MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA

DIVISIN DE DESARROLLO CURRICULAR

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN PREESCOLAR
Ana Isabel Cerdas Gonzlez
Directora
Mayo, 2007
Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia
La Poltica de Niez y Adolescencia
constituye el resultado de un esfuerzo
conjunto del PATRONATO NACIONAL
DE LA INFANCIA y El CONSEJO
NACIONAL DE LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA, por crear por primera
vez en la historia de Costa Rica, una
Poltica Nacional en Niez y
adolescencia integrada.
El documento contiene:
Introduccin General: explicita antecedentes,
alcances y objetivos.
Marco Referencial: se basa en tres pilares: el
ENFOQUE HUMANISTICO, EL ENFOQUE DE
DERECHO Y EL ENFOQUE DE DESARROLLO
HUMANO INTEGRAL.
Diagnstico sistmico: tom en cuenta cada grupo
etreo: los procesos humanos bsicos, los derechos
de la niez y los adolescentes, la situacin actual y
panorama de los programas existentes.
Las Polticas Generales: sobre cmo deban ser los
tres contextos directos mencionados, ya que estos
determinan en gran medida las condiciones de vida, el
desarrollo y cumplimiento de los derechos de las
personas menores de edad.
Las Polticas Generales de Gestin, para facilitar que
el Estado como conjunto, ofrezca las condiciones
necesarias para garantizar el cumplimiento de la
poltica
Las Polticas Generales por grupos etreos.
Estrategias para las aplicacin de cada una de las
polticas por grupos etreos, en el mbito regional y
local.
Responsables de la ejecucin de cada poltica de los
diferentes sectores sociales del Estado, sean
gubernamentales o no gubernamentales.
Antecedentes
Costa Rica tiene una larga historia de leyes de proteccin
a la niez, de servicios y programas, pero nunca ha
contado con una poltica integrada de niez y
adolescencia.

En 1990 ratific la Convencin de los Derechos del Nio.

En 1996 estableci una nueva Ley Orgnica del PANI

En 1998 aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

En el 2000 aprob la Agenda Nacional de la Niez y la
Adolescencia 2000-2010
A inicios del 2004, la Junta Directiva del Patronato y el
Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia
acordaron la construccin de las polticas de niez y
adolescencia para lo cul:

* Se establecieron trminos de referencia para la
construccin de las polticas, la elaboracin del Sistema
Nacional de Proteccin, la aplicacin de las polticas en
el PANI, incluyendo metodologas y protocolos

* En el ao 2004, se inicia durante 9 meses la
elaboracin de la propuesta y su validacin.

Metodologa
Se defini que un grupo de personas elaboraran un primer
borrador de las polticas para someterlo luego a un proceso de
validacin.

Para estos efectos, se revisaron todas las polticas vigentes en
el pas (Salud, Educacin, Persona Joven, Violencia, Trabajo
Infantil, entre otras) y polticas de otros pases (Salvador,
Honduras, Nicaragua, Canad, Repblica Dominicana, etc.), y
las Metas del Milenio

Se elabor y se revis el marco terico antes descrito

Se construyeron las matrices por grupo etreo que incluyeron:
procesos humanos bsicos**, derechos que aplican,
indicadores, programas existentes y programas que deberan
existir.

A partir de este anlisis matricial, se elaboraron las polticas
generales y las polticas especficas por grupo etreo.

Para cada poltica se establecieron estrategias tcnicas,
aplicaciones regionales, aplicaciones locales y principales
responsables

Se ha iniciado el trabajo sobre el Sistema Nacional de
Proteccin, las polticas y metodologas del PANI, lo que queda
pendiente para el prximo ao

Definicin de Poltica
Las polticas son entendidas como un conjunto de
mandatos que establecen lo que debe hacerse a
favor de los nios, nias y adolescentes que habitan
en el pas, no importa su nacionalidad, nivel
econmico, lugar de residencia


Son un conjunto de lineamientos o directrices
definidas oficialmente para dirigir, en un perodo
determinado, a los ms diversos actores sociales en
la organizacin y gestin de sus acciones
estratgicas: planes, programas, proyectos y
acciones especficas (Acua,2003).

Alcances de Poltica
Cubre la poblacin de nios, nias y adolescentes
desde la concepcin hasta los 18 aos de edad.

Es una Poltica de estado, de orden pblico e inters
social.

Abarca un periodo aproximado de 20 aos, es decir
hasta el 2020, ya que requiere de procesos que
demandan planificacin, tiempo y organizacin para
que puedan hacerse efectivos.

