Lineamientos para la elaboracin de

una propuesta de acciones para la

sostenibilidad de los proyectos de
saneamiento


Lic. Bertha Giraldo F.
Inversiones en mbito rural y pequeas
ciudades (2006-2008)
En el mbito rural 124
proyectos y una
inversin de S/.
64,830,095
En las Pequeas
ciudades 366
proyectos y una
inversin de S/.
371,908,717
Sostenibilidad de un Proyecto de
Saneamiento
Capacidad del proyecto para
proporcionar durante toda su
vida til beneficios a la
poblacin en niveles
aceptables: agua en cantidad
suficiente y calidad optima,
servicio continuo y permanente
y un adecuado sistema de
disposicin de excretas y
tratamiento de aguas
residuales
Enfoque integral de un Proyecto de
Saneamiento

Participacin

Fortalecimient
o Institucional
y gestin
Infraestructura
de
saneamiento
Educacin
Sanitaria

Proceso Participativo

ACTORES
JUNTAS
VECINALES

MUNICIPIO
OPERADOR
DE LOS
SERVICIOS
Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Preinversin
Acciones para la participacin en el proyecto
Sensibilizacin durante la preinversin a las autoridades,
lderes locales y usuarios sobre los beneficios del
proyecto
Promocin para la participacin de las autoridades y
beneficiarios en el diagnstico situacional y eleccin de
las alternativas tcnicas.
Generacin de los compromisos de las autoridades
sobre la disponibilidad de los terrenos para la
construccin de la infraestructura.
Generacin de los compromisos de los usuarios del
pago de la cuota que cubra los costos de operacin,
mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin

Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Acciones para el fortalecimiento institucional
Constitucin de una Unidad de Gestin con
independencia contable de la municipalidad en
los casos en que la municipalidad distrital sea la
que administra directamente el servicio.
Constitucin de una organizacin comunal, en
las zonas rurales en las que el servicio ser
administrado por los propios usuarios.
Delegacin de la prestacin de los servicios a
un operador especializado en las capitales
distritales.
Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Ejecucin

Acciones para el fortalecimiento social
Promocin de la participacin ciudadana en la ejecucin
del proyecto
Organizacin de los comits de vigilancia ciudadana
Capacitacin de los comits de vigilancia ciudadana
Educacin sanitaria para la valoracin de los servicios,
desarrollo de una cultura de pago, uso y cuidado de las
instalaciones sanitarias y la prctica de hbitos
adecuados de higiene.
Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Ejecucin
Acciones para el fortalecimiento de la gestin
operativa de la prestacin de los servicios de
saneamiento
Capacitacin dirigida a la entidad que administra el
servicio en las reas temticas: planeamiento,
administrativa, operativa, comercial y contable.
Asistencia tcnica a la entidad que administra el servicio
en el desarrollo de sus actividades.
Asesora tcnica para la determinacin de las cuotas o
cuotas familiares que cubran los costos de operacin,
mantenimiento, administracin, reposicin de equipos y
rehabilitacin
Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Ejecucin
Acciones para el fortalecimiento institucional
de la municipalidad distrital
Capacitacin para planificar la gestin de los
servicios de saneamiento con participacin
ciudadana
Capacitacin para ejecutar proyectos integrales
de saneamiento
Capacitacin para fortalecer a las
organizaciones comunales que prestan servicio
de saneamiento.
Lineamientos para la elaboracin de una
propuesta de acciones para la sostenibilidad
del proyecto.
Post Ejecucin
Acciones para la retroalimentacin y evaluacin
Evaluacin de la prestacin de los servicios mediante
los indicadores: cobertura, continuidad, cantidad, calidad
y costo
Reforzamiento de la capacitacin en los aspectos
operativos, comercial, contable y administrativo
Evaluacin de los cambios de actitud, comportamiento y
prcticas de higiene de los usuarios.
Reforzamiento de la educacin sanitaria.


ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIDADES DE
GESTIN Y JUNTAS ADMINISTRADORAS
DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO


MARCO LEGAL

Centro poblado del mbito rural es aquel que no sobrepasa de
2,000 habitantes

Las organizaciones comunales: son las Juntas Administradoras de
Servicio de Saneamiento (JASS) Asociacin de Usuarios de Servicios
de Saneamiento (AUSS) Comits u otra forma de organizacin,
elegidas voluntariamente por la comunidad y constituidas con el
propsito de administrar, operar y mantener los servicios de
saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural.

Pequea ciudad aquella que tiene entre 2001 y 15, 000
habitantes.

Un operador especializado: es una organizacin privada con
personara jurdica y carcter empresarial, que una vez desarrollado el
proceso de seleccin, negociacin y suscripcin del contrato con la
municipalidad, se hace cargo de la prestacin del servicio.

Una Unidad de Gestin: es un rgano que forma parte de la estructura
orgnica de la municipalidad distrital, encargada de la administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento de
la capital del distrito.
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DE UNA JASS
La Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) es
una organizacin comunal elegida voluntariamente por la
comunidad, para la administracin, operacin y mantenimiento de
los servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del
mbito rural.

Rol y competencias de la JASS
Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento
Apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos de saneamiento
Promover la participacin de la comunidad en la identificacin,
diseo y ejecucin de los proyectos.
Celebrar contratos o convenios con ONG, empresas constructoras,
pequeas y medianas empresas, entre otras.
Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar
la prestacin de los servicios.
Organigrama de una JASS
ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DIRECTIVO
OPERADORES
USUARIOS
FISCAL
Constitucin de la JASS
1. Se convoca a los miembros de la
comunidad a una Asamblea General
para aprobar la constitucin de la
JASS y elegir a los miembros del
Consejo Directivo.
2. El Consejo Directivo es elegido por
votacin simple y esta conformado
por 5 miembros: Presidente,
Secretario, Tesorero, Vocales (2).
Adems se elige un Fiscal.
3. Elaboracin del Estatuto de la JASS
por el Consejo Directivo.
4. Aprobacin del Estatuto por la
Asamblea General de usuarios
5. Registro de la JASS en la
municipalidad distrital
Constitucin de la JASS
Requisitos:
Copia simple del acta de constitucin de la JASS y
eleccin de la Junta Directiva.
Copia simple del acta de aprobacin del Estatuto de la JASS
Copia simple del padrn de usuarios
Copia del documento de identidad del Presidente de la JASS

6. La municipalidad distrital abrir un Libro de Registros de
Organizaciones Comunales, el cual debe ser legalizado por el juez
de paz.
7. La municipalidad distrital extiende a la JASS una constancia de
registro, la cual contiene: el nombre de la organizacin, el nombre
de los miembros del Consejo Directivo, el perodo de duracin del
mandato y otros datos que considere conveniente.
8. Elaboracin y aprobacin del Reglamento de la Prestacin de los
Servicios

Funcionamiento de la JASS
1. Elaboracin del Plan de Trabajo Anual
Es un documento que contiene: todas las actividades
que la JASS realizar durante ao, los recursos que
necesita (econmicos, personal, materiales, insumos,
etc.) y los responsables de cada actividad.
2. Elaboracin del Presupuesto
Se calcula la cantidad de dinero que necesita la JASS
para realizar las actividades del Plan de Trabajo y la
forma como se va a financiar.
3. Clculo de la cuota familiar
La cuota familiar es el monto que debe aportar
mensualmente cada familia usuaria para cubrir los
costos de administracin, operacin y mantenimiento
de los servicios, la reposicin de equipos y la
rehabilitacin de la infraestructura.

