Eficcia e Interpretao das

Normas Constitucionais
Direito constitucional I

1. Eficcia ou Aplicabilidade
das normas constitucionais

Eficcia ou Aplicabilidade das normas

constitucionais

Eficcia jurdica: Probabilidade ftica, concreta, de

um ato ou fato jurdico gerarem efeitos (Dicionrio
Jurdico Acquaviva)
A eficcia das normas constitucionais est
intrinsecamente relacionada Supremacia destas
(superioridade hierrquica e material) e a fora
normativa da Constituio Federal.
Eficcia Plena
Classificao TradicionalDede
Jos Afonso da
Silva:
Normas
Constitucionais

De Eficcia Contida

De Eficcia Limitada

Normas Constitucionais
de Eficcia Plena
So aquelas que, desde a entrada em vigor da
Constituio, produzem, ou tem possibilidade de
produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos
interesses, comportamentos e situaes, que o legislador
constituinte direta e normativamente quis regular. (Jos
Afonso da Silva)

Possuem aplicabilidade direta, imediata e integral

(autoaplicveis)
So aquelas que receberam do legislador constituinte
originrio normatividade suficiente sua incidncia
imediata
Ex.: Direitos fundamentais, Competncia dos Poderes,
Estrutura e Organizao do Estado, Remdios
Constitucionais.

Normas Constitucionais
de Eficcia Contida (ou Prospectiva)
So aquelas em que o legislador constituinte regulou
suficientemente os interesses relativos a determinada
matria, mas deixou margem atuao restritiva por
parte da competncia discricionria do poder pblico
nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de
conceitos gerais nelas enunciados. (Jos Afonso da
Silva)

Possuem
aplicabilidade
direta
e
imediata,
mas
possivelmente no integral (so redutveis ou restringveis)
Enquanto no materializado o fator de restrio (lei), a
norma tem eficcia plena. Logo, a legislao
infraconstitucional estar apta reduo da amplitude do
direito constitucionalmente tutelado.
Ex.: Art. 5, XIII, da CF/88 livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer.

Normas Constitucionais
de Eficcia Limitada
So aquelas que apresentam aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente
sobre esses interesses, aps uma normatividade ulterior
que lhes desenvolva a aplicabilidade. (Jos Afonso da
Silva)

Aplicabilidade mediata e reduzida (para alguns

doutrinadores, aplicabilidade diferida)
Dependem de legislao infraconstitucional para produzir
efeitos.
No entanto, apresentam eficcia imediata, direta e
vinculante, na medida em que: a) estabelecem um dever do
legislativo; b) condiciona a legislao futura a estar em
conformidade sua previso normativa, sob pena de
inconstitucionalidade; c) informam valores constitucionais;
d) so normas interpretativas (constituem sentido
teleolgico); e) criam expectativa de direito.

Normas Constitucionais
de Eficcia Limitada

Ex.: Art. 37, VII, da CF/88 o direito de greve ser

exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; Art. 153, VII, da CF/88 Compete Unio
instituir impostos sobre: [...] VII. Grandes Fortunas, nos
termos de lei complementar. Normas de princpio
institutivo ou
Normas
organizativo
Constitucionais de
Eficcia Limitada
Normas de princpio
programtico

Normas de princpio institutivo: contem esquemas

gerais de estruturao de instituies, rgos ou
entidades. Ex.: Necessidade de regulamento interno
dos Tribunais.
Normas programticas: veiculam programas a serem
implementados pelo Estado. Ex.: art. 213 e art. 214 da

Normas Pragmticas

Traam preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como

programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente
a consecuo dos fins sociais pelo Estado. (Maria Helena Diniz)
So de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo
imediata; mais do que comandos-regras, explicitam comandosvalores, conferem elasticidade ao ordenamento constitucional.
(Jorge Miranda)

Destinam-se, principalmente, ao legislador infraconstitucional,

pois este que emitir a lei responsvel pela aquisio da
aplicabilidade norma constitucional pragmtico.
Trata-se, pois, de aplicabilidade dependente de efeito tcnico
(legislao) e social (no constitui direito subjetivo a ser pleiteado
de forma imediata)
Tem natureza de expectativa de direito

situao jurdica de pessoa cujo direito subjetivo para se

perfazer, carece da realizao de um ato ou fato futuro e
previsvel (Dicionrio Jurdico Acquaviva)

Classificao de Maria Helena Diniz

1)

2)
3)

4)

Tem por critrio a intangibilidade (possibilidade ou no ser

reformada por emenda) e a produo de efeitos concretos.
Normas Constitucionais com Eficcia absoluta (ou
Supereficazes);
Normas Constitucionais com Eficcia Plena;
Normas Constitucionais com Eficcia Relativa Restringvel
(ou Redutvel);
Normas Constitucionais com Eficcia Complementvel ou
dependente de Complementao Legislativa.

