Anlise dos Aspectos Essenciais

Dos
Contratos Pblicos
15 e 16 de Junho de 2009
Empreitada de obras pblicas
Departamento de Direito Pblico
Invalidade consequente (art. 283)
O contrato nulo a ttulo consequente quando for nulo
o acto em que tenha assentado a sua celebrao e essa
nulidade tenha sido judicialmente declarada ou possa
ainda s-lo

O contrato anulvel se forem anulveis os acto
procedimentais em que tenha assentado a sua celebrao,
salvo se:

o acto procedimental anulvel em que tenham
assentado a celebrao do contrato se consolide na
ordem jurdica, se convalide ou seja renovado, sem
reincidncia nas mesmas causas de invalidade.

o efeito anulatrio for afastado por deciso judicial
ou arbitral quando:









Invalidade consequente (art. 283)
ponderados os interesses pblicos e privados em
presena e a gravidade da ofensa geradora do vcio do
acto procedimental em causa, a anulao se revele
desproporcionada e contrria boa f

se demonstre inequivocamente que o vcio no
implicaria uma modificao subjectiva no contrato
celebrado nem uma alterao no seu contedo essencial









Invalidade do contrato (art. 284 e 285)
So anulveis os contratos celebrados com ofensa de
princpios e regras injuntivas.

Os contratos so nulos quando:

se verifique um dos fundamentos do artigo 133 do
CPA, ou seja, falte apurar dos elementos essenciais ou
para os quais a lei comine expressamente essa
nulidade,

A saber:

viciados de usurpao de poder

estranhos s atribuies dos ministrios ou das pessoas
colectivas em que o autor se integre

cujo o objecto seja impassvel, ininteligvel ou constitua
um crime








Invalidade do contrato (art. 284 e 285)
Ofendam o contedo essencial de um direito
fundamental

Celebrados sob coaco

Caream em absoluto de forma legal

Ofendam os casos julgados

Consequentes de actos administrativos (ou contratos)
anteriormente anulados ou revogados, desde que no haja
contra interessados com interesse legitimo na manuteno do
acto consequente
quando respectivo vicio determina a nulidade por
aplicao dos princpios gerais do direito.

So aplicveis aos contratos administrativos as disposies
do Cdigo Civil relativas falta e vcios da vontade (art. 284.
n3)
Invalidade do contrato (art. 284 e 285)
Aos contratos com objecto passvel de acto administrativo
e outros contratos sobre o exerccio de poderes pblicos
aplicvel o regime de invalidade previsto para o acto com o
mesmo objecto e idntica regulamentao da situao
concreta
Aos demais contratos administrativos aplicvel o regime
de invalidade consagrado no direito civil
Todos os contratos administrativos so susceptveis de
reduo e converso, nos termos do disposto nos artigos
292. e 293. do Cdigo Civil (afasta-se assim a regra do
art. 137. n1 do CPA que no permite a ratificao,
reforma e converso dos actos nulos ou inexistentes).


Eficcia do contrato
A plena eficcia do contrato depende da emisso dos actos
de aprovao, de visto, ou de outros actos integrativos da
eficcia exigidos por lei, quer em relao ao prprio contrato,
quer ao tipo de acto administrativo que eventualmente
substitua, no caso de se tratar de contrato com objectivo
passvel de acto administrativo

As partes podem atribuir eficcia retroactiva ao contrato
quando exigncias imperiosas de direito pblico o
justifiquem, desde que a produo antecipada de efeitos:
No seja proibida por lei;
No lese direitos e interesses legalmente
protegidos de terceiros; e
No impea, restrinja ou falseie a concorrncia
garantida pelo disposto no presente Cdigo
relativamente de formao do contrato
Eficcia do contrato

O contrato que constitui situaes subjectivas passivas
para terceiros ou do qual resultem efeitos modificativos,
impeditivos ou extintivos de direitos de terceiros s se torna
eficaz nessa parte mediante consentimento dos titulares dos
direitos ou obrigaes visados


Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as clusulas
contratuais de efeito normativo, cuja eficcia depende de
publicidade conferida segundo as formalidades aplicveis aos
regulamentos do contraente pblico
Poderes do contraente pblico
Poderes de conformao de relao contratual
O contraente pblico detm poderes de conformao de
relao contratual, a saber:
o dirigir o modo de execuo das prestaes
fiscalizar o modo de execuo do contrato
modificar unilateralmente as clusulas respeitantes ao
contedo e ao modo de execuo das prestaes
previstas no contrato por razes de interesse pblico;
aplicar as sanes previstas para a inexecuo do
contrato
resolver unilateralmente o contrato

