Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

SISTEMA DE GESTIN DE
SALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
(COHSMS)


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Panorama del Sector Construccin
P.B.I.
2.9
-6.5 (c)
7.9 (c)
4.2(c)
6.9 (c)
4.7 (c)
-6.5 (c)
0.2
4.9
4.0
4.8
5.9
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 (*)
Variacin PBI Contruccin Variacn del PBI Total
PER: Variacin anual del PBI del Sector Construccin y Total
(2000 - 2005)
Fuent e: INEI -Direccin de Cuentas Nacionales, BCRP - Series Estadsticas
Elaborado: MTPE-Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Enero -
Set iembre


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Panorama del Sector Construccin
Composicin de Produccin
Construccin de
viviendas
56.3%
Otras
Construcciones
21.0%
Edificios
20.2%
Preservacin y
mejora de tierras
2.5%
PER: Composicin de la Produccin de Construccin
(estructura porcentual)
Fuente: INEI - Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales
Elaboracin: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - OGEI
Ao 2004


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Panorama del Sector Construccin
Programa Mi Vivienda
41
779
2,640
5,731
7,094
8,222
118
13 , 2 2 4
53 , 59 1
112 , 56 7
153 , 12 8
18 9 , 9 3 7
6 6 7
2 , 2 74
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
PER: Crditos y Montos Desembiolsados en Dlares (en miles)
Ao 1999 - 2005
Fuente: Fondo Mi Vivienda


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
Disponibilidad de servicios higienicos y
bienestar en obras de construccin
SS.HH.
52%
Vestuario
63%
Comedores
58%
Agua potable
71%
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
Dotacin de prendas de proteccin
personal en obras de construccin
Nada
29%
Guantes
27%
Botas
45%
Casco
71%
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
31%
69%
12%
88%
0%
25%
50%
75%
100%
Vida Labora Ult. 12 meses
Trabajadores encuestados que afirman haber
tenido accidentes
SI NO
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Base Legal sobre
Sistemas de Gestin
RESOLUCION 957
Reglamento de la
Decisin 584
23 set. 2005
Decisin No 584
Instrumento Andino de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
07 mayo 2004
D.S. No 009-05-TR
Reglamento de Seguridad
y Salud en el Trabajo
29 set 2005
Abril 2007
INTERNACIONAL
D. S. N 046-2001-EM
Reglamento de Seguridad
e Higiene Minera
26 jul 2001
NACIONAL


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
UN CONJUNTO ESTRUCTURADO DE
CONTROLES QUE ASEGURAN EL
LOGRO DE OBJETIVOS EN SEGURIDAD
Y SALUD OCUPACIONAL.
LOS OBJETIVOS SE DEBEN ENMARCAR DENTRO DE DOS
PRINCIPIOS BSICOS.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
PRINCIPIOS BASICOS
Mantener los riesgos en niveles tan
bajos como sea posible y razonable.
Sin perjudicar la capacidad
competitiva de la empresa.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
La puesta en prctica de un sistema de gestin
no supone una reduccin inmediata de los
incidentes/accidentes ni de las enfermedades
laborales.
Instrumento que sirve para alcanzar el nivel de
actuacin propuesto por la organizacin.
SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
REDUCCION DE LA FRECUENCIA DE
OCURRENCIA DE EVENTOS
BARRERAS Y
DEFENSAS
REDUCCION DE
LA GRAVEDAD
FALTA DE
CONTROL
CAUSAS
BASICAS
CAUSAS
INMEDIATAS
INCIDENTE PERDIDAS
P R E C O N T A C T O
C O N T A C T O
P OST
C O N T A C T O
ACTUACIN DEL SISTEMA DE GESTION
DE S & S O


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
QUE SON LAS OHSAS 18000?
Estndares voluntarios internacionales relacionados
con la gestin de la seguridad y salud ocupacional
Toma como base las BS 8800
Fue desarrollada por las principales certificadoras
del mundo
Buscan asegurar el mejoramiento de la salud y
seguridad en el lugar de trabajo


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Se puede aplicar a cualquier empresa sin importar su
actividad, el nmero de empleados, los productos ni los
riesgos.
Usted define hasta donde va
Esta norma es de S & SO, No es de Seguridad de
Productos
OHSAS 18000


