LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Actividad desarrollada por el
Estado consistente en la
obtencin, administracin o
manejo y empleo de los
recursos pblicos indispensables
para satisfacer las necesidades
pblicas.
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Consiste en una serie de actos y

procedimientos
administrativos,
legalmente ordenados, por los
cuales el sector pblico se procura
los medios o recursos financieros
necesarios para atender, a travs
del gasto pblico la satisfaccin de
las necesidades pblicas o sociales.

TEORAS QUE INFORMAN LA

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Econmicas:
Escuela clsica: Estado gendarme;
justifica la intervencin del estado en
aquellas funciones indelegables y de
su nica competencia. Ley de Say
(toda oferta crea su propia demanda).

Keynesianismo: considera al estado

como un instrumento de regulacin y
estabilizacin, a travs de la poltica
fiscal. Reconoce la existencia de
desempleo involuntario.

Musgrave: el estado es imprescindible

como mecanismo de asignacin de
recursos en la economa social.
Debe tratar de corregir las prdidas
del bienestar derivadas de las fallas
del mercado.

Sociologca: el estado es una ficcin,

los gastos pblicos son destinados a
satisfacer necesidades de las clases
gobernantes y sus pretorianos.
Niegan la existencia real del estado,
al que se lo considera una ilusin.
Los gobernantes son una mscara, ya
que cumplen los pedidos de los
grupos de presin que estn detrs,
quienes son los que realmente
gobiernan. (Pareto).

 Poltica: la actividad financiera es

de naturaleza eminentemente
poltica, porque lo son el sujeto
activo (estado), los procedimientos
(coaccin), los medios, los fines y
los criterios de su eleccin y
evaluacin. (Griziotti).

RAZN DE SER DEL ESTADO

Desde que existe el hombre ste ha tenido
necesidades, las cuales al convivir con otros
hombres
en
comunidad,
se
fueron
incrementando hasta volverse colectivas, por
ello la satisfaccin de dichas necesidades no
poda estar a cargo de una sola persona, dando
origen al surgimiento de un superorganismo
social de proteccin denominado estado.

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 El estado, como nacin jurdicamente

organizada, es un sujeto de derecho,
capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones.
Ahora bien, siendo que la existencia del
estado gira en torno a la satisfaccin de
las necesidades sociales, colectivas o
generales, es imprescindible determinar
que son las necesidades pblicas y
como se satisfacen.

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MISIN DEL ESTADO

La misin del Estado consistir en
satisfacer las necesidades pblicas
porque son la razn misma de su
existencia.

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MBITO DE APLICACIN
NECESIDADES
PBLICAS
ABSOLUTAS

SERVICIOS
PBLICOS
ESENCIALES
SERVICIOS
PBLICOS

NECESIDADES
PBLICAS
NECESIDADES
PBLICAS

RELATIVAS

SERVICIOS
PBLICOS NO
ESENCIALES

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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

SISTEMA
TRIBUTARIO
PERUANO

RECURSOS
PBLICOS

GASTOS
PBLICOS

SATISFACCIN
DE
NECESIDADES PBLICAS

PRESUPUESTO

SERVICIOS
PBLICOS

NECESIDADES PBLICAS
Son aquellas que nacen de la vida colectiva,
que experimenta la comunidad, es decir, los
individuos, familias y entes que la componen
en calidad de integrantes del cuerpo social,
por oposicin a las necesidades individuales o
privadas (las que siente el individuo
aisladamente).
Son aquellas que nacen de la vida en
colectividad y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado.
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CLASIFICACIN DE LAS NECESIDADES PBLICAS

NECESIDADES PBLICAS ABSOLUTAS:

Slo pueden ser satisfechas por el Estado.

NECESIDADES PBLICAS RELATIVAS:

Pueden ser proporcionadas por el estado o
por el sector privado. Permiten el progreso y
el bienestar general.

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SERVICIOS PBLICOS
Las actividades que realiza el estado para
satisfacer una necesidad pblica (absoluta
o relativa).
Actividades que realiza el estado para cumplir con sus fines
esenciales en beneficio de la colectividad.

a. Servicios Pblicos Esenciales

b. Servicios Pblicos No Esenciales
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 SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES:

- Satisfacen
absoluta.

una

necesidad

pblica

- Deben ser proporcionados por el estado

porque son inherentes a la soberana del
pas.
- No pueden ser delegados.

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 SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES:

- Satisfacen una necesidad pblica relativa.
- Satisfacen necesidades pblicas relacionadas con
el progreso y el bienestar general.
- El estado puede prestarlos o bien delegarlos al
sector privado, pero no por ello se desentiende
de la prestacin del servicio, ya que se reserva el
derecho de control sobre la empresa prestadora.

