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DERECHO
CONSTITUCIONAL
2
Antecedentes
Se ha venido sosteniendo que el Derecho
constitucional en las ltimas dcadas ha venido
a complementar el estudio previo de la Teora
del Estado.
Y es que en el mundo moderno prcticamente
todas las comunidades polticas se organizan en
Estados, pero adems, se brindan a s mismas
o se les imponen- constituciones.
3
Introduccin
Por qu estudiar Derecho constitucional?
Generalmente el Derecho contempla al individuo
en situaciones particulares:

1. como comprador o vendedor,
2. como trabajador o empresario,
3. como madre o como hijo,
4. como delincuente o como vctima.

En cambio para el Derecho constitucional, el rol
principal es el de persona y ciudadano.
4
Introduccin
Pero adems es que se podra estudiar derecho
constitucional, sin tener conocimiento de lo que es la
ciencia del Derecho, ya que el Derecho
constitucional se puede considerar como un eje
transversal del conocimiento: Esta vinculado
con la tica,
con la poltica,
con la economa, etc. ..

y es que como les habrn dicho el Derecho en
general es un producto social.
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Y que tiene que ver con la
poltica?
Si la poltica es la forma o medio cmo se toman
decisiones para solucionar los problemas de una
comunidad...entonces tendramos:

1.- La poltica como cultura hbitat- donde se toman las
decisiones por parte de actores y sus comportamientos
(PROCESO)
2.- Pero tambin la poltica es INSTITUCIONES Y
NORMAS: REGLAS DEL JUEGO DEMOCRATICO.
(Estructura)
3.- Obviamente esto genera resultados (Polticas Pblicas)

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No en balde...
Durante un buen nmero de aos el Derecho
constitucional, fue identificado con otra
denominacin: DERECHO POLTICO
.... (de hecho as se conoce en algunas
universidades).

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Pues desde los 90s, periodo en el que se
han generado un gran numero de nuevas
democracias y han aparecido nuevas
Constituciones... se ha estado analizando el
efecto que las constituciones tiene sobre las
polticas de reforma econmica y el
desarrollo econmico.
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Las constituciones como
restricciones econmicas
Una cuestin sera por tanto el diseo ptimo de una
poltica econmica...lo ms eficiente....pero claro, en
ocasiones, sucede, que la comunidad se ha auto-
restringido...imposibilitando la toma de determinadas
decisiones, o al menos, restringindolas

Tienen ejemplos en nuestra Constitucin (materia
tributaria, empresas del Estado ) entre otros.
9
Introduccin.

Tomando en cuenta lo anterior lo ms
relevante para introducirse al conocimiento
del Derecho constitucional es tener
presente, su objeto de conocimiento, y lo
que hace ese objeto.

CUL ES ESE OBJETO?
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El objeto:
El objeto del Derecho Constitucional es la
constitucin...

Pero qu son y qu hacen las
Constituciones?





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Algunos aspectos sobre el origen
de las constituciones
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Durante la Edad Media
Se desarrollaron toda una serie de
documentos que fueron conocidos como
constituciones, Bill of rights, frames,
Covenants, etc., pero que no renen las
condiciones del concepto contemporneo de
Constitucin...ms bien son sus
antecedentes.

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Sin embargo
La aparicin del liberalismo como filosofa y
como ideologa llevaba de la mano, la idea
de la necesaria construccin de un pacto
social entre individuos: un contrato social.

Pues ese contrato, es de alguna manera lo
que ahora conocemos como constitucin
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Los orgenes...
En Gran Bretaa constitucin significaba
sistemas de libertades o un sistema de
libertad protegida para cada individuo
dentro de una comunidad...y a eso se le
llam SISTEMA CONSTITUCIONAL
Entonces, tal parece que estamos en
presencia de una garanta para el ejercicio
de la libertad de las personas frente al abuso
del poder.
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Bien...pero... Cmo garantiza?
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I.- Mediante una funcin constitutiva.

Y aqu entramos al tema del Poder constituyente...como poder
configurador del poder del Estado y del Derecho de una
comunidad poltica.

En esta funcin, la constitucin crea y recrea un acuerdo
permanente de una comunidad...Surge de ello una divisin que
veremos ms adelante:
un poder constituyente,
un poder de cambio y
un poder constituido.
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II.- Una funcin legitimadora
Esto explica por qu sobre todo en los
nuevos estados, o bien con cada quiebra del
sistema de gobierno golpes de Estado- se
suele generar en forma inmediata posterior
una Constitucin, que no siempre tiene
contenidos radicalmente distintos de sus
precedentes.
Ejemplo nuestra constitucin de 1993.


