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GESTIN PBLICA 1

SISTEMA
Conjunto de partes con orden preestablecido y
armnico, vinculados entre si con objetivos comunes
Funcionamiento
GESTIN PBLICA 2
SISTEMA Y ORGANIZACIN
PBLICA
Se cumplen las fases de un sistema

Insumos: (Bienes, Servicios, Recursos)
Procesos: (Operaciones, procedimientos)
Productos: Bienes y Servicios

Retroalimentacin: Correccin de Errores
GESTIN PBLICA 3
SISTEMA Y
ORGANIZACIN PBLICA
La entidad pblica tiene dos sistemas

Operativo: Procesos de transformacin de insumos
en productos y servicios

Administrativos: Procesos de apoyo a la
planificacin, organizacin, ejecucin y control de
las actividades
GESTIN PBLICA 4
3. CARACTERISTICAS DE
LA LEY 1178
Regula los sistemas de Administracin y control de
los recursos del Estado

Se Relaciona con los Sistemas Nacionales de
Planificacin (SISPLAN) e Inversin Pblica (SNIP)

Establece la responsabilidad por la Funcin Pblica.

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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
(SISPLAN)





Como PLANIFICACION podemos entender como:

El proceso de establecer objetivos y metas, determinar la
existencia de recursos para su realizacin, y escoger el
medio ms apropiado para alcanzarlos, antes de
emprender la accin.
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EL SISPLAN
Desarrollo Nacional c/ Participacin social
SISPLAN
OBJETIVOS
EJECUTIVAS
RACIONALIZACION DE DECISIONES PARA ASIGNAR RECURSOS Y DEFINIR POLITICAS
DE DESARROLLO
PRINCIPIOS
POLITICAS
NORMATIVAS
NIVELES DE OPERACIN
Nacional
Departamental
Municipal
PROCEDIMIENTOS
Instancias
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EL SISTEMA DE PLANIFICACION (SISPLAN)

Es el conjunto de procesos que se
expresa en normas y
procedimientos de cumplimiento
general, que racionaliza la toma
de decisiones para la asignacin
de recursos pblicos y definicin
de polticas de desarrollo.
GESTIN PBLICA 8
PRINCIPIOS DEL SISPLAN

La integralidad entre mbitos econmicos, sociales,
de recursos naturales, territoriales, sectoriales y
ambientales

La subsidiariedad que establece una organizacin
administrativa descentralizada

La participacin social: como parte del proceso de
planificacin participativa

La equidad correlaciona la diversidad social y
territorial en el marco de la planificacin participativa

La eficiencia optimiza el uso de recursos para
maximizar la satisfaccin de la demanda
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OBJETIVOS DEL SISPLAN

Institucionalizar el proceso de planificacin.

Garantizar la elaboracin y formulacin de planes y
programas.

Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de
mediano y largo plazo.

Efectuar la programacin de mediano y largo plazo.

Determinar las actividades del SNIP, del SPO y del Sistema de
Presupuestos.
Establecer un marco de referencia para la inversin privada.

Canalizar y sistematizar la oferta estatal.

Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los
planes
GESTIN PBLICA 10
CULES SON LOS PROCESOS DEL SISPLAN?


La visin de largo plazo; contiene 2 etapas: el
diagnstico y la propuesta de desarrollo.

a) El diagnstico determina las necesidades,
problemas y potencialidades del Municipio.

b) La propuesta de desarrollo sistematiza los
objetivos, polticas y programas, y orienta
acciones en busca del desarrollo sostenible.


La programacin de mediano y largo plazo;
prioriza programas concordantes con los
objetivos y polticas de los planes de desarrollo.
La visin de Largo Plazo
El Diagnstico
La Propuesta de Desarrollo
La Programacin de mediano y Largo
Plazo
Cartera de Programa y Proyectos
Procesos de Concertacin
Seguimiento y adaptacin continua
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PROCESOS DEL SISPLAN

La concertacin en el proceso de planificacin;
es la interaccin de los actores que concilian
intereses para el logro de objetivos del desarrollo
sostenible.


