METODOLOGA PARA LA

ELABORACIN DE INDICADORES
AMBIENTALES
INTRODUCCIN
Para trabajar con indicadores ambientales es
importante tener un Marco Ordenador Comn.
La eleccin de un marco ordenador est sujeta a:
Disponibilidad de los datos
Necesidades de los tomadores de decisiones de la
zona

No es posible entregar una receta sobre cul es el ms
conveniente.

QU ES UN MARCO ORDENADOR?
Es una metodologa usada para sistematizar los indicadores
ambientales de manera sencilla.
Proporciona elementos que permiten organizar los datos
recolectados de informacin relevante y presentarlos bajo alguna
lgica promoviendo la interpretacin e integracin.
Ayuda a identificar temas para los cuales la informacin es
escasa, estableciendo de este modo, las necesidades de
informacin.
La organizacin de la informacin est dada por la naturaleza de
los indicadores ambientales: carcter multidisciplinario,
variedad de fuentes y temas, diversidad de elaboradores y
usuarios.
Definir un marco ordenador, permite trabajar la informacin
hacindola manejable a los posibles usuarios de sta, dependiendo
del punto de vista de su utilizacin y las necesidades de las zonas.
TIPOS DE MARCOS ORDENADORES
Componentes ambientales.

Presin Estado Respuesta- PER (OCDE.)

Esquema para la elaboracin de estadsticas ambientales
(EEEMA) Naciones Unidas.

Fuerza motriz Presin Estado Impacto Respuesta -
FMPEIR (Agencias Europea del Medio Ambiente).
Este marco ordenador parte de la premisa que el
ambiente est formado por la interaccin de una
serie de componentes que pueden ser organizados y
diferenciados segn distintos criterios.

Agua
Aire o Atmsfera
Biota:
Suelo

Cada componente, a su vez, podra incluir sub
componentes y estos incluyen diferentes indicadores
ambientales.
MARCO ORDENADOR POR
COMPONENTES AMBIENTALES
EJEMPLO DE ORGANIZACIN DE INDICADORES
POR COMPONENTES AMBIENTALES
COMPONENTES
AMBIENTALES
SUBCLASIFICACIN
COMPONENTES
AMBIENTALES
INDICADORES
AGUA Aguas subterrneas Superficie de aguas subterrneas
en el pas al ao.
Aguas superficiales Vertimientos de rr domsticos a
las aguas superficiales (m
3
).
AIRE O ATMSFERA Precipitacin media mensual.
Emisiones de monxido de
carbono.
BIOTA Flora Especies de flora en peligro de
extincin.
Fauna Nmero total de especies
conocidas.
SUELO Superficie de tierras segn uso.
Superficie de reas Naturales
Protegidas.
MARCO ORDENADOR POR PRESIN
ESTADO RESPUESTA (PER) OCDE
El modelo PER fue ampliamente difundido por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE
Fundada en 1961, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
agrupa a 34 pases miembros y su misin es
promover polticas que mejoren el bienestar
econmico y social de las personas alrededor del
mundo.
La OCDE ofrece un foro donde los
gobiernos puedan trabajar conjuntamente
para compartir experiencias y buscar
soluciones a los problemas comunes.
Trabaja para entender que es lo que
conduce al cambio econmico, social y
ambiental.
Mide la productividad y los flujos globales
del comercio e inversin. Fija estndares
internacionales dentro de un amplio rango
de temas de polticas pblicas.
.

No es slo una herramienta analtica, es
una forma de organizar y estructurar la
informacin.

El esquema se basa en una lgica de
interrelacin de los recursos naturales y
ambientales con las actividades sociales y
econmicas.

Alemania Australia Austria
Blgica Canad Chile
Corea Dinamarca Espaa
Estados Unidos Eslovenia Estonia
Finlandia Francia Grecia
Hungra Irlanda Islandia
Israel Italia Japn

Pases Miembros
Pases Miembros
Luxemburgo Mxico Noruega
Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia
Portugal Reino Unido
Repblica Checa
Suecia Suiza Turquia


Pases en proceso de adhesin a la
Organizacin: Rusia, Colombia y Letonia.

En 2015 comenzarn las conversaciones de
adhesin de Costa Rica y Lituania.

Colaboracin con pases clave: Brasil,
China, India, Indonesia, Sudfrica.

Adems de colaborar con otras 60 naciones
El modelo clasifica los indicadores ambientales en
indicadores de presin, estado y respuestas.

