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La Quiebra

Prof. Werner Kandora G.






Toda persona que inicia una actividad econmica
lo hace confiada en el xito en de su empresa. La
posibilidad de tal xito es incierta, por lo que
entre las muchas formas de presentarse los
fracasos se encuentra la quiebra.


En economa de mercado, es la forma que
permite que otras empresas surjan o que las que
queden crezcan con mayor vigor o que las
eficientes desplacen a las ineficientes.






Los efectos de la quiebra superan la relacin
acreedor-deudor, ya que existen una serie de
intereses legtimos que hacen valiosa la
conservacin de la empresa, en la cual no slo
est comprometido el inters de los dueos sino
tambin el de las personas que trabajan,
producen o dependen de ella en su actividad
comercial o industrial.





La institucin de la quiebra adems de preocuparse
por la suerte de los acreedores, debe proteger:
al deudor;
a los trabajadores;
a los accionistas;
a los proveedores, especialmente a los que
producen exclusivamente para ella;
a los fabricantes, que dependen de lo que elabora
la empresa quebrada;
a los consumidores, si es la nica productora, etc.





La situacin del deudor insolvente no slo
perjudica el inters privado, tambin amenaza el
inters pblico, el cual exige que se sancione a
quienes culpable o dolosamente dilapidan su
patrimonio, nica garanta con que cuentan sus
acreedores.





Los artculos 2465 y 2469 del Cdigo Civil
consagran el Derecho de Prenda General de los
acreedores sobre los bienes del deudor.
Existen dos tipos de procedimientos que sirven
para realizar el pago de las obligaciones no
satisfechas oportunamente:








El procedimiento ejecutivo cuyo criterio individualista
es proteger al acreedor en su crdito.
La quiebra como procedimiento general, que importa
una ejecucin colectiva de todo los bienes del deudor,
por parte de todos sus acreedores. Es un
procedimiento doblemente universal, tanto respecto de
los bienes como del nmero de ejecutantes.

Los orgenes histricos de ambos procedimientos son
diferentes: el ejecutivo tiene su origen en las prcticas
germnicas; en cambio los primeros lineamientos de la
quiebra estn dados en el derecho romano.


Orgenes histricos de la quiebra.

Derecho Romano.

Aqu no existi una institucin de ejecucin de
carcter universal, lo que se aplic fue:

MANUS INECTIO, la cual era un procedimiento de
carcter personal, en donde si el deudor no
satisfaca sus crditos en 30 das, era entregado al
acreedor quien poda venderlo o incluso darle
muerte. Es decir, el incumplimiento de las
obligaciones civiles, no era distinto al cumplimiento
de las obligaciones penales. As, el que no cumpla
era considerado un delincuente.







PIGNORIS CAPI, se aplic posteriormente, era un
procedimiento de origen patrimonial que facultaba al
acreedor para aprehender los bienes del deudor, para
retenerlos o destruirlos como medio de coaccionarle o
constreirle al pago de sus obligaciones, pero sin
autorizarlo a vender dichos bienes para satisfacer su
crdito.

MISSIO IM BONA, Con ella se inicia un procedimiento
que permita transmitir el patrimonio del deudor a la
comunidad de los acreedores los que podan
enajenarlos en bloque (todos en conjunto) a otra
persona (Bonorum emptor) quien subrogndose de los
derechos y obligaciones del deudor como sucesor a
ttulo universal, pagaba proporcionalmente las deudas
cuando no hubiera bienes suficientes para satisfacerlos
ntegramente.







BONORUM DISTRACTIO, finalmente este
procedimiento permiti a los acreedores
promover la venta separada de los bienes del
deudor por medio de un curator Bonorum, que
es el antecesor del sndico de quiebras, quien
deba administrar esos bienes, realizarlos y
distribuir entre los acreedores el precio recibido.

Los procedimientos romanos de ejecucin eran
de carcter privado, es decir, dirigidos por los
propios acreedores.









Edad Media.

El origen ms inmediato de la quiebra la
encontramos en los estatutos de ciudades italianas
en la etapa entre la Edad Media y el Renacimiento,
en dicha poca se crearon la mayora de las
instituciones que hoy existen.
En este derecho estatutario, comienzan
procedimientos nicos e igualitarios, donde
participan los acreedores unidos, los que tienen por
objeto tratar de realizar los bienes del deudor para
satisfacer los crditos.






En esta poca predominan el carcter pblico de
la quiebra, que se manifiesta por la intervencin
de los tribunales en la administracin de los
bienes y en la direccin de la ejecucin.
Las ordenanzas medievales hicieron que la
quiebra fuese una institucin aplicable tanto a
los comerciantes como a los deudores civiles.
Sin embargo, desde la Ordenanza General de
1673, la quiebra se limit expresamente a los
comerciantes.