El seguimiento y adaptacin continua,
establece el seguimiento y evaluacin de sus
planes y programas. Los resultados servirn para
ajustar el PGDES y los planes de desarrollo
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Departamental




Municipal
Nacional
POLITICAS NORMATIVA EJECUTIVAS
CONSEJO DE MINISTROS
CODENA
MDS
VICEM. PLANIF.
CONSEJO DEPTAL.
H. GOB. MUNICIPAL
OTB, CV
PREFECTO
U. TEC. PLANF.
MINISTERIOS
SECTORIALES
CONCEJO MUNICIPAL
Cmo se Organiza el SISPLAN
INSTANCIAS
N
I
V
E
L
E
S

GESTIN PBLICA 13
GESTIN PBLICA 14
El Plan Nacional de Desarrollo PND
El Sistema Nacional de Planificacin
(SISPLAN)
Resultados:

Plan Nacional de Desarrollo (PND)


PDD, PDM, Planes Sectoriales, PEIs


Programacin: corto, mediano y LP plazo

Sistemas de la Ley 1178
Para programacin Resultados
y organizacin:
SPO (POA y Evaluacin POA)
SOA I
SP Presupuesto
Para ejecucin:
SAP
SABS Adquisic. BB. y SS.
STCP Certificacin de Crdito
SCI
Para control:
SCG
El Sistema Nacional de Inversin
Pblica
SNIP
Resultados:
Programa de Req. de Financ. (PRF)
Presupuesto de Inversin Pblica
Compatibilizacin
de Objetivos y
planes estratgicos
con Proyectos de
inversin
pblica
Compatibilizar e integrar
objetivos y planes estratgicos
de cada entidad (PEI)
Interrelacin
SNIP Ley 1178
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ESTRUCTURA DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL

Hidrocarburos Minera Electricidad Rec. Ambiebtales Des. Agropec. Transf. Ind. Man Turismo Vivienda
Hidrocarburos
Minera
Electricidad
Rec. Ambiebtales
Des. Agropec.
Transf. Ind. Man
Turismo
Vivienda
S
E
C
T
O
R
E
S

G
E
N
E
R
A
D
O
R
E
S

D
E

I
N
G
R
E
S
O
S

Y

E
M
P
L
E
O
SECTORES ESTRATEGICOS GEN. DE EXCEDENTE SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y EMPLEO
S
E
C
T
O
R
E
S

E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O
S


G
E
N
.

D
E

E
X
C
E
D
E
N
T
E
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION:
Transportes
Telecomunicaciones
APOYO A LA PRODUCCION
Sistema nacional de Financiamiento para el Desarrollo,
Sistema Boliviano de Innovacin

GESTIN PBLICA 16
LOS INSTRUMENTOS DEL SISPLAN



El SISPLAN establece tres tipos de instrumentos que lo operativizan

Normas administrativas; son resoluciones emitidas por el rgano rector
para apoyar y consolidar la planificacin.

Normas tcnicas; son resoluciones emitidas por el rgano rector que
definen metodologas e instrumentos.

Los ndices de asignacin de recursos; establecen la forma de
distribucin de recursos y orientan la toma de decisiones.

GESTIN PBLICA 17

Qu se entiende por Inversin Pblica?
Es toda erogacin de recursos de origen pblico destinada a incrementar, mejorar
o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital
humano, con el objetivo de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de
servicio o produccin de bienes (Normas Bsicas del SNIP, Art. 8).
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PUBLICA
GESTIN PBLICA 18
Grfico 8






















Presupuesto de Inversin Pblica
$
Programa de Requerimientos de
Financiamiento
Programa de Inversin
Pblica (PIP)
(Conjunto de Proyectos)
Conjunto de proyectos con
financiamiento asegurado.
Recursos asignados a los proyectos.
Debe ser consolidado e incorporado
al PGN.
Conjunto de proyectos que no
cuentan con recursos suficientes
para financiar su realizacin.
Posibles fuentes:
Recursos internos de futuras
gestiones fiscales.
Negociacin y contratacin de
crditos.
Donaciones.
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SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y MODERNIZACION
ADMINISTRATIVA (SIGMA)
1999 Reestructuracin proyecto de descentralizacin financiera y
Responsabilidad. ILACO II
Objetivos
Gestin de recursos un marco de absoluta transparencia
Generacin de informacin til, confiable y oportuna.
Promover economa, eficiencia y efectividad de la gestin publica.
Interrelacionar los sistemas de administracin financiera con los
sistemas de control interno y externo.
Interrelacin con los sistemas de planificacin e inversin publica
mediante la programa de Operaciones y el Presupuesto enva
informacin sobre resultados de gestin al sistema de seguimiento
de resultados.
GESTIN PBLICA 20
CARACTERISTICAS
Genera registros simultneos a partir de una carga de datos.
Relaciona la gestin con el registro permitiendo efectuarla en
forma simultanea.
Cuenta Unica del Tesoro para optimizar la administracin de los
recursos, los proveedores recibirn los pagos directamente en
sus cuentas.
Pone en practica los principios de contabilidad gubernamental
integrada.
Identifica a los servidores pblicos responsables
Utiliza la firma electrnica para la autorizacin
Integra procesos de Adm. B & S y de personal
Standardizacin del hardware para la conexin a servidores
principales.

