Problemtica del Sector

Construccin
Curso : Realidad Nacional
Profesor : Ing.Ramos Flores Miguel
Alumno : Macalup Yovera, Edinson
Problemtica del Sector Construccin
La construccin en el contexto de la economa es considerada como una
actividad estratgica, tanto por su efecto multiplicador en el dinamismo de
otros sectores como por su capacidad de absorcin en el corto plazo de
mano de obra " no calificada" El sector construccin absorbe el 6 % de la
PEA (Poblacin Econmicamente Activa) de Lima Metropolitana, por citar
un ejemplo. El sector Construccin esta previsto crecer un 30% para este
ao lo cual impulsa a la economa del pas.
La problemtica de la construccin en el Per abarca muchos temas entre
los principales destacan:
1. La Eficiencia de la Inversin en la Construccin y La Calidad de La
Construccin.
2. Programas de fomento de vivienda.
3. La corrupcin en licitaciones de obras Pblicas.
4. La subcontratacin en el Sector Construccin.
5. La falta de seguridad en las obras y los accidentes laborales.
6. El cobro de cupos en las Obras pblicas y privadas.
1. La Eficiencia de la Inversin en la Construccin.

Para iniciar el tratamiento del tema, se definir el termino, eficiencia de las
inversiones en la construccin, en obras de infraestructura: Debe
entenderse por eficiencia de las inversiones, como el hecho especfico de
que: en primer lugar la obra ( producto del proyecto de la construccin
realmente cumpla con los requisitos de calidad de la necesidad que le dio
origen).
Vision:
-Que sea una verdadera contribucin al crecimiento y desarrollo econmico de
la zona o poblacin beneficiad.
-Que realmente la obra contribuya a la mejora de la calidad de vida de los
usuarios o beneficiados finales.
Mision:
-Lograr la plena satisfaccin de los usuarios finales.
Cuadros Estadsticos
Cuadros Estadsticos
Panorama del Sector Construccin
P.B.I.
2.9
-6.5 (c)
7.9 (c)
4.2(c)
6.9 (c)
4.7 (c)
-6.5 (c)
0.2
4.9
4.0
4.8
5.9
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 (*)
Variacin PBI Contruccin Variacn del PBI Total
PER: Variacin anual del PBI del Sector Construccin y Total
(2000 - 2005)
Fuent e: INEI -Direccin de Cuentas Nacionales, BCRP - Series Estadsticas
Elaborado: MTPE-Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo
Enero -
Set iembre
Panorama del Sector Construccin
Composicin de Produccin

Construccin de
viviendas
56.3%
Otras
Construcciones
21.0%
Edificios
20.2%
Preservacin y
mejora de tierras
2.5%
PER: Composicin de la Produccin de Construccin
(estructura porcentual)
Fuente: INEI - Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales
Elaboracin: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - OGEI
Ao 2004
Calidad en una Construccin
Se busca la armona y el cumplimientos de plazos en el proceso de
construccin.
Ciclo de vida del proyecto de la construccin
Ejecucin de los procesos constructivos
En la construccin es fundamental planear la ejecucin de los procesos
constructivos, ya que de esto dependern los resultados en cuanto a eficacia
y por ende los resultados operativos de la obra o proyecto.


Propuesta de visin del sector de la Construccin
Importancia de la Visin para el Sector de la
Construccin
2. Programas de fomento de vivienda.
FONDO MIVIVIENDA S.A.
BONO DEL BUEN PAGADOR
BONO FAMILIAR HABITACIONAL
TECHO PROPIO
FONAVI
IMPUESTO DE ALCABALA
IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
PROGRAMA MI LOTE
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Fondo Mivivienda
El Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo
MIVIVIENDA, se cre en 1998 mediante Ley 26912.
Qu hacemos en el Fondo Mivivienda S.A.?
Principalmente:
Articulamos el desarrollo del mercado inmobiliario a nivel nacional.
Financiamos la adquisicin de viviendas a travs de las instituciones
financieras. Administramos el otorgamiento de subsidios para que las
familias puedan acceder a tener su vivienda propia.
Promovemos el desarrollo de la oferta inmobiliaria a travs de la
realizacin de concursos pblicos.
Promovemos la construccin de viviendas sociales a travs de nuestros
programas.
Panorama del Sector Construccin
Programa Mi Vivienda
41
779
2,640
5,731
7,094
8,222
118
13 , 2 2 4
53 , 59 1
112 , 56 7
153 , 12 8
18 9 , 9 3 7
6 6 7
2 , 2 74
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
PER: Crditos y Montos Desembiolsados en Dlares (en miles)
Ao 1999 - 2005
Fuente: Fondo Mi Vivienda
Fondo MIVIVIENDA
Visin y Misin del Fondo MIVIVIENDA S.A.
Visin
Ser el referente en la solucin de necesidades de vivienda, desarrollando el
mercado inmobiliario y financiero.
Misin
Facilitar el acceso a la vivienda, principalmente de las familias con
menores ingresos a travs de la gestin concertada entre el Estado y el
sector inmobiliario y financiero.