Objetivo General
Establecer y desarrollar, para Costa Rica, un
conjunto de directrices en materia de niez y
adolescencia para garantizar el cumplimiento de
los derechos y el desarrollo integral de los
nios, nias y adolescentes, en sus diferentes
ciclos de vida.
La Poltica considera
Como eje central al nio, nia y adolescente.

Toma en cuenta las diversas etapas por las que
pasan las personas menores de edad y cada una de
ellas se aborda de manera integral.

Incorpora los diversos entornos en que se
desenvuelven, como factores claves que inciden en
su desarrollo y el cumplimiento de sus derechos.

Las polticas se fundamentan en basado
en tres elementos centrales
Marco filosfico basado en un enfoque
humanstico, que enfatiza la dignidad de la
persona

El paradigma de los derechos humanos y de
la Niez y la Adolescencia

Un marco conceptual y terico basado en un
enfoque de desarrollo integral de las
personas que contempla las edades, reas y
contextos en que se da el desarrollo humano,
as como los niveles de intervencin
requeridos.


El concepto de desarrollo integral
constituye la base referencial para la
construccin de la poltica y el Sistema
Nacional de Proteccin de la Niez y
Adolescencia, por abarcar todos los grupos
etreos, reas, mbitos y niveles

Est estipulado en la Convencin, Art. 6,27 y
29; en el Cdigo, Art. 7,12, 56

Valores y principios que fundamentan
la poltica:
Valores
Justicia y paz social
Respeto y tolerancia por las diversidades
Solidaridad y participacin
Responsabilidad y compromiso

Principios:
Inters superior
Mejor inters
Universalidad, equidad y no discriminacin
Inclusin y democracia
Balance entre polticas econmicas y sociales
Participacin protagnica efectiva
Coherencia e integridad
Equilibrio entre globalizacin e identidad nacional
Aplicacin de los derechos
Transparencia y rendicin de cuentas

Polticas generales

Se elaboraron a partir de:
Visin que se desea construir de
Niez
Adolescencia

Visin de los tres contextos en que
se desenvuelven
Familia
Comunidad
Centro educativo

Visin de niez
Los nios y nias son personas sujetas de derechos,
quienes, desde el momento de la concepcin hasta que
cumplen los 12 aos de edad, tienen la necesidad y el
derecho a:




Adicionalmente, para los nios, nias y adolescentes que
pertenecen a grupos minoritarios o en condiciones de
desventaja, es decir que
viven en situacin de pobreza extrema o no satisfaccin de
necesidades bsicas
habitan en las zonas rurales alejadas
forman parte de los grupos indgenas, afrocaribeos o migrantes
presentan alguna discapacidad
son discriminados por su gnero o preferencia sexual
siendo adolescentes, tienen hijos o hijas
viven situaciones de abandono, abuso, explotacin laboral o sexual o
trata
presentan problemas de adiccin
enfrentan enfermedades como cncer, VHI-SIDA y otras
tienen conflictos con la ley
forman parte de familias con problemas de adiccin o violencia
pertenecen a familias jefeadas por madres solas
otros que se encuentren afectados en sus derechos.



-el derecho a ser atendidos con prioridad bajo el
principio de discriminacin positiva, a no ser
discriminados en ningn contexto familiar,
institucional o comunal, pblico o privado, a tener
acceso a las mismas oportunidades para su
desarrollo integral, a ser protegidos en caso de
riesgo, vulnerabilidad o peligro para su integridad
fsica o emocional, y a participar en igualdad de
condiciones, aplicando siempre el principio del
inters superior y su mejor inters.


Adems de los perfiles anteriores, se
agregara:
Visin de familia
La familia ser entendida como el grupo de personas
vinculadas entre s por consanguinidad, afinidad o
lazos afectivos, que a travs de su convivencia o inter-
relacin, promueven el desarrollo y el bienestar
integral, favoreciendo en sus miembros afecto, unin,
solidaridad, equidad, respeto, proteccin,
responsabilidad, paz y valores espirituales basado en
la participacin, el tiempo compartido, la comunicacin
asertiva, la disciplina positiva y los valores ticos.
Polticas generales en familia
Fortalecerla, para que sea principal instancia de soporte
Apoyarla, mediante capacitacin y orientacin
Procurar que sta promueva ambientes positivos para la crianza y
la educacin de los nios, nias y adolescentes
Garanta de una buena educacin
Apoyo a padres y madres
Padres y madres son corresponsables
Promocin de las buenas relaciones de pareja
Las polticas econmicas deben garantizar oportunidades
Las familias en pobreza tienen derecho a asistencia
La familia debe ser fortalecida para no separar a los nios y nias
de stas, a menos que sea por excepcin
Garanta de permanencia con la familia biolgica primero, luego
adoptiva
Estado asume la proteccin hasta la mayora de edad, cuando no
hay alternativas
Visin de comunidad
Las comunidades sern visualizadas como conjuntos de
familias, organizaciones e instituciones establecidas en
espacios definidos, que sern garantes del desarrollo integral y
defensoras y respetuosas de los derechos de las personas
menores de edad, comprometidas y favorecedoras de la
participacin, el sentido de pertenencia y la calidad de vida.