GESTIN PBLICA 21
CAPITULO 3: REGULACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178.
Promulgada 20 de julio de 1990
Finalidad
- Lograr la administracin eficaz y eficiente de los
recursos pblicos.
- Generar informacin que muestra con transparencia la
gestin.
- Lograr que todo servidor publico asuma plena
responsabilidad por el desempeo de sus funciones.
- Desarrollar la capacidad administrativa del Sector
Publico.


GESTIN PBLICA 22
CAPITULO 3: REGULACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA


Eficacia
Eficiencia
Responsabilidad
Transparencia
Fortalecimiento
de la Democracia
El impacto de las finalidades de
Ley 1178
GESTIN PBLICA 23
Sistemas de Administracin y Control Gub.
Para programar y organizar las actividades
Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)
Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)
Sistema de Presupuesto (SP)
Para ejecutar las actividades programadas
Sistema de Administracin de Personal (SAP)
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico (STCP)
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
Para controlar la gestin del Sector Pblico
Sistemas de Control Gubernamental, integrado por el Control
Interno y el Control Externo Posterior
GESTIN PBLICA 24
Organos Rectores de los
Sistemas

Para
programar y
organizar las
actividades
SPO Ministerio de Hacienda
SOA Ministerio de Hacienda
SP
Ministerio de Hacienda
Para
ejecutar las
actividades
programadas
SAP Ministerio de Hacienda
SABS Ministerio de Hacienda
STCP Ministerio de Hacienda
SCI Ministerio de Hacienda
Para
controlar la
gestin
SGICIE
Contralora General de la
Repblica

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Cules son las atribuciones bsicas de los rganos Rectores de
los Sistemas de Administracin y de Control Gubernamentales?

Emitir las Normas y Reglamentos Bsicos para los sistemas que les
compete.
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias
y la implantacin progresiva de los sistemas.
Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar
cada entidad en funcin de su naturaleza.
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
desconcentrados o descentralizados e integrar la informacin
generada por los mismos.

Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica tienen
rganos rectores?

Claro que s, el rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y
del Sistema de Inversin Pblica (SNIP) es el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.