Se basa en la consideracin de que las
actividades humanas ejercen presiones sobre el
ambiente, lo que produce cambios al estado o
condiciones ambientales; a su vez, existen
respuestas sociales a stos cambios que se
manifiestan en la adopcin de polticas que
afectan al ambiente.
MARCO ORDENADOR POR PRESIN
ESTADO RESPUESTA (PER) OCDE
MARCO ORDENADOR PEIR
Luego el PNUMA incorpor los indicadores de
IMPACTO al modelo de la OCDE para poder
llenar el vaco de tipos de indicadores que nos
permitan saber cules son los efectos hacia el
ambiente causados por las presiones ejercidas
por el hombre. El mtodo resultante es PEIR:

PRESION-ESTADO-IMPACTO-RESPUESTA.
Un indicador corresponde a una o ms variables
combinadas, que adquiere distintos valores en el
tiempo y en el espacio, y entrega seales al
pblico y a los decisores acerca de aspectos
fundamentales o prioritarios en el proceso de
desarrollo, en particular respecto a las variables
que afectan la sostenibilidad ambiental de dichas
dinmicas.

Un indicador es un tipo particular de estadstica, es
un variable que en funcin del valor que asume en
determinado momento y en determinado territorio,
despliega significados que no son aparentes
inmediatamente, y que los usuarios decodificarn
ms all de lo que muestran directamente, porque
existe un constructo cultural y de significado social
que se asocia al mismo.
Un indicador despliega ms significados de los que
son inmediata o directamente aparentes, siempre y
cuando se presenten adecuadamente
contextualizados y descritos.

De ah que no todas las estadsticas puedan ser
consideradas indicadores, pues para entrar en
esta ltima categora, el indicador debe
comunicar claramente una historia pertinente,
debe ser una seal que alerta sobre lo que
ocurre respecto de un fenmeno, problema,
desafo o meta acordada.
Los indicadores varan su valor o nivel en el
tiempo y en el espacio, y son estas variaciones las
que tambin entregan informacin importante
sobre un determinado fenmeno o problema.
De ah que los indicadores requieran de ms de
un punto de observacin en el tiempo o en el
espacio para que puedan entregar su potencia
como seal.
Qu es un indicador ambiental
Los indicadores ambientales corresponden a aquellos
que se ocupan de describir y mostrar los estados y
las principales dinmicas ambientales, es decir el
estatus y la tendencia por ejemplo de:

La biota y biodiversidad, la cantidad y calidad de
agua, la calidad del aire respirable, la carga
contaminante y renovabilidad de la oferta energtica,
la disponibilidad y extraccin de algunos recursos
naturales (bosques, pesca, agricultura), la
contaminacin urbana, la produccin de desechos
slidos, el uso de agrotxicos, la frecuencia e
intensidad de los desastres naturales, etc.
Qu es un indicador de desarrollo
sostenible
Los indicadores de desarrollo sostenible intentan
mostrar las dinmicas econmicas, sociales y
ambientales y sus interrelaciones.
Sin embargo, hasta el momento la produccin
efectiva de indicadores de desarrollo sostenible en la
regin, ha consistido en construir conjuntos de
indicadores que incorporan los principales
indicadores provenientes de la economa, lo social y
lo ambiental, sin integrar ni capturar adecuadamente
sus interrelaciones
INTEGRACIN ENTRE
INDICADORES SOCIALES,
Indicadores
Ambientales
Indicadores
Sociales

Indicadores
Econmicos

Para qu sirven los indicadores ambientales y
de desarrollo sostenible
La existencia de problemas ambientales y de sostenibilidad del proceso de
desarrollo exige
intervenciones y polticas pblicas basadas en evidencia e informacin clara y
transparente. Dos
elementos se conjugan para complejizar el panorama de los Indicadores
Ambientales en los pases de
Amrica Latina y el Caribe: La naturaleza transversal y compleja de los fenmenos
ambientales que en
rigor implica la vastedad del territorio de cada pas; y al mismo tiempo el costo de
elaborar y actualizar
estadsticas ambientales oficiales. De ah la importancia de concentrar esfuerzos y
recursos en la
produccin de informacin seleccionada, priorizando aquella que sea clave para
mejorar la eficacia de
las decisiones.
La existencia de problemas ambientales y de
sostenibilidad del proceso de desarrollo exige
intervenciones y polticas pblicas basadas en
evidencia e informacin clara y transparente.

