Programa del Curso

Polica Comunal
Facilitador: Comisionado. Alexander Cabello
correo oficial del curso: cursopoliciacomunal@gmail.com
correo del grupo: policiacomunalgrupob@gmail.com

PRESENTACIN
El Servicio de Polica Comunal, entendido como una filosofa organizativa crea un
vnculo ms estrecho entre la polica y la comunidad. Este nuevo trabajo colaborativo
requiere el compromiso de todos los miembros involucrados con el fin de resolver
conflictos y contribuir con la cultura de convivencia y seguridad ciudadana.
Asimismo, la prctica cotidiana de programas y proyectos dentro de las
comunidades nos ha permitido identificar algunos aspectos en los cuales la polica
comunal necesita orientaciones y apoyo. Por ello, este curso pretende situar a los y las
participantes hacia una propuesta formativa que promueva la accin policial en la
comunidad, haciendo nfasis en la intervencin organizada y planificada, as como el
diseo de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana, mediante la interaccin
reflexiva para alcanzar la efectividad en proximidad y con carcter preventivo.
NOMBRE DEL CURSO:
Curso en Polica Comunal
OBJETIVO CENTRAL DEL ENCUENTRO FORMATIVO
Crear un espacio reflexivo que permita conocer, comprender e interpretar la
realidad socio-comunitaria desde la aplicacin de teoras, tcnicas y herramientas
para el abordaje de las fases de diseo, aplicacin y evaluacin de proyectos dirigidos
a la comunidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Situar el marco jurdico previsto para la funcin del servicio de polica comunal.
Caracterizar el servicio de polica comunal, haciendo nfasis en sus reas de
intervencin y estructura organizativa.
Identificar los elementos operacionales que conforman el ciclo de proyectos de
seguridad dentro de la comunidad.
Identificar las redes de articulacin institucional que permiten la convivencia
solidaria y el disfrute del derecho a la seguridad ciudadana.
Disear una propuesta de intervencin a partir de las necesidades diagnosticadas
en la comunidad.

CONTENIDOS PROGRAMATICOS

MODULO I: Espacio de definicin institucional y base legal (virtual).
Duracin:
Una (1) Semana
Objetivo del Mdulo:
Conocer el marco jurdico previsto para la funcin del servicio de polica comunal,
plantendonos realizar un recorrido conceptual y legal con el cual damos los primeros
pasos para conocer e interrelacionarnos de manera efectiva con la comunidad.
Contenidos:
Contexto de la Reforma Policial
Ley Orgnica del Servicio de Polica y Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(LOSPYDPNB.
o Disposiciones generales
o Atribuciones de los cuerpos de polica.
o Del desempeo policial
o Disposiciones derogatorias.
Escenarios de Actuacin Policial
La Comisin para la Reforma Policial fue creada en abril de 2006 con el propsito de
construir, a travs de un proceso de consulta amplia a la comunidad en general y a los
actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un diagnstico
riguroso de las caractersticas de nuestras policas, un nuevo modelo policial que rinda
cuenta de los desafos que debe encarar la polica en el proceso de Democratizacin e
inclusin social que vive el pas y por tal, se adecue al marco de un Estado Democrtico
y Social de Derecho y de Justicia. Luego de 9 arduos meses la Comisin para la
Reforma Policial le present al pas y al Estado las conclusiones del proceso de
consulta ciudadana y de diagnstico, as como los lineamientos generales que permitan
definir un nuevo modelo policial para el pas.
CONTEXTO DE LA REFORMA POLICIAL
VENEZOLANA
PRINCIPALES RECOMENDACIONES

De este conjunto de recomendaciones que definen las
tareas centrales para la construccin de un modelo
democrtico de polica, se deriva la propuesta de ley y
normativa que regula el sistema integrado de polica y
dems leyes vinculadas a los cuerpos policiales segn lo
previsto en el Modelo propuesto. Aspectos resaltantes a
incluir en la ley:
a) Los principios organizativos, la gestin y las pautas de actuacin y evaluacin de la
polica deben responder a criterios estrictamente civiles.

b) Incorporar el control, ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como
la seguridad vial a las funciones de la Polica Nacional, estadal y municipal.

c) Adoptar una carrera nica y una escala jerrquica de 9 posiciones que comprenda: a)
alta gerencia, planificacin y evaluacin; b) gerencia media, diseo de operaciones,
supervisin y evaluacin y c) nivel operacional.
PRINCIPALES RECOMENDACIONES

d) Disear un sistema uniforme de condiciones laborales y previsin social de acuerdo a
las particularidades de la polica, la intangibilidad y progresividad de los derechos laborales.

e) Adoptar un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para
determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones.

f) La Polica debe estar sometida a mecanismos de rendicin de cuentas por parte de la
ciudadana.

