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Manuel Lpez Escudero

Mxico ITAM, 24-28/3/2008
Instrumentos de defensa
comercial de la UE
Antidumping, Antisubvencin
y Salvaguardias
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Estructura de la presentacin
1. Las prcticas comerciales desleales
2. Instrumentos de defensa comercial
3. Hechos y cifras
4. Reaccin ante medidas de defensa
comercial de terceros Estados
5. Cul es el papel de las empresas de
la UE?
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1. Las prcticas comerciales desleales
Filosofa GATT/WTO = comercio sometido a normas:
Prohibicin de todas las restricciones comerciales, salvo los
derechos de aduana
Principio nacin ms favorecida (excepcion: regional free-
trade zones, preferential agreements with developing
countries)
Reduccin progresiva de los derechos de aduana mediante
sucesivas rondas comerciales multilaterales
El dumping es una prctica comercial desleal que debe ser
eliminada
Las subvenciones a la exportacin estn prohibidos (salvo
para productos agrcolas y pases en desarrollo)
Estn prohibidas las contramedidas unilaterales como
reaccin ante las infracciones de las normas, salvo los
instrumentos de defensa comercial)
N.B.: Ests reglas son aplicables nicamente en el comercio
internacional de mercancas, pero no en el de servicios

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1. Las prcticas comerciales desleales
Qu es el dumping?
Existe dumping cuando empresas de un tercer Estado venden
una mercanca en el mercado de la UE a un precio ms bajo de
su valor normal en el pas de origen

Cules son las causas del dumping?


Ej: Productores del pas X venden bicicletas a:
80 si el producto se
exporta y vende en la UE
100 si la mercanca se
vende en el pas X
<
= dumping de 20 (o 25%)
Generalmente: compartimentacin de mercados (Ej. Mercado del
pas tercero protegido con altos derechos de aduana u obstculos
no arancelarios, por lo que la competencia es escasa y los precios
elevados)
Excepcionalmente: dumping estratgico o predatorio (Ej.
Agresiva y voluntaria conquista de cuotas de mercado con
intencin de reducir o eliminar la competencia o de alcanzar otro
objetivo estratgico)
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1. Las prcticas comerciales desleales
Concepto de subvencin
Definicin de subvencin: contribucin financiera (u otro
tipo de ventaja econmica) concedida por la administracin
pblica de un pas tercero, que confiere un beneficio para
una produccin nacional.
Ejemplos: transferencia directa de fondos, exenciones o
reducciones fiscales, suministro gratuito de bienes o
servicios, prstamos a bajo inters, etc.
Qu subvenciones estn prohibidas o son recurribles?
Subvenciones a la exportacin,
Subvenciones supeditas al uso de productos
nacionales,
Subvenciones especficas (concedidas slo a
determinadas empresas o sectores econmicos).

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1. Las prcticas comerciales desleales
ATENCIN

No confundir defensa comercial (aplicable al comercio
exterior de la UE con pases terceros) con las normas de
libre competencia (aplicables en el mercado interior de la
UE)

La defensa comercial slo es utilizable en el comercio de
mercancas, no en el comercio servicios

No confundir dumping comercial con:
dumping social o ecolgico,
simplemente precios bajos y competitivos
Violaciones de los derechos de propiedad
intelectual e industrial, etc.
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2. Instrumentos de defensa comercial

Los Estados miembros de la OMC pueden actuar directamente
contra el dumping y las subvenciones prohibidas o recurribles
mediante la imposicin de derechos antidumping o derechos
compensatorios
Los Estados miembros de la OMC pueden adoptar
temporalmente medidas de salvaguardia (ej. Restricciones
cuantitativas, derechos de aduana, etc) contra las
importaciones leales, pero que por su volumen y rapidez
causan un desorganizacin de su mercado interno

con la condicin de que:
Se adopten en el marco de un procedimiento administrativo de
investigacin, de carcter contradictorio, (en la UE realiza las
investigaciones la Comisin), cuya legalidad puede cuestionarse
ante el TPI de las CE y ante el sistema de solucin de diferencias
de la OMC
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2. Instrumentos de defensa comercial
Instrumento Objetivo mbito
Prctica
concernida
Criterios para imposicin
de medidas
Antidumping
(85 % asuntos UE)
Comercio
desleal
Importaciones
especficas de
un tercer
Estado
Dumping:
precio ms
bajo que el
valor normal
en el pas de
origen
Antisubvencin
(14 % asuntos UE)

