LA LEY FINANCIERA

Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS GUZMN

Derecho Financiero

NORMATIVIDAD
FINANCIERA PERUANA
LA CONSTITUCIN
Y TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES
.
NORMAS CON RANGO DE LEY
D. Leg., D. Urgencia, Ordenanzas, otros

DECRETOS Y RESOLUCIONES
.

06/11/2014

CONCEPTO

Conjunto de normas bsicas para una

gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin
y utilizacin de los fondos pblicos.

ELEMENTOS
Esta constituido por el conjunto de
normas de derecho positivo que se
ocupan del tema de la Actividad
Financiera del Estado.
CONSTITUCIN .
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA.
LEY ANUAL DE PRESUPUESTO .

LEY DE GESTION DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.

OBJETIVO
Viabilizar la gestin de los fondos pblicos,
conforme a las disposiciones del ordenamiento
jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento
de sus sistemas conformantes.

SISTEMAS FINANCIEROS DEL ESTADO

PRESUPUESTAL
CONTABILIDAD
SISTEMAS

TESORERA

ENDEUDAMIENTO

Recordemos

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Son medios horizontales de regulacin
administrativa de gobierno, a travs de los
cuales se trata de orientar coherentemente y
homogeneizar el desarrollo de polticas de
gestin en campos funcioanles comunes de las
entidades pblicas para unificar y optimizar la
accin de gobierno.

Estructuralmente estn conformados por

una oficina central y sus correspondientes
reas funcionales en cada entidad pblica.

Art. 43 Ley N 29158 (LOPE)

Lo define como el conjunto de principios,
normas,
procedimientos,
tcnicas
e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno.

Son factores coadyuvantes de la Actividad

Pblica.
Aplicacin de diferentes tcnicas que permitan
una mejor distribucin del trabajo, el
establecimiento
de
responsabilidades
y
visualizar la participacin de los distintos niveles
administrativos en un procedimiento especfico.

Conjunto de rganos u organismos que actan

de manera coordinada con la finalidad de
obtener un fin comn.
Es una suma organizada de normas, rganos y
procesos destinados a proveer a la
administracin de insumos para cumplir su labor
de manera eficiente .

CLASIFICACIN DOCTRINARIA DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS:
1.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE EQUILIBRIO:

- Planificacin
- Informacin
- Estadstica

2.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APOYO:

-

Presupuesto
Tesorera
Contabilidad
Personal
Abastecimiento
Control
Racionalizacin
Simplificacin
Simplificacin Administrativa
Etc.

SISTEMAS FUNCIONALES:
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.

Conformados por el Planeamiento Estratgico, Inversin Pblica,

Modernizacin de la Gestin Pblica, etc.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos de las entidades
de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y la eficiencia en su
uso.

Integrados por los Sistemas de Presupuesto, Tesorera, Contabilidad,

Gestin de Recursos Humanos, Abastecimiento, Control, etc.

FINALIDAD DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la Administracin Pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Solo por ley se crea un Sistema.

Para su creacin se debe contra con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Aplicacin de las Normas Financieras

Destinadas a tener eficacia, a producir determinados
efectos jurdicos.

Las normas jurdicas ordenan realidades sociales,

estn destinadas a organizar la vida en comunidad
deben ser aplicadas.

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La aplicacin del Derecho Financiero supone Sainz de Bujanda- la realizacin de un conjunto

de operaciones lgicas en virtud de las cuales se
determina cmo se encuentra regulado un
determinado supuesto fctico y qu efectos se
producen en la realidad social como
consecuencia de esta regulacin.

Aplicacin de la Norma Financiera

1. Concrecin de la norma aplicable; para
iniciar el proceso de aplicacin, buscar y
concretar la norma que contemple el
supuesto de la realidad social que constituye
su objeto, en la medida que no haya norma
aplicable deber acudirse a la analoga o a
principios generales del Derecho para suplir
el defecto de normativa, interpretativa.
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Aplicacin de las Normas Financieras

2. Determinacin de sus limitaciones temporales
y espaciales; su vigencia, en el presente ,la
vinculacin de las personas por la norma.
3. Interpretacin de la norma aplicable; la tarea
interpretativa es previa y debe indagar el
sentido, alcance y finalidad de la norma.

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FINES

INTERPRETAR UNA
NORMA JURDICA
SIGNIFICA ESTABLECER
SU VERDADERO
SENTIDO Y ALCANCE

ESCUELAS

TEORAS VARIAS

CONCEPTO
Y

INTERPRETACIN
DE LAS LEYES
FINANCIERAS

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La Interpretacin de las Normas

Financieras
La interpretacin es una actividad que pretende
averiguar el sentido de la norma financiera a
travs de los datos y signos mediante los que se
manifiesta; las diferentes clases de interpretacin
segn la persona que la realiza y los medios que
emplea para ello.

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Clases de Interpretacin en funcin de

quin la realiza:
Interpretacin autntica: La realiza el legislador
Ejemplo: Sentencias del Tribunal Constitucional .
Interpretacin oficial o administrativa: La realiza el MEF
con sus directivas.
Interpretacin doctrinal: La realizan los autores y carece
de eficacia vinculante.
Interpretacin usual o jurisprudencial: La realizan los
tribunales de justicia
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Clases de Interpretacin segn los medios

empleados por el intrprete
Interpretacin gramatical, terminologa empleada por el
legislador en la redaccin de la norma.
Interpretacin lgica, que pretende investigar cul es el
objetivo o finalidad de la ley para determinar el sentido de
la norma.
Interpretacin sistemtica, la conexin de la norma con el
resto del ordenamiento jurdico.
Interpretacin histrica, vincula con los antecedentes
histricos
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Interpretacin en los resultados

Interpretacin literal, basada y limitada a la
letra de la ley.
Interpretacin declarativa, el valor dado a las
palabras a travs del anlisis del conjunto
normativo, da lugar a una interpretacin
extensiva o restrictiva

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PRINCIPIOS
Son principios que enmarcan la Administracin
Financiera del Estado:
1.
2.
3.
4.

La Transparencia,
La Legalidad,
La Eficiencia y
La Eficacia.

ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA
Organizacin en el nivel central
SECTOR ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
VICE MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCIN
NACIONAL
DEL
PRESUPUESTO
PBLICO

DIRECCIN
NACIONAL
DEL
TESORO
PBLICO

DIRECCIN
NACIONAL
DEL
ENDEUDAMIENTO
PBLICO

DIRECCIN
NACIONAL
DE
CONTABILIDAD
PBLICA

Organizacin en el nivel descentralizado u

operativo
La Unidad Ejecutora constituye el nivel
descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del Sector Pblico, con el cual se
vinculan e interactan los rganos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

Se entender como Unidad Ejecutora, aquella

dependencia orgnica que cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que:
1. Determine y recaude ingresos;
2. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos
con arreglo a la legislacin aplicable;
3. Registra la informacin generada por las acciones y
operaciones realizadas;
4. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
5. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de
endeudamiento; y/o
6. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de
deuda.

El Titular de cada entidad propone al Ministerio

de Economa y Finanzas, para su autorizacin,
las Unidades Ejecutoras que considere
necesarias para el logro de sus objetivos
institucionales.

LMITES A LAS LEYES

FINANCIERAS

LMITES ESPACIALES

LAS LEYES SE APLICAN

NICAMENTE EN EL
TERRITORIO SUJETO A LA
SOBERANA DEL PODER
PBLICO QUE LES DA VIDA

LMITES TEMPORALES

GOBIERNO GENERAL:
GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

VIGENCIA DE LA NORMA
LEGAL