g) Reglamentar las competencias de la Direccin de asuntos internos del Comit
Ciudadanos de Supervisin Policial y del Auditor Policial, a fin de lograr un sistema
coherente, funcional y racional para el control de la actividad policial mediante la
participacin ciudadana.

h) Establecer un mecanismo de carcter nacional e independiente de las policas que
permita procesar, investigar y enjuiciar las violaciones a los derechos humanos.
A partir del anlisis global de diferentes asuntos como son la
situacin de la seguridad ciudadana del pas, el diagnstico
realizado sobre el Cuerpo de Polica, los resultados obtenidos en
las encuestas de victimizacin, el conocimiento de las demandas
de la sociedad en este tema, as como de otros requerimientos
percibidos, en el Estado Venezolano se hace evidente la
implementacin de una ley que regule el servicio de polica.
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Con la promulgacin indita del Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (G.O N 5.880 Ext.
de 9/4/2008) levemente reformada el 7-12-09, (G.O GO 5940), que precisa la
estructura y funcin policial que establece sus fines, principios rectores,
competencias, que define legalmente su desempeo, lmites, cultura, formacin
policial, controles y mecanismos de participacin y rendicin de cuentas.
Resalta el nacimiento de un sistema integrado, unificador y regulador de
la funcin policial donde la legalidad es el pice de todas sus actividades, bajo una
sola rectora para los niveles de la divisin poltico administrativa, que representa un
marco jurdico propio, que cada da se construye a lado del colectivo, quien al fin y al
cabo es quien recibe como un derecho, la prestacin del servicio de polica. Aunado
a este instrumento legal se promulga la Ley del Estatuto de La Funcin Policial
(2009) y actualmente ms se han dictado ms de 35 resoluciones y guas
instruccionales, para desde all constituir un sistema normativo completo que se vaya
ajustando conforme al desarrollo de la legalidad policial.
Base legal del Sistema Policial
Venezolano
La misma, se estructura de la siguiente forma:

Ttulo I Disposiciones Generales
Captulo I. Definicin, funciones y carcter del servicio de polica.
Captulo II. Principios generales del servicio de polica
Captulo III. del rgano rector y del sistema integrado de polica
Captulo IV. De las autoridades y competencias de seguridad
ciudadana y de direccin policial
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y
DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Ttulo II De las atribuciones de los cuerpos de polica
Captulo I. De las atribuciones comunes de los cuerpos de polica
Captulo II. Del cuerpo de polica nacional
Captulo III. De los cuerpos de polica estadal
Captulo IV. De los cuerpos de polica municipal
Captulo V. Del servicio de polica comunal
Captulo VI. De los niveles y criterios de actuacin de los cuerpos de
polica
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y
DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Ttulo III De la organizacin, formacin y profesionalizacin del
servicio policial
Ttulo IV Del desempeo policial
Captulo I. De las normas de actuacin de las funcionarias y
funcionarios policiales
Captulo II. Del uso de la fuerza y el registro de armas
Captulo III. De la habilitacin y asistencia tcnica de los cuerpos de
polica
Captulo IV. Del control de gestin y la participacin ciudadana
Ttulo V Disposicin derogatoria
Disposiciones transitorias
Disposicin final
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y
DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Articulo 47
CAPITULO V
Dentro de esta ley existe un Captulo explcito que caracteriza el
Servicio de Polica Comunal referenciado en los siguientes
artculos:
TITULO II
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y
DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Articulo 48
CAPITULO V
LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y
DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL
BOLIVARIANA
Articulo 49
CAPITULO V
NORMAS QUE VINCULAN AL SERVICIO DE
POLICIA COMUNAL CON LA
PARTICIPACION COMUNITARIA
Artculo 13. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 6,
55, 62 y 332 de la Constitucin de la Repblica y los artculos
77, 78, 79 y 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la participacin del
pueblo en la gestin policial estar orientada por los criterios de
transparencia, corresponsabilidad, decisin informada y
adecuacin de la prestacin del servicio a las expectativas de la
poblacin que sean congruentes con la legalidad, la mesura, el
equilibrio y el arbitraje de los rganos pblicos, dentro del
marco de un Estado democrtico y social, de Derecho y de
Justicia contemplado en la Constitucin de la Repblica.
Asimismo, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(LEFPol) refrenda la participacin de las comunidades en
materia de gestin policial .
NORMAS QUE VINCULAN AL SERVICIO DE
POLICIA CON LA PARTICIPACION
COMUNITARIA
Participacin Ciudadana
Artculo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los
planes de seguridad ciudadana, planteando Sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante
cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad
ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados
en el presente Decreto Ley.
rganos de Seguridad Ciudadana
Artculos 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de
policas prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de
carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
LEY DE COORDINACION DE
SEGURIDAD CIUDADANA