Comercio
desleal
Importaciones
especficas de
un tercer
Estado

Subvenciones
prohibidas o
recurribles
- dumping/subvencin
- perjuicio o amenaza de
perjuicio
- para los productores UE
de productos similares
- Nexo de causalidad
- Inters comunitario en
actuar
Salvaguardias
(1 % asuntos UE)

Comercio
leal -
"vlvula de
seguridad"
(uso
excepcional)
General
Todas las
importaciones
de todos los
terceros
Estados
Repentino y
masivo
crecimiento
de las
importaciones
- Aumento importaciones
- Perjuicio importante
- Para los productores UE
de productos similares o
competidores
- Nexo de causalidad
- Inters comunitario en
actuar


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2. Instrumentos de defensa comercial

Base jurdica:
La OMC regula las actuaciones de sus Estados miembros en
materia de defensa comercial.
La regulacin OMC se incorpora al Derecho UE.


Naturaleza de las investigaciones realizadas por la
Comisin DG Comercio:
Anlisis cuantitativos tcnicos
Basados en la informacin proporcionada por las partes
interesadas
Investigacin quasi-judicial:
1. Regulada por normas jurdicas (plazos, derechos defensa, etc.)
2. Sujeta al control jurisdiccional del TJCE y de la OMC
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2. Instrumentos de defensa comercial
Desarrollo investigacin:
Duracin total: 13 meses (antisubvencin) o 15 meses (antidumping)

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45
das
9 meses Investigaciones AD: 6 meses
Investigaciones AS: 4 meses
medidas
impuestas
por 5 aos
N.B.: Las investigaciones sobre salvaguardias siguen un procedimiento similar,
pero duran entre 9 y 11 meses y las etapas intermedias del procedimiento
estn peor definidas.
Se imponen normalmente 3 4 medidas de salvaguardia cada ao.
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2. Instrumentos de defensa comercial
Las investigaciones se inician sobre la base de una denuncia presentada
por la industria de la UE (antidumping, antisubvencin), por un Estado
Miembro (salvaguardia) o de oficio por la Comisin (raramente).
Denuncias:
Deben ser representativas:
- Antidumping/antisubvencin: denunciantes deben representar
como mnimo un 25% de la produccin de la UE y los oponentes
no pueden representar una proporcin mayor de dicho porcentaje
- Salvaguardias: una gran parte de la produccin europea debe
estar afectada
Deben contener prima facie evidencia de:
- dumping, subvencin o desorganizacin de mercado,
- Perjuicio/amenaza de perjuicio o graves perjuicios,
- Nexo de causalidad.

Ver Guide on how to draft a complaint on website DG Trade.

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2. Instrumentos de defensa comercial
Las investigaciones deben demostrar la existencia de:
Dumping (antidumping) o subvencin (antisubvencin) o
repentino y masivo aumento de las importaciones
(salvaguardias)
Perjuicio/amenaza de perjuicio (o grave perjuicio) para una
gran parte de la industria de la UE
Ej.: cada de ventas, cada de beneficios, prdida de
empleos, prdida de cuotas de mercado, disminucin de la
productividad
Causalidad: dumping, subvencin o aumento de
importaciones deben ser la causa principal del perjuicio
La imposicin de medidas no puede ir en contra del inters
de la Comunidad en su conjunto
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2. Instrumentos de defensa comercial
Qu tipo de medidas se pueden imponer?
Derechos de aduana ad valorem adicionales o aumentos de
precios ofrecidos por los exportadores de terceros pases
(antidumping, antisubvencin, salvaguardias) o contingentes
(normalmente slo en las salvaguardias)

Regla del derecho ms bajo: las medidas se imponen a un
nivel inferior al del margen de dumping (o nivel de
subvenciones prohibidas/recurribles), siempre que se a
suficiente para enjugar el perjuicio

Duracin normal de las medidas: 5 years en caso de medidas
antidumping y antisubvencin (pueden renovarse cada 5 aos
sin lmite de tiempo) o 4 aos en el caso de salvaguardias
(pueden mantenerse hasta 8 aos)

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2. Instrumentos de defensa comercial

Qu ocurre despus de la imposicin de medidas?

Revisiones:
Revisiones de vencimiento
Revisiones intermedias
Revisiones por nuevos llegados
Investigaciones antiabsorcin
Investigaciones antielusin
Suspensin de las medidas
Reembolsos
Control judicial:
TPI de las CE
rgano de solucin de diferencias de la OMC.

Puede dar lugar:
continuacin,
enmienda o
Retirada de
las medidas
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2. Instrumentos de defensa comercial
Cul es procedimiento decisorio?