Dos elementos se conjugan para complejizar el
panorama de los Indicadores Ambientales en los
pases de Amrica Latina y el Caribe: La naturaleza
transversal y compleja de los fenmenos ambientales
que en rigor implica la vastedad del territorio de cada
pas; y al mismo tiempo el costo de elaborar y
actualizar estadsticas ambientales oficiales.
De ah la importancia de concentrar esfuerzos y
recursos en la produccin de informacin
seleccionada, priorizando aquella que sea clave para
mejorar la eficacia de las decisiones.

Los indicadores son una buena herramienta para
esta tarea. Permiten sintetizar informacin sobre una
realidad compleja y cambiante. Los indicadores son
en s informacin selecta y procesada, cuya utilidad
ha sido predefinida y su existencia justificada,
porque permiten hacer un mejor trabajo y evitar
consecuencias inaceptables que pueden ocurrir con
mayor frecuencia cuando no se puede producir o
procesar toda la informacin pertinente para todos
los casos.
Con los indicadores adecuados, quienes
monitorean los procesos, pueden adelantar
tendencias e intervenir antes de que se produzcan
procesos indeseables o irreversibles. Los que
implementan polticas pueden objetivar y medir la
efectividad de stas, pueden calibrar los
instrumentos y programas, y focalizar los esfuerzos
en forma oportuna.

La ciudadana en general puede compartir
tambin la misma base objetivada de informacin
selecta, para conversar con el gobierno y el sector
privado en mejores condiciones, al menos en lo
que respecta a informacin.
Fuentes de informacin para construir
Indicadores ambientales
Uno de los elementos centrales a la hora de
construir cualquier producto estadstico, incluyendo
indicadores de cualquier tipo, es la cuidadosa
seleccin del tipo de fuente estadstica y dentro de
cada tipo, del instrumento o procedimiento
especfico con el cual se construy la serie
estadstica oficial.
En general, las variables ambientales que
actualmente se miden o estiman en la regin de
ALC.
Provienen de distintos tipos de fuentes, y por lo
tanto sus procesos de validacin y la calibracin
para garantizar confiabilidad de los resultados
implica que se tenga siempre presente esta
diversidad, toda vez que los factores que permiten
calificar la calidad y robustez de los datos varan,
en funcin del desarrollo estadstico relativo a los
distintos tipos de fuente en cada pas y tambin
respecto de la naturaleza de comportamiento de
los distintos tipos de variables ambientales.

A continuacin se listan los principales tipos de
fuentes de donde provienen las Estadsticas
Ambientales:
1.- Registros Administrativos (de ministerios,
servicios, direcciones y gestores de mbitos
relacionados como agua, energa, bosque, pesca,
educacin, presupuesto, etc.).

2.- Censos (de poblacin, vivienda, agropecuarios,
de establecimientos).

3.- Encuestas (de hogares, de empleo,
ambientales).

4.- Sistemas de Monitoreo (de calidad de agua,
contaminantes aire, clima, suelos, etc.).
5.- Percepcin Remota (catastro de bosques a partir
de imgenes satelitales).

6.- Estimacin (de acuerdo a distintos modelos
como: regresiones, simulacin, extrapolacin e
intrapolacin).

7.- Combinaciones de fuentes (como degradacin de
suelos que integra sistemas de monitoreo en
terreno, percepcin remota y estimacin experta).
INDICADORES DE PRESIN
Son aquellas actividades y procesos que inciden
en el ambiente y resultan en cambios
ambientales.

Son las causas de los problemas ambientales
sobre los cuales deben actuar las respuestas del
gobierno y de la sociedad para conservar y
mejorar el estado del ambiente.

Son las fuerzas subyacentes como por ejemplo el
crecimiento poblacional, el consumo o la pobreza.
EJEMPLOS DE PRESIN
El vertido de
aguas residuales
sin tratamiento a
los ros, es una
presin sobre la
calidad del agua.


El aumento de la
cantidad de vehculos
particulares y la mala
calidad del transporte
pblico, son las causas
de la mala calidad del
aire.
Explotacin de
los recursos
Hidrobiolgicos.
INDICADORES DE ESTADO
Es la condicin en la que se encuentra el ambiente
como resultado de las presiones.

Permiten expresar el resultado de las presiones
antrpicas a raz del proceso de desarrollo en el
ambiente y en la calidad y de la cantidad de los
recursos.

