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Este documento presenta una introducción a los conceptos básicos de descentralización y regionalización. Explica que la descentralización implica transferir poder a entidades autónomas como regiones o municipios, mientras que la regionalización se refiere a conformar regiones como espacios territoriales que pueden ser autónomos o no. También resume brevemente la evolución histórica del proceso de descentralización y regionalización en el Perú desde inicios del siglo XIX hasta la actualidad.
Este documento presenta una introducción a los conceptos básicos de descentralización y regionalización. Explica que la descentralización implica transferir poder a entidades autónomas como regiones o municipios, mientras que la regionalización se refiere a conformar regiones como espacios territoriales que pueden ser autónomos o no. También resume brevemente la evolución histórica del proceso de descentralización y regionalización en el Perú desde inicios del siglo XIX hasta la actualidad.
Este documento presenta una introducción a los conceptos básicos de descentralización y regionalización. Explica que la descentralización implica transferir poder a entidades autónomas como regiones o municipios, mientras que la regionalización se refiere a conformar regiones como espacios territoriales que pueden ser autónomos o no. También resume brevemente la evolución histórica del proceso de descentralización y regionalización en el Perú desde inicios del siglo XIX hasta la actualidad.
SE REFIERE A TRANSFERIR PODER A ENTIDADES AUTONOMAS. PUEDEN SER REGIONES O MUNICIPIOS. REGIONALIZACION:
SE REFIERE A CONFORMAR REGIONES COMO ESPACIOS TERRITORIALES. PUEDEN SER AUTONOMAS O NO. Gobiernos Regionales Son organismos polticamente descentralizados y gozan de autonoma para la toma de decisiones, en materia normativa y ejecutiva, as como en lo econmico y administrativo. Su autonoma esta sujeta a la expresa delegacin de competencias, sealada en la Const. y La LOGR LA DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACION DESCONCENTRAR EQUIVALE A "DELEGAR' FUNCIONES PERO CONSERVANDO LOS RGANOS CENTRALES, LA TITULARIDAD DE LAS ATRIBUCIONES.
LA DESCENTRALIZACIN DA LUGAR A NUEVOS CENTROS AUTNOMOS CON PODER DE DECISIN Y PERSONERIA JURDICA CON FUNCIONES PECULIARES Y PROPIAS (DEJAN DE PERTENECER AL CENTRO QUE ANTES LAS EJERCA); Y CON UN AMPLIO GRADO DE DISCRECIONALIDAD PARA LA REALIZACIN DE SUS COMETIDOS LEGALES. AUTONOMA Y SOBERANIA LA AUTONOMA RADICA EN LA FACULTAD DE EJERCER ACTOS DE GOBIERNO, ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN, CON SUJECIN AL ORDENAMIENTO JURDICO.
LA AUTONOMA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS RESPECTIVOS NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR LOS ASUNTOS PBLICOS DE SU COMPETENCIA.
SOBERANA ES EL PODER DE QUE GOZA UN ENTE QUE NO SE HAYA SOMETIDO A NINGN OTRO. ALGUNOS SEALAN QUE LA SOBERANA RECAE EN QUE LA VOLUNTAD DE LA MAYORA, EN EL CASO DE LOS ESTADOS ORGANIZADOS, ESTOS ASUMEN EN REPRESENTACIN DE LA NACIN, LA CALIDAD DE SOBERANOS. AUTONOMA Poltica Adoptar y Concordar Polticas, Planes y Normas rganos y Funciones Administrativa Organizacin Interna Determinar y reglamentar los Servicios Pblicos Econmica Crear, recaudar y administrar Rentas, ingresos y presupuestos Derecho de percibir recursos asignados por el Estado NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Carcter y Efectos de las Normas Normas aprobadas por distintos niveles de gobierno obligatorias. El Legislativo y Ejecutivo no pueden afectar ni restringir las competencias exclusivas. Normas tcnicas sobre servicios, bienes y Sistemas Administrativos Nacionales son de cumplimiento obligatorio para todo nivel de gobierno. Ordenamiento Jurdico y Publicidad Normatividad sujeta a lo establecido en la Constitucin y las Leyes de la Repblica. Publicacin en El Peruano o pgina Web o el diario de mayor circulacin de la regin o localidad. Procedimientos Administrativos En asuntos de su competencia son sustanciados conforme a la ley de la materia y se agotan en la respectiva jurisdiccin. 2.- ELEMENTOS PREVIOS EXPERIENCIAS INICIALES 1826/ 1828/1856/1867.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES. 1886.- JUNTAS DEPARTAMENTALES 1920.- CONSEJOS REGIONALES. 1933.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES. 1940.- JUNTAS DEPARTAMENTALES DE OBRAS PBLICAS. 1960.- CORPORACIONES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL. LA DESCONCENTRACIN TCNICA 1968.- SE CENTRALIZAN MUNICIPIOS. DESCONCENTRACIN FUNCIONAL TERRITORIAL A MODO DE LAS REGIONES MILITARES. 1969.- DESCONCENTRACIN FUNCIONAL DE LOS MINISTERIOS: LEY DE MINISTERIOS, FONDO NACIONAL DE DESARROLLO ECONMICO, CONTINAN JUNTAS DE OBRAS PBLICAS Y CORPORACIONES. 1970.- SINAMOS - CRYRZA. 1972.- COMITS DE COORDINACIN DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO. 1975.- COMITS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO. 1977.- ORDES: ORGANISMOS REGIONALES DE DESARROLLO. LA REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN 1979.- EN LA CONSTITUCIN DE 1979, SE RECTITUYE LAS CORPORACIONES DE DESARROLLO Y SE CONSIGNARON DISPOSICIONES PARA CONFORMAR LAS REGIONES Y SUS GOBIERNOS. (ELEGIDOS; ALCALDES PROVINCIALES Y DELEGADOS INSTITUCIONALES.) 1981.- EXTINCIN DE LOS ORDES, REESTABLECIMIENTO DE LAS CORPORACIONES. 1984.- SE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACION. 1987.- APROBACIN DE LA LEY DE BASES DE LA REGIONALIZACIN. 1988.- LEYES DE CREACIN DE REGIONES. 1992.- DECRETO LEY 25432, CONSTITUYE LOS CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIN REGIONAL (CTAR), QUIENES DEPENDEN DE LA PCM. 1993.- CONSTITUCIN MANDA INICIAR EL PROCESO DE REGIONALIZACIN. 1998.- LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN. EN TANTO CONTINAN LOS CTAR. LEY 27680: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN A. LA DESCENTRALIZACIN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA POLTICA PERMANENTE DEL ESTADO. B. TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS. C. SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA. D. ADECUADA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS. E. LA REPBLICA EST INTEGRADA POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS. SE CONSTITUYE Y ORGANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE LA NACIN. F. LAS REGIONES SE CREAN SOBRE LA BASE DE REAS CONTIGUAS INTEGRADAS HISTRICA, CULTURAL, ADMINISTRATIVA Y ECONMICAMENTE, CONFORMANDO UNIDADES GEOECONOMICAS SOSTENIBLES. G. EL PROCESO DE REGIONALIZACIN SE INICIA ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES DEPARTAMENTOS. ESTOS GOBIERNOS SON GOBIERNOS REGIONALES. H. MEDIANTE REFERNDUM PODRN INTEGRARSE DOS O MAS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIN, LA LEY DETERMINA LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES E INCENTIVOS.