Derecho Espaol.


En Espaa, tambin se fueron desarrollando
estas mismas instituciones, constituyendo una
figura propia del deudor comerciante.
Este derecho concursal se encuentra por
ejemplo en Las Partidas .





La doctrina espaola se encuentra impregnada
por ideas del derecho pblico, en el cual est en
juego el inters social, por ello en algunas
legislaciones interviene el Estado por medio de
funcionarios especiales en la liquidacin del
patrimonio del fallido.





Derecho Chileno

Cdigo de Comercio


Cuando se redact el Cdigo de Comercio, en el
ao 1865, se hizo inspirado en el Cdigo de
Comercio Francs, en el Captulo XVII de las
Ordenanzas de Bilbao, en el Ttulo 32, Libro 11
de la Novsima Recopilacin.






El Cdigo de Comercio original reserv su Libro IV, el
que se denomin de las Quiebras, basndose en
las normas ya indicadas y en la ley N 1838.
Esta ltima modific todas las normas de la Quiebra
que eran muy severas, ya que la declaracin de
quiebra se limitaba exclusivamente a los deudores
comerciantes.






Posteriormente con el Cdigo de Procedimiento Civil
de 1878, se estableci un sistema aplicable a los no
comerciantes: el concurso de acreedores.
Se introdujo una dualidad de sistemas que produca
confusiones, ya que la tramitacin del concurso
tambin era aplicable a las quiebras al derogarse en
el Cdigo de Comercio todo lo que fuera contrario al
Cdigo de Procedimiento Civil.






En este estado de evolucin, estas instituciones
aparecen impregnadas del espritu privatista. El
sndico era designado por los acreedores,
constituyendo una especie de mandatario de ellos.

Como la legislacin era confusa se dict en 1929 una
ley de Quiebras, la N 4558, cuyo texto lo fij el D.L.
1297 del 23 de junio de 1931, derogando las
normas del Cdigo de Comercio y del Cdigo de
Procedimiento Civil sobre la Quiebra.







Ley 4558.


Se modific el concepto de la quiebra, absorbi al
concurso y la quiebra se aplic tanto al deudor civil
como al mercantil, aunque con ciertas diferencias.
La sealada ley es ms exigente tratndose de la
quiebra del deudor mercantil. Se trat de justificar
esta diferencia de tratamiento en el hecho que en el
comercio se recurra al crdito ms intensamente,
de modo que la fe en el deudor comerciante era
mayor que la que se pone en un deudor civil.





Se incorpora la accin del derecho pblico, la
Sindicatura General de Quiebras que es un
servicio del Estado, rgano auxiliar de carcter
administrativo, cuya intervencin no nace de los
acreedores sino del Estado.
El 28 de Octubre del ao 1982, fue publicada en
el Diario Oficial la ley N 18.175, que modific la
ley de quiebras y fij su nuevo texto.







Ley 18.075

Esta nueva ley introduce modificaciones
sustanciales a la anterior, regula el sistema de
sndicos privados, reglamentndolos y
estableciendo un organismo pblico a cargo de su
vigilancia: la Fiscala Nacional de Quiebras, hoy la
Superintendencia de Quiebras.
La ley 18.175 le da un tratamiento ms estricto a las
personas que ejercen actividades, comerciales,
industriales, mineras o agrcolas.








a. Se elimina la Sindicatura General de
Quiebras, crendose la Fiscala Nacional de
Quiebras, que posteriormente pas a
llamarse Superintendencia de Quiebras,
conforme a la Ley 19.806 del ao 2002,
que es el actual organismo encargado de
supervigilar y controlar la aplicacin de la
Ley de Quiebras y la actuacin de los
sndicos.





b. Se modifica el sujeto pasivo de la quiebra: en
vez del comerciante pasa a serlo todo aquel que
ejerce una actividad comercial, industrial,
minera o agrcola.

c. Se establece un rgimen ms expedito para la
realizacin del activo, que es la enajenacin
como unidad econmica.






Ley 20.004.


Dictada en el ao 2005, cuyo objetivo es la
transparencia en la administracin privada de
las quiebras, de la labor de los sndicos y le
otorga mayores facultades a la Superintendencia
de Quiebras.






Ley 20.073

Dictada el 29 de Noviembre del 2005, la cual
modifica totalmente los convenios.

Ahora bien, en virtud del Art. nico inciso segundo
de la ley 20.080 de 24 de noviembre de 2005, se
orden incorporar nuevamente en el Libro IV del
Cdigo de Comercio la Ley 18.175 y sus
modificaciones, sin sealar la secuencia numrica
correspondiente en el presente Cdigo. Se excluy
el Ttulo II que se mantiene como Ley Orgnica de
la Superintendencia de Quiebras., la cual se
encuentra en el apndice de nuestro Cdigo.