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Se entrega Certificacin?
Si, pero no es obligatorio
Se entrega a las empresas que estn en condiciones
de demostrar objetivamente que han cumplido con
los requisitos especficos de esta norma
Debe ser otorgada por un tercero independiente que
certifique la conformidad de los estndares
La certificacin da validez y credibilidad a nivel
internacional
OHSAS 18000


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
PELIGRO
RIESGO
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
CONTROL
BASES S & S O


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
PERFIL DE LAS DIRECTRICES COHSMS
Objetivo
El objetivo de las directrices COHSMSM es
incrementar el nivel de seguridad y salud en lugares
de trabajo de construccin, fomentando entre los
empleadores a realizar actividades continuas y
voluntarias de seguridad y salud, en operaciones con
sus empleados a travs de una serie de procesos, tal
como es el proceso con la oficina comercial y los
lugares de las obras, como una organizacin
integrada


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Lneas Directrices de COHSMS
1. Se basan en Lneas Directrices Nacionales.
2. Deben prepararse considerando las caractersticas
de la Industria de la Construccin.
3. Sealan el tipo de sistemas de administracin de
seguridad y salud necesarios de la industria
constructora.
4. Los empleados de las constructoras deben
adoptar voluntariamente los COSHMS.
5. Son equivalentes a las lneas directrices de OIT
para la industria constructora.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Lneas Directrices de los Sistema Administrativos de
Seguridad en la Industria Constructora COHSMS
Toman en cuenta las caractersticas de la industria constructora
<Caractersticas de la Industria Constructora>
La obra de construccin debe terminarse dentro de un
perodo de construccin limitado.
La obra de construccin debe llevarse a cabo mediante
la colaboracin entre los contratistas y subcontratistas.
La administracin de la construccin debe ser ejecutada
en estrecha cooperacin entre la oficina de operaciones
y el sitio del proyecto.
Lneas Directrices de los Sistemas Administrativos de Seguridad y
Salud Vocacional en la Industria Constructora (Lneas Directrices
Nacionales para Todas las Industrias)


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
ETAPAS GENERALES DEL PROCESO
PLANEAR
HACER
COMPROBAR
ACTUAR
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATGICO
Poltica, objetivos, compromiso,
plan de implementacin
EJECUCIN DEL PLAN
Documentacin, implementacin
de tareas y controles
COMPROBACIN de logros
Alcanzados: Objetivos vs. Resultados
Auditorias, revisin gerencial
RETROALIMENTACIN DEL
SISTEMA toma de decisiones



Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Planificar
Hacer
Comprobar
Actuar
Poder Propulsivo
Todos los empleados
(Desde Abajo)
Poder Tractivo
Contratistas
Direccin
Poder rotativo
Las Personas Responsables de la
Administracin del sistema a cada nivel
(Promotor)
Mejora del nivel
de la salud y
seguridad en un
lugar de trabajo
en la
construccin
Mejora del nivel
de la salud y
seguridad en un
lugar de trabajo
en la
construccin
Elementos de un COHSMS Satisfactorio


