8.

EL PROCEDIMIENTO
DE CREACION DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO

8.1 DIFERENCIA ENTRE
PROCESO Y
PROCEDIMIENTO

CONCEPTOS
PROCESO
Conjunto de actos
realizados conforme a
determinadas normas
que tienen unidad entre
s y buscan una finalidad
que es la resolucin de un
conflicto, la restauracin
de un derecho o resolver
una controversia
preestablecida, mediante
una sentencia.


PROCEDIMIENTO
Conjunto de actos
realizados conforme a
ciertas normas para
producir un acto.
Existe cierta unidad.
No busca la solucin de
un conflicto sino la
realizacin y un
determinado acto.


8.1 DIFERENCIA ENTRE:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO


El acto administrativo, en algunos casos, debe
sujetarse a un procedimiento determinado.
Los problemas del proceso y del
procedimiento han preocupado a los tericos
tanto del derecho procesal, como del derecho
administrativo, en realidad procesos y
procedimientos vinieron siendo palabras
sinnimos en la terminologa del derecho.



Tiempos recientes sealan la existencia del
proceso y procedimiento, como conceptos
diferentes desde un punto de vista
terico.


uno hay unidad y se busca como
finalidad la solucin de un conflicto.

Y el otro, es un conjunto de actos
tambin con cierta unidad y finalidad,
pero que en realidad no buscan la
solucin de un conflicto, sino la
realizacin de un determinado acto.



Vemos que la diferencia consiste en:

EXISTEN
PROCEDIMIENTOS:
PROCEDIMIENTO INTERNO Y
EXTERNO
Este se da en todo conjunto de actos que realiza
la Administracin, en su mbito meramente
de gestin administrativa entre sus rganos,
sin interferir la esfera de los particulares y
podr ser a su vez previo, si es anterior a una
decisin, o resolucin y posterior de
ejecucin, que tambin puede ser interno o
externo. Procedimiento externo ser aquel
que interfiera la esfera jurdica de los
particulares en mayor o menor grado.

PROCEDIMIENTO PREVIO Y DE
EJECUCION

Hay actos administrativos que si requieren
procedimiento previo, verbigratia, la
expropiacin en la que se necesita que se
hagan estudios urbansticos y econmicos,
etc; para determinar su conveniencia.
Cuando el acto administrativo no se
cumple voluntariamente, viene el
procedimiento posterior, que es la
ejecucin.


PROCEDIMIENTO DE OFICIO Y A
PETICION DE PARTE

Ser de oficio, o vinculado, aquel
procedimiento que lleven a cabo las
autoridades en el cumplimiento de sus
obligaciones.
A peticin de parte es aquel que
requiere el impulso del particular para la
expedicin de un acto administrativo o
para la ejecucin de ese acto.


Se ha discutido mucho en la doctrina si debe
existir un verdadero procedimiento regulado
conforme a la ley, si debe existir una ley
uniforme que establezca el procedimiento
administrativo en todos sus aspectos y si el
procedimiento administrativo debe
inspirarse en el judicial y hasta qu punto el
procedimiento administrativo debe dar
injerencia al particular.



Hacer generalizaciones en este
aspecto no es conveniente en
una materia que abarca tantas
ramas como el Derecho y el
procedimiento administrativo;
por ejemplo:


son diferentes:
El procedimiento administrativo en materia
aduanera.
El procedimiento fiscal .
El procedimiento de gestin de los bienes del
Estado.
El procedimiento para determinar una sancin
econmica.
As como el procedimiento de planeacin
econmica, o el procedimiento de formulacin de
estadsticas.



En cada caso habra que atender a las
peculiaridades de la materia y a las
necesidades prcticas para determinar el
procedimiento adecuado.

El procedimiento administrativo no siempre
afecta los intereses de los particulares, ni
tampoco debe ajustarse a formalidades
determinadas, cuando no sean estrictamente
indispensables.



CARACTERISTICAS Y REQUISITOS
DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.






Debemos hacer
una separacin
entre
procedimiento de
administracin y
gestin de la
administracin
que, debe reunir
las siguientes
caractersticas:


1.-Actuacion de oficio(inquisitivo)
2.-Forma escrita
3.-Rapidez de procedimiento y
tcnicas.
4.-Flexibilidad
5.-Actuacion bajo el principio de
legalidad
6.-Rapidez en las resoluciones.

El procedimiento en el que intervengan los
particulares, debe llenar, de acuerdo con el inters
pblico que se persiga, determinados requisitos que
son:

Que sea por escrito, fundado motivado y que d al
particular la garanta de audiencia.

Que se realice por el medio de los rganos
competentes, llenando las formalidades que el
derecho exija para cada caso; por los motivos
previstos en la ley y en el contenido y finalidad que la
misma haya designado para cada caso.













Se considera, que el derecho a la
legalidad de los actos de la
Administracin Pblica del que
deben gozar los administrados se
integra por una serie de derechos
como son:



El derecho a la
competencia
El derecho a la forma
El derecho al motivo
El derecho a la legalidad
(fundamentacin)

QUE DERIVAN DE LOS
PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN
EL ARTCULO 16
CONSTITUCIONAL





LAS FORMALIDADES ESCENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO


Consisten en reunir los requisitos mnimos
que seale la ley o el reglamento para que se
pueda realizar el acto.
Es indispensable que el acto administrativo se
notifique para que surta sus efectos, crear
modificar, transmitir y extinguir derechos y
obligaciones.


LA NOTIFICACION Y SUS EFECTOS


Es el acto por el cual la
administracin pblica hace saber en
forma fehaciente y formal, a aquellos
a quienes van dirigido el acto
administrativo, ste y sus efectos.

EFECTOS DE LA NOTIFICACION:

1.-Que el administrado tenga conocimiento del acto
administrativo.
2.-Que sea punto de partida para el cumplimiento de
los derechos y obligaciones que imponen el acto
administrativo. Por ejemplo quince das para pagar
impuestos determinados en cantidad liquida y exigible,
seis meses o quince das para determinados actos.
3.-Punto de partida para hacer valer, dentro de un
plazo que sealen las leyes, los medios de impugnacin
ya sean administrativos o jurisdiccionales.


En Mxico, la cuestin de fondo que la
constitucin garantiza una serie de principios
a los que deben ajustarse todos los actos y
todos los poderes del estado, entre otros, las
garantas de legalidad establecidas en los
artculos 14 y 16.



ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE LA LEPA.



El procedimiento administrativo estrictamente
previsto de la LEPA.
Est contenido en los artculos del 12 al 69 que
estrictamente son los que regulan el
procedimiento.
Del 83 al 96 que prevn el recurso de revisin.
El procedimiento regulado que es tanto el de
oficio como el que se lleva acabo a peticin de
parte artculos (12 y 13)
La ley reconoce algunos principios procesales,
como el hecho de que los promeventes con
capacidad de ejercicio, puedan actuar por s o por
medio de representante o apoderado (art.19)

Tambin contiene un captulo importante de los
impedimentos y excusas.
La ley prev con acierto un procedimiento para la
impugnacin de notificaciones artculos 40 y 41.
El capitulo octavo artculos 42 a 45, contiene la
etapa de la iniciacin del procedimiento a
peticin de parte.
El capitulo noveno, articulo 46 a 56 determina la
tramitacin del procedimiento incluyendo la
posibilidad de ofrecimiento o desahogo de
pruebas.
El capitulo decimo est dedicado a sealar las
causas que ponen fin al procedimiento
administrativo, articulo 57 a 61.

GRACIAS POR SU ATENCION