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMA POLTICA, ECONMICA Y ADMINISTRATIVA. LA ESTRUCTURA ORGNICA, CONSEJO REGIONAL COMO RGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR, EL PRESIDENTE COMO RGANO EJECUTIVO, Y EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL INTEGRADO POR LOS ALCALDES PROVINCIALES Y POR REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL, COMO RGANO CONSULTIVO Y DE COORDINACIN.
LOS GOBIERNOS REGIONALES PROMUEVEN EL DESARROLLO Y LA ECONOMA REGIONAL, FOMENTAN LAS INVERSIONES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS PBLICOS DE SU RESPONSABILIDAD, EN ARMONA CON LAS POLTICAS Y PLANES NACIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.
LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS RGANOS DE GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMA POLTICA, ECONMICA Y ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. POR QUE DESCENTRALIZAMOS? Concentracin Poblacional en pocas reas urbanas Concentracin de la Inversin y de la produccin Concentracin del poder poltico 9 ciudades concentran ms de 40% de la poblacin del pas 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional 10 provincias concentran 52% de los electores Centralismo = Emigracin rural + Concentracin econmica + Concentracin poltica Programas para Superar la pobreza y la inequidad Inversin descentralizada, Crecimiento y Competitividad Afianzamiento de la democracia Nuevo paradigma de Desarrollo Territorial Descentralizado Patrn de crecimiento concentrador y excluyente QU TIPO DE ESTADO QUEREMOS DESARROLLAR? LA ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES ESPECFICAS DEL GOBIERNO NACIONAL, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE CIMIENTAN EN UNA VISIN DE ESTADO DEMOCRTICO, UNITARIO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO, CON LA FINALIDAD DE LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS.
MARCO DE LA DESCENTRALIZACION EN EL CASO PERUANO LA DESCENTRALIZACION VA ACOMPAADA DE LA REGIONALIZACION.
REEMPLAZA EL ACTUAL ENFOQUE SECTORIAL POR UN ENFOQUE TERRITORIAL:
A PARTIR DE UNA VISIN DEL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS.
MEDIANTE UNA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN DE MBITOS ESPACIALES SOSTENIBLES.
BUSCA:
DESCONCENTRAR ESPACIOS DE DECISIN. TRANSFERIR FACULTADES Y RECURSOS. FOMENTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO. MEJORAR LA DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN. IMPULSAR LA ARTICULACIN DEL TERRITORIO. ESTADO Y TERRITORIO NIVELES DE GOBIERNO MBITO DEL TERRITORIO NACIONAL REGIONAL LOCAL PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS REGIN Y/O DEPARTAMENTO PAS 3.- DESARROLLO DEL MARCO LEGAL REFORMA CONSTITUCIONAL LEYES BASICAS LBD, LOGR, LOM. LEYES Y NORMAS DE DESARROLLO NORMAS DE ACTUALIZACION Y ADECUACION NORMAS BSICAS DE DESCENTRALIZACIN
LEY N 27680 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN.
LEY N 27783 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.
LEY N 27867 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
LEY N 27972 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES 4.- PARTICIPACIN CIUDADANA Los gobiernos estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes, presupuestos y gestin. Garantizar el Acceso a todos los ciudadanos a la informacin pblica. Conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, control, concertacin, evaluacin y rendicin de cuentas. Gobiernos Regionales y Locales deben facilitar el Proceso
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DESCENTRALIZACION:
1.-EN LA FORMULACIN, DEBATE Y CONCERTACIN DE SUS PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS, Y EN LA GESTIN PBLICA.
2.-EN EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIN PBLICA.
3.-EN EL FUNCIONAMIENTO DE MECANISMOS DE CONSULTA, CONCERTACIN, Y RENDICIN DE CUENTAS.
4.-EN LA APROBACION DE LA CONFORMACION DE LA REGION.