Normas Constitucionais
com Eficcia absoluta

So aquelas intangveis, contra as quais no h poder de

emendar.

Da conterem uma fora paralisante total de toda a

legislao que, explcita ou implicitamente, vier a
contrari-las. Distingue-se, portanto das normas
constitucionais de eficcia plena, que, apesar de incidirem
imediatamente
sem
necessidade
de
legislao
complementar posterior, so emendveis. (Maria Helena
Diniz)

Tratam-se das clusulas ptreas (art. 60, 4) e os

princpios sensveis do art. 34, VII, a e b:
a)
b)
c)

d)

a Federao (art. 1);

o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14);
a separao dos Poderes (art. 2);
os direitos e garantias fundamentais (art. 5)

Normas Constitucionais
com Eficcia Plena

So aquelas plenamente eficazes, desde sua entrada em

vigor, para disciplinarem as relaes jurdicas ou o
processo de sua efetivao, uma vez que contem todos os
elementos necessrios produo imediata de seus
efeitos.
So emendveis;
No requerem normao infraconstitucional subsequente
(possuem aplicao direta e imediata)

Normas Constitucionais
com Eficcia Relativa Restringvel

Correspondem s normas de eficcia contida na

classificao de Jos Afonso da Silva
Possuem aplicabilidade imediata ou plena, mas esta pode
ser reduzida, restringido nos casos e na forma que a lei
estabelecer.
Seu alcance redutvel por legislao infraconstitucional.
So preceitos constitucionais que receberam do
constituinte normatividade capaz de reger os interesses,
mas contem, em seu bojo, a produo de seus efeitos.
So normas passveis de restrio. (Maria Helena Diniz)

Normas Constitucionais
com Eficcia Complementvel

Correspondem s normas de eficcia limitada na

classificao de Jos Afonso da Silva
Aplicao mediata (adquirem eficcia imediata, atravs de
normas infraconstitucionais de complementao)
Depende, pois, de norma posterior, seja ela complementar
ou ordinria, que lhes desenvolva a plena eficcia,
permitindo o exerccio do direito nela previsto.
No entanto, possuem eficcia paralisante de efeitos de
normas precedentes incompatveis e impeditiva de
qualquer conduta contrria ao que estabelecem.
Portanto, o legislador constituinte no firmou normatividade
suficiente a tais normas a fim de que produzissem efeitos
de forma imediata.

Classificao de Celso Ribeiro Bastos e

Carlos Ayres Brito

Normas de aplicao: aptas produzir todos os seus

efeitos (no necessitada de regulamentao por lei
infraconstitucional ou sero regulamentadas, porm sem
reduo do contedo constitucional)
Normas de integrao: so integradas pela legislao
subsconstitucional. So complementveis (necessitam de
legislao para produzirem efeitos) ou restringveis (tero
seu alcance reduzido por lei).

Normas
de
Aplica
o
Regulamentve
Irregulamentveis
is

Normas
de
Integra
o
Complementve Restringv
is
eis

Normas Constitucionais de Eficcia

Exaurida e Aplicabilidade Esgotada
So aquele, como o prprio nome diz, que j extinguiram a
produo de seus efeitos. Por isso, esto esgotadas,
dissipadas, ou desvanecidas, condicionando, assim, sua
aplicabilidade.
(Uadi Lammgo Bulos)

Ex.: normas do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias)

2. Interpretao das
Normas Constitucionais

Breves consideraes acerca de regras e

princpios constitucionais

Princpios constitucionais:
So extrados de enunciados normativos com elevado grau de
abstrao e generalidade (preveem valores que informam a
ordem jurdica, cuja finalidade informar as atividades produtiva,
interpretativa e aplicativa das regras)
Coliso de princpios: tcnica da ponderao (prevalncia de
algum princpio)
Regras constitucionais:
So extradas de enunciados normativos com reduzido grau de
abstrao e generalidade (descrevem situaes fticas e
prescrevem condutas interssubjetivas)
Coliso de regras: critrios cronolgico,
Norma hierrquico e da
especialidade.

Princpio

Regra

Interpretao das
Normas Constitucionais

A Constituio Federal tutela, atravs de suas normas,

diversos direitos e bens jurdicos, pertencentes uma
variedade de ordens, seja poltica, social, econmica,
ideolgica, dentre outras. No entanto, apesar do fato de
que o sistema constitucional seja um ordenamento uno e
coeso, perceptvel a existncia de conflitos entre tais
direitos e bens jurdicos, diante de um caso concreto.
Ex.: Direito Segurana Pblica x Direito Intimidade e
Privacidade

Como todas as normas constitucionais devem ser aplicadas

(tendo em vista a unidade e coerncia do ordenamento
constitucional), a fim de solucionar o conflito aplica-se a
hermenutica/interpretao constitucional.