Poderes do contraente pblico
Estes poderes no so aplicveis se outra coisa resultar de
natureza do contrato ou da lei
Poderes de direco e de fiscalizao (art. 303. e 305.)
Objectivo: assegurar a funcionalidade da execuo do
contrato quanto realizao do interesse pblico visado pela
deciso de contratar;
Limites:
salvaguardar a autonomia do co-contratante
Limitar-se ao estritamente necessrio prossecuo do
interesse pblico

Poderes do contraente pblico
No perturbar a execuo do contrato; observar as
regras legais e contratuais; no diminuir a iniciativa e
responsabilidade do co-contratante
Para contratos que envolvam prestaes de concepo
no diminuir responsabilidade e grau de risco
Objecto
Matrias carentes de regulamentao ou
insuficientemente reguladas; sentido das escolhas
necessrias nos domnios da execuo tcnica, financeira
e jurdica das prestaes contratuais

Poder de direco do modo de execuo das prestaes

Poderes do contraente pblico




Limites: reserva de autonomia tcnica ou de gesto do co-
contratante que
se encontre assegurada no contrato
decorra do tipo contratual aplicvel
decorra dos usos sociais
Aces
emisso de ordens, directivas ou instrues
Forma
por escrito
quando as circunstncias impuserem a forma oral,
reduzidas a escrito e notificadas ao co-contratante no
prazo de cinco dias, salvo justo impedimento
(art. 304.)

Poderes do contraente pblico




Objectivo
poder determinar as necessrias correces e aplicar as
devidas sanes
Objecto
poderes de fiscalizao tcnica, financeira e jurdica do
modo de execuo do contrato
Modo
inspeco de locais, equipamentos, documentos, registos
informticos e contabilidade ou mediante pedidos de
informao
Forma/Formalidades
o exerccio do poder de fiscalizao deve ser documentado
em autos, relatrios ou livros prprios
(art. 305.)
Poder de fiscalizao do modo de execuo do contrato
Poderes do contraente pblico




Delegao do poder de fiscalizao
as tarefas de fiscalizao podem ser parcial ou totalmente
delegadas em comisses paritrias de acompanhamento ou
entidades pblicas ou privadas especializadas (art.305 n.4)
o regime de delegao o previsto no Cdigo do
Procedimento Administrativo

Excluso da fiscalizao do modo de execuo do projectos de
investigao e desenvolvimento
o regime de fiscalizao da execuo dos projectos de
investigao e desenvolvimento objecto de
regulamentao prpria, aprovada por portaria dos ministros
responsveis pelas reas das obras pblicas e da cincia
Poderes do contraente pblico




Modificao objectiva do contrato
Fundamentos:
o contrato pode ser modificado com os seguintes
fundamentos:
quando as circunstncias em que as partes fundaram a
deciso de contratar tiverem sofrido uma alterao anormal e
imprevisvel, desde que a exigncia das obrigaes por si
assumidas afecte gravemente os princpios da boa f e no
esteja coberta pelos riscos prprios do contrato;
por razes de interesse pblico decorrentes de necessidades
novas ou de uma nova ponderao das circunstncias
existentes
Poder de modificao
Poderes do contraente pblico





Forma de modificao
por acordo entre as partes, que no pode revestir forma
menos solene do que a do contrato;
por deciso judicial ou arbitral.
por acto administrativo (quando o fundamento invocado
sejam razes de interesse pblico).
Limites
a modificao no pode conduzir alterao das
prestaes principais abrangidas pelo objecto do contrato
nem configurar uma forma de impedir, restringir ou falsear
a concorrncia garantida pelo disposto no presente Cdigo
relativamente formao do contrato;
a modificao s permitida quando seja objectivamente
demonstrvel que a ordenao das propostas avaliadas no
procedimento de formao do contrato no seria alterada
se o o caderno de encargos tivesse contemplado essa
modificao;
Poderes do contraente pblico





por acordo entre as partes, que no pode revestir forma
menos solene do que a do contrato;
por deciso judicial ou arbitral.
por acto administrativo (quando o fundamento invocado
sejam razes de interesse pblico).
Consequncias das modificaes
a modificao no pode conduzir alterao das
prestaes principais abrangidas pelo objecto do contrato
nem configurar uma forma de impedir, restringir ou
falsear a concorrncia garantida pelo disposto no presente
Cdigo relativamente formao do contrato;
a modificao s permitida quando seja objectivamente
demonstrvel que a ordenao das propostas avaliadas no
procedimento de formao do contrato no seria alterada
se o o caderno de encargos tivesse contemplado essa
modificao (salvo se a natureza duradoura do vnculo
contratual ou o decurso do tempo o justificarem);
Poderes do contraente pblico





nos contratos com objecto passvel de acto administrativo
e demais contratos sobre o exerccio de poderes pblicos, o
fundamento previsto na alnea a) do artigo anterior no
pode conduzir modificao do contrato por deciso
judicial ou arbitral, quando esta interfira com o resultado
do exerccio da margem de livre deciso administrativa
subjacente ao mesmo ou implique a formulao de valores
prprias do exerccio da funo administrativa.
Consequncias das modificaes contratuais
Direito reposio do equilbrio financeiro quando o
fundamento para a modificao contratual seja:
alterao anormal e imprevisvel das circunstncias
imputvel a deciso do contraente pblico, adoptada fora
do exerccio dos seus poderes de conformao da relao
contratual, que se repercuta de modo especfico na situao
contratual do co-contratante; ou
razes de interesse pblico