Techo Propio
Mediante Resolucion Ministerial N 054-2002-VIVIENDA, se cre el Proyecto Techo
Propio bajo el mbito del Ministerio de Vivienda, Techo Propio es un programa
orientado a facilitar el financiamiento para la vivienda, a las familias peruanas con
menores recursos; permitindoles el acceso a una vivienda que cuente con servicios
de electricidad, agua y desage, y condiciones adecuadas de habitabilidad.
A quines est dirigido Techo Propio?
A las familias sin vivienda ni terreno para vivienda, dentro del territorio nacional.
A las familias que se encuentren dentro del lmite de Ingreso Familiar Mensual, el
cual para las tres modalidades de aplicacin: "Adquisicin de Vivienda Nueva",
"Construccin en Sitio Propio" y "Mejoramiento de Vivienda", es el percibido por
el Jefe de familia y no debe ser mayor a 0.45 UIT (S/. 1,620.00 nuevos soles).*
A las familias que nunca hayan recibido apoyo del Estado para adquirir o construir
vivienda.
A las familias con capacidad de constituir el Ahorro mnimo requerido segn la
modalidad de aplicacin.
Bono del Buen Pagador

Mediante Ley N 29033publicada el 7 de Junio del 2007, se crea el
Bono del Buen Pagador (BBP) como una de las acciones de poltica de
acceso de la poblacin a la vivienda, con el objetivo de incentivar y
promover el cumplimiento oportuno de los pagos mensuales del crdito
MIVIVIENDA otorgado en Nuevos Soles.
Bono Familiar Habitacional

Mediante Ley N 27829, se cre el Bono Familiar Habitacional (BFH) que
es un subsidio otorgado por una sola vez a los beneficiarios, sin cargo a ser
devuelto por stos, como un incentivo y complemento de su ahorro y
esfuerzo constructor, a fin de destinarlo a la adquisicin, construccin en
sitio propio, o mejoramiento de una vivienda de inters social en el Marco
del Programa Techo Propio.
3. La corrupcin en licitaciones de obras Pblicas.
El Sector de la Construccin requiere de medidas que puedan lograr revertir la situacin
actual, la cual esta caracterizada por una clima negativo por diversas razones, las cuales se
pasa a sealar:
El sistema de contratacin del Estado peruano aun cuando ha sido modificado no genera un
clima de competencia, sino ms bien da un mensaje de que no seria necesario establecer la
necesidad de competencia, ya que en estos ltimos tiempos las obras y las consultora se
obtienen muchas veces por sorteo. Quiz se podra decir que no todos entran al sorteo, pero
ese no es hecho de fondo. El hecho debera ser de que la obtencin de las obras debera una
real medicin de tres criterios fundamentales:
Que se asigne las obras a la empresa que ofrezca las mejores condiciones tcnicas y
econmicas, lo cual debera estar respaldado por una slida propuesta.
Que se haga explcito el compromiso del postor en una metrado y presupuesto de costos de
calidad, anlisis de precios unitarios de las partidas de calidad aplicables a las obras por cada
una de las especialidades, es decir asegurar la calidad satisfactoria.
Que se asigne las obras sobre la base de los resultados del historial de la empresa en cuanto a
resultados de las obras anteriores en cuanto a los indicadores: costos, calidad, alcance, y
tiempo.
Bajo las condiciones de haber incluido el rubro de costos de calidad, se podra plantear
incluso asignar la obra a quien oferte el menor precio, pero debe precisarse que el alcance de
las obras tendra que estar garantizado por el compromiso del consultor responsable.