Cada comunidad ser organizada, segura y sana,
garantizadora y promotora del acceso de las personas menores
de edad y sus familias a los servicios de atencin integral, a
espacios recreativos y culturales, con visin y organizacin para
la participacin y la toma de decisiones compartidas, acordes a
las necesidades de la poblacin, incluyendo las personas
menores de edad.

Tendr acceso a medios de desarrollo y produccin y ser
solidaria, promovedora de potencialidades y creadora de
oportunidades para la poblacin con problemas sociales.
Polticas en relacin con la
comunidad
En cada comunidad se promover la divulgacin del
enfoque de derechos y del desarrollo
Las organizaciones comunales deben ser apoyadas
Las relaciones deben caracterizarse por equidad de
gnero, participacin, democracia e igualdad de
derechos
Se deben promover condiciones de seguridad y
bienestar
Las viviendas y comunidades deben reunir condiciones
para un adecuado desarrollo
Visin del Centro educativo
Los centros educativos sern ambientes seguros, de fcil
acceso, con infraestructuras adecuadas a la poblacin y con
espacios para el juego y la recreacin.

Promovern el desarrollo integral, las relaciones solidarias, la
alegra de aprender y convivir.

Estarn libres de violencia, y garantizarn la proteccin, la
contencin y la inclusin de todos las personas menores de
edad. Promovern el desarrollo de las potencialidades en
todas las reas, en grupos no mayores de 20 nios y nias en
preescolar y 25 en primaria y secundaria, con equipos
interdisciplinarios y docentes sensibilizados y afectuosos, que
respeten los derechos de las personas menores de edad.

Sus metodologas de trabajo sern constructivas y creativas,
adecuadas a los niveles de desarrollo de cada grupo etreo y a
los diversos estilos de aprendizaje, y promovern la diversidad
cultural en sus diferentes manifestaciones.
Polticas en cuanto al centro
educativo
Tendrn espacios suficiente, sern
atractivos, con reas de juego
Garantizarn el mejoramiento continuo
El personal aspirar a excelencia personal y
profesional
Promovern la participacin de personas
menores de edad y de sus familias
El sistema educativo deber reflejar
continuidad de un nivel al otro
Polticas generales de gestin
Decisin poltica
Legislacin
Administracin de la justicia
Desarrollo institucional
Gestin institucional
Coordinacin intersectorial e
interinstitucional
Participacin protagnica
Relacin con ONG
Comunicacin, medios y
tecnologa
Revisin de la prctica
institucional
No institucionalizacin y des-
institucionalizacin
Investigacin
Documentacin e informacin
Recursos humanos y
capacitacin
Desconcentracin
Gestin administrativa y
presupuesto
Cooperacin externa
Polticas por grupos etreos
Se han tomado en cuenta:
Las distintas edades por las que pasan los
nios, nias y adolescentes:
El embarazo o etapa prenatal
Bebs de 0 a 2 aos
Preescolares de 3 a 6 aos
Escolares de 7 a 11 aos
Adolescentes de 12 a 14
Adolescentes de 15 a 18 aos
Para cada grupo etreo, se
consideraron tres reas:

La salud y los aspectos fsicos

La educacin, la recreacin y el desarrollo
intelectual

La parte social y emocional
Cmo las polticas son para todos los nios,
nias y adolescentes
Se construyeron polticas para

Nivel primario: De carcter universal, para
garantizarle los derechos a todas las personas
menores de edad: nios, nias y adolescentes
Nivel secundario: Polticas preventivas
adicionales, para disminuir situaciones de riesgo y
vulnerabilidad.
Nivel terciario: Polticas focalizadas, para
quienes enfrentan o se encuentran en problemas,
para reivindicar los derechos que les han sido
violentados
Estrategias para implementar las
polticas generales
Para cada poltica general se disearon
estrategias para su aplicacin