A partir de estos indicadores se formulan las
polticas pblicas para enfrentar los problemas
detectados.
INDICADORES DE ESTADO
Se refiere por ejemplo al
nivel de contaminacin del
aire y agua la degradacin
de suelos o la deforestacin.
Es la situacin del ambiente
que afecta a la salud y el
bienestar de las personas.
Es importante que las
personas responsables de la
toma de decisiones y el
pblico conozcan el estado
del ambiente.
INDICADORES DE IMPACTO
Se llama impacto al efecto adverso
producido sobre el ambiente que afecta las
actividades humanas, la calidad de vida, la
economa, los ecosistemas, el nivel poltico-
institucional, etc.
Incidencia de enfermedades
provenientes del recurso hdrico.
El aumento en la erosin de la tierra
producir uno o varios impactos:
disminucin de la produccin de
alimentos, aumento de la
importacin de los mismos,
incremento del uso de fertilizantes,
la desnutricin.
La generacin de residuos slidos,
produce enfermedades
(proliferacin de agentes
patgenos).
EJEMPLOS..
INDICADORES DE RESPUESTA
Son las acciones (medidas de proteccin,
ordenamiento o reglamentacin) colectivas o
individuales (del gobierno y la sociedad) que
atenan o previenen los impactos
ambientales negativos, contribuyen a mejorar
la calidad de vida de la poblacin o los daos
ocasionados al ambiente, particularmente los
generados por las presiones antrpicas sobre los
recursos naturales.
LAS RESPUESTAS PUEDEN
SER:
Legislacin/normativa
Acuerdos multilaterales
Instrumentos econmicos y fiscales
Educacin ambiental
Participacin de la sociedad
Proyectos y programas
Otros

EJEMPLO DE INTEGRACIN
LGICA ENTRE LOS INDICADORES
AGUA
PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA
Volumen
total de
aguas
residuales
domsticas
no tratadas.

Indicadores de
calidad del
agua: cantidad
de DBO y
concentracin
de coliformes
fecales en las
aguas.
Aumento de
enfermedades
provenientes
de la
vinculacin
con recursos
hdricos.
Inversin en
sistemas de
alcantarillado
y de
captacin y
tratamiento y
distribucin
del agua.
Para analizar los vnculos que existen
entre las condiciones ambientales y
las actividades humanas se responde
a 4 preguntas bsicas:

1 Qu est ocurriendo con el ambiente? Estado
2 Por qu est ocurriendo? Presin
3 Cules son los efectos ocasionados? Impacto
4 Qu estamos haciendo al respecto? Respuesta
La Presin sobre el ambiente.
Para responder a las 4 preguntas se aplica el marco PEIR que
analiza la interaccin entre los procesos socio econmicos y
ambientales.
El Impacto de esta presin.
El Estado o condicin del ambiente.
La Respuesta de la sociedad.
METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCION DE
INDICADORES
ETAPAS PARA LA CONSTRUCCIN
DE INDICADORES AMBIENTALES
Etapa metodolgica estandarizada
Etapa I: Diseo:
Decisiones preliminares
Organizacin del equipo de indicadores
Revisin de insumos crticos
Primer listado de indicadores
Anlisis tcnico
Hoja metodolgica interna o ficha metodolgica

Etapa II: Implementacin
Representacin grfica
Plataforma comunicacional
Capacitacin a usuarios
Convenios institucionales
Marcha Blanca y retroalimentacin
GLOSARIO

Bienestar econmico sostenible (IBES):
Indicador compuesto que confronta al
Producto Interno Bruto (PIB) como indicador
de bienestar social. (Es una magnitud
macroeconmica que expresa el valor
monetario de la produccin de bienes y
servicios de demanda final de un pas (o una
regin) durante un perodo determinado de
tiempo (normalmente un ao)).
El IBES se evala mediante tcnicas similares
al PIB, pero en lugar de contabilizar los bienes
y servicios de la economa, contabiliza de un
lado el gasto de los consumidores y la utilidad
aportada por el trabajo domstico, y del otro
descuenta el costo de las externalidades
asociadas a la contaminacin y el consumo de
recursos naturales tanto renovables como no
renovables.
Censo:

Proceso de levantamiento de un conjunto
de datos estadsticos que por lo general se
aplica a toda la poblacin de un pas o
territorio, en un periodo determinado.
Aborda diferentes fenmenos de un pas,
tales como los demogrficos, econmicos
y sociales.
Conocimiento:

Estadio ulterior a la informacin en bruto,
mediante el cual los datos y antecedentes se
procesan de acuerdo a criterios y necesidades
previamente establecidas.

