De onde viemos?

- Cdigos de Menor / Situao irregular

* Objeto de Direito

Onde estamos?
- Proteo integral / CF 88 / ECA / SINASE
* Sujeito de Direito
* Personalidade em desenvolvimento

O SINASE j existia em nosso pas desde 2006, quando o

CONANDA publicou a Resoluo n. 119, instituindo-o. Entretanto,
poucos juzes da infncia e juventude o adotavam e muitos sequer o
conheciam: um conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de
carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que
envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a
execuo
de
medidas
socioeducativas
Nesse conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, que
envolvem a execuo de medidas socioeducativas, inclui-se, por
adeso, os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos os
planos, polticas e programas especficos de atendimento a
adolescente em conflito com a lei (art. 1, Lei n. 12.594/2012).

De onde vm as medidas socioeducativas?

ECA (Lei n. 8.069/90)
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade
competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI (encaminhar aos pais,
orientaes/acompanhamentos, matrcula, incluso em programas,
tratamento mdico).

Quais as finalidades das medidas socioeducativas?

SINASE Art. 1. 2o: Entendem-se por medidas socioeducativas as
previstas no art. 112 do ECA, as quais tm por objetivos:

I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas

do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos
individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual
de atendimento; e

III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies

da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou
restrio de direitos, observados os limites previstos em lei.

Como so aplicadas as medidas socioeducativas?

Programas de Meio Aberto - Municipalizados
- Prestao de servios comunidade
- Liberdade assistida

Programas de Privao de Liberdade Estadualizados

- Semiliberdade
- Internao

Trechos de matria da agncia da Cmara Federal

Para garantir o atendimento adequado a menores que cumprem
pena socioeducativa foi criado o SINASE, Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo. O Sistema vinculado Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e est em sua primeira
fase, com a formulao dos Planos Estaduais e Distrital para os prximos
dez anos.
Entre as metas do SINASE, esto a garantia de acesso do menor
Justia; a humanizao das unidades de internao; a garantia de
visitas de familiares e ntimas; a garantia do direito educao; o
acesso a programas de sade integral e o direito de reavaliao e
progresso da medida socioeducativa.

Trechos de matria da agncia da Cmara Federal

A especialista em criminalidade da Universidade de Braslia, Beatriz
Vargas, reconhece que preciso punir os infratores, mas no adianta
apenas prender se no houver um trabalho de recuperao do
adolescente infrator:
Ns precisamos comear a pensar numa racionalidade de
responsabilizao que funcione como alternativa a uma mera
retribuio punitiva. Ao aumentar prises, o que a gente
necessariamente produz um aumento da populao carcerria. Mas,
o aumento da populao carcerria traz inmeros problemas de
administrao da vida carcerria, ou mesmo, no caso dos
adolescentes, da vida nos ambientes internativos, mas no atua como
uma inibio para a preveno de casos futuros.

Trechos de matria da agncia da Cmara Federal

O coordenador-geral da ONG Cecria, Vicente Faleiros, defende um
atendimento multidisciplinar, como o previsto pelo SINASE, como uma
forma eficiente de afastar o adolescente do crime:
Porque no adianta ele sair da internao ou da priso e voltar a
ter vnculo com o traficante. Ento, ele precisa criar outros vnculos, um
vnculo positivo na sua vida, um projeto de vida que feito por uma
equipe multiprofissional.
A maioridade penal gera polmica, mas todos os especialistas so
unnimes ao afirmar que no adianta somente aumentar as penas ou
o tempo de recluso se os menores no tiverem atendimento
adequado, garantindo chance de recuperao.

