UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y
ELABORACIN DE OBJETIVOS
EN UN PROYECTO DE DESARROLLO
ING. JORGE DOMNGUEZ CASTAEDA
jmduns@hotmail.com

QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO?

Situacin de los
sectores sociales
(Cambio social)

VISIN

Poblacin
destinataria de los
proyectos

PROYECTO
(MARCO LGICO)
ACCIN
Identificacin del problema
(Diagnostico situacional)
Objetivos
(Qu queremos cambiar?)
Estrategias de accin
(Cmo lo haremos?

Jerarqua
de objetivos

Producto

final

Metas

Indicadores

Fuentes de
verificacin

Supuestos

Producto final: PROYECTO

REGLA GENERAL PARA LA TOMA

DE DECISIN DE INVERSIN
Un proyecto social es viable cuando representa,
respecto al problema social identificado, la alternativa
ptima desde el punto de vista tcnico y la alternativa
del mnimo costo desde el punto de vista econmico.

CICLO DEL PROYECTO

IDENTIFICACIN

ELABORACIN

NECESIDAD

EVALUACIN
?

D
E
C
I
S
I

PROBLEMA
OBJETIVOS(S)

ACTIVACIN Y
ORGANIZACIN

ENTREGA
EVALUACIN
DE
RESULTADOS

OPERACIN

IMPLEMENTACIN

PROPOSITOS DE UN PROYECTO

Ataca y resuelve un problema central.

Satisfacer una necesidad

Orientar un proceso de cambio
Aprovechar una oportunidad de desarrollo

ANALISIS DE INVOLUCRADOS
La identificacin de proyectos es un proceso eminentemente
participativo, pues, se realiza con la informacin ofrecida por
lo diversos grupos involucrados, incluyendo las opiniones de
los beneficiarios y del equipo de preparacin del proyecto.
Es indispensable conocer la opinin de cada uno de ellos sobre
los problemas que los afectan, debindose recopilar lo siguiente:
Intereses particulares
Percepcin de cada grupo sobre las posibles soluciones
Los recursos (polticos, legales, humanos, financieros, etc), de
que disponen para contribuir a la solucin.
Los compromisos que cada uno de los involucrados tiene
respecto a la problemtica.
Reacciones que podrn generarse entre los involucrados.
Los conflictos existentes o potenciales entre los involucrados.

PARTICIPACIN DE LOS INVOLUCRADOS

Y BENEFICIARIOS
La importancia de la participacin de las
entidades involucradas y de la poblacin
radica en que TODOS conozcan y den su
punto de vista sobre cual sera el
problema y las posibles soluciones, de
manera que todos los involucrados
conozcan sus beneficios y los costos de
operacin y mantenimiento.

Ningn proyecto
puede ser exitoso,
si desde un

comienzo no es
participativo.
El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participacin de la
poblacin en el mismo. (Formalizar los compromisos asumidos)

TIPOS DE INVOLUCRADOS

Beneficiarios
Perjudicados
Comunidad de la zona
Promotor del proyecto
Financista del proyecto
Autoridades de gobierno
Grupos ecolgicos
Grupos tnicos
ONG
Empresas proveedoras de insumos
Regiones limtrofes
Iglesias o grupos religiosos
Organismos reguladores
Usuarios

IDENTIFICACIN, ANALISIS Y PRIORIZACIN

DE LOS PROBLEMAS
(Diagnstico situacional de la poblacin)
Primero:
Contar con el registro o diagnostico de la situacin
socioeconmica de la poblacin potencialmente beneficiaria
en el mbito geogrfico de intervencin, con el fin de
identificar los principales problemas.

Segundo:
La elaboracin de un rbol de problemas, a fin de identificar
el problema central de la poblacin, sus causas y efectos

Recomendaciones para la identificacin

de problemas
1. Los involucrados en una reunin plantean mediante una
lluvia de ideas, solo los problemas que consideren
importantes en el marco de la situacin analizada (realidad)
o sobre un tema especifico seleccionado.
2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer cul es, a
juicio del grupo, el problema central.
3. Determinar si el problema central encontrado guarda relacin
con los lineamientos de la institucin ejecutora.
4. Determinar el rea o zona afectada por el problema y
determinar la poblacin afectada o beneficiaria.
5. Recordar que los proyectos deben reflejar las necesidades de
los interesados claves y no las necesidades internas de las
instituciones ejecutoras.

IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Un problema es una situacin negativa que debe ser revertida.
No confundir el problema con la falta de algo.
INCORRECTOS

Falta un centro de salud

Falta de un programa de
capacitacin
No hay alimentos

CORRECTOS

Existe una alta morbilidad,

Nmero insuficiente de
trabajadores calificados
Los nios estn desnutridos

Palabras alternativas al uso de las frases

"falta de" y "no hay"
en la redaccin de problemas

Alto
Bajo
Burocrtico
Complejo
Conflictivo
Confuso
Costoso
Debilitado

Devaluado
Deliberado
Desequilibrado
Engorroso
Escaso
Excesivo
Improductivo
Inaccesible

Inadecuado
Ineficiente
Inseguro
Obsoleto
Pobre
Reducido
Retraso
Sesgado

Ejemplo de problemas:
Sector salud Zona rural
1. Desnutricin crnica en los nios de la zona rural.
2. Bajo nivel de ingreso de las familias campesinas.
3. Inadecuado desarrollo fsico-mental de los nios.