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ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

ADQUISICIN DE
RECURSOS

ADMINISTRACIN DE
RECURSOS

INVERSIN DE
RECURSOS

NECESIDADES PBLICAS

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PRESUPUESTO

INGRESOS

EGRESOS

CONTROL DE GASTOS

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MOMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA
ADQUISICIN DE MEDIOS: Implica el
estudio y anlisis de las condiciones en
que el estado puede detraer el
patrimonio de los particulares (actividad
fiscal), que conjuntamente con sus
ingresos originarios, patrimoniales o
dominiales y el crdito pblico forman el
cuadro de sus recursos.
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 ADMINISTRACIN DE RECURSOS: Tarea propia de

la administracin pblica que se cumple por
intermedio de los funcionarios del estado.

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INVERSIN DE RECURSOS: Gasto

pblico. Ello responde al programa
trazado por el estado segn su
propsito financiero, vale decir,
segn su presupuesto de gastos.

CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
FENMENO POLTICO
FENMENO ECONMICO
FENMENO JURDICO
FENMENO SOCIOLGICO
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 FENMENO POLTICO: Forma parte de

la actividad del estado, como entidad
soberana, para el cumplimiento de sus
fines.
FENMENO ECONMICO: Porque se
trata de la obtencin, administracin o
manejo y empleo de los recursos
pblicos.

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 FENMENO JURDICO: Porque en un

estado de derecho se encuentra
sometido al derecho positivo.
FENMENO SOCIOLGICO: Por la
influencia que ejerce y los efectos que
produce sobre los diversos grupos de la
sociedad que operan dentro del
estado.

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SUJETOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

SUJETO ACTIVO:
Es aqul que ejerce su poder de imperio y sus facultades
fiscales por medio de la coaccin; o bien simplemente
establece las condiciones de la operacin.
Siempre es el estado, en sentido lato, es decir, en todas las
esferas de su actuacin: nacin, provincia, municipio, etc,
o sea, los organismos que integran el sector pblico.
Es quien legisla, aplica y recauda tributos y precios
pblicos; es quien emite y condiciona los emprstitos y
otras operaciones emergentes del crdito pblico. Lo
mismo ocurre cuando realiza gastos pblicos.

SUJETO PASIVO:
Es el obligado legalmente a cumplir las prestaciones
establecidas o quien acepta las condiciones fijadas.

Son las personas fsicas, las sucesiones indivisas, las

empresas unipersonales, las sociedades de personas
o de capitales, entidades civiles no empresarias, etc,
sometidas a la autoridad pblica; es decir, los entes
privados obligados legalmente a efectuar aportes o
contribuciones al estado, o bien, que tratan con l,
aceptando sus condiciones y requisitos.
Pueden tambin ser sujetos pasivos los entes
pblicos, como el caso en que una jurisdiccin
gubernamental mayor deba realizar aportes y
transferencias financieras a otra menor, o viceversa.
O el caso de las empresas estatales sometidas al pago
de tributos.

NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Naturaleza poltica: porque tanto la
asignacin de fondos monetarios a
los distintos tipos de gastos que
demandan las necesidades pblicas,
como la distribucin entre los
miembros de la sociedad de las
cargas que supone la absorcin de
recursos privados por el estado, se
fundan en criterios valorativos que
son de ndole esencialmente poltica.

Naturaleza econmica: porque dicha

actividad se traduce en la disposicin
de recursos relativamente escasos y
susceptibles de aplicacin alternativa
para hacer frente al cumplimiento de
las necesidades pblicas.

CARACTERES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Actividad productiva: este carcter no siempre fue
admitido como tal.
En la concepcin clsica del laissez-faire se le otorgaba un
carcter improductivo de mero consumo de bienes, sin
creacin de riquezas, dado lo cual el gobierno deba
limitarse a funciones imprescindibles.

A finales del siglo XIX se reconoci la productividad de las

funciones del estado y de la actividad financiera pblica.
Actualmente se admite y sostiene el carcter creativo de
producto y riqueza, en cuanto consiste en una actividad
de produccin de bienes y servicios pblicos, en sentido
lato, tanto ms productiva cuanto ms se inspire en
principios de eficiencia en la gestin.

Actividad distributiva: en el sentido de

que la carga fiscal generada por
absorcin de recursos constituye un
costo social que de alguna forma debe
ser repartido, para ser soportado por los
diferentes grupos sociales.
El principio rector debe ser el de la
equidad, interpretada como la igualdad
de sacrificios.
Para llegar a dicha equidad se basa a su
vez en el principio de la capacidad
contributiva, segn el cual cada uno
aporta al estado segn sus facultades
econmicas.

FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Fiscales: el estado obtiene recursos
para financiar los gastos con los cuales
atiende las necesidades pblicas.

Extra fiscales: tienen como mira

cumplir en forma directa objetivos
polticos,
sociales,
econmicos,
demogrficos, culturales, etc.
Mixtos.