5.-EN LA REVOCATORIA DE SUS AUTORIDADES. PRINCIPALES MECANISMOS DE PARTICIPACIN ESTABLECIDOS EN EL NUEVO MARCO NORMATIVO CONSEJOS DE COORDINACIN LOCAL PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PLANES CONCERTADOS INFORMACIN Y TRANSPARENCIA CONSEJOS DE COORDINACIN REGIONAL RENDICIN DE CUENTAS COMITS DE GESTIN 5.- TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIN PRODUCTIVA Programas sociales Proyectos Inversin e infraestructura productiva REGIONAL Local TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS LOCALES Fondos/ Proyectos/ Programas FONCODES Proyectos de infraestructura Social PRONAA Programas de Complementacin Alimentaria. Se inicia programa de integracin nutricional. PROVIAS RURAL Mantenimiento rural rutinario ORDESUR Proyectos de Reconstruccin EL 2003, SE TRANSFIRI A LOS GOBIERNOS REGIONALES UN TOTAL DE OCHO PROYECTOS ESPECIALES DE INADE: CHIRA-PIURA, OLMOS- TINAJONES, CHAVIMOCHIC, TAMBO- CCARACOCHA, MAJES-SIHUAS, PASTO GRANDE, ALTO MAYO Y RO CACHI, CUYOS ACTIVOS ESTN VALORIZADOS EN US$ 3 600 MILLONES. COMO IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE TRANSFERENCIAS DEL 2004, SE CONSIDERARON CUATRO PROYECTOS ESPECIALES ADICIONALES DEL GOBIERNO NACIONAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES: CHINECAS, SIERRA-CENTRO-SUR, TACNA Y LAGO TITICACA, CUYO VALOR DE ACTIVOS ES DE US$ 425 MILLONES. TRANSFERENCIA A GOBIERNOS REGIONALES 6.- TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA PESQUERA INDUSTRIA COMERCIO Y TURISMO ENERGA Y MINERA TRANSPORTE Y COMUNICACIONES MEDIO AMBIENTE VIVIENDA Y SANEAMIENTO CONSERVACIN DE MONUMENTOS CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE SALUD EDUCACIN Funciones y Servicios Gobiern o Regional Gob. Local ACREDITACION ACREDITACIN CERTIFICAR LOS REQUERIMIENTOS MNIMOS DE CALIDAD QUE RENE UNA ENTIDAD ORIENTAR PROFESIONALMENTE, EL LOGRO PROGRESIVO DE ESOS REQUERIMIENTOS MNIMOS. LA AUTOEVALUACIN CONSTITUYE UN ELEMENTO BSICO DEL PROCESO. ACUERDOS DE GESTION SON CONVENIOS A TRAVS DE LOS CUALES LOS SECTORES QUE NO TRANSFIEREN, L ENCARGAN FUNCIONES A LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y ASIGNACIONES COMPETENCIAS Exclusivas Compartidas Delegables Para cada nivel de gobierno 2 ms niveles de gobierno Un nivel de gobierno delega a otro CRITERIOS DE ASIGNACIONES Y TRANFERENCIAS Subsidiaria Selectividad y Proporcionalidad Provisin Concurrencia Gobierno ms cercano a la poblacin Capacidad de gestin efectiva Transferencia con todos los recursos Actuacin oportuna y eficiente Competencias del Gob. Nacional Competencias Exclusivas: Diseo de polticas nacionales y sectoriales. Defensa seguridad nacional y fuerzas armadas. Relaciones exteriores. Orden interno, PNP, de fronteras y prevencin de delitos. Justicia Moneda Banca y Seguros. Tributacin y endeudamiento publico nacional. Rgimen de comercio y aranceles. Regulacin de marina mercante y aviacin comercial. Regulacin de servicios pblicos de su responsabilidad. Regulacin de la infraestructura publica de . carcter y alcance nacional. Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado COMPETENCIAS COMPARTIDAS: Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la LOPE y las leyes especificas de organizacin y funcin de los sectores que la conforman. El Gobierno Nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales en los plazos sealados por la Ley de Bases de la Descentralizacion. Competencias de los Gobiernos Regionales. Competencias Exclusivas: Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Aprobar la organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. Promover y ejecutar las inversiones publicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y servicios bsicos del mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidad de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS. Disear programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. Promoverla formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la artesana, la actividad forestal u otros sectores productivos de acuerdo a sus potencialidades. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. Concertar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. Organizar y aprobar los exp. Tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin conforme a la ley de la materia. Promover la modernizacin de la pequea y media empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y la actualizacin e innovacin tecnolgica. Dictar las normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Competencias Compartidas Educacin: Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potencias la formacin para el desarrollo. Salud publica. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Preservacin y Administracion de las reservas y reas naturales protegidas regionales. Difusin de la cultura y potencializacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. Competividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses polticos y privados en todos los niveles. Otras que se delegue o asigne conforme a Ley. Competencias Municipales. Competencias Exclusivas. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes. Normar la Zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y AAHH. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. Aprobar la organizacin interna y el presupuesto.. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Ejecutar y supervisar la obra publica de carcter local. Aprobar y facilitar los mecanismos y los espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Competencias Compartidas. Educacin, participar en la gestin educativa conforme determine la ley de la materia. Salud publica. Cultura , turismo, recreacin y deportes. Preservacin y Administracion de las reservas y reas naturales protegidas, la defensa y proteccin del medio ambiente. Seguridad ciudadana. Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. Transporte colectivo, circulacin y transito urbano. Vivienda y renovacin urbana. Atencin y Administracion de programas sociales. Gestin de residuos slidos. DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS COMPETECIAS COMPARTIDAS Y EXCLUSIVAS Se definen a travs de las Leyes Orgnicas De Gobiernos Regionales De Municipalidades SOLUCIN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA Conflictos de competencia entre Gobiernos Nacional, Regional o Local SE RESUELVEN Tribunal Constitucional Ley 28273 Sistema de acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales y su reglamento D.S. N 08-2004- PCM.