Gasto Anual Presupuestado 12 meses = Monto total mensual
Monto total mensual Nmero de usuarios = Cuota familiar mes
Funcionamiento de la JASS
4. Organizacin de la cobranza
Elaborar el padrn de usuario
Determinar la forma de cobranza
Determinar el ciclo de cobranza
Establecer el valor de las cuotas por concepto de:
conexiones nuevas, reconexin, moras, multas y otros.
Elaborar los recibos
5. Manejo contable
Registro de los ingresos y egresos
Informe econmico anual
6. Operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y
saneamiento
Elaboracin del Manual de Operaciones y Mantenimiento
Contratacin del operador u operadores
Capacitacin del operador
Registros de las actividades de operacin y mantenimiento
Funcionamiento de la JASS
7. Educacin sanitaria
Campaas de educacin sanitaria para promover el pago de las
cuotas, ahorro del agua, uso y cuidado de las instalaciones y la
prctica de hbitos de higiene
8. Supervisin de los sistemas de agua y saneamiento
Supervisin de la operacin y mantenimiento del sistema
Supervisin de las instalaciones sanitarias de los usuarios
9. Coordinaciones con otras instituciones
- Coordinacin con la municipalidad distrital
- Coordinacin con el puesto de salud
- Coordinacin con los centros educativos
- Coordinacin con las organizaciones comunales
Funcionamiento de la JASS
Evaluacin de la gestin de los servicios de
saneamiento

La gestin es el conjunto de acciones que realiza la JASS para lograr
el objetivos de proveer a la poblacin un servicio de agua en forma
continua, en cantidad suficiente y calidad ptima. As como brindar un
servicio de disposicin sanitaria de excretas en condiciones
sanitarias aceptable.

Principales indicadores de gestin
Cobertura
Cantidad
Continuidad
Calidad
Costo

LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DE UNA UNIDAD DE GESTION
Caractersticas:

1. Es un rgano especializado responsable de la prestacin de los
servicios de saneamiento de la capital del distrito.
2. Administra con contabilidad independiente los ingresos y egresos
provenientes de la prestacin de los servicios
3. Garantiza la sostenibilidad de los servicios mediante la fijacin de
cuotas que cubren los costos de administracin, operacin,
mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de los
sistemas
4. Desarrolla de manera eficiente los principales procesos de gestin
de los servicios.

Constitucin de la UGSS

Acuerdo de Consejo aprobando la constitucin de la UGSS
Ordenanza Municipal declarando la constitucin de la UGSS
Estructura Orgnica de la UGSS
GERENCIA MUNICIPAL
UGSS
ADMINISTRADOR
AREA COMERCIAL
Y CONTABLE
AREA TCNICA
AREA DE EDUCACIN
SANITARIA
Funcionamiento de la UGSS
1. Elaboracin del Manual de Organizacin, Funciones y
Procedimientos
2. Seleccin y designacin del Personal
Un profesional o tcnico en administracin con experiencia en gestin
de servicios de agua potable y saneamiento
Un profesional o tcnico en contabilidad o economa
Un ingeniero (a) con experiencia en agua potable y saneamiento
Un profesional o tcnico social con experiencia en educacin sanitaria.
3. Local y equipamiento
La UGSS debe contar con una oficina donde sus integrantes puedan
desempear sus funciones, asimismo, con el mobiliario y equipamiento
necesario.
4. Capacitacin del personal
El personal debe recibir capacitacin y asistencia tcnica para el eficiente
desempeo de sus funciones e implementacin de los sistemas bsicos de
gestin: planeamiento, comercial, contable, operacional y social.
Funcionamiento de la UGSS
Procedimientos para la implementacin de los sistemas
bsicos de gestin
Sistema de planeamiento
Elaboracin del Plan Operativo Anual
Elaboracin del presupuesto
Clculo de la cuota mensual
Sistema comercial
Actualizacin del padrn de usuarios
Facturacin y reparto de recibos
Registro y control de la cobranza
Sistema contable
Registro contables
Estructuracin de los reportes financieros del servicio
Funcionamiento de la UGSS
Sistema Operativo
Elaboracin del programa bsico de operacin y mantenimiento
Adquisicin de insumos, materiales y herramientas
Ejecucin del mantenimiento preventivo
Elaboracin del Manual de Operacin y Mantenimiento del servicio
Educacin Sanitaria
Campaas de informacin y de educacin sanitaria a la poblacin
Coordinacin con el centro de salud, centros educativos y
organizaciones sociales para la ejecucin de las campaas de
educacin sanitaria.
Evaluacin de la gestin de los servicios
Indicadores de gestin:
Cobertura
Cantidad
Continuidad
Calidad
Costo