Poderes do contraente pblico




Direito modificao do contrato ou a uma compensao
financeira, segundo critrios de equidade em caso de
modificao anormal e imprevisvel das circunstncias.
Reposio do equilbrio financeiro do contrato
H lugar reposio do equilbrio financeiro apenas nos
casos especialmente previstos na lei ou, a titulo
excepcional, no prprio contrato.
O co-contraente s tem direito reposio do equilbrio
financeiro quando, tendo em conta a repartio do risco
entre as partes, o facto invocado como fundamento desse
direito altere os pressupostos nos quais o co-contratante
determinou o valor das prestaes a que se obrigou, desde
que o contraente pblico conhecesse ou no devesse
ignorar esses pressupostos.


Poderes do contraente pblico




A reposio do equilbrio financeiro produz os seus efeitos
desde a data da ocorrncia do facto que alterou os
pressupostos referidos no nmero anterior, sendo
efectuada, na falta de estipulao contratual,
designadamente, atravs da prorrogao do prazo de
execuo das prestaes ou de vigncia do contrato, da
reviso de preos ou da assuno, por parte do contraente
pblico, do dever de prestar contraparte o valor
correspondente ao decrscimo das receitas esperadas ou
ao agravamento dos encargos previstos com a execuo do
contrato.
A reposio do equilbrio financeiro , relativamente ao
evento que lhe deu origem, nica, completa e final para
todo o perodo do contrato, sem prejuzo de tal reposio
poder ser parcialmente diferida em relao a quaisquer
efeitos especficos do evento em causa que, pela sua
natureza, no sejam susceptveis de uma razovel
avaliao imediata ou sobre cuja existncia, incidncia ou
quantificao no exista concordncia entre as partes.
Poderes do contraente pblico



Na falta de estipulao contratual, o valor da reposio
do equilbrio financeiro corresponde ao necessrio para
repor a proporo financeira em que assentou inicialmente
o contrato e calculado em funo do valor das prestaes
a que as partes se obrigaram e dos efeitos resultantes do
facto gerador do direito reposio no valor dessas
mesmas prestaes.
A reposio do equilbrio financeiro no pode colocar
qualquer das partes em situao mais favorvel que a que
resultava do equilbrio financeiro inicialmente estabelecido,
no podendo cobrir eventuais perdas que j decorriam
desse equilbrio ou eram inerentes ao risco prprio do
contrato.

Poderes do contraente pblico



Obrigao de transparncia

Os actos administrativos do contraente pblico ou os
acordos entre as partes que impliquem modificaes
objectivas do contrato de valor acumulado superior a
15% do preo contratual devem ser publicitados no
portal da Internet at seis meses aps a extino do
contrato.

Tal publicao condio de eficcia dos actos
administrativos ou acordos modificativos, nomeadamente
para efeitos de quaisquer pagamentos.




Poderes do contraente pblico



Poder sancionatrio
O contraente pblico pode resolver o contrato e aplicar
as sanes previstas no contrato ou na lei em caso de
incumprimento pelo co-contraente.

Quando as sanes revistam natureza pecuniria, o
respectivo valor acumulado no pode exceder 20% do
preo contratual, sem prejuzo do poder de resoluo do
contrato.
Nos casos em que seja atingido o limite de 20% e o
contraente pblico decida no proceder resoluo do
contrato, por dela resultar grave dano para o interesse
pblico, aquele limite elevado para 30%.
Poderes do contraente pblico



Poder de resoluo
A administrao pode exercer o poder de resoluo
sancionatria; de resoluo por razes de interesse pblico
e com outros fundamentos.
O contraente pblico pode resolver o contrato a ttulo
sancionatrio nos seguintes casos:
Grave violao das obrigaes assumidas pelo co-
contratante especialmente previstas no contrato
Incumprimento definitivo do contrato por facto
imputvel ao co-contratante;
Incumprimento, por parte do co-contratante, de
ordens e directivas sobre matria relativa execuo
das prestaes contratuais;
Oposio reiterada do co-contratante ao exerccio dos
poderes de fiscalizao do contraente pblico;