Trminos: * Acreditacin: Accin de determinacin de la procedencia o improcedencia apara que a aun Gobierno Regional o Local se le transfieran funciones sectoriales que previamente soliciten en virtud de encontrase incluidos en el Plan Anual, incluidos el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a estas.
Certificacin.-Resultado de la evaluacin que se practique a los Gobiernos Regionales y Locales que soliciten la transferencia de funciones sectoriales contenida en un Plan Anual, intuidos el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a estas. CND Secretaria de Descentralizacin de la PCM. Competencias Exclusivas, Compartidas, Delegables. Funciones.-Acciones que desarrolla un nivel de gobierno para ejecutar las competencias que tiene asignadas por mandato constitucional y/o legal. Las funciones de los Gob. Regionales y locales son aquellas contenidas en su respectivas leyes orgnicas. Gestin Publica.-Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados en la poltica gubernamental establecida por el Gobierno Nacional. *Ley 28273, Ley 27783 de bases de la descentralizacin, Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales. *Plan Anual.-Plan anual de transferencias de competencias sectoriales a los gobiernos Regionales y Locales aprobado anualmente, resultado de evaluacin, articulacin y coordinacin de los Planes Anuales de transferencia, que realiza el CND con los sectores, el que contiene las funciones que se transferirn a los Gobiernos Regionales y Locales, as como las acciones y cronogramas a desarrollar con tal fin. *Plan Sectorial.-Plan anuales de transferencia que elabora cada uno de los sectores y que son propuestos por el CND hasta el ultimo da del mes de febrero de cada ao. *Recursos presupuestales.-Aquellos que administran las entidades del sector publico para el logro de sus objetivos institucionales, debidamente expresados a nivel de metas presupuestarias. Del Proceso de Acreditacin El proceso de acreditacin se inicia anualmente con la aprobacin y publicacin de los correspondientes Planes Anuales. Los sectores y el CND elaboran los planes sectoriales y anuales respectivamente. Ciclo del proceso.
La presentacin de la solicitud de transferencia que formulen los Gob. Regionales y Locales. La capacitacin y asistencia tcnica. La suscripcin de los convenios de Cooperacin para los programas de capacitacin. La acreditacin por parte del CND de los Gob. Locales y Regionales que cumplan con la certificacin. *La resolucin de controversias que se interponga ante el CND. *La efectivizacion a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de la transferencia de las funciones sectoriales y su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos presupuestales, mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin y la dacion de los respectivos Decretos Supremos. Ello a partir del mes de Enero del ao siguiente al que corresponda la acreditacin. Entidades Certificadoras. Se abrir un registro de entidades certificadoras a las que se le podr encargar como funciones, requisitos ,indicadores de gestin,, estas podrn ser sociedades de auditoria externa, empresas consultoras, universidades, ONG, que cumplan con los requisitos de este reglamento.. Acreditacin Resultados. El CND emitir el acto resolutivo mediante el cual se declara procedente o improcedente la acreditacin de un Gob. Regional o Local a una funcin sectorial previamente solicitada y contenida en el plan anual. Los resultados podrn ser impugnados ante la Sec. tcnica correspondiente siendo esta ultima instancia administrativa. Efectivizacion de las Transferencias.- Una vez emitido el acto resolutivo con el que se acredita a un Gobierno Regional o Local, el CND notificara a los sectores pertinentes, a efecto que se inicie el procedimiento para hacer efectiva la transferencia de funciones y de su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos presupuestales vinculados a estas, definidos en el correspondiente Plan Anual. El CND con arreglo a la Quinta Disposicin transitoria de la Ley de Bases, dictara los procedimientos que hagan viable la correspondiente entrega y recepcin, debiendo coordinar con el sector transferente y con el MEF la dacion del D.S. que efectiviza las correspondientes transferencias de recursos. EL PROCESO DE TRANSFERENCIA
LA TRANSFERENCIA SE EFECTA:
CONSIDERANDO LA CAPACIDAD DE GESTIN PARA EJERCER LAS FUNCIONES. CON LA ADOPCIN DE MEDIDAS PARA LA PROMOCIN DE INVERSIONES. COMPATIBILIZANDO LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONALES Y LOCALES CON LAS POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO. CONSIDERANDO EL EFECTO FISCAL NEUTRO. ATENDIENDO AL CRITERIO DE SUBSIDIARIDAD. FLUJOGRAMA/PRODUCTOS DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA Plan de Transferencia del Quinquenio Plan Anual de Transferencia Sectorial Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales OFERTA: SECTORES DEMANDA: GR y GL Propuesta de Plan Sectorial de Transferencia Solicitud de Transferencia Mediano Plazo Corto Plazo CND Sectores CND Consejo de Ministros Convenios Marco Intergubernamentales RUTA ANTERIOR RUTA ACTUAL CUADRO COMPARATIVO DE SIMPLIFICACIN DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES POR SECTOR 2005-2009 Sector Funciones Agricultura 13 Economa y Finanzas 1 Educacin 21 Energa y Minas 13 Mujer y Desarrollo Social 12 PCM 18 Produccin 2 Salud 16 Trabajo y Promocin del Empleo 18 Transporte y Comunicaciones 13 Turismo 4 Vivienda, Construccin y Saneamiento 8 Total 139 FUNCIONES ACREDITADAS POR GOBIERNO REGIONAL (Al 16 de mayo de 2005) Gobierno Regional Funciones a Transferirse Funciones Acreditadas % Amazonas 63 57 90% Apurimac 63 55 87% Arequipa 64 54 84% Cajamarca 63 60 95% Cusco 64 55 86% Huancavelica 63 32 51% Ica 63 46 73% La Libertad 64 38 59% Lambayeque 63 31 49% Loreto 63 47 75% Madre de Dios 64 21 33% Moquegua 63 34 54% Pasco 63 44 70% Piura 63 60 95% Puno 64 61 95% San Martn 63 42 67% Tacna 63 17 27% Tumbes 63 31 49% Ucayali 63 55 87% Total 1,202 841 70% REGMENES ESPECIALES LIMA Transferencia a la Municipalidad de Lima. Obras de inversin en infraestructura estar a cargo de Municipalidad de Lima y Distritales (Convenio con el Sector). Toda Legislacin Nacional referente a Gobiernos Regionales, se entiende hecha a Municipalidad de Lima. CALLAO El Gobierno Regional y la Municipalidad Provincial ejercern las competencias y funciones sealadas en la Ley. La renta de aduana ser distribuida 50% para Gobierno Regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre las municipalidades. GOBIERNO LOCAL : COMPETENCIAS MUNICIPALES Distribucin de Competencias Gobiernos Locales Provinciales y Distritales Niveles y Funciones en: Normatividad Regulacin Administracin Ejecucin Promocin Supervisin y Control
Municipalidad Metropolitana de Lima
Rgimen Especial Niveles y Funciones en: 68 NORMATIVIDAD PARA LA TRANSFERENCIA Comunicado 01-PCM Comunicado 023 MEF DS 010-2007-PCM Responsabiliza Ministerios de Transferencias. DS 021-2006-PCM Plan de Transferencia 2006 DS 027 y 028 POLITICAS OBLIGATORIAS 2007 DS 038-2004-PCM Plan de Transferencias 2004 DS 052-2005-PCM Plan Anual de Transferencia 2005. DS 068-2006-PCM Transferencias 2007 DS 076-2006-PCM Ampliacin Plan 2006 DS 077-2006-PCM Plan Piloto Salud 2006 DS 078-2006-PCM - Piloto Educacin 2006 Ley 28273 Ley del Sistema de Acreditacin 7.- FINANCIAMIENTO Y DESCENTRALIZACION FISCAL BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las asignaciones y transferencias especificas para su financiamiento. Tributos creados por Ley a su favor. Los derechos econmicos que generen las privatizaciones y concesiones. Los recursos del FONCOR. Los recursos del CANON El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno. Crdito externo con aval del Estado. Sus ingresos propios y otro que determine la ley. BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES TRIBUTOS REGIONALES El Poder Ejecutivo propone al Congreso, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los Gobiernos Regionales. Los Gob. Reg. Podrn suscribir convenios con SUNAT y ADUANAS, para mejorar fiscalizacin y recaudacin de tributos. FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL FONCOR Constituido, inicialmente, por los recursos de los proyectos de inversin de alcance regional. Distribucin proporcional. El MEF con la opinin favorable del CND aprueba los ndices de distribucin del FONCOR. PRESUPUESTO DE LA REPUBLICA 2002- 2005 POR NIVEL DE GOBIERNO (NO INCLUYE RECURSOS PROPIOS) (En Millones de Soles) 2002 2003 2004 2005 (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) TOTAL
37,112 100.0%
41,486 100.0%
44,115 100.0%
49,117 100.% G. NACIONAL
30,599 82.5%
33,586 81.0%
33,829 76.7%
38,063 77.5% G. REGIONALES
4,919 13.3%
5,808 14.0%
6,707 15.2%
7,735 15.7% G. LOCALES
1,595 4.3%
2,092 5.0%
3,580 8.1%
3,319 6.8% C) PRESUPUESTO MUNICIPAL 83.1% 80.7% 77.3% 76.7% 74.6% 14.1% 15.7% 15.9% 16.9% 12.5% 8.5% 7.4% 7.0% 5.1% 4.3% 2002 2003 2004 2005 2006 GN GR GL EL PRESUPUESTO MUNICIPAL SE HA INCREMENTADO DE 4.3% EN EL AO 2002 A 8.5% EN EL AO 2006. TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL POR CANON Y FONCOMUN A LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES 539 806 1114 1908 1908 1431 1597 1794 2032 2169 1970 4077 3940 2908 2403 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 2002 2003 2004 2005 2006 M i l l o n e s
d e
s o l e s CANON FONCOMUN TOTAL FONCOMUN representa el 60% de las transferencias del GN. CANON se ha incrementado en 152% del ao 2006 con relacin al ao 2002 Otros ingresos: Programas sociales y Vaso de Leche. D) PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO INVERSIN PUBLICA DESCENTRALIZADA En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales. En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado. 2000 Ley del SNIP (exclua a Gobiernos Locales) 2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP) INVERSIN DESCENTRALIZADA A PARTIR DEL AO 2003 LOS GOBIERNOS LOCALES TIENEN LA FACULTAD DE DAR LA VIABILIDAD A SUS PROYECTOS DE INVERSIN. A DIC. 2005, 280 MUNICIPALIDADES HAN SIDO INCORPORADAS AL SNIP. AL AO 2005 HAN SIDO DECLARADOS VIABLES A 4358 PERFILES DE UN TOTAL DE 8335 PERFILES DE PROYECTOS DE INVERSIN. FINANCIAMIENTO ASEGURAR EL FINANCIAMIENTO SANO Y EQUILIBRADO DE LA DESCENTRALIZACION A TRAVES DE LA PROVISION DE RECURSOS.