Corrupcin y Construccin de Obra Pblica(Actualidad)
Ahora que el gobierno ha decidido con el comprensible entusiasmo de la seora
Mercedes Aroz incentivar la construccin en obra pblica y lo han hecho va decretos
de urgencia con lo cual se saltan una serie de controles y exigencias de estudios
tcnicos, sera bueno recordar lo siguiente:
1. El sector construccin, segn las estadsticas, es uno de los que ms lubrica la
corrupcin poltica en el mundo. Si no lo creen recuerden cual era el negocio favorito
en las conversaciones de Fortunato Canan y Rmulo Len, as como la vocacin
constructora de hospitales en el ministerio de Salud.
2. Segn la Universidad de Barcelona la corrupcin en obra pblica es la favorita de la
poltica: Qu actividades econmicas estn influidas por un mayor grado de
monopolio y discrecionalidad de las decisiones de los polticos? En el caso de la
poltica municipal, la creacin de suelo edificable, la recalificacin de usos urbansticos
y el otorgamiento de licencias de construccin; en el caso de las autoridades regionales
y estatales, la licitacin de obra pblica y el otorgamiento de licencias de actividad. Por
lo tanto, es lgico que estas actividades sean campo abonado para la corrupcin.

3. La Contralora recomienda no saltar controles, ni siquiera en poca de crisis pues
saltarlos fomenta la corrupcin y perjudica la calidad de la mala obra.
4. La subcontratacin en el Sector Construccin.
Un trabajador autnomo no podr subcontratar los trabajos a l
encomendados ni a otros autnomos ni a otras empresas. No obstante en los
supuestos en los que el trabajador autnomo tenga empleados a
trabajadores por cuenta ajena, a los efectos de esta ley ser considerado
como un contratista o subcontratista ms.
Muchos son los empresarios que han odo hablar de la reforma de la
legislacin sobre contratas y subcontratas en el sector de la construccin,
pero tambin son muchos los empresarios que, a pesar de haber escuchado
algo sobre esta reforma, no saben cmo o cundo puede afectarles la misma
en la actividad de su empresa. Empezaremos entonces por ver que
empresas tendrn que ajustarse a la nueva legislacin. Para ello tendremos
que analizar si la ejecucin de los trabajos que vamos a realizar con nuestra
empresa a travs de la subcontratacin se encuentra entre los siguientes
trabajos:
- Excavacin, movimientos de tierras
- Construccin
- Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
- Acondicionamientos o instalaciones
- Transformacin, Rehabilitacin, Desmantelamiento
- Derribo
- Mantenimiento, conservacin
- Trabajos de pintura y limpieza
- Saneamiento


5. La falta de seguridad en las obras y los accidentes
laborales.

Administracin de las relaciones laborales
Seguridad y salud en el trabajo en obras:
En la ultima quincena del mes de Abril del 2009 se desarrollo la " Semana de la
seguridad y salud en el Trabajo. El tema del trabajo seguro en el sector construccin
civil fue el tema principal de un congreso organizado por el Ministerio de trabajo.
1.-Plan de seguridad de obra ( En adelante PSO)
Toda obra de construccin, deber contar con un Plan de seguridad y salud que
garantice:
La integridad fsica y la salud de sus trabajadores.
1.1.-Contenido Mnimo del PSO
a.-Estndares de seguridad y salud y procedimientos de trabajo ( Anlisis de riesgos de
la obra identificando los peligros y definiendo las medidas correctivas ).
b.- Programas de capacitacin ( Incluir a todos los trabajadores sin distincin..
c.- Transmisin medidas preventivas generales y especificas contra accidentes )
d.- Mecanismos de supervisin y control (Colocar el Plan de seguridad en lugar visible.
La responsabilidad de la seguridad queda delegado en el jefe inmediato de cada
trabajador).
2.-Equipos de Proteccin Personal (EPP)
2.1.- Casco de seguridad.
2.2.- Ropa de trabajo en la obra: overol o camisa; y pantaln o mameluco.
2.3.- Calzado en obra de construccin: Zapatos de seguridad con puntera
reforzada o de metal. Y botas impermeables de jebe para trabajos en zonas
hmedas.
2.4.- Protectores de odo: En la zonas , en donde el ruido alcance niveles
mayores de 80
Db(decibeles) , los trabajadores debern usar tapones o auriculares ( orejeras ).
2.5.- Anteojos y respiradores contra el polvo: En lugares donde se genera
polvo, se proveer al trabajador anteojos y respiradores de cartucho mecnico.
2.6.- Arns - su uso: Se har uso de Arns en donde se realicen trabajos en
altura. El trabajador adems deber contar con una lnea de vida, consistente
en un cable de acero de 3/8' o su equivalente de un material de igual o mayor
resistencia.
4.- Aqu algunas normas legales que debe revisar.
D.S. 009-2005-TR Reglamento de seguridad y salud en el trabajo.
Ley 28806 Ley general de inspeccin del trabajo.
DS 019-2007- TR Reglamento de la Ley General de inspeccin del trabajo.
RM 021-83-TR Normas bsicas de seguridad e higiene en obras de
edificacin D.S. 011-2007- VIVIENDA
Aprueba la norma tcnica G-050 Seguridad durante la Construccin.