GESTIN PBLICA 26
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES ( SPO)
La planificacin estratgica institucional es un
proceso que articula los planes de desarrollo
con el programa de operaciones anual de las
entidades publicas, traduciendo los objetivos
y polticas gubernamentales en trminos de
responsabilidad institucionales .
GESTIN PBLICA 27
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES ( SPO)
El PEI es un instrumento de planificacin
de mediano plazo que expresa la misin,
visin y objetivos estratgicos de
entidades con los lineamientos inscritos
en los planes de desarrollo.
GESTIN PBLICA 28
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES ( SPO)
Permite que los objetivos de gestin se
desprendan de los objetivos estratgicos
Responsable: MAE de la entidad
O. Rector: Ministerio de Hacienda
Carcter: Integral, incluye
funcionamiento,
preinversin e inversin
GESTIN PBLICA 29
SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES ( SPO)
Accin Principal: Busca traducir los objetivos
y planes estratgicos en resultados concretos
en el corto plazo traducidos en el
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
( POA )
GESTIN PBLICA 30
SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ( SOA )
Cada entidad estructura su organizacional de
acuerdo fundamentalmente a los objetivos
planteados, a las funciones que tiene asignadas.
Busca optimizar la estructura organizacional del
aparato estatal, la accin principal es evitar la
duplicidad de objetivos y atribuciones de las
entidades mediante la adecuacin, fusin o
supresin de las mismas.
GESTIN PBLICA 31
SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ( SOA )
Regula el proceso de estructuracin
organizacional de las entidades Publicas
Accin principal: Busca evitar la duplicidad de
objetivos y atribuciones
Responsabilidad: MAE de la entidad
O. Rector: Ministerio de Hacienda
GESTIN PBLICA 32
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
Expresa en trminos monetarios los objetivos y
metas de las diferentes entidades, traducidas en
programas operativos anuales que incluyen
requerimientos humanos y materiales necesarios
para el logro de los objetivos.
El SP en el sector publico tiene fundamentalmente
importancia en las actividades del Estado, su
producto es el PGN, se aprueba y promulga
anualmente por Ley de la repblica.
GESTIN PBLICA 33
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
Prevee los montos y las fuentes de los
recursos financieros para cada gestin anual,
en funciona de las prioridades de la poltica
gubernamental y su asignacin a los
requerimientos monetarios de la
programacin de operaciones y la
organizacin administrativa adoptada.
GESTIN PBLICA 34
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
Provee los montos y las fuentes de recursos
financieros para cada gestin anual
Subsistemas: Formulacin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Responsable: MAE de la entidad
O. Rector: Ministerio de Hacienda
GESTIN PBLICA 35
Distribucin Ingresos Tributarios y No Tributarias
Los Recursos Nacionales

Distribucin de los Ingresos Tributarios
RECURSOS DESTINO %
T.G.N 75.0%
COPART. MUNICIP. 20.0%
COPART. UNIVER. 5.0%
T.G.N 75.0%
PREFECTURAS 25.0%
I.T.F. 100 % T.G.N 100.0%
TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 100 % (IVA, IT,
ICE, IUE, GA, RESTO
I.E.H.D 100 %

GESTIN PBLICA 36
Los recursos de IDH

El Decreto Supremo N28421 de 21 de octubre de 2005, modifica la
redistribucin del IDH y la asignacin de competencias.

En fecha 24 de octubre de 2007, se promulga el D.S. 29322 de redistribucin
del Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH), modificando los porcentajes de
asignacin de dicho impuesto, aplicados por el D.S. 28421 de octubre de
2005,de la siguiente manera:
INSTANCIA D.S. 28421 (A) D.S. 29322 (B)
VARIACIN %
(B/A-1)
AP. RENT.
DIG. 30% (de
B)
SALDO IDH
Prefecturas 56.90% 24.39% -57.14% 7.32% 17.07%
Municipios 34.48% 66.99% 94.29% 20.10% 46.89%
Universidades 8.62% 8.62% 0.00% 0.00% 8.62%
TOTAL 100.00% 100.00% 0.00% 27.41%
Gestin 2008 sobre : 3,248.7 MM de Bs.
INSTANCIA D.S. 28421 (A) D.S. 29322 (B)
VARIACIN %
(B/A-1)
AP. RENT.
DIG. 30% (de
B)
SALDO IDH
Prefecturas 1,848.5 792.4 237.7 554.7
Municipios 1,120.2 2,176.3 652.9 1,523.4
Universidades 280.0 280.0 0.0 280.0
TOTAL 3,248.7 3,248.7 890.6 2,358.1



GESTIN PBLICA 37
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL ( SAP )

La seleccin de los RRHH, la contratacin de
personal, la capacitacin, evaluacin,
remuneracin y promocin son parte de las
mltiples y variadas competencias que
comprende la gestin de personal.
GESTIN PBLICA 38
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL ( SAP )

Procura la eficiencia de la Funcin Publica,
establece regmenes de evaluacin y
retribucin de trabajo y desarrolla aptitudes
y capacidades.
Responsable: MAE de cada entidad
O. Rector: Ministerio de Hacienda
GESTIN PBLICA 39
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL ( SAP )
GESTIN PBLICA 40
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE
BBSS
( SABS )
Busca lograr una adecuada dotacin de bienes y
servicios para satisfacer los requerimientos del SPO
su accin principal es:
* Establecer la forma de contratacin, manejo y
disposicin de B y S de las entidades publicas
identificados en el PAO.