FONCOMUN FONCOR FIDE CANON REGALIAS MINERAS EXONERACIONES JERARQUIZACION DE ACTIVOS
INCENTIVOS PARA LAS REGIONES REGION 1. FIDE 2. CREDITO 3. ENDEUDAMIENTO 4. CANJE 5. RECAUDACION 6. CONVENIOS 7. BONIFICACIONES PRINCIPIOS
NEUTRALIDAD FISCAL
RESPONSABILIDAD FISCAL DESCENTRALIZACION FISCAL LA PRIMERA ETAPA SE PROPUSO SEA REFERIDA A LAS TRANSFERENCIAS PRESUPUESTALES Y LA ASIGNACIN DE RECURSOS DEL FONCOR DEL GOBIERNO NACIONAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES QUE EXISTEN EN LOS ACTUALES MBITOS DEPARTAMENTALES.
LA SEGUNDA ESTABLECIA INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN DE DOS O MS DEPARTAMENTOS EN REGIONES.
ES IMPORTANTE TAMBIN DARLE DEBIDA IMPORTANCIA AL HECHO DE QUE RECIENTEMENTE SE HA REALIZADO LA REFORMA CONSTITUCIONAL QUE FACULTA A LOS GOBIERNOS REGIONALES, EL ESTABLECIMIENTO DE TASAS Y CONTRIBUCIONES, FACULTAD QUE HASTA AHORA SLO LE OTORGABA A LOS GOBIERNOS LOCALES. LEY DE DESCENTRALIZACIN FISCAL LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES A LAS REGIONES SE LES ASIGNABA:
1. EL 50% DE LOS IMPUESTOS GENERAL A LAS VENTAS, SELECTIVO AL CONSUMO Y RENTA PERSONAS NATURALES QUE SE GENEREN EN CADA REGIO.
2. Y LOS SIGUIENTES INCENTIVOS:
a. A LA INTEGRACIN REGIONAL, POR S/. 840 MILLONES PARA EL PERODO 2007-2010.
b. AL ESFUERZO FISCAL, EQUIVALENTE AL 100% DEL POTENCIAL TRIBUTARIO NACIONAL QUE SE LOGRE RECUPERAR EN LA REGIN.
c. A LA EFICIENCIA EN EL ASTO, EQUIVALENTE EL 100% DEL EXCEDENTE QUE SE OBTENGA POR AHORROS CORRIENTES EN LA REGIN. LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES EN LAS REGIONES, ADEMS SE OFRECIA:
1.SE RESPALDAR A LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Y LAS AGENCIAS DE PROMOCIN DE INVERSIONES CON UN APORTE DE US $ 1 MILLN PARA CADA REGIN, A TRAVES DEL FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN FIDE, CUYO DESTINO SERA LA CONSTITUCION DE FONDOS DE INVERSION QUE CONTRIBUYEN A FINANCIAR LOS BANCOS DE PROYECTOS REGIONALES MEDIANTE LA EMISIN DE TTULOS NEGOCIABLES.
2. SE FORTALECER LAS CAPACIDADES PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN QUE FORMARN PARTE DE LOS BANCOS DE PROYECTOS REGIONALES; LAS CAPACIDADES DE DESARROLLO REGIONAL MEDIANTE EL ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TCNICA EN LA CONSOLIDACIN Y ACTUALIZACIN DE LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD Y PLANES ESTRATEGICOS REGIONALES DE EXPORTACION; Y LA PROMOCION DE LOS LOS PROCESOS DE FORMALIZACIN E INNOVACIN TECNOLGICA DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS; CON UN APORTE DE US $ 1 MILLN PARA CADA REGIN, A TRAVS DEL PROYECTO CND- BID.
3. SE DOTAR DE MECANISMOS DE PROGRAMACIN CONJUNTA CON LOS SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL PARA LA DETERMINACION DE LAS INVERSIONES NACIONALES EN CADA REGIN.
4. SE PRIORIZARN LOS PROCESOS DE TRANSFERENCIA Y ACREDITACIN DE FONDOS Y PROYECTOS SOCIALES, PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA, PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE INVERSION PRODUCTIVA DE ALCANCE REGIONAL Y DE FUNCIONES SECTORIALES.
SE HA ABIERTO LA POSIBILIDAD DE QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES ELIMINEN LAS EXONERACIONES ASIGNADAS CON CRITERIOS GEOGRFICOS PARA QUE LA MAYOR RECAUDACIN AS GENERADA PUEDA SER ORIENTADA A LA REALIZACIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL. SE ESTIMA QUE LA ELIMINACIN DE LAS EXONERACIONES EN LA SELVA (QUE REPRESENTAN 38% DEL VALOR ESTIMADO DE TODAS LAS EXONERACIONES) TENDRA UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN LA RECAUDACIN TRIBUTARIA, EL CUAL PODRA IR AL GOBIERNO REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DONDE SE ENCUENTRE DOMICILIADO EL CONTRIBUYENTE. EXONERACIONES 8.- INTEGRACION REGIONAL CUALES SE INDICABA COMO ETAPAS DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL? PRIMERA: FUSIN DE DEPARTAMENTOS. REFERENDUM OCTUBRE DE 2005, AOS 2 009 Y 2013.