Existem, atualmente, 448 unidades socioeducativas no pas. Desse

total, 346 instituies so exclusivamente masculinas, 54 so femininas e
48 so mistas (dados de 2014).
O especialista em segurana pblica Antnio Flvio Testa afirma que
fundamental que as penas sejam proporcionais gravidade do
crime. Para isso, ele defende alteraes no ECA e na lei de execues
penais:
Uma coisa um menor que comete um crime grave e
reincidente. Outra coisa um cara que comete um crime domstico
ou tambm reincidente. Os dois tm que ser punidos de acordo com a
gravidade do crime que cometeu e com agilidade. O sistema tem que
melhorar, a Justia tem que funcionar mais rapidamente. preciso
haver uma reforma estrutural nesses sistemas desde o Estatuto da
Criana e do Adolescente at a Lei de Execuo Penal. a reforma do
Cdigo Penal, a reforma do sistema penitencirio. O Brasil precisa fazer
isso urgentemente.

Dados do Panorama Nacional do CNJ (2012)

O Brasil possua, entre julho de 2010 e outubro de 2011, 17.502 internos
(2006: 9.555 CONANDA), distribudos pelos 320 estabelecimentos (2006:
166 CONANDA); essa consulta contou com a coleta de dados de
14.613 processos judiciais de execuo de medidas socioeducativas de
restrio de liberdade em tramitao nos 26 estados da Federao e
no Distrito Federal.
Dados da SNDH/2011: Internao: 19.595 / Meio aberto: 88.075 (PSC, LA)
Segundo dados da Fundao Casa de So Paulo de 2013, dos atos
infracionais, o mais comum o trfico de drogas (40,94%), seguido por
roubo qualificado (39,41%), roubo simples (5,14%) e furto (1,88%).
* No sistema carcerrio, existem, atualmente, 541 mil presos, alm de
mais de 200 mil aguardando sentena.

Dados do Panorama Nacional do CNJ (2012)

Averiguou-se que o uso de substncias psicoativas de uso comum
entre os adolescentes infratores (75% faziam uso de drogas ilcitas);
- 43% foram criados apenas pela me, 4% pelo pai sem a presena
da me, 38% foram criados por ambos e 17% pelos avs;
- 57% dos jovens declararam que no frequentavam mais a escola;
A ltima srie cursada por 86% dos adolescentes entrevistados
era do ensino fundamental (na maioria, 5 ou 6 srie)
No Nordeste, 20% dos adolescentes entrevistados declararam-se
analfabetos;

Dados do Panorama Nacional do CNJ (2012)

O PIA mais utilizado na Regio Sul (33% dos processos);
Nas demais regies, o ndice mais alto de apenas 4% (Norte),
sendo de 3% no Sudeste e no Centro-Oeste, e no Nordeste, de somente
0,5%.
Portanto, verifica-se que, na prtica, o PIA no aplicado aos
processos de internao dos adolescentes em conflito com a lei, em
desacordo ao que prev o SINASE.

Obs.: O processo juvenil mais rpido (45 dias) do que o adulto

(CPP), com defesa precria (obrigatrio apenas aps a

representao) e no especializada

47,5% cometeu a primeira infrao entre 15 e 17 anos

Dados do Panorama Nacional do CNJ (2012)

O nmero de evases no Sudeste (3%) o menor entre todas as
regies do pas, sendo esta regio a com o maior ndice de internaes
com atividades externas.
Por outro lado, Centro-Oeste (16%) e Sul (14%) so, respectivamente,
a primeira e a segunda regio com maior percentual de evaso, sendo
tambm as regies com os menores ndices de atividades externas.
Logo, percebe-se que a atividade externa, ao contrrio do que
pode supor o senso comum, um fator que inibe a evaso.

Dados do Panorama Nacional do CNJ (2012)

O perfil dos adolescentes revelou uma srie de questes que
perpassam o problema do adolescente em conflito com a lei:
- famlias desestruturadas;
- defasagem escolar; e
- relao estreita com substncias psicoativas.
A partir do melhor conhecimento do perfil dos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas, torna-se especialmente
oportuna a definio de estratgias compatveis com as necessidades
dos jovens em situao de risco no Brasil.