Quem competente para interpretar a norma

constitucional?

Interpretao das
Normas Constitucionais

Hermenutica jurdica

A hermenutica tem por objeto investigar e coordenar

por modo sistemtico os princpios cientficos e leis
decorrentes, que disciplinarem a apurao contedo, do
sentido e das normas jurdicas e a restaurao do
conceito orgnico de direito, para efeito de sua aplicao
e interpretao; por meio de regras e processos
especiais procura realizar, praticamente, estes princpios
e estas lei cientficas; a aplicao das normas jurdicas
consiste na tcnica de adaptao dos preceitos nelas
contidos assim interpretados, s situaes de fato
que se lhes subordinam. (Vicente Ro)

Hermenutica constitucional

Segundo Raul Machado Horta, a hermenutica constitucional farse- mediante a precedncia dos Princpios Fundamentais da
Repblica Federativa e dos Direitos e Garantias Fundamentais.
No se trata de hierarquia entre as normas constitucionais, afinal
todas possuem o mesmo status.
A precedncia serve interpretao da Constituio, para
extrair dessa nova disposio formal a impregnao
valorativa dos Princpios Fundamentais, sempre que
forem confrontados com atos do legislador, do
administrador e do julgador. (Horta)
Nesse sentido, Horta classifica a CF/88 como Constituio
Plstica.

Plstico passvel de ser moldado ou modelado (Dicionrio de

Lngua Portuguesa Larousse)
Significa dizer que as normas constitucionais sero modeladas a
partir de preceitos essenciais de natureza histrica, poltica,
ideolgica e social presentes no momento em que se aplica o

Hermenutica constitucional

Canotilho, por sua vez, elege os seguintes princpios e

regras interpretativas s normas constitucionais:
a.
b.

c.
d.

e.

f.

Da unidade da Constituio: evitar contradio entre suas

normas
Do efeito integrador: diante do conflito, dever ser dada
maior primazia aos critrios favorecedores da integrao
poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica
(Alexandre de Moraes)
Da mxima efetividade ou da eficincia: deve-se atribuir
norma constitucional o sentido que lhe conferir maior eficcia
Da justeza ou da conformidade funcional: No ser
possvel
interpretao
que
modifique
a
estrutura
organizacional e de distribuio de competncia feita pela
Constituio.
Da concordncia prtica ou da harmonizao:
necessria a coordenao e combinao dos bens jurdicos
em conflito, evitando o sacrifcio total de uns relaes aos
outros.
Da Fora Normativa da Constituio: Dentre todas as

Hermenutica constitucional

J Jorge Miranda estabelece as seguintes regras:

1. A contradio de princpios devero ser solucionados de
forma que:
a. Haja reduo proporcional do alcance de cada um deles; ou
Ex.: Dignidade da Pessoa Humana x Pretenso Punitiva do
Estado
- Peso mnimo de dignidade (de direitos)
b. Um tenha preferncia ou prioridade em relao ao outro diante
de certa situao in concreto.
Ex.: Direito vida x Liberdade Religiosa (Testemunhas de
Jeov e a transfuso de sangue)
- Prevalncia da tutela vida humana.
2. Todas as normas constitucionais desempenham um funo til
no ordenamento e, desse modo, no ser permitida interpretao
que suprima ou reduza a finalidade de qualquer um delas.
3. Os preceitos constitucionais devero ser interpretados tanto
explicitamente quanto implicitamente.

Interpretao Conforme a Constituio

Em decorrncia dos princpios da supremacia constitucional

e da presuno da constitucionalidade das normas,
obrigatria a interpretao das normas infraconstitucionais
em conformidade Constituio Federal, evitando a
declarao de inconstitucionalidade da norma.
A interpretao conforme a Constituio uma tcnica
interpretativa aplicada aos casos em que a norma permite
abertura para diversas interpretaes, umas compatveis
com a Carta Magna e outras no.
S legtima quando existe um espao de deciso aberto a
vrias propostas interpretativas, umas em conformidade com a
Constituio e que devem ser preferidas, e outras em
desconformidade com ela. (Canotilho)

Interpretao Conforme a Constituio

Norma

Significado A

Constitucional

Significado B
Significado C

Inconstitucional
Inconstitucional

No caber esse mtodo de interpretao quando a norma

contrariar texto expresso da lei, pois o Judicirio estaria
suprimindo a competncia do Legislativo (leis) ou do
Executivo (medidas provisrias), atuando como legislador,
ao redigir novo dispositivo legal. Nessa hiptese, dever o
magistrado to somente declarar a inconstitucionalidade da
norma.
Tambm no ser admitido tal mtodo quando a norma
tiver um nico sentido interpretativo.