Poderes do contraente pblico


Cesso da posio contratual ou subcontratao
realizadas com inobservncia dos termos e limites
previstos na lei ou no contrato, desde que a exigncia
pelo co-contratante da manuteno das obrigaes
assumidas pelo contraente pblico contrarie o princpio
da boa f;
Se o valor acumulado das sanes contratuais com
natureza pecuniria exceder o limite de 20% do preo
contratual;
Incumprimento pelo do co-contratante de decises
judiciais ou arbitrais respeitantes ao contrato;
No renovao do valor da cauo pelo co-contratante;
O co-contratante se apresente insolvncia ou esta
seja declarada pelo tribunal;

Poderes do contraente pblico


Tal no prejudica o direito de indemnizao nos termos
gerais, nomeadamente pelos prejuzos decorrentes da adopo
de novo procedimento de formao de contrato.

Nos casos de resoluo sancionatria, havendo lugar a
responsabilidade do co-contratante, ser o montante respectivo
deduzido das quantias devidas, sem prejuzo do contraente
pblico poder executar as garantias prestadas pelo co-
contratante.
O contraente pblico pode resolver o contrato por razes de
interesse pblico, devidamente fundamentado.
Nessa circunstancia devido o pagamento ao co-contratante
de justa indemnizao por danos emergentes e lucros
cessantes, devendo, quanto a estes, ser deduzido o beneficio
que resulte da antecipao dos ganhos previstos.



Poderes do contraente pblico


A falta de pagamento da indemnizao prevista nos nmeros
anteriores no prazo de 30 dias contados da data em que o
montante devido se encontre definitivamente apurado confere
ao co-contratante o direito ao pagamento de juros de mora
sobre a respectiva importncia.

O contraente pblico tem o direito de resolver o contrato
com fundamento na alterao anormal e imprevisvel das
circunstncias.

Quando a resoluo do contrato por alterao anormal e
imprevisvel das circunstncias seja imputvel a deciso do
contraente pblico adoptada fora do exerccio dos seus poderes
de conformao da relao contratual, o co-contratante tem
direito ao pagamento de justa indemnizao.
Natureza das declaraes



As declaraes do contraente pblico sobre interpretao e
validade do contrato ou sobre a sua execuo so meras
declaraes negociais, pelo que, na falta de acordo do co-
contratante, o contraente pblico apenas pode obter os efeitos
pretendidos atravs do recurso aco administrativa comum.
Revestem, contudo a natureza de acto administrativo as
declaraes do contraente pblico sobre a execuo do contrato
que se traduzem em:
ordens, directivas ou instrues no exerccio dos poderes de
direco e de fiscalizao;
Modificao unilateral das clusulas respeitantes ao
contedo e ao modo de execuo das prestaes previstas no
contrato por razes de interesse pblico;
aplicao das sanes previstas para a inexecuo do
contrato;
resoluo unilateral do contrato.
Natureza das declaraes



A formao dos actos administrativos emitidos no exerccio
dos poderes do contraente pblico no est sujeita ao regime
da marcha do procedimento estabelecido pelo Cdigo do
procedimento Administrativo.

Exceptuam-se do disposto no nmero anterior a aplicao de
sanes contratuais atravs de acto administrativo, a qual est
sujeita a audincia prvia do co-contratante, nos termos
previstos no Cdigo do Procedimento Administrativo.

O contraente pblico pode, todavia, dispensar a audincia
prvia referida no nmero anterior se a sano a aplicar tiver
natureza pecuniria e se encontrar caucionada por garantia
bancria primeira solicitao ou por instrumento equivalente,
desde que haja fundado receio de a execuo da mesma se
frustrar por virtude daquela audincia.

Os actos administrativos do contraente pblico relativos
execuo do contrato constituem ttulo executivo.
Natureza das declaraes



O cumprimento das obrigaes determinadas pelos actos
administrativos a que se refere o nmero anterior no pode ser
imposto coercivamente pelo contraente pblico, salvo quando
se trate de actos que determinem, em geral, a resoluo do
contrato ou, em especial, o sequestro e o resgate de
concesses, bem como outras situaes previstas na lei.

Salvo se outra coisa resultar da natureza dos efeitos jurdicos
pretendidos, podem as partes no contrato celebrar entre si, sob
forma escrita, acordos pelos quais substituam a prtica de
actos administrativos pelo contraente pblico em matria de
execuo do contrato ou que tenham por objecto a definio
consensual de parte ou da totalidade do contedo de tais actos
administrativos.

Os acordos endocontratuais integram o contrato a que dizem
respeito.
duarte.abecasis@gpcb.pt
goncalo.proenca@gpcb.pt
lourenco.freitas@gpcb.pt