Inspecciones en seguridad y salud ocupacional en la obras de
construccin civil
Uno de los aspectos fundamentales dentro del proceso de ejecucin de
obras, est determinado por el cumplimiento de las normas referidas a la
Seguridad y Salud en el Trabajo, cuya fiscalizacin es de competencia de la
Autoridad Administrativa de Trabajo. Es por ello que el Ministerio de
Trabajo a travs de sus servicios inspectivos, est realizando una labor
preventiva y ejerciendo la facultad de fiscalizar y supervisar (haciendo uso
de la amplia legislacin que sobre la materia les otorga), no solamente de
los procesos constructivos, sino tambin de los aspectos vinculados a la
seguridad (integridad fsica) y de las condiciones en que se realizan las
labores dentro del sector construccin.
Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
Disponibilidad de servicios higienicos y
bienestar en obras de construccin
SS.HH.
52%
Vestuario
63%
Comedores
58%
Agua potable
71%
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998
Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
Dotacin de prendas de proteccin
personal en obras de construccin
Nada
29%
Guantes
27%
Botas
45%
Casco
71%
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998
Accidentes laborales

Slo en Lima, el 70% de la actividad constructora es informal. Y en
provincias, el indicador es del 80%. Con esta informalidad las
probabilidades del trabajador de acceder a coberturas mdicas en caso de
enfermedades profesionales (lesiones lumbares, cncer por asbesto,
sordera, quemaduras por cemento, etc) terminan siendo un juego de azar.


Seguridad y Salud en el Trabajo
Problemtica del Sector Construccin
31%
69%
12%
88%
0%
25%
50%
75%
100%
Vida Labora Ult. 12 meses
Trabajadores encuestados que afirman haber
tenido accidentes
SI NO
Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998
Ms de 60 muertos al ao dejan accidentes en obras de
construccin (Actualidad)
Segn un informe de Sencico, la negligencia de las empresas, quienes no
cumplen las normas de seguridad, son la principal causa de los accidentes
laborales
Ms de 60 muertos y decenas de heridos al ao, muchos de los cuales
quedan discapacitados, dejan los accidentes de construccin en la capital
como consecuencia del incumplimiento de las normas de seguridad
vigentes, sostuvo el presidente del directorio del Servicio Nacional de
Normalizacin, Capacitacin e Investigacin para la Industria de la
Construccin (Sencico), Otilio Chaparro.