Interpretao Conforme a Constituio

1) Intepretao conforme a Constituio COM reduo do
texto
- Declarao de inconstitucionalidade parcial do texto
impugnado
- Ou seja, a parte do enunciado da norma do qual deriva o
significado contrrio ao texto da CF/88 ser declarada
inconstitucional, sendo excluda do plano jurdico. Logo,
haver supresso parcial (reduo) do texto constitucional.
Ex. ADIN 1.127-8
- (O STF decidiu pela excluso da expresso desacato do art.
7, 2, do Estatuto da OAB, concedendo imunidade material
aos advogados, conforme a disposio do art. 133 da CF/88)

Interpretao Conforme a Constituio

2) Interpretao conforme a Constituio SEM reduo
do texto
- Ser concedido ou excludo da norma impugnada
determinada interpretao a fim de compatibiliz-la com o
texto constitucional.
a) No suprime o texto da norma, mas confere norma
impugnada uma interpretao que preserve sua
compatibilidade com a Constituio.
Ex.: ADIn n 1371, ADIn n 1521 MC

Ou
b) No suprime o texto da norma, mas exclui desta a
intepretao que lhe tornaria inconstitucional.
Ex.: ADIn n 1719-9

Ativismo Judicial

Em 1947, o jornalista estadunidense Arthur M. Schlesinger Jr.

publicou, na Revista Forturne, artigo no qual analisando o perfil
dos juzes da Suprema Corte Americana empregou pela primeira
vez a expresso ativismo judicial.

Os autores americanos, a partir desta publicao, passaram a

utilizar a expresso mencionada de forma negativa, como crtica
s cortes que aplicavam nova interpretao constitucional
galgada nas liberdades individuais. Tais cortes eram
consideradas contrrias Constituio, pois ultrapassavam os
ditames do direito posto.

Com o decorrer do tempo e o surgimento progressivo de novas

relaes jurdicas, o ativismo jurdico passou a ser um fenmeno
popularmente conhecido, mas sem conceituao ou definio
especfica adotada pela doutrina, uma vez que h uma enorme
dificuldade em identificar quais atos do Judicirio se enquadram

Ativismo Judicial

No entanto, o entendimento majoritrio posiciona-se pela

caracterizao do fenmeno como atitude ou atuao
pr-ativa do Poder Judicirio ao interpretar a
Constituio, expandindo seu alcance, adequando os
preceitos constitucionais frente ao caso concreto e
criando novas construes constitucionais.

O ativismo judicial proveniente de dois fenmenos

decorrentes do neoconstitucionalismo:

a)

b)

a constitucionalizao do Direito, isto , a preocupao

jurdica quanto efetivao dos direitos e garantias
fundamentais, bem como dos preceitos constitucionais,
elevando a norma constitucional a status de norma jurdica e
no apenas norma poltica;
a judicializao das relaes sociais, que significa dizer que
o direito cada vez mais busca regular as relaes interpessoais
existentes, de forma a reger seus efeitos no mundo jurdico.

Ativismo Judicial

O emrito professor Lus Roberto Barroso leciona em favor

de trs marcos que influenciaram a atitude pr-ativa do
Poder Judicirio, quais sejam:
a) histrico, surgiu em meio a redemocratizao das naes
no perodo ps 2 Guerra Mundial;
b) filosfico, evidenciado pelo surgimento da corrente pspositivista do direito, pela qual o jurista dever ir alm da
legalidade stricto sensu, buscando efetivar o direito posto a
partir de uma leitura moral das normas; e
c) terico, a partir do reconhecimento da Constituio
como fora normativa, da expanso da jurisdio
constitucional e do desenvolvimento de novas categorias de
interpretao constitucional.

Ativismo Judicial

Em prol de uma adaptao do texto maior quanto s novas

relaes sociais, em solues de controvrsias e em casos
sem precedente legal, resta evidenciada a necessidade do
prprio Poder Judicirio, principalmente do Supremo
Tribunal Federal, atuar pela correta leitura do dispositivo
constitucional, interpretando-o de forma extensiva.

No entanto, no poder ferir a supremacia da norma

constitucional, nem conquanto ultrapassar a esfera dos
demais Poderes em clara discrepncia clusula ptrea do
art. 60, 4, inciso III, da Carta Magna.