Para cada poltica general y de grupo
etreo, se construyeron las aplicaciones
A nivel regional
A nivel local o comunitario


Propuesta de responsables:
Principales entes responsables

Instituciones consideradas corresponsables

Otros sectores que pueden colaborar
Ejemplo: Poltica por grupos etreos /
Nivel Secundario
Estrategias y aplicaciones regionales y
locales

- Etapa prenatal
- De 0 a 2 aos
SALUD
EDUCACIN
PSICOSOCIAL
Etapa Prenatal

SALUD

Nivel Primario (para garantizar los derechos de todas las personas no
nacidas)
acciones para proteger la vida
acceso a la proteger la vida
acceso a la atencin prenatal y atencin al parto
garanta al parto hospitalario atendido por personal especializado
alimentacin prenatal

Nivel Secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
atencin prenatal en comunidades rurales, urbano marginales, de
extrema pobreza, alto riesgo o sin seguro social.
garanta de atencin del parto y perodo post-natal con criterios de
calidad alas mujeres que no tuvieron control prenatal o que presentan
condiciones de riesgo, incluyendo VIH-SIDA
servicios para la alimentacin de la mujer embarazada
persona menor de edad en gestacin y post-parto

Nivel Terciario (para reivindicar los derechos)
aplicacin de normativa vigente para asistir a la consulta
prenatal y post-natal
apoyo econmico por parte del Estado






EDUCACIN

Nivel primario (garantizar los derechos de todos los nios y nias no
nacidas)
Educacin familiar integral
derechos de las personas menores de edad no nacidas

Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Seguimiento segn nivel de riesgo por su salud fsica o mental
Prevenir el embarazo
Innovacin y actualizacin de metodologas educativas

Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
alta vulnerabilidad por discapacidad, adiccin a drogas






PSICO-SOCIAL

Nivel primario (garantizar los derechos de todos los nios y nias no
nacidas)
Promocin y educacin para establecer vnculos iniciales positivos
Promocin y atencin de la salud sexual y reproductiva

Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Identificar situaciones de riesgo
Servicios y programas especializados para madres embarazadas y
padres en situacin de alta vulnerabilidad

Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
programas interdisciplinarios
fortalecimiento de las familias




DEL NACIMIENTO A LOS DOS AOS INCLUSIVE

SALUD

Nivel primario (garantizar los derechos de todos los nios y nias no
nacidas)
Promocin de la salud
atencin integral en salud
prevencin de la mortalidad
derecho a la lactancia materna
cuidados requeridos para un mximo desarrollo

Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
atencin integral en salud y seguimiento a la poblacin en
condiciones de vulnerabilidad
respetar la diversidad cultural y geogrfica en reas marginales,
rurales dispersas y de alto riesgo

Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
aplicar y fortalecer los programas para la atencin integral en
condiciones problemticas en su salud fsica, emocional o mental







EDUCACIN

Nivel primario (garantizar los derechos de todos los nios y nias no
nacidas)
ejercicio efectivo del derecho al juego y la recreacin
fortalecimiento, creacin y ampliacin de centros de atencin integral
y otras alternativas flexibles de proteccin diurna estatales,
comunales o privadas

Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
Fortalecimiento de los programas educativos dirigidos a padres,
madres familias y comunidades en condiciones de vulnerabilidad o
riesgo

Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
incorpora a los centros de atencin integral a los nios y nias con
alguna discapacidad o problema
generar servicios de apoyo educativo y teraputico para padres,
madres y encargados de nios y nias con discapacidad







PSICO-SOCIAL

Nivel primario (garantizar los derechos de todos los nios y nias no
nacidas)
construccin de ambientes seguros a nivel fsico y emocional, que
promuevan afecto, proteccin, alegra y patrones de crianza
apropiados
derecho a la identidad y nacionalidad


Nivel secundario (para reducir el riesgo y la vulnerabilidad)
programas para mejorar la calidad de la vinculacin afectiva
fortalecer factores protectores en las familias e identificacin
temprana, referencia y atencin de factores de riesgo

Nivel terciario (para reivindicar los derechos)
creacin y fortalecimiento de programas de deteccin, tratamiento y
seguimiento de situaciones de violencia o abuso
generar procesos y servicios de atencin y tratamiento eficientes y
eficaces para las familias de nios y nias de 0 2 aos