Cunto es la inversin de construir con seguridad?
( Datos proporcionados por GyM S.A. )

6. El cobro de cupos en las Obras pblicas y privadas.
Las Causas
La division del los sindicatos de trabajadores de Construccin Civil.
Los trabajadores dedicados a la construccin se han caracterizado, a nivel
mundial, por conformar sindicatos de los ms fuertes; la reciedumbre fsica
de sus integrantes propias de su trabajo y la enorme cantidad de
afiliados, generan que estas organizaciones de trabajadores sean las ms
poderosas en la mayor parte de realidades urbanas. Y el Per no es la
excepcin.
Sin embargo, en los ltimos aos el sector de la construccin est siendo
relacionado, cada vez ms, con acciones violentas y actos delictivos,
producto del accionar de un grupo minoritario pero muy avezado de
individuos, que en su mayora no son trabajadores del sector pero lucran
con las actividades generadas alrededor del mismo. La prensa y los
diferentes actores de la construccin han denominado a este grupo de
individuos como las mafias de la construccin.
La organizacin sindical
Los sindicatos forman parte de una federacin que negocia con el
Ministerio de Trabajo y CAPECO para determinar las condiciones de
trabajo. Las federaciones con mayor nmero de sindicatos son las
siguientes: La Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per
(FTCCP) con 120 mil afiliados (Secretario general Mario Huamn. ), La
Federacin de Trabajadores de Construccin Civil y de Actividades Afines
del Per (FTCCAAP) con 100 mil afiliados (El secretario general de esta
Federacin, Carlos Roncagliolo) y la Federacin Nacional de Trabajadores
de Construccin Civil con 100 mil afiliados (secretario general es Augusto
Ramos Dolmos). Las dos primeras estn ligadas a gremios histricos de
trabajadores en el Per, a la CGTP y CTP, respectivamente. Sin embargo,
es recin a partir del 2005 que la FTCCAAP empieza a tener presencia en
el sector de la construccin.
Las Mafias en el Sector construccin
COMO OPERAN LOS CUPOS DE PAZ LABORAL
Se denomina Cupo de Paz Laboral al desembolso del 1.5% o
del 2% del presupuesto total de la obra a fin que los
denominados chalecos no paren la obra y no ocurra ningn
acto de violencia. Este puesto laboral, equivale a un agente
de seguridad de una obra. En realidad, estos grupos obligan a
los responsables de la obras a contratar a estas personas. Estas
bandas, unas quince en total en Lima y Callao, exigen
mediante la violencia cupos de trabajo que pueden llegar a ser
del 30 % de toda la mano de obra dispuesta en un proyecto de
construccin, provocando su paralizacin
Modos en que operan las mafias
El modus operandi no resulta improvisado. Por el contrario, estos grupos
lo primero que hacen es recopilar informacin acerca del lugar y fecha de
inicio de una nueva obra, asi como los datos de la empresa encargada de su
ejecucin y del ingeniero responsable. Luego, realizan un reglaje
desmenuzado. Con la informacin debidamente procesada, solo tienen que
realizar contacto con el responsable de la obra mencionndole donde se
encuentran en ese mismo momento su esposa e hijos. Es evidente, que el
impacto psicolgico del profesional a cargo de la obra, es devastador.
Pero lo que podra ser una realidad focalizada en una empresa especfica o en
un solo sector productivo, se ha convertido en un fenmeno sociallaboral-
policial cuyas incubadoras son las crceles. Antiguos liderazgos dedicados a
ejecutar secuestros y asaltos, han visto un prometedor nicho de negocio en
invertir sus recursos creando bandas y grupos organizados basados en la
extorsin y el crimen organizado.
Lucha contra las mafias
La Policia
Antes, cuando la Polica tena que mitigar los enfrentamientos entre las
bandas del sector o entre sindicatos por el control de una obra, corresponda
a la dependencia del lugar solucionar el problema. Sin embargo, en vista de
que el problema se est desbordando, se ha creado, en febrero de este ao,
la Divisin de Proteccin de Obras de Construccin (DIPROC).
Esta divisin policial est al mando del Coronel Ricardo Munaya, un
polica con 30 aos de servicio y con experiencia en operaciones
especiales; asimismo, ha trabajado el problema con las obras de
construccin durante aos. Esta divisin se cre por una iniciativa del
Ministerio del Interior y de CAPECO. En la actualidad son los empresarios
de la construccin, abrumados por el problema de la violencia, los que
brindan apoyo constante a esta divisin. Como hemos visto una de las
dificultades para luchar contra la violencia es la falta de pruebas. En la
actualidad se estn dando las garantas para que los empresarios denuncien
la extorsin, se est trabajando con operativos de inteligencia para capturar
a los malos elementos y desterrarlos de la construccin.

Gracias