GESTIN PBLICA 41
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BBSS ( SABS )
Regula la contratacin, manejo y disposicin de los
bienes y servicios

GESTIN PBLICA 42
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BBSS ( SABS )

GESTIN PBLICA 43
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE
BBSS
( SABS )


Responsable: MAE de cada institucin
O. Rector: Ministerio de Hacienda
GESTIN PBLICA 44
SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO
( STC )
Se encarga de manejar los ingresos y financiamiento o
crdito pblico
Componentes: Sistema de Tesorera
Sistema de Crdito Publico
Objetivo:
GESTIN PBLICA 45
SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO ( STC )

GESTIN PBLICA 46
SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO ( STC )

Responsable: Mxima Autoridad del
Sistema
O. Rector: Ministerio de Hacienda
GESTIN PBLICA 47
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (
SCI )
Permite el registro sistemtico de las transacciones,
presupuestarias, financieras y patrimoniales
Accin Principal: Generar informacin
relevante, oportuna, confiable y til
para la toma de decisiones
Responsable: MAE de la entidad
O. Rector: Ministerio de Hacienda

GESTIN PBLICA 48
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (
SCI )

GESTIN PBLICA 49
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL ( SCG )
Promueve que los servidores pblicos asuman plena
responsabilidad de sus actos, mejora el uso de
recursos.
Objetivos: Mejorar
-LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIN Y USO DE LOS RECURSOS
PBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO;

-LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIN GENERADA SOBRE EL USO LOS
RECURSOS PBLICOS;

-LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO RINDA
CUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIN;

-LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR Y
COMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO.



GESTIN PBLICA 50
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)
Objetivos: Evaluar
El resultado de la gestin tomando en cuenta, las polticas gubernamentales
definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
rgano Rector: Contralora General de la
Repblica
Componentes: Sistema Control Interno
Sistema Control Externo
Control Interno: Previo y Posterior
Responsables: MAE y Unidad de auditoria
interna
GESTIN PBLICA 51
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)
Unidad de auditoria interna:
- Evaluar la eficacia y la eficiencia de la confiabilidad de los
resultados y sus registros
Dependencia: MAE
Informan a: MAE y Contralora General
de la Repblica.
Control Externo Posterior: Busca la consecucin de los
objetivos institucionales
Ejecutores: Contralora General de la
Repblica
O. Rector: Contralora General de la Repblica
GESTIN PBLICA 52
Responsabilidad por
la Funcin Pblica

Emerge del incumplimiento de los deberes de
todo servidor pblico en base de los
resultados de la accin u omisin
Responden ante los superiores jerrquicos,
mximos ejecutivos, autoridades y ante la
sociedad
GESTIN PBLICA 53
Responsabilidad
por la Funcin
Pblica

Tipos de Responsabilidad
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal

GESTIN PBLICA 54
Responsabilidad
por la Funcin
Pblica

Responsabilidad Administrativa
Se incurre en una accin u omisin que contraviene
el ordenamiento jurdico administrativo, es de
naturaleza disciplinaria
Como se determina esta
Por proceso interno segn, denuncia, oficio o
auditoria
Sanciones:
Multas, suspensin o destitucin
GESTIN PBLICA 55
Responsabilidad
por la Funcin
Pblica

Responsabilidad Ejecutiva
Se incurre cuando se ha incumplido con
obligaciones sealadas en la ley o existe una gestin
deficiente o negligente
Quin la determina?
El Contralor General de la Repblica
Sanciones:
Suspensin o destitucin
GESTIN PBLICA 56
Responsabilidad
por la Funcin
Pblica

Responsabilidad Civil
Se incurre cuando se causa dao al Estado, valuable
en dinero
Quin la determina?
El juez competente en aplicacin de jurisprudencia
coactiva fiscal u ordinaria
Sanciones:
Previsto en las leyes civiles, pago de daos y
perjuicios
GESTIN PBLICA 57
Responsabilidad
por la Funcin
Pblica

Responsabilidad Penal
Se incurre cuando la accin u omisin se
halla tipificada como delito
Quin la determina ?
El juez en materia penal
Sanciones:
Previsto en el Cdigo Penal
GESTIN PBLICA 58

ANTES Y DESPUES DE LA
LEY

GESTIN PBLICA 59
RESPONSABILIDADES
POR LA FUNCION
PUBLICA
Resumen