Identificacin de
problema central causa - efecto
Inadecuado desarrollo fsico-mental
de los nios de la zona rural.

EFECTO

Incremento de la
desnutricin crnica en los
nios de la zona rural

PROBLEMA
CENTRAL

Bajo nivel de ingreso de las

familias campesinas.

CAUSA

Criterios para anlisis de problemas

Adems de establecer la relacin de causa-efecto que
caracterizan el problema, se debe tener en cuenta:

Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la

poblacin de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas
humanas o daos irreparables en general.
rea o zona afectada, que ser la base para definir el mbito de
influencia del proyecto.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos,
econmicos y culturales, entre otros.

Anlisis y redaccin del rbol de problemas:

El bajo nivel de ingreso del 80% de las familias campesinas es una de las razones
que contribuye al incremento de la desnutricin crnica en los nios, quienes
como consecuencia de ello el 40% no tendrn un desarrollo fsico-mental
adecuado.

Problemas de ndole distrital

Problemas de ndole provincial

CENTRO DE ASESORIA TECNICA

Y DESARROLLO AGROINDUSTRIAL

Elaborar el rbol de Problemas

Problema Central

Causa
Directa 1

Causas Directas

Causa
Indirecta 1

Causas Indirectas
fundamentales
Causas Indirectas
de segundo nivel

Problema Central

Causa
indirecta
1.1

Causa
indirecta
1.2

Causa
Directa n

Causa
Directa 2

Causa
Indirecta 2

Causa
Indirecta 3

Causa
indirecta
3.1

Causa
Indirecta 4

Causa
indirecta
3.2

Causa
Indirecta 5

Causa
indirecta
6.1

Causa
Indirecta 6

Causa
indirecta
6.2

Armar el rbol de Efectos

El siguiente paso consiste en armar el rbol de efectos en base a la
informacin obtenida hasta el momento.
Efecto Final

Efectos Indirectos
Efectos Indirectos
Efectos Indirectos

Efectos Directos

Efectos Directos

Problema Central (PC)

ARBOL DE PROBLEMAS

ARBOL Y ANALISIS
DE OBJETIVOS

El rbol de objetivos es un
dibujo de la realidad positiva
futura que se quiere conseguir
con el proyecto.
El rbol de
Objetivos
muestra la
solucin
posible del
problema

ELABORACIN DE
RBOL Y ANLISIS DE OBJETIVOS
Es un conjunto de tcnicas para:

Describir la situacin futura que

ser alcanzada mediante la
solucin de los problemas.

Identificar posibles
para el proyecto

alternativas

Cmo se elabora el rbol de Objetivos?

1er. Paso
Formular todas las condiciones negativas del rbol de
problemas en forma de condiciones positivas que son:
- deseadas y
- realizables en la practica
2do. Paso
Examinar las relaciones medios fines establecidas para
garantizar la validez e integridad del esquema.

3er Paso

Si es necesario:
- Modificar las formulaciones
- Aadir nuevos medios si estos son
relevantes y necesarios para
alcanzar el fin propuesto en el
nivel inmediato superior.

INCREMENTO DE LA TASA DE MORBI-MORTALIDAD

TRATAMIENTOS INADECUADOS

DIAGNOSTICOS INOPORTUNOS

DIFICIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD

OFERTA INSUFICIENTE DE LOS

SERVICIOS DE SALUD

INFRAESTRUCTURA
DETERIORADA

EQUIPAMIENTO
INSUFICIENTE

INSUFICIENTES RECURSOS
HUMANOS PARA LA
ATENCION DE LA SALUD

EXISTEN BARRERAS SOCIOCULTURALES EN LA POBLACION

DESCONOCIMIENTO DE
LOS SERVICIOS
BRINDADOS

DESCONOCIMIENTO
DE IMPORTANCIA DE
LA SALUD

PROBLEMA CENTRAL

MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD

MEDIOS DE PRIMER
NIVEL

OFERTA SUFICIENTE DE LOS

SERVICIOS DE SALUD

INFRAESTRUCTURA
EN BUEN ESTADO

EQUIPAMIENTO
SUFICIENTE

NO EXISTEN BARRERAS SOCIOCULTURALES EN LA POBLACION

SUFICIENTES RECURSOS
HUMANOS PARA LA
ATENCION DE LA SALUD

CONOCIMIENTO DE
LOS SERVICIOS
BRINDADOS

CONOCIMIENTO DE
IMPORTANCIA DE LA
SALUD

MEDIOS FUNDAMENTALES

REDUCCION DE LA TASA DE MORBI-MORTALIDAD

FIN ULTIMO

TRATAMIENTOS ADECUADOS

FIN INDIRECTO

FIN DIRECTO

DIAGNOSTICOS OPORTUNOS

OBJETIVO CENTRAL

MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD

A qu se llama Fin ltimo ?

Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el mbito
cercano al proyecto al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.