Comisin Europea:
conduccin de las investigaciones y
decide sobre apertura, medidas provisionales,
propuesta de medidas definitivas, finalizacin,
aceptacin de compromisos
Estados Miembros:
Opinan sobre cualquier decisin o actuacin de la
Comisin en el seno de un comit consultivo
deciden por mayora simple en el Consejo respecto a la
imposicin de medidas definitivas (normas especiales
para las medidas de salvaguardia, incluyendo la necesidad
de obtener mayora cualificada)

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3. Hechos y cifras
Media de inicio anual de investigaciones: 40 investigations
60% de las investigaciones da lugar a la adopcin de medidas
Anualmente se adopta una media de 85 Reglamentos, que imponen,
continan o modifican las medidas
Aproximadamente hay 50 medidas actualmente en vigor
La mitad de las medidas terminan a los 5 aos
Pases principalmente afectados por las medidas: China, India,
Rusia
Textiles
10%
Acero
33%
Otros
9%
Mecan.
ingen.
9%
Electronica
8%
Qumicos
31%
Sectores ms afectados:
chmicos, acero, textil,
electronica
Ejemplos de Investigaciones:
industria pesada (planchas de
acero,fertilizantes) y PYMEs
(textiles, zapatos, bicicletas,
salmn)
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3. Hechos y cifras
Ejemplos de casos que afectan a PYMEs:

Salmn:
Denunciantes: aprox. 20
Empleo: aprox. 8000
Facturacin: 15.000 millones de
Bicicletas:
Denunciantes: aprox. 20
Empleo: aprox. 200.000
Facturacin: 4.000 millones
Ropa de cama:
Denunciantes: aprox. 15
Empleo: aprox. 15.000
Facturacin: 17.000 millones de

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4. Reaccin ante medidas de defensa
comercial de terceros Estados
El problema:
UE es el primer exportador mundial y, por tanto, el primer
objetivo de las medidas de defensa comercial de terceros
Estados
La UE usa con prudencia los instrumentos de defensa
comercial y aplica correctamente las normas de la OMC y su
propia normativa y pretende que los terceros Estados hagan
lo mismo

Objetivos de la UE:
Defensa de los intereses de las empresas europeas en los
Estados miembros
Reduccin del impacto econmico de las medidas adoptadas
por terceros pases
Asegurar el respecto por los terceros Estados de la
normativa OMC y de la establecida en acuerdos bilaterales

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4. Reaccin ante medidas de defensa
comercial de terceros Estados
Principales ejemplos y cifras de las medidas de densa
comercial aplicadas a la UE por terceros Estados

Finales de 2005: 181 medidas en vigor contra la UE, incluyendo
130 antidumping, 21 antisubvencin y 30 salvaguardias
Principales utilizadores: Estados Unidos (44 medidas contra la
UE), India (28), Brasil (11), China (10), Sudfrica (10), Canad
(9), Argentina (8), Ucrania (7), Australia (6), Rusia (6)
Principales sectores afectados: qumico (33%), acero (24%),
productos agroalimentarios (15%)
En los ltimos 4 aos, las medidas contra la UE se han
incrementado significativamente
Los nuevos utilizadores (especialmente pases en desarrollo)
han sobrepasado ampliamente a los tradicionales

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4. Reaccin ante medidas de defensa
comercial de terceros Estados
Apoyo ofrecido por la UE a las empresas
Principio bsico: la Comisin no sustituye a los consejeros
jurdicos de las empresas
Diferentes mbitos/acciones son posibles en funcin del
contexto poltico general (existencia de un acuerdo comercial
bilateral o no, posible accin ante el rgano de Solucin de
Diferencias de la OMC, etc)
Diferentes grados de participacin dependiendo del
instrumento utilizado:
- Antidumping: participacin limitada de la UE
- Antisubvencin: actuacin directa de la UE como entidad
subvencionadora
- Salvaguardias: la UE es el coordinador natural dado que las
salvaguardias afectan a todos los Estados miembros de la UE

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5. Cul es el papel de las empresas de la UE?
Defensa autnoma frente al comercio desleal:
Vigilancia de los flujos comerciales y de las prcticas de
empresas extranjeras
Si se dan las condiciones para usar los instrumentos de defensa
comercial:
- Agrupacin de los productores de la UE (los denunciantes
deben representar una proporcin importante de la
produccin de la UE) o alertar a la Comisin (salvaguardia),
- Reunir la informacin para plantear la denuncia,
- Cooperar durante la investigacin.
Cuando estn implicadas en una accin de un tercer Estado:
Vigilar la prctica comercial del tercer Estado
Cooperar en la investigacin y proteger el inters de la empresa
con inteligencia
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More information on our website:
http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tpi_en.htm


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