforma urgente
No por falta de possibilidade, nem por falta de opes que a reforma eleitoral h
muito exigida pela cidadania no feita. H mais de vinte anos que esperamos por ela.
Est na hora de a realizar efectivamente. E est tambm na hora de fazer a reviso
constitucional que permita candidaturas independentes nas eleies legislativas.
Estas reformas devem ser feitas a tempo ainda, como imperativo, do ciclo poltico de
2015.
altura de devolver o poder aos eleitores. Est na hora de dar vida democracia e de
evitar a sua perda de autenticidade. Portugal no pode esperar!
Uma reforma urgente
Neste duro e exigente quadro econmico-financeiro, poderia haver a tentao de
negligenciar esta reforma poltica.
Mas o imperativo o contrrio: se a reforma poltica j tivesse acontecido, talvez nos
tivesse evitado muitos dos abalos recentes, graas maior autenticidade e
independncia da democracia representativa e efectiva transparncia do
financiamento poltico-partidrio.
Faz-la, agora, est em linha coerente com aquele caminho de reforma democrtica
profunda que Portugal tem imperiosamente de prosseguir, numa rota de construo
global de mais sade, mais higiene, mais rigor e mais verdade na nossa vida pblica.
Uma reforma urgente
Est na altura de dizer Basta! a hora de mudar de vida, de paradigma e,
desde logo, de procedimentos democrticos de base.
Foi Einstein quem disse: No h nada que seja maior evidncia de
insanidade do que fazer a mesma coisa dia aps dia e esperar resultados
diferentes.
E ningum necessita de ser Einstein para modificar aquilo que h muito se
identificou como estrategicamente necessrio e continua a tardar em fazer-se.
Faam urgentemente a reforma do sistema eleitoral, pelo menos aquela que a
Constituio j permite, devolvendo efectivamente o poder aos cidados.
Permitam-nos verdadeiramente um novo ciclo a partir de 2015. E no tenham
medo dos independentes. No tenham medo da liberdade.
Apelo para uma reforma prioritria
Deixem-nos caminhar com uma democracia sempre verdadeira e sempre limpa.
No atrasem mais. No bloqueiem o futuro de Portugal.
- 15 de Setembro de 2014 -


Afonso PEREIRA INCIO
Alberto CONDE MORENO
Antnio CARDOSO E CUNHA
Antnio Jos MOCHO
Antnio PINHO CARDO
Clemente PEDRO NUNES
Eduardo CORREIA
Fernando TEIXEIRA MENDES
Gustavo MESQUITA GUIMARES
Henrique GOMES
Henrique NETO
Joaquim DELGADO
Joo de JESUS FERREIRA
Joo Lus MOTA CAMPOS
Jos Antnio GIRO
Jos RIBEIRO E CASTRO
Lus ALVES MONTEIRO
Lus CABRAL DA SILVA
Lus CAMPOS E CUNHA
Lus Filipe PEREIRA
Lus MIRA AMARAL
Manuel RAMALHETE
Mrio RIBEIRO
Mrio TOVAR JALLES
Miguel SARMENTO
Nuno ARAJO
Patrick MONTEIRO DE BARROS
Paulo CARMONA
Pedro de SAMPAIO NUNES
Pedro SENA DA SILVA
Rui PAIVA