Em sede de consideraes parciais, pode-se afirmar que a

promulgao da Lei n. 12.594/12 deve ser compreendida enquanto
uma vitria dos direitos fundamentais dos adolescentes, pois foram
positivadas regras imprescindveis na execuo das medidas
socioeducativas.
No entanto, a anlise comparativa revela que, em diversos aspectos
da gesto disciplinar, aos adultos so garantidos mais direitos, uma vez
que a regulamentao das faltas est prevista pela lei federal da
execuo penal (Lei n 7.092/1984 LEP), enquanto que a legislao
referente aos adolescentes omissa em diversos aspectos acerca do
tema.
A falta de garantias durante a execuo da medida de internao
relaciona-se com a necessidade de reafirmar o carter sancionatrio da
prpria medida socioeducativa e dos procedimentos administrativos.
Somente dessa forma ser verificada a imprescindibilidade da
aplicao de limites ao poder estatal.

Monitoramento CRDH/UFERSA (AGO/2013)

- Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo (2012): atos
infracionais contra o patrimnio (roubos 38,1%), trfico (26,6%), contra a
vida (8,4%);
- Homicdios de crianas e adolescentes no pas, nos ltimos 30 anos,
teve crescimento de 346%. Em 2010, foram 24 homicdios por dia, 1 a
cada hora (Brasil o 4 lugar entre os 99 pases com maiores taxas de
homicdios nesta faixa etria WAISELFISZ, 2012)
- Natal tem sido considerado um polo de violncia, sendo a capital que
registrou o maior crescimento de homicdios de pessoas entre 15 e 24
anos 267,3% (WAISELFISZ, 2013)
- Letalidade juvenil = bode expiatrio

Monitoramento CRDH/UFERSA (AGO/2013)

- No RN, atualmente, todas as unidades de privao de liberdade se
encontram com interdio parcial ou total, quais sejam CIAD Mossor,
CEDUC Mossor, CEDUC Caic, CEDUC Pitimbu, CIAD Natal, CEDUC
Nazar e CEDUC Padre Joo Maria;
- VER NOTCIAS SOBRE CEDUC/MOSSOR E INTERVENO DA FUNDAC
- Faltam infraestrutura adequada, transporte necessrio, atividades
socioeducativas (educao, sade, lazer, profissionalizao),
profissionais capacitados (e quantidade), falhas na problemas na
elaborao do PIA e na defesa tcnica, prticas violentas (cafula,
etc.

- Antes da interveno, faltavam materiais bsicos (cadeados, gs,

papel higinico), telefone e internet, tinha desvios de funo, etc.;

Dossi sobre o caos do Sistema Socioeducativo do RN (mai/2013)

- Ver fotos e frases do documento

SINASE Documento do CONANDA/2006

- A proporo de mortes por homicdios na populao jovem (40%) muito
superior da populao no jovem (9,8%)

Relatrio de Pesquisa do CNJ/IPEA (2012): Com dados ABPM (2008), 92

comarcas (existem cerca de 2.682, em 2009) possuem VIJs (em 18
comarcas, h mais de 1 vara). Pelos parmetros do CONANDA,
deveriam existir, em 2012, 253 Comarcas com varas especializadas. Para
a ABPM, a cada 100 mil habitantes, deveria existir uma VIJ, ou a cada 30
mil crianas/adolescentes (1/3 da populao do pas tem at 17 anos,
segundo IBGE/2008).
Dados do Levantamento do SINASE pela SDH (2012) revelam que, em
Mossor, havia 32.166 adolescentes, estando 01 em internao; 01 em
internao provisria; 01 em semiliberdade, de um total de 94 do RN
(Parnamirim, Natal, Mossor e Caic). At 2012, segundo o
Levantamento, o RN no possua Plano de Atendimento
Socioeducativo aprovado, bem como a gesto estadual no oferecia
nenhum tipo de capacitao, tampouco possua estudos e/ou
pesquisas sobre o sistema socioeducativo.

Vamos reduzir a maioridade penal?

- Sim!? Apliquemos, pois, a Lei
7.210/84), devendo-se garantir...

de Execuo Penal (Lei n.

- art. 1: proporcionar condies para a harmnica integrao social

do condenado e do internado
- art. 3: Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os
direitos no atingidos pela sentena ou pela lei
- art. 4: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas
atividades de execuo da pena

- Art. 5: Os condenados sero classificados, segundo os seus

antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da
execuo penal

Vamos reduzir a maioridade penal?