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Diagrama de Flujo de la Directrices de
COHSMS
Lugar de trabajo: Segn este COHSMS, un lugar de trabajo en la construccin es una unidad
conceptual que integra una oficina de negocios y sitios de proyectos mltiples bajo la administracin de dicha
oficina de negocios.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Diagrama de Flujo de la Directrices de
COHSMS
4.1.15. Auditoras del
Sistema
4.1.11
Documentacin
4.1.16 Antecedentes y
su Gestn
4.1.6 Implementacin, Operacin,
etc, de los Planes de Salud y
Seguridad.
4.2.4 Formulacin de un Plan de
Proyecto de Salud y Seguridad
4.1.1. Declaracin de la Poltica de
Salud y Seguridad
4.1.8. Establecimiento de una
organizacin de OHSMSCI
4.1.9. Educacin y Capacitacin en el
Sistema
4.1.3 Adopcin de Objetivos de
Salud y Seguridad
4.1.13 Inspecciones de Rutina y
Mejoramientos
4.1.7 Establecimiento de
Procedimientos Generales
Requeridos en el Lugar de la Obra
4.1.17 Revisiones de
OHSMSCI
4.2 Requisitos Generales de un
Lugar de Obra
4.2.1 Declaracin de la Poltica del
Proyecto de Salud y Seguridad
4.1.5 Intercambio de opiniones de los
Empleados con respecto a las
medidas de Salud y Seguridad
4.1.4 Formulacin de un Plan de
Salud y Seguridad
4.2.11 Documentacin,
Antecedentes e Informes.
4.2.5 Implementacin y Operaciones
del Plan de Proyecto de Salud y
Seguridad
4.2.9 Inspecciones de Rutina y
Mejoramiento
4.2.3 Adopcin de objetivos del
Proyecto de Salud y Seguridad
4.2.6. Intercambio de Opiniones entre
los Empleados sobre las medidas de
salud y seguridad
4.1.10
4.2.7 Evaluaciones de las capacidades de
Gestn de Salud y Seguridad de los
Subcontratistas
4.1.12
4.2.8 Situaciones de Emergencia
4.1.14
4.2.10 Investigacin de las causa de
accidentes industriales y determinacin
de problemas y formulacin de
contramedidas
Una oficina comercial es una organizacin que consta de una sede o una
oficina sucursal (de un contratista) que imparte la direccin y brinda
apoyo al lugar de la obra, y los administra
4.1. Requisitos Generales de una
Oficina Comercial.
Oficina Comercial
Plan de
Construccin
4.1.2
4.2.2
Identificacin de Riesgos,
Peligros y Contramedidas
Lugar de la Obra
Un lugar de obra es una organizacin que ejecuta un
proyecto de construccin en un lugar determinado
Lugar de Trabajo de la Construccin
Un lugar de trabajao de la construccin es una unidad conceptual que integra una oficina
comerdial y varios lugares de obra bajo la administracin de la oficina comercial


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Declaracin de la Poltica de salud y seguridad
1. Empleadores deben anunciar la poltica de salud
y seguridad (PSS).
2. PSS que prevea actividades realizadas mediante
cooperacin de empleados y cumplimiento de
Leyes de seguridad.
3. Contratistas deben informar a todos los
interesados acerca de las PSS.
1. Encargado del proyecto debe anunciar la
PSS, caractersticas, poltica, objetivos y plan
de seguridad determinados por
subcontratistas.
2. Encargado de proyecto debe dar a conocer su
poltica de salud y seguridad en el proyecto
para conocimiento integro de los empleado y
subcontratistas.
Identificacin de riesgos, peligros y contramedidas
1. El contratista adoptar procedimientos para
identificar los riesgos y/o peligros.
2. El contratista adoptar procedimientos para
identificar las medidas para reducir o eliminar
los riesgos y/o peligros.
3. El contratista adoptar procedimientos para
poner en prctica las medidas de acuerdo a las
leyes y reglas sobre seguridad y salud industrial
de la construccin.
1. El encargado del proyecto debe identificar
todos los riesgos y/o peligros basado en los
procedimientos especificados.
2. El encargado de proyecto debe disminuir o
eliminar los riesgos y/o peligros identificados.
3. El encargado del proyecto debe adoptar las
medidas a ser implementadas, basado en las
Regulaciones y Leyes de Seguridad y Salud
en el Trabajo.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Adopcin de objetivos de salud y seguridad
Los contratistas deben adoptar objetivos de
salud y seguridad en base a sus polticas de
salud y seguridad, teniendo en cuenta todos los
riesgos y/o peligros
El encargado del proyecto debe adoptar los
objetivos de salud y seguridad en el proyecto,
utilizando la poltica de salud y seguridad en
el proyecto basada en los riesgos y/o peligros
Elaboracin de un plan de salud y seguridad
Los contratistas deben elaborar un plan de salud
y seguridad para lograr sus objetivos de salud y
seguridad, el cual contenga disposiciones de
rutina en cuanto a salud y seguridad. Dicho plan
puede incluir las disposiciones necesarias
especificadas que se ocupan de las actividades
de salud y seguridad, ciclo de trabajo de
seguridad, etc.
El encargado del proyecto debe formular
un plan de salud y seguridad en el proyecto
para alcanzar los objetivos de salud y
seguridad . El plan debe contener las medidas
rutinarias de salud y seguridad, tales como un
ciclo de seguridad en el trabajo.



Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Reaprovechamiento de la opinin de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud
1. Los contratistas deben incorporar opiniones de
empleados y reaprovecharlas en los objetivos de SS.
2. Los contratistas deben incorporar las opiniones de
los empleados y reaprovecharlas en la realizacin y
operacin de su plan de SS.
El encargado del proyecto debe procurar la
incorporacin de la opinin de los empleados y
de los subcontratistas en la implementacin y la
operacin de un plan de salud y seguridad en el
proyecto.
Implementacin y operacin del plan de salud y seguridad
1. Los contratistas deben realizar y operar sus
planes de SS continua y apropiadamente.
2. Los contratistas deben informar a sus
trabajadores sobre principales tem del plan SS.
3. Los contratistas deben informar a sus
trabajadores, sobre las disposiciones requeridas
para la realizacin y operacin apropiada y
continua de los planes de SS.
4. Los contratistas deben obtener la documentacin
sobre el manejo adecuado de las mquinas,
equipos, materiales de construccin, que
adquieren e informar a sus trabajadores.
1. El encargado del proyecto debe implementar y
hacer funcionar correctamente el plan de salud
y seguridad en el proyecto.
2. El encargado del proyecto debe informar a los
empleados y a los subcontratistas sobre las
medidas que se requieren para la
implementacin y la operacin de un plan de
salud y seguridad en el proyecto.
3. Cuando el encargado del proyecto transporta o
recibe mquinas, equipamiento, materiales de
construccin, etc., deben obtener la
documentacin sobre el manejo adecuado de
los mismos e informar a sus trabajadores


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Establecimiento de procedimientos generales requeridos en el sitio del proyecto
Los contratistas deben establecer los siguientes
procedimientos generales requeridos en los sitios de los
proyectos para realizar y operar apropiadamente su COHSMS.
1. Identificacin de los riesgos, peligros y contramedidas
2. Elaboracin y operacin del plan de SS para Obras.
3. Realizacin y operacin del plan de salud y seguridad para
los proyectos de construccin
4. Reaprovechamiento de las opiniones de los empleados
sobre las disposiciones de seguridad y salud
5. Evaluacin de la capacidad de gestin de salud y seguridad
de los subcontratistas
6. Inspecciones de rutina y ejecucin de mejoras, etc.
7. Investigacin de las causas de los accidentes industriales,
determinacin de los problemas y elaboracin de las
contramedidas para eliminar dichos problemas
8. Documentacin, registro y presentacin de informes
9. Los contratistas deben revisar los procedimientos arriba
mencionados segn sea necesario en base a informes.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Establecimiento de una Organizacin COSHMS
Para poner en marcha, realizar y operar apropiadamente el
COHSMS, los contratistas deben cumplir con las disposiciones
siguientes.
1. Los contratistas deben designar a un inspector general
quien supervisar todos los lugares de trabajo en su calidad de
gerente del COHSMS, y estipular claramente sus funciones,
responsabilidades y autoridad.
2. Los contratistas deben designar a personas responsables
de la administracin del sistema en cada nivel en los sitios del
proyecto y estipular sus funciones, responsabilidades y
autoridad.
3. Los contratistas deben informar completamente a sus
empleados y otras partes interesadas acerca de las funciones,
responsabilidades y autoridad arriba mencionadas.
4. Los contratistas deben hacer un esfuerzo a fin de
asegurar suficiente personal y fondos para el establecimiento,
realizacin y operacin de sus COHSMS.
5. Los contratistas deben utilizar un comit de salud y
seguridad para la realizacin y operacin de sus COHSMS.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Educacin y Capacitacin del Sistema
Los contratistas deben establecer y realizar los
procedimientos para la educacin y
capacitacin de sus empleados en lo que
respecta al COHSMS.
Evaluacin de la Capacidad de Gestin de Salud y Seguridad de los
Subcontratistas
1. Los contratistas deben establecer y
realizar los procedimientos para evaluar la
capacidad de sus subcontratistas en lo
concerniente a administracin de salud y
seguridad, etc., de modo que puedan
seleccionar o mejorar la calidad de contratistas
competentes.
2. Los contratistas deben utilizar los
resultados de la evaluacin arriba mencionada
para seleccionar subcontratistas para otros
proyectos.