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III.- Una funcin educativa
En este sentido las Constituciones al presentar las reglas
del juego, pretenden educar a los jugadores.
Sin embargo, cabra preguntarnos cmo puede
desarrollar su funcin educativa un texto que no suele ser
conocido? O Uds., lo conocen?

DIGAMOS QUE CURIOSAMENTE, EN NUESTRO PAIS,
QUIZ MUCHA GENTE QUIERE JUGAR EL JUEGO, SIN
CONOCER SUS REGLAS
POR QU?
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Concepto de Constitucin...
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Qu es una Constitucin?
Es la norma jurdica fundamental que organiza a
una comunidad poltica

Es un conjunto de principios y valores que orientan
las decisiones de una comunidad poltica. Es una
carta de navegacin poltica

Sin embargo, la enumeracin sera prolija... De
ah que es mejor...
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Podemos en todo caso sostener:
Indicar que los diversos conceptos de
constitucin los que podemos agrupar de la
siguiente manera:
1.- Constitucin como elemento del sistema
liberal.
2.- Constitucin como norma jurdica fundamental
(como fuente del Derecho)
3.- Constitucin como sinnimo de estructura
basical
4.-Constitucin como texto o cdigo jurdico
supra-legal

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1.- El concepto liberal...
Es la idea de un poder pblico limitado y un
catalogo de derechos, que proviene de un
ente supralegal
Esto ya lo vimos....PERO
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Esquemticamente:
DERECHO
CODIGO
CONSTITUCIONAL
DERECHO
ESCRITO
FUNDAMENTAL
LEGISLADOR
EXTRAORDINARIO
CARCTER
SUPRALEGAL
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Y CUYA FINALIDAD ES
LMITE-DIVISIN DEL
PODER
LA ORGANIZACIN


LA LIMITACIN-DIVISIN DEL PODER


Y
POR CONSIGUIENTE:
LA GARANTA DE
LA LIBERTAD
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Trminos comunes
Covenant (Convenio) o pacto de los colonos en
Amrica del Norte
Agreement (Acuerdo)
Fundamental Law (Ley Fundamental)
Pact (Pacto)
Frame (Marco)
Y claro politeia indicando la forma total de ser de
una comunidad, la buena ciudad, la buena
organizacin.
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QU TIENEN DE COMN LOS
ANTERIORES TRMINOS?
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Delimitacin conceptual
La palabra constitucin viene del latn
constituere; instituir, fundar.

Aunque su uso moderno se defini hasta
aproximadamente 1789, a partir del cual
comienza a tener dos significados:
uno formal, y
uno sustantivo
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Los significados de la
Constitucin
Significado sustantivo: Constitucin
es un sistema de proteccin de las libertades
del ciudadano.
Significado formal: es la forma en como
un Estado se organiza, se estructura y limita
(en su poder), mediante y a travs de
normas.

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El trmino no es de poca importancia
Desde los orgenes de la utilizacin del trmino
constitucin, se trata de diferenciar a sta de la
idea de ley.
La idea de fundamentalidad o norma bsica se
hace presente.
Se trata, por TANTO de separar lo que hacen los
gobernantes, de aquello que resulta
inmodificable por aquellos. No es disponible por
ellos.
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Pero....por qu es indisponible?

Porque es fruto de un pacto, de un
acuerdo BASICO, FUNDAMENTAL,
QUE CONSTITUYE a la comunidad
poltica, entraando deliberadamente
una limitacin al poder pblico
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Si deseamos una caracterizacin ms
precisa y menos formal...
Podramos decir que Una sociedad en la
que la garanta de los derechos no est
asegurada y la separacin de poderes no
est definitivamente determinada, no
tiene una Constitucin. Art. 16 de la
Declaracin Francesa de los Derechos de
1989
Es una definicin en negativo...pero

QU QUIERE DECIRNOS?
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Quiz quiere indicarnos...
Un lmite al poder poltico o pblico, al poder
del Estado no?

Dicho poder debe ser:
Limitado (divisin de poderes), y
Debe respetar los derechos fundamentales,
tambin denominados derechos humanos y/o
derechos naturales.
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Sigamos con esa idea...

Seguimos con la idea de un poder limitado, en
este caso, ya precisamos que por el Derecho

PERO PARA QU LIMITAR?
34
PERO PARA QU LIMITAR?


Evitar el abuso de derecho en salvaguarda
de las libertades
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Cmo limita?
- Reconociendo derechos
- Estableciendo medios de proteccin
- Fracciona el poder y lo trata de equilibrar.