- Art. 6o: A classificao ser feita por Comisso Tcnica de
Classificao que elaborar o programa individualizador da pena
privativa de liberdade adequada ao condenado ou preso provisrio.
- Art. 7: A Comisso Tcnica de Classificao, existente em cada
estabelecimento, ser presidida pelo diretor e composta, no mnimo,
por 2 (dois) chefes de servio, 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psiclogo e 1
(um) assistente social, quando se tratar de condenado pena
privativa de liberdade.
- Art. 10: A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,
objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.

Vamos reduzir a maioridade penal?

Art. 11. A assistncia ser:
I material
Art. 12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no
fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.
Art. 13. O estabelecimento dispor de instalaes e servios que
atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais
destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos
pela Administrao.

Vamos reduzir a maioridade penal?

Art. 11. A assistncia ser:
II sade (Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado
de carter preventivo e curativo, compreender atendimento
mdico, farmacutico e odontolgico)

III jurdica (Art. 16. As Unidades da Federao devero ter

servios de assistncia jurdica, integral e gratuita, pela Defensoria
Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais)

Vamos reduzir a maioridade penal?

Art. 11. A assistncia ser:
IV educacional (Art. 17. A assistncia educacional
compreender a instruo escolar e a formao profissional do
preso e do internado bibliotecas e cursos tcnicos)

V social (Art. 22. A assistncia social tem por finalidade amparar

o preso e o internado e prepar-los para o retorno liberdade
providenciar documentao, benefcios sociais e previdencirios,
trabalho com a famlia)
VI religiosa (local apropriado, pode portar material de leitura,
facultativo)

Vamos reduzir a maioridade penal?

- Arts. 25 ao 27 (Assistncia ao egresso orientaes, alojamento,
alimentao, apoio na obteno de emprego)
- Arts. 28 ao 36 (Trabalho interno, externo, remunerado, poupana,
ajuda famlia, repara dano e ressarce o Estado)
- Vedada cela escura e punio coletiva (arts. 44 ao 48)
- Art. 52: Banho de sol, por 2 horas, mesmo quando em sano do RDD!
- Art. 56: Recompensas com elogio e regalias
- Art. 59: Procedimento disciplinar, com garantia de ampla defesa
- Art. 83: A penitenciria deve ter reas para a assistncia, educao,
trabalho, recreao, esporte, berrio e sala da Defensoria
- Arts. 87 ao 90: penitencirias com celas individuais, com mnimo de 6
m, ventilada e salubre (creche, quando necessria), afastada mas no
distante a impedir a visitao
- Arts. 91 ao 96: colnia agrcola/industrial e Casa de Albergado

Vamos reduzir a maioridade penal?

Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral
dos condenados e dos presos provisrios.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio;
II - atribuio de trabalho e sua remunerao;
III - Previdncia Social;
IV - constituio de peclio;
V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a
recreao;
VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas
anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena;
VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa;
VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado;

Vamos reduzir a maioridade penal?

Art. 41 - Constituem direitos do preso:
X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias
determinados;
XI - chamamento nominal;
XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da
pena;
XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da
leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons
costumes;
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da
responsabilidade da autoridade judiciria competente

SINASE
Art. 35. A execuo das medidas
socioeducativas reger-se- pelos seguintes
princpios:
I - legalidade, no podendo o adolescente
receber tratamento mais gravoso do que o
conferido ao adulto;

Temas sensveis
- Menorismo x Proteo Integral
- Notcias em sites (sensacionalismo depreciativo e estado crtico do
sistema)
- Mdia x Uso da Imagem de Adolescentes (projeto de lei)
- Privatizao do sistema penal e socioeducativo
- Reduo da maioridade penal
- Aumento do tempo da medida de internao
- Penas de morte, perptua ou ressocializao/socioeducao (alm
da preveno geral e retribuio/punio): debate acerca da
funo das sanes a ilcitos
- A defesa tcnica e os direitos na execuo da medida
socioeducativa