SEGUNDA: INTEGRACIN DE PROVINCIAS O DISTRITOS A REGIONES CONFORMADAS. REFERENDUMS 2009 Y 2013. INTEGRACION REGIONAL Promoci n y Apoyo Conformacin de Regiones Sostenibles Fusin de Departamentos Va Referndum Propuestas y alternativas de Regiones Macro ventajas beneficios Desarrollo Nacional y Regional Formulacin de Plan de Regionalizacin y de Inversin Descentralizada LAS PECULIARES CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO NACIONAL El Per se caracteriza por la alta fragmentacin de su territorio y su diversidad geogrfica. La cordillera de los Andes, la cordillera mas alta y larga del mundo, determina esta fragmentacin y configura las rutas de transporte y comunicacin Zonas de naturaleza contrastante se encuentran a pocos cientos de kilmetros de distancia en lnea recta, sin embargo para comunicarse entre ellas se requiere de un gran esfuerzo En distancias menores a los 400 km podemos pasar del desierto costero al pramo altoandino, a mas de 5000 msnm, descender a los profundos valles interandinos (1500 a 3000 msnm) elevarnos nuevamente, descender abruptamente por bosque de nieblas con mas de 4000 mmm de lluvias y arribar al llano amaznico casi a la altura del mar LAS PECULIARES CARACTERSTICAS DEL LAS PECULIARES CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO NACIONAL TERRITORIO NACIONAL 500 mm 200 mm 50 mm 4000 mm 4000 mm 1500 mm 2500 mm 1500 mm 2500 mm 400km 400km Precipitacin en mm anuales LOS CORREDORES TRANSVERSALES NATURALES DE INTEGRACIN TERRITORIAL Dentro de esta fragmentacin territorial la naturaleza presenta 3 accidentes geogrficos que facilitan la comunicacin transversal y que en diferentes perodos histricos han sido explorados y sabiamente utilizados por el hombre. En el norte el abra de Porculla, con menos de 2500 msnm ha permitido integrar la costa con el valle medio del Maraon y la regin del Huallaga Central, mediante carretera y oleoducto. En el centro la altiplanicie de Pasco ha facilitado comunicar Lima con el valle del Mantaro, con la selva central, con el valle alto del Huallaga y con el puerto fluvial de Pucallpa, mediante carretera y ferrocarril. En el Sur la altiplanicie del Collao ha facilitado integrar Arequipa con el lago Titicaca y Bolivia, con Cusco, con la selva de Madre de Dios y con el Brasil. Abra de Porcull a Abra de Porculla Altiplanicie de Pasco Meseta del Collao LAS CUENCAS NATURALES Y LOS EJES LONGITUDINALES DE INTEGRACIN TERRITORIAL 11. Ro Amazonas 4. Sierra Norte 1. Costa Norte 2. Costa Central 3. Costa Sur 7. Altiplano 6. Sierra Sur Oriental 10. Madre de Dios 9. Selva Central 8. Huallaga Central Alto Mayo La estructura del macizo andino, con ramales longitudinales y nudos donde estos confluyen, mas la latitud geogrfica, determinan la conformacin de cuencas o zonas relativamente homogneas y continuas, orientadas de Sur a Norte, de las cuales se identifican ntidamente por lo menos 11, 3 en la costa, 4 en la sierra y 4 en la vertiente amaznica. Cada una de estas cuencas esta integrada por una va natural, sea valle, planicie o ro navegable. Con excepcin de la costa, estas vas naturales no han sido complementadas an con infraestructura de transporte adecuada CUAL ES LA ESTRATEGIA DEL PNID? LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROPUESTA EN EL PNID TIENE COMO BASE LA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN, DENTRO DEL CONJUNTO DEL TERRITORIO NACIONAL, DE LOS CORREDORES ECONMICOS, EJES DE INTEGRACIN Y CIRCUITOS TURSTICOS, REGIONALES.
EN ELLOS SE DEBERN CONCENTRAR, DURANTE LOS PRXIMOS AOS, LOS PROYECTOS DE INVERSIN DE MAYOR IMPACTO ECONMICO. QU ES UNA REGION? (MARCO CONCEPTUAL, CONSTITUCIONAL Y LEGAL) 1. UNIDAD TERRITORIAL GEOECONMICA. 2. CONFORMADA POR DOS O MS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS.
3. CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES.
4. INTEGRADA HISTRICA, ECONMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL Y CULTURALMENTE.
5. QUE COMPORTA DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO, ESPECIALIZACIN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA.
6. SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCIN SE ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.
7. CUYO ORDENAMIENTO DEBE DE RESPONDER AL SISTEMA DE CUENCAS Y CORREDORES ECONMICOS, NATURALES, ARTICULACIN ESPACIAL, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS, Y GENERACIN EFECTIVA DE RENTAS. CUALES CON LOS MECANISMOS PARA REGIONALIZAR? 1. PLAN NACIONAL DE INVERSIN DESCENTRALIZADA - PNID (SEGUNDA DISPOSICIN TRANSITORIA DE LA LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN). 2. JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL (ARTCULO 91 DE LA LEY N 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Y LEY N 28274, LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES). 3. INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES (NUMERAL 30.3 DEL ARTCULO 30 Y SEGUNDA DISPOSICIN TRANSITORIA DE LA LEY N 27783, LEY N 28274 Y DECRETO SUPREMO N 063- 2004-PCM). 4. REFERNDUM (ARTCULO 29 Y SEGUNDA DISPOSICIN TRANSITORIA DE LA LEY N 27783, LEY N 28274 Y EL DECRETO SUPREMO N 063-2004-PCM). JUNTA DE COORDINACION INTERREGIONAL EN CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, SE INCENTIVA LA CONFORMACIN FUTURA DE REGIONES (UNIDADES MAYORES A LAS JURISDICCIONES DE LOS ACTUALES GOBIERNOS REGIONALES). LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL, QUE ACTAN COMO INSTANCIAS DE COORDINACIN DE PROYECTOS, PLANES Y ACCIONES CONJUNTAS, APUNTAN A CONSOLIDAR CIRCUITOS, CORREDORES Y EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO PARA CONSTRUIR FUTUROS ESPACIOS MACRO- REGIONALES. COMPETITIVIDAD REGIONAL SE BUSCA LA INTEGRACIN DE LAS ECONOMAS REGIONALES, HACIA ADENTRO Y HACIA AFUERA, PROMOVIENDO LA INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA. EL PROPSITO ES GENERAR CONDICIONES PARA PRODUCIR ECONOMAS DE ESCALA QUE FACILITEN, EN EL MENOR PLAZO POSIBLE, LA LLEGADA DE LA INVERSIN PRIVADA, NACIONAL Y EXTRANJERA, Y EL DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES AL INTERIOR DEL PAS. CON MS INVERSIN PRIVADA Y EXPORTACIONES SER POSIBLE HACER CRECER, SOSTENIDAMENTE, A LAS ECONOMAS REGIONALES. 9.- ACCIONES DEL GOBIERNO ACTUAL OTROS HECHOS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
Eliminacin de prefecturas y subprefecturas. Shocks de Inversiones y baja ejecucin Flexibilizacin del SNIP. Cambio en dependencia de Directores Regionales. Reinicio del proceso de transferencia de responsabilidades. Separacin de poderes en gobiernos regionales. Tope de sueldos para autoridades locales. Aprobacin de Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional. Fusin de entidades y reforma de programas sociales. Incremento de transferencias por canon y similares. Pilotos Educacin / Salud. Penalizacin de autoridades. FORSUR. Eleccin de autoridades. Asamblea de Gobiernos Regionales. Aprobacin del MMM. Reactivacin transferencia MML. 10.- AGENDA PENDIENTE 1. MAYOR PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PRESUPUESTO NACIONAL INCREMENTAR HASTA UN 60%, ENTRE EL 2007 Y EL 2011.