- PERO TAMBIN PUEDE SEALARSE
QUE LAS LIBERTADES SON LIMITADAS
POR LA CONSTITUCIN, ES DECIR, LOS
DERECHOS NO SON ABSOLUTOS..
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2.- Cn., como norma jurdica
fundamental
COMO CONJUNTO DE NORMAS ESENCIALES
REGLAS DEL JUEGO- QUE IDENTIFICAN A
NUESTRA COMUNIDAD POLTICA COMO TAL

Cuales son esas?
- las que definen la forma y sistema de gobierno
- las que indican los derechos de los ciudadanos
- Las normas que disciplinan la legislacin y
- Las que orientan y crean los valores de la
comunidad


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3.- CST. como sinnimo de estructura
bsica
Significa que la peculiaridad de la Constitucin, radica en
diferenciarse de la LEY, tanto por la aparicin de un
sujeto extraordinario que la crea (Constituyente) como
por la materia.

ESA LEY EXTRAORDINARIA, LA GENERA EL
PUEBLO REUNIDO EN FORMA EXTRAORDINARIA :
PODER CONSTITUYENTE

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Esto implica
SE DISTINGUE POR TANTO POR SU
FORMA DE ELABORACIN Y CLARO DE
REFORMA

La CN ES LA UNICA NORMA QUE TIENE
SU PROPIO PROCESO DE REFORMA
DENTRO DE SI MISMA.

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4.- La Constitucin como cdigo
material
En el caso de la Constitucin como cdigo
material de normas principales donde la
Constitucin agrupa los aspectos sustantivos ms
importantes dentro de un Estado.....Pero como se
define lo importante o bsico?

NO TODO LO QUE ESTA EN LA CONSTITUCIN
PUEDE SER ENTENDIDO COMO
MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL

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Ese contenido puede estar
En la constitucin
En las costumbres
Fuera de la constitucin

Contiene normas principales que configuran
quien puede hacer qu y cmo debe de
hacerlo
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LA CONSTITUCION COMO
CONTROL


(Esto es lo que denomina: La
constitucin como lmite al poder
poltico)

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Si la constitucin...
Realmente tiene vocacin de norma aplicable,
eficaz, operativa... Debe de existir capacidad de
controlar al poder estatal, y por tanto, slo si la
idea de control, est presente en el texto
constitucional, realmente estaremos frente a una
Constitucin

De la contrario, la Constitucin no tendra
vocacin normativa.
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Ideas sobre el control
QUE ES UN CONTROL?
COMO CONTROLA NUESTRA
CONSTITUCIN?
QU TIPO DE CONTROL REALIZA?

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En forma muy genrica podemos
afirmar
Definicin de Control: forma, mecanismo, estrategia para
restringir o liminar el ejercicio de una accin, funcin o
competencia, sea estatal o privada

Los controles usualmente han sido:
JURIDICOS
POLITICOS
SOCIALES
Entre otros
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Controles
JURIDICOS
- El parmetro de control es
jurdico, no es
discrecional...DEBE
utilizarse

- Est sometido a reglas
definidas
POLITICOS
- El control es discrecional
(puede utilizarlo o no y es
bien amplio...en cierta
medida es voluntario)

- Esta sometido a razones de
oportunidad, de contexto
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Controles
JURIDICOS
- Finalmente son
controles que
descansan en
autoridades imparciales
e independientes, como
lo suelen ser los jueces
POLITICOS
- Al contrario, los
controles polticos
descansan como lo
indica su nombre- en
autoridades polticas
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Y los controles sociales?
MOVIMIENTOS SOCIALES
MEDIOS DE COMUNICACION
LOBBYNG
GRUPOS DE PRESIN (SOCIAL)




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Controles?

Previos concomitantes y simultneos
Intraorgnicos e nter orgnicos
A nivel territorial
Temporal (elecciones peridicas)
ETC.


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Qu limita la capacidad de control de
una Constitucin?
1.- La idea del auto-gobierno mal entendido
2.- Los poderes particulares: la cooptacin del Estado.
3.- La ausencia del desarrollo de una cultura Constitucional
4.- La no comprensin del control como elemento de
conexin entre el sentido instrumental y el sentido finalista
de la Constitucin
5.- La idea de Constitucin como un documento o programa
poltico (...herencias culturales)

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1.1.2.2.- La Constitucin como
conjunto de normas fundamentales
A) Fundamentalidad

B) La distincin entre constitucin en
sentido formal y material
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La idea de fundamentalidad implica
I) Visualizar a la
Constitucin como
base del ordenamiento
jurdico

Paradjicamente aqu
la Constitucin estara
en los pilares o
cimientos de todo el
ordenamiento.
LA CN COMO BASE
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Ejemplo
Cuando Ud., desea conocer las reglas bsicas de un
pas...lo primero que podra consultar es justamente
la Constitucin, para conocer los derechos y
deberes que podra tener.