El conocimiento agrega estructura y contexto a
la informacin.
Datos:

Conjunto de valores numerales que se
observan, registran o estiman respecto de una
determinada variable, en algn punto del
espacio y del tiempo.

Habitualmente resultan de la aplicacin
de algn tipo de levantamiento estadstico,
medicin en terreno u otra forma de
monitoreo u observacin.
Desarrollo sostenible:

Desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer las
suyas (Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, 1987).

Presupone la conservacin de los activos
naturales para el crecimiento y desarrollo
futuro.
Habitualmente el Desarrollo Sostenible
implica la consideracin simultnea de 4
dimensiones constitutivas a saber:
ambiental, econmica, social e institucional,
en el proceso de desarrollo.

Encuesta:

Proceso de levantamiento de informacin en
base a un conjunto de preguntas
especialmente diseadas, que se aplica a
una muestra de poblacin, la cual se elije
por determinadas caractersticas
representativas de la poblacin total.
Estadstica:

Es la medida, valor o resultado especfico que
toma una variable en un momento del tiempo
y del espacio.
La estadstica proviene de un proceso de
levantamiento, y ha sido sujeta a validacin,
estructuracin y descripcin conforme a los
procedimientos estadsticos oficiales del pas.
Huella de carbono:

Total de las emisiones de gases de invernadero
(CO2) producidas tanto directa como
indirectamente por individuos, organizaciones,
procesos y/o productos (a travs de la quema
de combustibles fsiles para la electricidad, la
calefaccin y el transporte etc.).

En este sentido, una huella de carbono es la
medida del aporte de las actividades
humanas a la produccin de gases de
efecto invernadero, y por tanto su
contribucin al cambio climtico.

Una huella de carbono est constituida por la
suma de dos partes, la huella primaria y la
huella secundaria.
La primaria, es una medida de las emisiones
directas de CO2 producto de la quema de
combustibles fsiles en el hogar, el consumo
de energa y el transporte (por ejemplo,
automvil y avin).
Mientras, la huella secundaria es una medida
indirecta de las emisiones de CO2 de todo el
ciclo de vida de los productos que se utilizan,
se relaciona con su fabricacin y posterior
distribucin. Para decirlo de una manera muy
simple, mientras ms se compra y se
consume, ms emisiones sern generadas.
Huella ecolgica:

Se define como el uso de espacio ambiental
(nacional, regional o per cpita)
necesario para producir y sostener los niveles
de vida que existen en determinadas
sociedades, el cual puede compararse a las
capacidades de carga de los ecosistemas
relevantes.
La huella ecolgica

De una nacin o de una ciudad, se calcula as
considerando el territorio (medido en rea =
hectreas) necesario para sustentar la
produccin, el consumo, y la absorcin de
desechos derivados de ese consumo, para un
grupo poblacional determinado. La huella
ecolgica por persona se calcula dividiendo la
huella ecolgica nacional por la poblacin total.
Indicadores ambientales:

Se ocupan de describir y mostrar los estados y
las principales dinmicas ambientales, por
ejemplo: la biota y biodiversidad, la cantidad y
calidad de agua, la calidad del aire respirable,
la carga contaminante y renovabilidad de la
oferta energtica, la disponibilidad y extraccin
de algunos recursos naturales (bosques,
pesca, agricultura), la produccin de desechos
slidos, el uso de agrotxicos, la frecuencia e
intensidad de los desastres naturales, etc
Indicadores de desarrollo sostenible:

Intentan mostrar las dinmicas econmicas,
sociales y ambientales y sus interrelaciones.
Sin embargo, hasta el momento la produccin
efectiva de Indicadores de Desarrollo
Sostenible tanto en el mundo como en la
regin, ha consistido en construir conjuntos
de indicadores que suman los principales
indicadores provenientes de la economa, lo
social y lo ambiental, sin integrar ni capturar
adecuadamente sus interrelaciones.
ndice:

Expresin numrica de la relacin entre dos
o ms variables que han sido conmensuradas
y agregadas hasta convertirlas en un solo
mega numerario. Por ejemplo: ndice de
precios al consumidor, ndice de
Sostenibilidad Ambiental, ndice de
Desarrollo Humano.
Metadatos:

Descripcin de la informacin estadstica,
incluyendo su definicin, fuentes, mtodos
de clculo, periodicidad.

Los metadatos se presentan en hojas
metodolgicas o fichas tcnicas.