2. AVANZAR EN EL PROCESO DE TRANSFERENCIAS TRANSFERIR HASTA EL 2011, 100% DE LAS FUNCIONES SECTORIALES, A PARTIR DE LA DEFINICIN DE UNA NUEVA MATRIZ INTERGUBERNAMENTAL DE FUNCIONES DEL ESTADO, DADO QUE LAS FUNCIONES A TRANSFERIR ESTABLECIDAS EN LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES SON INCOMPLETAS. TRANSFERIR TAMBIN EL PRESUPUESTO DE OPERACIN DE LOS SECTORES.
3. MEJORAR CAPACIDADES DE GESTION A PARTIR DE UN PROGRAMA INTENSIVO DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA EN RED, QUE PERMITIR UNA TRANSICIN FLUIDA DEL PODER A LAS REGIONES Y MUNICIPIOS.
4. PROGRAMACION CONJUNTA DE LA INVERSION PUBLICA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, SOBRE LA BASE DEL PLAN CONCERTADO REGIONAL Y LA TERRITORIALIZACIN DE LOS PLANES SECTORIALES DE INVERSIN 5. DESCENTRALIZAR DE FORMA REFORZADA, EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP). LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS DEBEN SER FACULTADOS A DAR VIABILIDAD A SUS PROYECTOS, DESPUS DE SER DEBIDAMENTE ACREDITADOS.
6. REFORMULAR LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA, TRANSFIRINDOLOS CON EL DEBIDO PRESUPUESTO A LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES Y NO A LAS PROVINCIALES, EN ESPECIAL LOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA E INTEGRACIN NUTRICIONAL.
7. REFORMULAR Y POTENCIAR LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL, COMO MEDIO PARA VIABILIZAR LA CONFORMACIN DE REGIONES Y LA DEFINICIN DE LA INVERSIN PBLICA TERRITORIAL.
8. REFORMAR REAS CRITICAS DE GESTIN COMO: LA CARRERA PUBLICA DESCENTRALIZADA, LA GESTIN POR RESULTADOS, UN NUEVO SISTEMA LOGSTICO, REESTRUCTURAR EL SISTEMA DE CONTROL. 9. APROBAR LA SEGUNDA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL, INCLUYENDO A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL ESFUERZO PARA INCREMENTAR LA BASE TRIBUTARIA DE SUS TERRITORIOS, EN LA CREACIN DE UNA CONCIENCIA TRIBUTARIA Y LA MEJOR DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS NACIONALES,
10. PROFUNDIZAR Y MEJORAR LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.
11. MODIFICAR LA LEY DEL CANON, ESTABLECIENDO UN FONDO DE RESERVA Y RECURSOS PARA LOS QUE NO TIENEN CANON REFORMULANDO LOS CRITERIOS REDISTRIBUTIVOS DEL FONCOMUN Y FONCOR, Y TRANSFERIR AL FIDE LOS RECURSOS PENDIENTES DE LAS CONCESIONES Y PRIVATIZACIONES YA REALIZADAS. 12. INCORPORAR A LOS ALCALDES EN LAS DECISIONES DE CREACION DE REGIONES. REPLANTEAR UN NUEVO CONCEPTO DE LA CREACIN DE LAS NUEVAS REGIONES, RESPETANDO EL SENTIDO DE PERTENENCIA A LA PROVINCIA QUE TIENE LA POBLACIN.
13. PROMOVER LA IMPLEMENTACIN Y ARTICULACION DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LA INVERSION PUBLICA A PARTIR DE LA ARTICULACIN Y/O FUSIN DE ENTIDADES Y LA MEJOR COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL. 14. DEFINIR UN PACTO NACIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACION, QUE INVOLUCRE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, SOBRE LA BASE DE MECANISMOS DE COOPERACIN Y CONSULTA A TRAVS DE UN CONSEJO NACIONAL TERRITORIAL.
15. RENOVAR EL ACUERDO POLITICO QUE PERMITA DAR CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD A LA DESCENTRALIZACIN.
16. REVISAR Y COMPLEMENTAR LA LEGISLACIN EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN: A) LEY QUE APRUEBA EL PLAN DE REGIONALIZACIN Y DE INVERSIN DESCENTRALIZADA. B) LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. C) LEY DE ORDENAMIENTO Y DEMARCACIN TERRITORIAL. D) LEY DE DILOGO Y CONCERTACIN CIUDADANA. E) LEY ORGNICA DE REGIONES. F) DECRETO SUPREMO DE JERARQUIZACIN DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.