Origen de las

Municipalidades
UNIVERSIDAD CENTRAL
Prof. Omar Ahumada Mora
Omar Ahumada Mora

Primeros indicios
El origen de las municipalidades est ligado al
desarrollo de los asentamientos humanos,
poblados y ciudades, y a formas de colonizar
territorios.
Es anterior al Estado.
Impulso gregario del ser humano en la
relacin social para la proteccin, defensa
mutua, relaciones econmicas, religiosas, de
orden y seguridad, y de intercambio comercial
y cultural con otras sociedades humanas.
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Etapas de las ciudades.

Epolis: aldeas agrarias (perodo neoltico).
Plis: Asociacin de aldeas o grupos con una
sede comn, que facilita la defensa, la
comercializacin, la incipiente industrializacin,
y socializacin de decisiones en inters comn.
Metrpolis: Ciudad madre, que surge por
razones estratgicas, polticas y econmicas,
con el aprovechamiento de condiciones
ventajosas para el desarrollo e intercambio
cultural, y condiciones favorables del territorio
Omar
Ahumada
Moraexpansin.
3
para
su

Desarrollo exhorbitante de las ciudades.

Megalpolis:
Excesiva
concentracin de
negocios y del poder
polticos.
Tiranpolis:
Extensin del
parasitismo a todo
orden econmico y
social, con erosin de
instituciones
republicanas,
explotacin de
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recursos pblicos a
favor de poder

NECRPOLIS
Las ciudades se convierten en simples revestiduras. Los
habitantes no pueden costear servicios, saqueos,
mtodos de supervivencia, se deteriora el patrimonio
cultural.
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Municipium romano
Un territorio geogrfico.
Autonoma sin independencia del Imperio.
Un pueblo que se manifestaba a travs de una
Asamblea General y amplia.
Una organizacin con un cuerpo deliberante y
resolutivo.

Una cultura comn.

Atribuciones confundidas en lo administrativo, lo
judicial y lo normativo.
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Municipio medieval
Municipio rural, en el que predomina el
elemento econmico.
Municipio privilegiado, surgido por la
aplicacin de concesiones nobiliarias.
Municipio consular, desarrollado en Italia y
al sur de Francia, con facultades judiciales
separadas del rey,
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Municipio Hispano.
Influencia en Hispano amrica del
municipio leons y castellano, que
alcanzaron mxima autonoma y
democratizacin en los siglos XII y
comienzos del siglo XIV.
Expresin concejo deriva de
concilium, del viejo municipio romano,
como asimismo de la influencia visigoda,
en que eran integrados por iudices, con
potestades y atribuciones resolutivas y
normativas.
Omar Ahumada
Mora
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Desarrollo en Espaa
En Espaa, el proceso repoblador iniciado por los
monarcas asturiano-leoneses, hasta el valle del
Duero (siglos IX y X), provoc la aparicin de
numerosos ncleos de asentamientos humanos
que generaron municipios.
Tuvieron las caractersticas de los municipios
modernos: defensa de derechos, resolucin de
litigios, determinacin de lmites, tasaciones,
control de precios de alimentos, otras
necesidades pblicas.
Decisiones tomadas por9 Concejo o Cabildo.
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Desarrollo en Espaa.
El concejo tiene incidencia en la participacin
popular, lo que repercute en conflictos con la
monarqua, por su autonoma en contra del
afn centralizador e interventor de la corona,
que se agudiza.
Monarqua interviene designando
corregidores.

La autonoma municipal se deteriora, en

especial en el reinado de Enrique III (siglo
XIV), por la lucha de la nobleza en contra de
la monarqua,
y el afn
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Mora
10 interventor