G.O N 37318 DEL 06 DE NOVIEMBRE DE
2001
La Polica Comunal o comunitaria es entendida como una
filosofa y una estrategia organizacional que proporciona
una nueva asociacin entre comunidad y la polica. Se
basa en la premisa de que tanto la polica como la
comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y
resolver problemas tales como: delitos, drogas,
inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en general
la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de esa rea
Trojanowickz, 2002.
DEFINICIN DE POLICA COMUNAL
El Servicio de Polica Comunal, crea un vnculo ms estrecho
entre la polica y la comunidad. Este nuevo trabajo colaborativo
requiere el compromiso de todos los miembros involucrados con
el fin de resolver conflictos y contribuir con la cultura de
convivencia y seguridad ciudadana
OBJETIVOS DEL SERVICIO DE POLICA
COMUNAL
Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad
para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan
contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana.
Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades
sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de
obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagnsticos participativos y
la ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comunidades
con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de
los derechos y el cumplimiento de la ley.
OBJETIVOS DEL SERVICIO DE POLICA
COMUNAL
Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles datos de
inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde
opera este servicio.
Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y
prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan
amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55
de la Constitucin) en consonancia con el mandato definido en el Art.5 de la LEFP
y los principios de universalidad e igualdad y participacin ciudadana establecidos
en los artculos Arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional,
estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuesta a las
necesidades y realidades que se presenten.
RECOMENDACIONES
Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener
presente que:
El Servicio de Policial
Comunal la polica no
debe
asumir un rol de
liderazgo o
representacin de la
comunidad porque no
es su funcin y, porque
de no lograrse la
solucin inmediata o a
corto plazo de los
problemas, la polica
puede perder la
legitimidad ganada con
la proximidad
Las funcionarias y
funcionarios del
Servicio de Polica
Comunal no deben
sustituir a la
comunidad en su
relacin con otras
instituciones del
Estado responsables de
brindar servicios
pblicos y garantizar
los derechos sociales a
la poblacin. Solamente
cumplirn funciones de
orientacin.
AREAS DE INTERVENCION DEL SERVICIO POLICA
COMUNAL
El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente sealados,
acta sobre los siguientes aspectos:
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia
Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las
comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus
responsabilidades.
Delitos, faltas e infracciones
Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o
situaciones de inseguridad
Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando sea posible, la
reconciliacin, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito
En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y
facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de
soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado.
Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y
de prevencin
PERFIL DEL POLICA COMUNAL
Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de realizar
actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y formacin en
temas de seguridad ciudadana.
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la
comunidad.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
judiciales que corresponden a las funciones que deben desempear.
Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus diferentes
instituciones. Esto es particularmente importante para estar en
capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos
organismos pblicos.
Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva
y diferenciada.
PARA LA DISCUSIN:

Tomando como base su experiencia en el ejercicio de la funcin policial, responda lo siguientes
planteamientos:
a) cree usted que existe rechazo de parte de la ciudadana hacia la polica? a qu cree que se deba?
tiene ello alguna relacin con la ocurrencia de hechos delictivos, de abuso de poder y de violacin de
derechos humanos?
b) De acuerdo a los planteamientos del nuevo modelo policial cree usted que el servicio de polica
comunal tenga alguna incidencia en la disminucin de hechos delictivos? Argumente su respuesta;
c) Por qu histricamente ha existido una separacin importante entre la comunidad y los cuerpos de
polica?;
d) puede la polica comunal lograr articular con la comunidad de manera que se potencie en los cuerpos
policiales estrategias de prevencin sobre estrategias represivas? cmo? Explique;
e) tomando en cuenta la concepcin que tiene la poblacin acerca de la polica ser posible
establecer una nueva relacin entre la polica y las comunidades? Explique su respuesta;
f) Cules son los mayores desafos que tiene como polica para hacer posible la implantacin
de un servicio de polica comunal efectivo?

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA.
Rodrguez Morales, Alejandro (2012). El mbito legislativo de la reforma
policial venezolana. Comunes, Revista de Seguridad Ciudadana y
Pensamiento Crtico, 1, 147-150.
Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) (2006). Estudios:
Caractersticas de la Polica Venezolana, Caracas- Venezuela.
Ley Orgnica del Cuerpo de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. 07 de diciembre de 2009. Decreto N5.895.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 07 de diciembre de 2009, Gaceta
Oficial N5.940.
Consejo Nacional de Polica (2010). Reglas Mnimas de Estandarizacin para
los Cuerpos de Polica: Gente para servir. Practigua sobre Polica Comunal.
Consejo General de Polica (2011) Normativa sobre el sistema policial
venezolano. Resoluciones Ministeriales 2009-2011.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2012). Programa de la Patria 2013-2019
Gran Misin a Toda Vida Venezuela (2012)