CONSTITUIO (1 parte) UBC Prof. Amanda Fratea de Lucca
O Manifesto um documento de poltica
educacional em que, mais do que a defesa da Escola Nova, est em causa a defesa da escola pblica. Nesse sentido, ele emerge como uma proposta de construo de um amplo e abrangente sistema nacional de educao pblica. (SAVIANI, 2004, p.33)
As diretrizes e posies firmadas no
Manifesto fizeram-se sentir nos debates da Constituinte de 1933-1934, influenciando o texto da Constituio de 1934, cujo art. 150, alnea a, estabeleceu como competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas. (SAVIANI, 2004, p.35)
A Constituio de 1934 definia tambm como
competncia da Unio traar as diretrizes da educao nacional (art. 5, inciso XIV). Essa competncia foi reafirmada pela Constituio de 1946, segundo a qual a Unio deveria fixar as diretrizes e bases da educao nacional. Esta foi a Constituio Federal que marcou o governo autoritrio de Getlio Vargas.
Apesar de reafirmar em alguns pontos os
princpios de democratizao da educao, essa Constituio diferencia a gratuidade do ensino primrio e o ensino que lhes dava seqncia: O ensino primrio oficial gratuito para todos: o ensino oficial ulterior ao primeiro s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos (art. 168-II)
Os dados das dcadas de 1940 a 1960
mostram que o nmero de analfabetos no Brasil teve uma queda ao longo dessas trs dcadas, mas permaneceu elevado. As informaes abaixo referem-se a populao de quinze anos e mais e esto presentes no livro de Maria Luisa Santos Ribeiro (Histria da Educao Brasileira): 1940 56% 2004 11,5%
1950 50,5%
1960 39,4%
2008 10%
2009 9,7%
Alm de um grande nmero de crianas sem
escola, outros problemas afetavam a populao que se matriculava. Dos alunos que se matriculavam na 1 srie, uma pequena parcela completava a 4 srie aps 4 anos: 13% dos alunos em 1935 e pouco mais de 20% em 1955. Esses dados evidenciam um problema que persistiu ao longo de todo o sculo: a reprovao em massa.
Nesse perodo, a ampliao do atendimento e o
conseqente aumento da rede escolar levaram contratao de um maior nmero de professores sem formao. O curso Normal representava uma das opes de continuidade da escolaridade, aps a concluso do ginsio ou 1 grau. Para dar cumprimento ao que previa a Constituio de 1946, foi elaborado um projeto de lei a respeito da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que entrou na Cmara dos Deputados em 1948. Aps um longo e tumultuado perodo de tramitao, na qual sofreu inmeras reformulaes, foi votada e promulgada em 1961.
A LDB 4024/61 mantinha a estrutura tradicional do
ensino, renomeando os nveis: * ensino primrio, com 4 anos de durao; * ensino mdio, subdividido em dois ciclos: ginasial de 4 anos e colegial de 3 anos; * ensino superior. A lei garantia a gratuidade apenas no ensino primrio, mas no a obrigatoriedade.
A dcada de 1960, caracterizada no plano
poltico por um estado repressor que no hesitava em usar da violncia contra seus detratores, no apresentou grandes inovaes no sistema educacional. A represso da ditadura militar, que se estendeu aos anos de 1970, atingiu escolas, professores, estudantes, proibindo quaisquer manifestaes de carter poltico. A conscincia cvica e patritica seria estimulada na populao, e a escola seria uma das vias preferidas como espao para se pregar o ufanismo nacional e o amor ptria.
A Lei 5692/71 fixou as novas normas para o ensino
de 1 e 2 graus, instituindo, dentre outras inovaes, a profissionalizao obrigatria em todos os cursos de 2 grau. Imposta sem o mnimo debate com a sociedade civil, de cunho tecnicista, pretensamente contra a seletividade do ensino, mas reforando a diviso em classes sociais da populao, fracassaria em seus objetivos, apesar do discurso igualitrio que apregoava nos seus captulos legais. (ALMEIDA, 2004, p.91).
A segunda Lei de Diretrizes e Bases, a Lei 5692/71,
que promoveu a reforma do ensino primrio e secundrio, foi aprovado num perodo em que as polticas de educao voltavam-se para o desenvolvimento do pas. Foi nesse sentido que se definiu a ampliao da obrigatoriedade escolar para oito anos. O ensino obrigatrio com oito anos de durao permaneceu at recentemente, quando tivemos a ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos, e, por fim, a emenda Constitucional n.59 de 2009 definiu que a educao bsica obrigatria na faixa etria dos 4 aos 17 anos.
A LDB 5692/71 organizou o sistema educacional
em trs Graus sucessivos: 1 Grau (1 8 srie); 2 Grau colegial ou tcnico; 3 Grau. A ampliao da obrigatoriedade para oito anos, a partir da LDB de 1971, representou um importante crescimento quantitativo da educao brasileira que, de um modo geral, no foi acompanhado de um aumento proporcional de qualidade. Pelo contrrio, a ampliao foi apontada como causa da queda da qualidade do ensino.
Outra marca da LDB 5692/71 foi a centralidade
da formao para o trabalho introduzida no ensino secundrio como a principal finalidade da educao escolar. Assim, os estudantes poderiam optar por cursar o colegial e continuar seus estudos no 3 Grau ou matricularse em um curso tcnico, o que lhes permitiria uma entrada mais rpida no mercado de trabalho. Apesar de no ser impeditiva em relao continuidade dos estudos, essa segunda opo deixava lacunas importantes na formao geral do estudante, dificultando seu ingresso no 3 Grau.