Municipio en Amrica
El cabildo indiano presenta semejanzas con el
concejo abierto de comienzos de la alta edad
media, con autonoma y participacin popular.
Influye lejana de la corona en mayor autonoma.
Valor de la costumbre. No se dictaban
ordenanzas ni reglamentos.
La nobleza del Cabildo tena pacto de sumisin a
la corona, pero acataba las costumbres de cada
lugar.
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Factores de decadencia.
Sujecin a regidores perpetuos nombrados por el
rey.
Reformas borbnicas dan rol ms dependiente
del centralismo de la corona, con mayor control
sobre los cabildos.
Los regidores adquiran el cargo por su condicin
social y econmica, con primaca de las lites.
Se limitan potestades y se nombran corregidores.
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Desarrollo del cabildo en Chile

independiente
La constitucin de 1812, dispuso que los cabildos
deban ser elegidos por el pueblo.
La constitucin de 1818, dispuso que las ciudades
eligieran sus gobernadores y los regidores del
cabildo.
Constitucin de 1823, cre la municipalidad con
doce o siete regidores, y con dos o ms alcaldes,
segn la poblacin. Alcalde con funciones
judiciales, solo donde no hubiere juez letrado.
El 8 de noviembre de 1854, se dicta primera Ley de
Municipalidades, regulando su organizacin y
funcionamiento.
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Desarrollo en Chile
La ley de municipalidades consideraba 12
regidores, y de entre ellos, una junta de 3
alcaldes.
El Presidente era el Intendente, Gobernador o
Subdelegado.
Alcaldes ejercan funciones de juez de polica
local. Esas atribuciones se van reduciendo.

Estricto control del poder central.

Dificultades financieras para mantener los
servicios, por lo cual pasaron a ser fiscales.
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La comuna autnoma
El 22 de diciembre de 1891, se dicta nueva ley de
municipalidades, que se denominaba de la Comuna
Autnoma, generando la Revolucin de 1891.
Se otorgaba independencia al poder municipal, a
cargo de la polica y otras atribuciones de
importancia, y nace la comuna como medida de
divisin territorial.

Intendentes y gobernadores siguieron siendo

presidentes legales, sin embargo las sesiones seran
presididas por alcaldes en un orden de precedencia.
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Dificultades de la Comuna Autnoma.

Proliferacin de funciones, sin preparacin cultural ni
cvica. Algunas atribuciones debieron cercenarse por
su equivocado ejercicio.
Falta de autogeneracin de recursos para cumplir
funciones.
Sin embargo, fue el inicio del proceso de
descentralizacin administrativa, con la transferencia
de funciones que se mantienen hasta la actualidad.

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Perodo moderno
Constitucin de 1925, contempla en su captulo IX,
sobre Rgimen administrativo interior, a las
municipalidades, con reglas sobre constitucin,
organizacin y atribuciones, similares a las de la
Constitucin de 1833. (Decreto Ley N 740 de 1925)
Se sujeta a municipalidades al control estatal. Haba
recelo respecto de la descentralizacin

Se contemplaba Asamblea Provincial como consejo

asesor del Intendente, para fiscalizar a entes locales.
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Proceso de crisis.
El municipio desarroll, durante el siglo XX, una excesiva
politizacin, con algunos pocos servicios comunales y falta
de incidencia en el desarrollo local, por carecer de
planificacin, y descoordinacin con otros servicios pblicos.
Incapacidad para generar recursos propios.
Rigidez de normativa y escasa participacin ciudadana.
No exista definicin legal de municipalidad y no era clara su
naturaleza jurdica.
Mltiples reformas legales que no resolvan los temas de
fondo.
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Decreto Ley 1.289

El Decreto Ley 1.289 de 14 de enero de 1976, estableci una
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con
personalidad jurdica de derecho pblico.
Mecanismo de reclamacin por ilegalidad.
Mayores funciones en materia de desarrollo local.
Traspaso de servicios de salud y educacin.
D.L. 3.063 Rentas Municipales.

Durante Gobierno Militar no hubo elecciones y la participacin

ciudadana era por designacin.
Retroceso en autonoma y participacin social.
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Ley 18.695
25 de enero de 1988

Despus de la Constitucin de 1980, se

promulga Ley 18.695, Orgnica Constitucional
de Municipalidades, que inicia un proceso de
participacin ciudadana a travs de un
mecanismo corporativista, en los Consejos de
Desarrollo Comunal, representativos de
organizaciones comunales, sin votacin
popular y con alcaldes designados.

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