Luego el legislador por ejemplo tomando las normas
de la Constitucin desarrollar cada rea del
Derecho...pero la base, EL ORIGEN, ESTA EN LA
CONSTITUCIN....
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Pero tambin
La idea de
fundamentalidad
explica que la
Constitucin, se
encuentra dentro del
vrtice de la pirmide,
en su faceta de
FUENTE DEL
DERECHO
LA CONSTI TUCI N COMO FUENTE
o
o
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En este sentido
La CONSTITUCIN ADEMS DE NORMA
JURDICA ES LA QUE BRINDA O
PRETENDE BRINDAR ORDEN Y
SISTEMATICIDAD LGICA A LAS DEMS
FUENTES DEL DERECHO COHERENCIA
LGICA-
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Adems la fundamentalidad
Implica una visin
sociolgica de la
Constitucin y del
Derecho constitucional,
al identificarla como
FRONTERA
PERMEABLE FRENTE
OTRAS CIENCIAS
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Finalmente, esa visin nos permite...
ACERCANOS AL TEMA b).- LA
CONSTITUCIN EN SENTIDO
FORMAL Y EN SENTIDO MATERIAL.
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Una introduccin a este tema
Imaginemos, que la Constitucin es como
las reservas lquidas de un banco...en
situaciones de normalidad, puede atender
las necesidades de sus clientes...PERO EN
SITUACIONES ANORMALES, COMO LA
FALTA DE CONFIANZA DE LA GENTE...la
gente se lleva el dinero, y el
BANCO....quiebra....
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En esa misma perspectiva
La Constitucin, no puede basarse
EXCLUSIVAMENTE en la coaccin o la
fuerza, sino en la confianza y el consenso,
por ello la constitucin ha sido descrita como
una correlacin de fuerzas en las cuales se
sostiene un mnimo de legitimidad.
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El concepto material de Constitucin
Surgen ante el agotamiento de la visin
formal. (Reaccin anti-formalista)

Hay una diversidad de significados:
a) Esta conformada ms all de las
normas
b) Implica procesos reales de poder,

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La constitucin material
POR TANTO:
LA CONSTITUCIN ES EL PRODUCTO DE
UNA COMUNIDAD Y NO EL PRODUCTO
DE UNA CONSTITUYENTE...
Sera como diran los estadounidenses una
constitucin viviente ( a living constitution)

PERO QUE NOS QUIEREN DECIR CON
ESTO?

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Veamos un curioso ejemplo
QUE LA CONSTITUCIN ES ALGO QUE
SE HACE....NO QUE YA EST
HECHO....SE CONSTRUYE DIARIAMENTE,
AL INTERPRETARLA



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En fin, con esta visin de
Constitucin material
Se quiere afirmar que las constituciones
son un producto de su tiempo y de un
contexto.

VEAMOS ALGUNOS EJEMPLOS
MATERIALMENTE DISCUTIBLES :
Anlisis econmico del Derecho
Sobre la persecucin penal Pena de muerte
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Aqu se ubica
Por ejemplo la famosa frase de Ferdinand
Lasalle en la que califica a la constitucin
escrita como una hoja de papel.

La Constitucin verdadera de un pas es la
relacin de fuerzas polticas que existen en
una sociedad
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El concepto formal
El origen de toda reflexin se halla en el
texto mismo
HA SIDO DEFINIDAS COMO EL
CONJUNTO DE NORMAS QUE REGULAN
LOS ORGANOS FUNDAMENTALES DEL
ESTADO, AS COMO LA POSICIN DEL
INDIVIDUO FRENTE AL ESTADO
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Se pone el acento en...
NORMAS JURIDICAS...obviamente
Pero adems se basa en tres afirmaciones:

a) La Constitucin es ley, pero ley superior, lo que conlleva
a la necesidad de interpretarla como tal.

b) Es ley especial, ya que ha sido creada por un rgano
especial, mediante un procedimiento especial (constituyente)

c) Es norma suprema: criterio para la identificacin de
normas.
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Como se hace norma jurdica?
Resulta obligatoria para el legislativo y
los dems poderes pblicos...inclusive
limita al poder del pueblo (en este sentido
limita a la democracia)

Las DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES
SE SUELEN CONSIDERAR COMO
DEMOCRACIAS LIMITADAS....
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Como se hace norma jurdica?
Es producto de un consenso social ( en
este sentido define medios para la
solucin de problemas y establece
mecanismos de proteccin)