El encargado de proyecto debe evaluar
las capacidades de sus subcontratistas
con respecto a la gestin de salud y
seguridad, etc., de acuerdo con el
procedimiento, de modo que puedan
seleccionar a los mejores y fomentar a los
buenos en trminos de salud y seguridad.
El encargado del proyecto debe presentar
los resultados al contratista.



Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Documentacin, Registros
A. Los contratistas deben documentar:
1. Poltica de salud y seguridad
2. Objetivos de salud y seguridad
3. Plan de salud y seguridad
4. Funciones, responsabilidades y autoridad del
gerente superior del COHSMS y las personas
responsables de la administracin del sistema a
cada nivel.
5. Procedimientos establecidos de acuerdo con
las disposiciones concernientes a los requisitos
generales del COHSMS en la oficina de negocios.
B. Los contratistas deben establecer los
procedimientos para el manejo de los documentos
arriba mencionados y su ejecucin. .
C. Los contratistas deben llevar registros de la
realizacin y operacin de sus COHSMS, inclusive la
puesta en prctica y operacin de sus planes de
salud y seguridad, los resultados de las
verificaciones del sistema, etc.
A. El encargado del proyecto debe preparar
por escrito lo siguiente
1. Una poltica de salud y seguridad en el
proyecto
2. Los objetivos de salud y seguridad en el
proyecto
3. Un plan de salud y seguridad en el
proyecto
B. El encargado del proyecto debe
guardar los registros de los elementos
necesarios para la implementacin y la
operacin de COHSMS, incluyendo la
implementacin y la operacin del plan de
salud y seguridad en el proyecto, las
inspecciones rutinarias y mejoramientos, etc.
C. El encargado del proyecto debe presentar
todos los informes antedichos al contratista.




Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Situacin de emergencia
Los contratistas deben establecer los
procedimientos para evitar que los empleados sufran
lesiones en caso de ocurrir una emergencia.

El encargado del proyecto debe realizar
de antemano un proyecto de evaluacin de
riesgos de emergencia, y llevar a cabo las
medidas necesarias de acuerdo con los
procedimientos especificados.
Inspeccin Rutinaria y mejoras
1. Los contratistas deben establecer y realizar
los procedimientos para las inspecciones de rutina y
las mejoras de tal modo que el plan de salud y
seguridad pueda ponerse en prctica y operarse, etc.
2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo
plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en
el plan los resultados de las disposiciones adoptadas
en el prrafo anterior.

El Encargado del proyecto debe realizar
inspecciones rutinarias y mejorar la
implementacin y la operacin del plan de
salud y seguridad, etc. basados en los
procedimientos especificados.


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Investigacin de las causas de los accidentes industriales, determinacin de
los problemas y elaboracin de contramedidas
1. Los contratistas deben establecer y
realizar los procedimientos para investigar las
causas de los accidentes industriales en caso de
ocurrir stos, as como los procedimientos para
determinar los problemas de tales accidentes, y
elaborar contramedidas para eliminar dichos
problemas.

2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo
plan de salud y seguridad, ellos deben
incorporar en el plan los resultados de las
disposiciones adoptadas en el prrafo anterior.

1. Si ocurre un accidente de trabajo en el
sitio del proyecto, el encargado del
proyecto debe investigar las causas del
mismo, determinar los problemas y llevar
a cabo las mejoras necesarias para
eliminarlos, basados en los
procedimientos especificados en 4.1.7.



Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Requerimientos Generales para
establecer COHSMS
Oficina de Negocios Sitio del Proyecto
Verificacin del Sistema
1. Los contratistas deben elaborar un plan
para llevar a cabo verificaciones del sistema con
regularidad, y establecer y realizar los
procedimientos para la puesta en prctica de
tales verificaciones.
2. En base a los resultados de las
verificaciones del sistema, los contratistas deben
mejorar la forma en la cual sus COHSMS
puedan ponerse en prctica y operarse.


Revisin del COHSMS
Los contratistas deben revisar sus COHSMS
(es decir, revisando su poltica de salud y
seguridad, los procedimientos establecidos en
las bases de estas directrices, etc.), utilizando
los resultados de las verificaciones del sistema,
para mantener la aptitud y la eficacia de sus
COHSMS.



Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Marca de Evaluacin


Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Cunto es la inversin de construir con seguridad?
( Datos proporcionados por GyM S.A. )
MTPE: Becarios JICA - 2006